《刑法》第二百六十七条第二款规定了抢夺罪转化为抢劫罪的条件，即：携带凶器抢夺的，依照刑法第二百六十三条的规定定罪处罚。抢劫罪，是以非法占有为目的，当场使用暴力，胁迫或其他方法，强行夺取财物的目的，本罪侵犯的是复杂客体，它不仅侵犯公私财产的所有权，同时也侵犯了被害人的人身权利，是一种严重侵犯人身权利、财产权利的犯罪，历来为我国刑法重点打击对象。抢夺罪，是以非法占有为目的、乘人不备、公然夺取数额较大的公私财物的行为。本罪侵犯的客体是公私财物的所有权，表现为乘人不备，公然夺取数额较大的公私财物的行为。公然夺取，一般理解为行为人当着公私财物所有人或保管人的面，乘其不备，公然夺取其财物。
上述两罪的共同点是：都以非法占有公私财物为目的，都侵犯财产所有权。两者的区别在于：1、侵犯的客体不同。抢劫罪不仅侵犯财物所有权，还侵犯人身权利，其胁迫手段是当面以暴力相威胁，如遭遇抵抗力立即施以暴力；抢夺罪不侵犯人身权利。2、犯罪手段不同。抢夺罪通常是乘人不备，公然夺取财物不施用暴力。如果以暴力劫财，则构成抢劫罪。3、对财物数额要求不同，由于抢劫罪的社会危害性严重，刑法没有规定构成犯罪的财物数额，但对抢夺罪，则是规定以侵犯的财物“数额较大”为必要条件。立法作抢夺罪转化为抢劫罪的规定，主要考虑携带凶器抢夺较一般单纯的抢夺犯罪社会危害性大，如此规定可达到从重打击之效。但在司法实践中却存在一定的问题，反映较突出的有“凶器”范围难以界定，“携带”的认定标准不易掌握，还有依照第二百六十三条处罚可能导致的轻罪重罚的问题等等，2000年最高人民法院发布了《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》，对“携带凶器抢夺”的含义作了解释。2005年最高人民法院又发布了《关于抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》，再次就关于“携带凶器抢夺”的认定问题作了解释。
一、 携带凶器抢夺以抢劫罪论处的理论依据
抢夺罪和抢劫罪的本质区别在于是否侵害了被害人的人身安全：只要行为人主观上意图以此暴力行为达到当场取财的目的，而且客观上实施了暴力劫财行为，就符合抢劫的本质特征，而不问这一暴力是否足以危害生命、健康或足以抑制他人的反抗。也就是说，行为人必须在侵犯他人财产所有权的同时又对被害人身体实施了暴力、胁迫等强制方法，才能认定他犯了抢劫罪。对胁迫的另一个一般理解是胁迫方式的明示性，如行为人以语言明确表示暴力内容并要求被害人交出财物。但暗示的胁迫取财是否构成抢劫呢？这需要分情况不同对待：
1、行为人以暗示胁迫当场取财，而被胁迫人并交付财物。这一种情况，要么是行为人暗示手段不足以传达胁迫内容，要么就是虽然暗示手段足以传达胁迫内容，但因为对被害人产生的精神控制不足以达到令其不敢不交出财物的程度。这两种情况，虽然都符合抢劫罪的本质特征，但因为对被害人的人身权与财产权所造成的危害都较轻微，以不定抢劫罪为妥。当然，如果行为人的暗示胁迫手段较为严重，尽管被害人并未交付财物，也应以抢劫罪论处。
2、行为人以暗示胁迫意图当场取财，而被害人因精神恐惧而当场交付财物。这就应以抢劫罪论处，理由如下：（1）胁迫劫财是行为人通过胁迫手段，使被害人产生精神恐惧而不敢反抗，当场交付财物的行为。刑法条文并没有排除暗示胁迫手段的存在。行为人主观上存在抢劫故意，客观上实施暗示的胁迫手段，而且从被害人交付财物的这一情节来看，这一种暗示的胁迫手段对被害人产生的精神强制已达到使其不敢反抗而当场交付财物的程度。因此，完全符合胁迫劫财的本质特征。（2）明示跟暗示只不过是胁迫内容的方式不同，“暗示”只是相对于“明示”来讲。行为人以劫财为目的，而且达到了这一目的，那么，这一种“暗示”无论如何，都是足以传达暴力威胁内容的。因此，暗示跟明示实际上并无本质区别。（3）从实际情形看，存在大量的以暗示胁迫劫财的方式。如一多人犯罪团伙，经常敲诈、抢劫路人，一晚主犯见一路人，提出“抢点钱用用”。团伙五人遂一言不发上前围住路人。被害人知道作案人用意，因惧怕招致殴打，只好拿出五十元钱交给对方，遂得以解围。此案有人认为不构成犯罪。笔者认为，如果类似这样的暗示胁迫劫财都得不到处理，公民的财产权和人身权就得不到有效保障。而且有些狡猾的犯罪分子还会钻法律的空子，千方百计变明示的胁迫为暗示的胁迫，借以逃脱打击。
《刑法》第二百六十七条第二款规定：携带凶器抢夺的，依照本法第二百六十三条的规定（即抢劫罪）定罪处罚。有人对此存在异议，认为在实施抢夺罪中，仅仅由于行为人携带凶器，即便没有使用甚至没有出示，就转而以抢劫罪定罪处罚，混淆了抢劫罪与抢夺罪的实质界限。但立法者考虑到，携带凶器抢夺，较之一般的抢夺罪，具有更为严重的社会危害性。而且，这类犯罪案件为数不少，有时的确难以区分行为人携带的凶器是否对被害人构成了胁迫。这里，立法者就考虑到行为人携带的凶器虽然在某些时候没有使用或者出示，但有可能对被害人造成暗示性的胁迫。而且司法实践中，行为人可能借助这一种暗示性来否认其抢劫故意，而司法人员又极难认定。因此，为了从重打击这样一类犯罪，《刑法》作了此规定。这从一个侧面反映了立法者承认暗示性胁迫抢劫存在的立法意图。携带凶器抢夺要以抢劫罪论处，也必须是这种行为具备了抢夺罪所不具备的人身强制特征。那种认为只要行为人的抢夺财物时带有凶器就构成了抢劫罪的观点，实难脱客观归罪之嫌，特别是行为人临时起意抢夺的情形。
在适用携带凶器抢夺以抢劫罪论处的这一规定时，必须从该行为已符合抢劫罪本质特征的角度去理解和掌握。社会危害性是犯罪的本质特征，这是从犯罪在客观上已经造成的危害结果或危险状态而言的，它表现出犯罪的天然性特征。任何一种犯罪都有其独有的社会危害性和社会危险性。如抢夺罪主要侵犯他人的财产权，对他人的人身安全基本不构成威胁。这种犯罪表现出行为人意图乘他人不备夺取财物的社会危害性，且由于抢夺手段的局限，使行为人一般选择被害人缺乏警惕，便于作案后逃跑的场所，这是抢夺罪的本质特征。而抢劫罪不仅侵犯他人的财产所有权，而且直接威胁他人的人身安全，这种犯罪表现出行为人意图采取人身强制方法，公然劫取他人财物的人身危险性。由于抢劫手段的局限，使行为人一般选择被害人孤立无援，难以求救的场所进行。由此看出，抢夺罪与抢劫罪的社会危害性和人身危险性特征不同。所以应对“携带凶器抢夺”要有一个明确的界限，总的来说是要从严把握其内涵。要使携带凶器抢夺行为具有抢劫罪的本质特征，结合相关司法解释，我们可以从以下几点来把握：
1、行为人携带凶器的人身危险性。对行为人实施抢夺行为时携带凶器的心理原因分析有三种可能：一是携带凶器意欲抢劫，在作案时临时变意为抢夺；二是犯罪本意即为抢夺，携带凶器为了防备他人追赶抓捕时行凶所用；三是行为人的犯罪故意较为模糊，目的是非法占有他人财物，但犯罪手段不明确，到作案时根据情况能抢则抢，能夺财则夺财，且不排除盗窃的可能性，而携带凶器也有两种准备，或是实施抢劫是所用，或是被他人发现、追捕时使用，目的亦可推定为对他人进行人身强制并占有财物。从这个意义上讲，行为人抢夺前携带凶器的行为具有抢劫犯罪的人身危害性，即具有采取人身强制法占有他人财物的犯罪意图。而从犯罪的主观要件上讲，行为人主观上的这种犯罪故意与抢劫罪的主观故意无实质区别。我们要注意不能片面地将抢劫犯罪的故意理解为首先使用暴力、胁迫或其他强制方法，然后劫取被害人的财物，还应包括盗窃、诈骗、抢夺犯罪后为窝藏赃物、抗拒抓捕或毁灭证据当场使用暴力或以暴力相威胁的转化型抢劫犯罪故意。如果行为人未携带凶器实施盗窃、诈骗、抢夺等犯罪，司法人员很难判断其在主观上事先是否有抗拒抓捕的故意，只有当行为人犯盗窃、诈骗、或抢夺犯罪被发现后，其为窝藏赃物、抗拒抓捕而当场使用暴力或以暴力相威胁的犯罪故意才能认定。2、行为人在客观上表现出意欲排除妨碍或实施人身强制的行为。行为人虽携带凶器准备在作案时使用，但在某种具体情况下，始终未拿出凶器，只是将凶器带在身上。这种情况下，行为人所携带的凶器根本不可能为外界所感知，行人为的人身危险性也并未表现出使用暴力排除犯罪妨碍或实施人身强制的倾向，即在这种抢夺过程中根本看不出抢劫犯罪所必备的人身强制特征，所以也不能以抢劫罪定罪处罚。在什么情况下可以认定行为人的行为已表现出抢劫罪的人身强制特征呢？这也只能从行为人的行为可能被外界感知的情况下，才能对该行为的性质进行确定。而携带凶器也只有在被外界感知的情况下，行为人才表现出暴力性或抢劫罪的人身强制性。由于携带凶器抢夺毕竟只是实施抢夺行为，很难确定被害人身心是否受到实际的强制，但行为人却可表现出暴力性。这种暴力性在行为人携带凶器被外界所能感知的情况下就暴露出来，从而被司法人员所认定。可以说携带凶器抢夺对被害人造成了实质的人身安全方面的侵害，是因为这种行为表现出了与抢劫行为相当的社会危险性，其潜在的社会危害也就远远大于一般单纯性的抢夺犯罪。
综上，携带凶器抢夺因为具有了与抢劫犯罪相当的社会危害性和人身危险性，从而被刑法规定为抢劫犯罪，也就是充分运用刑罚威慑力的结果，有其一定意义上的立法根据。
二、 要严格掌握“携带凶器”的概念
携带凶器抢夺被规定为抢劫犯罪，只是因为它具有与抢劫犯罪相当的社会危害性和人身危险性，特别是实际的社会危害毕竟与较典型的抢劫犯罪要小，在适用必须严格掌握，防止这一规定的滥用，以致混淆抢夺罪与抢劫罪的界限。2000年最高人民法院发布了《关于审理抢劫案件具体应用法律若干问题的解释》，对“携带凶器抢夺”的含义作了解释：刑法第二百六十七条第二款规定的“携带凶器抢夺”，是指行为人随身携带枪支、爆炸物、管制刀具等国家禁止个人携带的器械进行抢夺或者为了实施犯罪而携带其它器械进行抢夺的行为。这要从以下两点来把握：1、对“携带”一词要严格掌握。携带凶器抢夺只要在行为人携带凶器并表现出意图使用暴力占有财物的犯罪倾向时就能认定为抢劫，至于被害人实际上是否看到了凶器可以不论。但是根据最高人民法院《关于抢劫、抢夺刑事案件适用法律若干问题的意见》规定，“行为人随身携带国家禁止个人携带的器械以外的其它器械抢夺，但有证据证明该器械确实不是为了实施犯罪准备的，不以抢劫罪定罪。” 2、对凶器的范围要严格掌握。因实践中犯罪人作案使用的凶器一般都是枪支、管制刀具等危险物品，将携带凶器犯其它罪的行为视为一种竞合犯也无不可。有的认为“凶器”系犯罪人携带意欲实施犯罪时使用的器械的，有的认为系能够对人身造成有形损伤的一切器具的，有的认为行凶时使用器械的等等。要准确界定“凶器”的范围，应从以下几个方面把握：一是考虑到这是将抢夺行为附条件的（携带凶器）以抢劫罪论处，必须严格掌握，否则将造成过多的抢夺行为以抢劫论处的情况，导致罚不当罪。二是要体现“携带凶器”的暴力性特征。即“携带”的“凶器”必须充分暴露出行为人较大的社会危险性。这可以考虑将携带凶器抢夺视为结合犯的观点。将“凶器”的范围限定在有关法律规定的禁止在公共场所携带的枪支、管制刀具或爆炸性、毒害性、腐蚀性等物品的范围之内。三是“凶器”必须是犯罪人事先准备供作案使用的工具。四是“凶器”是对人体易造成损伤的器械。
三、 对携带凶器抢夺认定为抢劫在具体处罚时应注意的问题。
抢夺罪与抢劫罪的社会危害程度相差较大，刑法对两罪规定了不同的处罚。抢夺罪最低刑为管制，且可单处罚金，最高法定刑为无期徒刑；而抢劫罪最低法定刑为三年有期徒刑，且并处罚金，最高法定刑为死刑。携带凶器抢夺与抢劫犯罪不同，在客观上也一般不会对被害人人身造成损害，侵害的直接客体不会指向被害人的人身健康和生命权。故对此类抢劫犯罪处罚时应与《刑法》第二百六十三条规定的典型的抢劫犯罪处罚有所区别。在依照《刑法》第二百六十三条对携带凶器抢夺的犯罪处罚，特别是判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并处罚金或没收财产时，对该条规定的八种情形不能生搬硬套，对入户抢劫、在公共交通工具上抢劫、抢劫银行或其他金融机构、冒充军警人员抢劫等情形，因抢夺行为的特殊性，一般不可能适用。而在适用其他四种情形时，应注意以下几点：
1、对“抢劫数额较巨大”的规定，不能将携带凶器抢夺数额巨大的标准与典型抢劫数额巨大的标准等同，对携带凶器抢夺数额巨大的标准可参照抢夺数额巨大的标准；
2、携带凶器抢夺犯罪一般不会造成被害人重伤、死亡等后果，但若因行为人的抢夺行为致使被害人重伤、死亡的可适用该条第五项，对携带枪支抢夺以抢劫罪论处的，一般不能直接适用《刑法》第二百六十三条第七项持枪抢劫，对犯罪人处以十年以上有期徒刑的刑罚。如果对携带枪支抢夺，亦认定为持枪抢劫并处以重罚，就是把持枪抢夺与持枪抢劫相等同，把社会危害程度差别较大的两种行为处以相同的刑罚，显然是违背罪刑相当原则的。
3、对携带凶器抢夺军用物资或抢险、救灾、救济物资的，应根据案件的具体情况，决定是否适用第二百六十三条第八项。若抢夺的虽是军用物资或抢险、救灾物资，但数额很小、危害不大，一般不宜适用八项处罚，可对抢夺以上特定物资且达到抢夺犯罪“数额较大”的标准的情形，适用第八项处罚，依法追究其法律责任。
（作者单位：河北省邢台市桥西区法院）
南京市农村公路条例
江苏省南京市人大常委会
南京市农村公路条例
南京市人民代表大会常务委员会公告第5号
《南京市农村公路条例》已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年8月28日通过，江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月23日批准，现予公布，自2010年1月1日起施行。
南京市人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
南京市农村公路条例
（2009年8月28日南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议制定 2009年9月23日江苏省第十一届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）
第一章 总 则
第一条 为加强农村公路规划、建设、养护和管理，促进农村公路持续健康发展，加快城乡统筹发展进程，根据《中华人民共和国公路法》、《江苏省公路条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内农村公路的规划、建设、养护和管理，适用本条例。
第三条 本条例所称农村公路，是指纳入本市农村公路规划并按照国家技术标准修建的县道、乡道和村道。
第四条 农村公路的发展应当遵循政府主导、各方参与、统筹规划、节约土地、保护耕地、建管养并重的原则。
第五条 市人民政府应当将农村公路发展纳入国民经济和社会发展规划，采取措施促进农村公路的发展。
县（区）人民政府负责辖区内农村公路规划、建设、养护和管理工作，并将农村公路工作列入政府年度工作计划，组织协调有关部门做好农村公路工作。
第六条 市交通主管部门负责统筹协调、指导和监督本市农村公路的规划、建设、养护和管理工作。
县（区）交通主管部门负责组织辖区内农村公路的规划编制、建设、养护和管理，公路管理机构承担有关具体工作。镇人民政府（街道办事处）负责乡道、村道的建设和养护，村民委员会协助开展相关工作。
发展和改革、规划、建设、财政、水利、农林、公安、环境保护和国土资源等部门，应当按照各自的职责做好农村公路规划、建设、养护和管理工作。
第七条 任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地及公路附属设施，并有权举报破坏、损坏或者非法占用农村公路和影响农村公路安全的行为。
第二章 公路规划和建设
第八条 农村公路规划应当遵循方便人民群众生产生活、有利于保护农业生态环境的原则编制，并应当符合城乡规划和土地利用总体规划。
第九条 县道规划由县（区）交通主管部门会同有关部门编制，经县（区）人民政府审定后，报市人民政府批准。
乡道、村道规划由县（区）交通主管部门协助镇人民政府（街道办事处）编制，报县（区）人民政府批准。
依照第一款、第二款规定批准的县道、乡道、村道规划，应当公告并报批准机关的上一级人民政府交通主管部门备案。
第十条 农村公路应当尽量利用现有道路进行改建或者扩建，县道不得低于公路三级技术标准，乡道、村道不得低于公路四级技术标准。
新建、改建、扩建村道，应当设置指路标志，在危险路段设置警示标志。
第十一条 农村公路建设不得增加农民负担，不得损害农民合法利益，不得强制向单位和个人集资，不得强行让农民出工、备料，鼓励农民自愿投工投劳。
农村公路建设造成沿线建筑物、构筑物毁损的，应当依法对建筑物、构筑物所有人或者管理人给予补偿，但是违法建筑物、构筑物除外。
第十二条 符合招投标条件的农村公路建设项目，应当依法招投标。交通主管部门应当加强农村公路招投标工作的指导和监督。
第十三条 县道、乡道的施工应当报县（区）交通主管部门批准，村道的施工应当报县（区）交通主管部门备案。
第十四条 县（区）交通主管部门应当加强对农村公路建设质量的监督管理，可以委托交通工程质量监督管理机构具体负责监督管理工作。
第十五条 农村公路建设项目应当按照国家规定进行交工、竣工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
交工验收由公路建设单位负责。县道、乡道的竣工验收，由县（区）交通主管部门组织实施；村道的竣工验收，由镇人民政府（街道办事处）组织实施。
第三章 公路养护
第十六条 农村公路养护应当按照技术规范和操作规程进行，做到路基、边坡稳定，路面、构造物完好，排水畅通，保证公路处于良好使用状态。
第十七条 农村公路养护工程按照作业性质、复杂程度、规模大小分为小修保养、中修、大修和改建工程。
中修、大修和改建工程符合招投标条件的，应当按照国家规定采取招投标方式确定养护作业单位，但是紧急抢险工程可以除外。
县道的小修保养由县（区）公路管理机构组织实施。乡道、村道的小修保养由镇人民政府（街道办事处）采取专业养护、群众性养护或者分段承包等方式组织实施。
第十八条 农村公路养护作业应当采取相应的安全防护措施，设置明显的作业标志，保障养护作业路段通行安全。
农村公路因大修、改建需要全封闭施工的，经批准后施工单位应当提前十五日发布公告，并在主要绕行路口设置标志。
第十九条 农村公路因自然灾害等原因受损的，县（区）公路管理机构、镇人民政府（街道办事处）应当及时组织抢修或者采取措施排除险情。农村公路损坏严重的，应当立即向县（区）人民政府报告。县（区）人民政府必要时应当采取措施，动员沿线单位和当地群众参加抢修，尽快恢复交通。
第二十条 农村公路养护用地、砂石料场以及养护需要挖砂、采石、取土和取水的，县（区）、镇人民政府（街道办事处）应当给予支持和帮助。
第二十一条 县（区）公路管理机构、镇人民政府（街道办事处）应当按照农村公路绿化规划，组织实施公路绿化，美化公路通行环境。
第二十二条 县（区）人民政府根据辖区内农村公路养护的实际需要确定养护资金数额，列入本级人民政府财政预算。
市人民政府应当根据国家和省相关规定统筹安排资金，保障农村公路养护工作的正常进行。
鼓励单位和个人以设立基金、捐赠财产等形式支持农村公路建设和养护工作；有突出贡献的，由县（区）人民政府或者有关部门予以表彰。
第四章 路政管理
第二十三条 县（区）公路管理机构负责辖区内农村公路的路政管理。
镇人民政府（街道办事处）及其确定的养护单位和养护人员，应当协助公路管理机构做好农村公路保护工作。
第二十四条 农村公路建筑控制区从农村公路两侧边沟（没有边沟的，从公路坡脚线）外缘起，县道不少于十米，乡道不少于五米，村道不少于三米。
农村公路建筑控制区由县（区）人民政府按照前款规定范围划定并公告。
第二十五条 农村公路建筑控制区内禁止修建建筑物和构筑物。公路路面防护、养护需要和必要的农田水利设施等建设除外。
农村公路建筑控制区划定前已经依法修建的建筑物、构筑物不得扩建；危及农村公路安全的，公路管理机构或者镇人民政府（街道办事处）应当采取安全防护措施。建筑物、构筑物因维修、管理不善造成农村公路安全隐患的，其所有人或者管理人应当采取措施消除隐患。
采取安全防护措施后，建筑物、构筑物仍不符合农村公路安全要求的，应当予以拆除；给建筑物、构筑物所有人、管理人造成的损失应当依法给予补偿，但是拆除违法建筑物、构筑物除外。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路，不得堵塞农村公路排水沟渠、填埋公路边沟、损坏农村公路附属设施。
确需占用、挖掘农村公路的，应当经县（区）公路管理机构同意，影响交通安全的，还应当征得公安机关交通管理部门的同意，并依法办理相关手续。
造成农村公路损坏或者因占用、挖掘使农村公路改线的，建设单位应当按照不低于该段农村公路原有的技术标准予以修复、改建或者按照损坏程度给予补偿。
第二十七条 农村公路以及公路用地范围内禁止下列行为：
（一）在农村公路桥梁桥孔内堆放易燃易爆物品、明火作业、搭建各类设施；
（二）倾倒渣土、垃圾，焚烧物品；
（三）摆摊设点、堆放物品、打谷晒场；
（四）其他危及农村公路安全或者影响道路畅通的行为。
县道、乡道公路用地为公路两侧边沟（没有边沟的，从公路坡脚线）外缘起四米范围内的土地。
村道公路用地为公路两侧边沟（没有边沟的，从公路坡脚线）外缘起不少于一米的土地，具体范围由县（区）人民政府确定。
第二十八条 在农村公路上行驶的车辆，应当遵守国家有关限长、限高、限宽、限载的标准。
超过限载标准确需行驶的，应当经县（区）公路管理机构批准，并按照要求采取有效的防护措施；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
超过限载标准的车辆行驶需要通过村道的，县（区）公路管理机构应当在审批前征求村道所在地镇人民政府（街道办事处）或者村民委员会的意见。
禁止在四级公路和技术状况低于三类的桥梁上超限运输。
第五章 监督检查
第二十九条 市交通主管部门应当加强对农村公路工作的指导，监督检查有关农村公路法律、法规和技术标准的执行情况以及农村公路建设和养护资金的使用情况等。
第三十条 县（区）交通主管部门应当加强辖区内农村公路建管养工作的监督检查，依法实施农村公路市场准入管理、招投标管理和质量监督管理。
第三十一条 县（区）公路管理机构负责管理和保护农村公路，依法检查并制止破坏、损坏或者非法占用农村公路、公路用地、公路附属设施等违法行为。
第三十二条 镇人民政府（街道办事处）应当加强对乡道、村道建设和养护工作的监督检查，协助县（区）公路管理机构做好农村公路的路政管理工作。
第三十三条 农村公路监督检查人员执行公务时，应当佩戴标志，持证上岗。
接受检查的单位和个人应当配合交通主管部门和公路管理机构工作人员的监督检查。
第三十四条 交通主管部门、公路管理机构及其工作人员应当自觉接受社会监督，秉公执法、文明执法。
交通主管部门、公路管理机构应当加强对农村公路监督检查人员的管理和培训，对其执法行为加强监督检查，及时纠正违法行政行为。
交通主管部门、公路管理机构应当向社会公布投诉举报电话，接到有关投诉举报后应当在十五日内处理完毕；情况复杂需要调查的，经批准可以适当延长处理期限，但是最长不得超过三十日，并应当告知投诉举报人延期理由。
第六章 法律责任
第三十五条 县（区）交通主管部门、县（区）公路管理机构和镇人民政府（街道办事处）的工作人员，在农村公路管理和监督工作中有下列情形之一的，由其上级主管部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法实施行政许可、行政处罚等行政行为的；
（二）对农村公路建设质量监管失职的；
（三）应当进行招投标的农村公路建设项目而未实施招投标的；
（四）侵占、截留或者挪用农村公路建设资金和养护资金的；
（五）利用职权牟取不正当利益的；
（六）法律、法规规定的其他违法行为。
第三十六条 违反本条例第二十五条规定，在农村公路建筑控制区内修建建筑物、构筑物的，由县（区）公路管理机构责令限期拆除，并可以处五千元以上五万元以下罚款。造成农村公路损坏的，应当依法予以赔偿。
第三十七条 违反本条例第二十六条规定，未经批准擅自占用、挖掘农村公路的，由县（区）公路管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状；拒不停止违法行为或者逾期未恢复原状的，可以处三千元以上三万元以下罚款。造成农村公路损坏的，应当依法予以赔偿。
第三十八条 违反本条例第二十七条第一款第一项规定，危及农村公路安全的，由县（区）公路管理机构责令停止违法行为，并可以处三千元以上三万元以下罚款。
违反本条例第二十七条第一款第二项、第三项规定，造成农村公路路面损坏、路面污染或者影响道路畅通的，由县（区）公路管理机构责令停止违法行为，限期恢复原状；拒不停止违法行为或者逾期未恢复原状的，可以处五百元以上五千元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第三十六条、第三十七条、第三十八条规定，逾期不履行拆除或者恢复原状义务的，可以依法代为履行，履行费用由责任人承担。
第四十条 违反本条例第二十八条规定，车辆在农村公路上擅自超限行驶的，由县（区）公路管理机构责令停止违法行为，并可以处三千元以上三万元以下罚款。造成农村公路损坏的，应当依法予以赔偿。
第七章 附 则
第四十一条 本条例自2010年1月1日起施行。
关于《南京市农村公路条例》的说明
——2009年9月在省十一届人大常委会第十一次会议上
南京市人大常委会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
《南京市农村公路条例》（以下简称《条例》）已由南京市第十四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年8月28日审议制定，现就《条例》作如下说明。
一、关于制定《条例》的必要性
我市农村公路建设起步较早，到目前为止，全市农村公路通车总里程已达9123公里，为农村经济发展发挥了重要作用。随着农村公路建设的快速推进，公路养护、管理工作提上了重要日程。农村公路工作中存在着养护资金不足、管养工作不到位和超限运输等诸多问题，制约了公路事业的发展，并直接影响到我市建设社会主义新农村战略的实施。因此，迫切需要制定一部地方性法规，以规范和加强农村公路建管养工作，促进农村公路事业持续健康发展，满足经济社会发展和人民生产生活的需要。
二、《条例》的主要内容
《条例》共分七章，四十一条：第一章总则，主要规定立法目的、适用范围、农村公路发展应遵循的原则以及主管、协管部门等；第二章公路规划和建设，主要规定农村公路规划的报批程序、交工和竣工验收程序、公路建设标准等；第三章公路养护，主要规定农村公路养护主体，大、中、小维护保养及改建的程序，公路受损后的抢修以及养护资金来源等；第四章路政管理，主要规定农村公路路政管理主体，农村公路建筑控制区、公路用地的范围，以及对超限行驶的具体情况作出规定等；第五章监督检查，主要规定了有关主管部门的监督检查职责；第六章法律责任，主要规定了违反本条例应承担的法律后果；第七章为附则。
三、需要说明的几个问题
（一）关于加强农村公路管养工作
我市农村公路规划和大规模建设工作已基本完成，农村公路养护和管理是当前乃至今后工作的重点和难点，为此，《条例》对农村公路养护和管理等方面作了重点规定。
1、对农村公路的养护，《条例》主要从四个方面作了规定。
一是明确农村公路的养护主体；二是规定农村公路养护应当依法进行，遵守技术规范和具体的操作规程，保障养护作业路段通行安全；三是规定农村公路因自然灾害等原因受损后的应急处理程序；四是规定市、县（区）人民政府对农村公路养护资金的保障。其中还特别规定了“鼓励单位和个人以设立基金、捐赠财产等形式支持农村公路建设和养护工作；有突出贡献的，由县（区）人民政府或者有关部门予以表彰。”鼓励多渠道筹措农村公路建养资金，弥补农村公路养护资金不足的问题。
2、对农村公路的路政管理，《条例》主要从五个方面作了规定。
一是明确农村公路路政管理的主体及有关单位的协助责任；二是规定农村公路建筑控制区的范围以及控制区内禁止的行为；三是规定确需占用、挖掘农村公路要办理相关手续；四是规定农村公路及公路用地范围内禁止实施一系列行为；五是规定车辆在农村公路上不得擅自超限行驶，超过限载标准确需行驶的应当事先履行批准手续，并按照要求做好有关防范措施。
（二）关于村道规划、建设、养护和管理
随着我市社会主义新农村建设进程的快步推进，村道里程增长迅速、建设等级不断提高，村道各项工作亟须通过地方法规加以规范。《条例》结合本市实际对上位法有关县道、乡道的规定予以具体化。规定了村道规划编制、报批程序、建设标准、竣工验收程序以及村道保养、路政管理等具体内容，弥补了村道规划、建设、养护和管理等方面的法律空白，体现了法规的可操作性。
擅自占用、挖掘农村公路和超限运输对公路尤其是村道的损害比较严重，这是农村公路管理中比较突出的问题。为此，《条例》规定：任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村公路，不得堵塞农村公路排水沟渠、填埋公路边沟、损坏农村公路附属设施；确需占用、挖掘农村公路的，应当依法办理相关手续；造成农村公路损坏或者因占用、挖掘使农村公路改线的，建设单位应
当依法修复、改建或给予补偿等。
（三）关于监督检查
《条例》结合农村公路的执法特点，对交通主管部门、公路管理机构以及镇人民政府（街道办事处）的监督检查工作予以规范和细化。规定：公路监督检查人员应当佩戴标志，持证上岗；交通主管部门、公路管理机构及其工作人员应当自觉接受社会监督，做到秉公执法、文明执法；交通主管部门、公路管理机构应当加强对公路监督检查人员的管理和培训，对其执法行为加强监督检查，及时纠正违法行为；向社会公布投诉举报电话，接到有关投诉举报后应当及时处理等。
以上说明连同《条例》，请予审议。
关于《南京市农村公路条例》审议意见的报告
——2009年9月21日在省十一届人大常委会第十一次会议上
省人大法制委员会
主任、副主任、秘书长、各位委员：
《南京市农村公路条例》已经南京市第十四届人大常委会第十一次会议通过，现报省人大常委会批准。省人大常委会法制工作委员会在该条例通过前进行了初步审查，征求了省人大财经委、省政府法制办、省发展和改革委、公安厅、财政厅、国土厅、建设厅、交通厅、水利厅以及部分立法咨询专家和省人大法制专业组代表的意见，并与南京市人大常委会法制工作委员会进行了沟通，提出了修改意见和建议，南京市人大常委会已经作了相应修改。省人大法制委员会于8月31日召开全体会议对该条例进行了审议。现将审议意见报告如下：
农村公路是农村的重要设施，是农村经济社会发展的基础条件。近年来，南京市农村公路里程持续增加，为南京市农村经济的发展发挥了重要作用，同时也带来了一些矛盾和问题，农村公路养护、管理等任务日益艰巨。为了加强农村公路的建设、养护和管理，促进农村公路事业发展，南京市人大常委会结合本地实际，制定本条例很有必要。该条例明确了农村公路的养护主体，规定了政府及其部门在农村公路发展中的职责，突出了村民委员会在村道建设和维护中的作用，强化了对农村公路的资金保障，加强了农村公路的路政管理，具有较强的针对性和可操作性。
该条例同宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规不相抵触，建议本次会议审议后予以批准。
以上报告，请予审议。
