哈尔滨市城市户外广告设置管理办法

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工业和信息化部


工业和信息化部关于进一步加强工业节水工作的意见

工信部节〔2010〕218号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门，有关行业协会、中央企业：
　　为加快建设节水型工业，缓解我国水资源供需矛盾，促进我国工业经济与水资源和环境的协调发展，现就进一步加强工业节水工作提出如下意见。
　　一、深刻认识工业节水工作的重要性和紧迫性
　　（一）水资源短缺已成为我国经济社会可持续发展的制约因素。我国是一个水资源贫乏的国家，人均水资源量仅为1785立方米，约为世界人均水平的四分之一，逼近联合国可持续发展委员会确定的1750立方米用水紧张线。我国水资源分布不均衡，与人口、土地和经济布局不相匹配。近年来我国极端气候频发，地区间水资源分布不均的矛盾加剧。水资源短缺问题日趋突出，已对部分地区生产生活的正常进行产生不利影响。
　　（二）工业用水需求呈增长趋势将进一步凸现水资源短缺的矛盾。目前，我国工业取水量占总取水量的四分之一左右，其中高用水行业取水量占工业总取水量60%左右。随着工业化、城镇化进程的加快，工业用水量还将继续增长，水资源供需矛盾将更加突出。
　　（三）工业用水效率总体水平较低。“十一五”以来，我国工业用水效率不断提升，但总体水平较发达国家仍有较大差距。2009年，我国万元工业增加值用水量为116立方米，远高于发达国家平均水平；工业废水排放量占全国总量40%以上，仍有8%左右的废水未达标排放，既影响重复利用水平，也一定程度污染环境。总体上看，工业节水潜力巨大。切实加强工业节水工作，对加快转变工业发展方式，建设资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能力具有十分重要的意义。
　　二、工业节水工作的总体思路
　　（四）加强工业节水工作，以科学发展观为指导，按照党的十七大提出的走中国特色新型工业化道路要求，坚持开源节流并重、节约为主的方针，以提高水的利用效率为核心，以水资源紧缺、供需矛盾突出的地区和高用水行业为重点，以企业为主体，加强科技进步和技术创新，加大结构调整和技术改造力度，强化监督管理，加强污水综合治理回用，全面提升工业节约用水能力和水平，努力建设节水型工业。
　　三、当前工业节水工作重点
　　（五）加快淘汰落后高用水工艺、设备和产品。依据《重点工业行业取水指导指标》（见附件），对现有企业达不到取水指标要求的落后产能，要进一步加大淘汰力度。组织编制落后的高用水工艺、设备和产品目录，加快淘汰高用水工艺、设备和产品步伐。组织研究工业节水器具、设备认证评价制度和实施方案，发布工业节水器具和设备目录，加快推进工业节水器具和设备认证评价工作，适时推进市场准入制度。
　　（六）大力推广节水工艺技术和设备。围绕工业节水重点，组织研究开发节水工艺技术和设备，大力推广《当前国家鼓励发展的节水设备（产品）》，重点推广工业用水重复利用、高效冷却、热力和工艺系统节水、洗涤节水、工业给水和废水处理、非常规水资源利用等通用节水技术和生产工艺。近期重点在钢铁、纺织、造纸和食品发酵等行业推进节水技术进步。
　　钢铁行业：推广干法除尘、干熄焦、干式高炉炉顶余压发电（TRT）、清污分流、循环串级供水技术等，开发和推广高氨氮及高化学需氧量（COD）等废水处理及含油（泥）、高盐废水处理回用和酸洗液回收利用技术。
　　纺织行业：推广喷水织机废水处理再循环利用系统、棉纤维素新制浆工艺节水技术、缫丝工业污水净化回用装置、洗毛污水“零”排放多循环处理设备、印染废水深度处理回用技术、逆流漂洗、冷轧堆染色、湿短蒸工艺、高温高压气流染色、针织平幅水洗，以及数码喷墨印花、转移印花、涂料印染等少用水工艺技术、自动调浆技术和设备等在线监控技术与装备。
　　造纸行业：推广连续蒸煮、多段逆流洗涤、封闭式洗筛系统、氧脱木素、无元素氯或全无氯漂白、中高浓技术和过程智能化控制技术、制浆造纸水循环使用工艺系统、中段废水物化生化多级深度处理技术，以及高效沉淀过滤设备、多元盘过滤机、超效浅层气浮净水器等。
　　食品与发酵行业：推广湿法制备淀粉工业取水闭环流程工艺、高浓糖化醪发酵（酒精、啤酒等）和高浓度母液（味精等）提取工艺，浓缩工艺普及双效以上蒸发器，推广应用余热型溴化锂吸收式冷水机组，开发应用发酵废母液、废糟液回用技术，以及新型螺旋板式换热器和工业型逆流玻璃钢冷却塔等新型高效冷却设备等。
　　（七）切实加强重点行业取水定额管理。严格执行取水定额国家标准，对钢铁、染整、造纸、啤酒、酒精、合成氨、味精和医药等行业，加大已发布取水定额国家标准实施监查力度，对不符合标准要求的企业，限期整改。加快完善取水定额标准体系建设，尽快出台氧化铝、乙烯和棉纺织等其他高用水行业的取水定额标准。强化高用水行业企业生产过程和工序用水管理，制定和实施钢铁行业焦化、烧结球团、炼铁、炼钢、热轧、冷轧等主要工序用水定额和节水标准。
　　（八）严格控制新上高用水工业项目。各地区尤其是水资源紧缺、供需矛盾突出的地区，要根据自身水资源条件，合理调整产业结构和工业布局，优化配置水资源。对钢铁、纺织、造纸等重点用水行业新建企业（项目），应达到《重点工业行业取水指导指标》规定的新建企业（项目）取水指标。
　　（九）积极推进企业水资源循环利用和工业废水处理回用。采用高效、安全、可靠的水处理技术工艺，大力提高水循环利用率，降低单位产品取水量。加强废水综合处理，实现废水资源化，减少水循环系统的废水排放量。加快培育节水和废水处理回用专业技术服务支撑体系。鼓励专业节水和废水处理回用服务公司联合设备供应商、融资方和用水企业，实施节水和废水处理回用技术改造项目。在造纸、钢铁等行业，逐步推广特许经营、委托营运等专业化模式，提高企业节水管理能力和废水资源化利用率；开展废水“零”排放示范企业创建活动，树立一批行业“零”排放示范典型。鼓励各级工业园区、经济技术开发区、高新技术开发区采取统一供水、废水集中治理模式，实施专业化运营，实现水资源梯级优化利用。
　　（十）组织开展节水型企业评价试点。加快制定实施重点行业节水型企业评价标准，建立节水型企业评价考核制度。依据《节水型企业评价导则》和《重点工业行业取水指导指标》，在钢铁、纺织、造纸等行业组织开展节水型企业评价试点工作。抓紧树立一批节水型企业示范典型，总结推广节水型企业的成功经验，通过配套鼓励政策、社会监督、舆论引导等措施，推动重点行业加快节水型企业建设。
　　（十一）夯实工业企业节水管理基础。强化工业用水源头监管，加快建立和实行工业节水设施“三同时”制度，推进工业企业节水设施与工业主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。严格执行《用水单位水计量器具配备和管理通则》强制性国家标准和《企业水平衡测试通则》、《企业用水统计通则》等相关国家标准，督促工业企业加快配备水计量器具，规范用水计量和统计工作。加快《工业企业用水管理导则》及重点行业工业废水处理回用等相关标准的编制和修订工作，进一步完善工业节水标准体系。鼓励和支持工业企业利用信息化技术提高节水管理水平，加快建设用水、节水管理信息系统，开展用水在线监测。
　　（十二）加强非常规水资源利用。加强海水、矿井水、雨水、再生水、微咸水等非常规水资源的开发利用。鼓励和支持沿海高用水企业配套建设海水淡化项目，以及直接利用海水替代冷却水。积极推进矿区开展矿井水资源化利用，鼓励钢铁等企业充分利用城市再生水。支持有条件的工业园区、企业开展雨水集蓄利用。
　　四、加强工业节水工作的组织指导和政策支持
　　（十三）各地区工业主管部门要把工业节水作为推进工业发展方式转变的一项重要任务抓紧抓好。切实加强组织领导，抓紧制定具体实施方案，落实目标责任制，做到责任到位、措施到位、投入到位、监管到位，确保实现“十一五”规划纲要提出的单位工业增加值用水量降低30%约束性目标。水资源紧缺和供需矛盾突出的地区，尤其要加大工作力度，结合实际情况，制定更为严格的取水定额标准，采取更严格的措施，切实抓好工业节水工作。各地区要加强对高用水、高污染行业重点企业进行监督和考核，促进企业落实节水措施，全面提高工业用水效率。要加强与地方有关部门的沟通协调，围绕创建节水型企业和废水“零”排放示范企业，组织开展工业节水专项研究，加快编制本地区工业节水“十二五”规划，把工业节水工作推向新阶段。
　　（十四）有关行业协会要积极协调服务，推动节水工作。组织开展行业节水专项研究，为节水技术、设备、器具、产品的推广应用提供服务支持。加快推进行业节水“十二五”规划的编制工作，组织开展行业取水定额指标的修订，加强超前性标准定额的研究工作。
　　（十五）强化工业企业节水的主体责任。工业企业要牢固树立节约发展的理念，把节水工作贯穿企业管理、生产全过程。各工业企业特别是高用水企业要根据国家、地方和行业节水规划及工业取水定额的要求，制定企业节水计划、节水目标，通过强化管理、加强技术改造、开展水平衡测试等措施，挖掘节水潜力，提高用水效率。中央企业集团要积极应用先进节水技术、工艺和装备，率先创建节水示范企业和污水“零”排放企业。
　　（十六）加大对工业节水的资金支持。国家在安排中央预算内技术改造资金时，对运用先进技术、符合《重点工业行业取水指导指标》先进企业要求的技术改造项目予以优先支持。各地工业主管部门在安排节能减排资金、地方技术改造项目时，对节水改造项目要给予重点支持；对重大、关键节水技术、装备研发项目，要努力争取有关科技经费的支持。鼓励企业、投资机构等加大节水技术研发和改造力度；支持投资机构创新融资方式，开展专业化的节水投资和服务。
　　（十七）加强宣传交流。各地区、行业协会及工业企业要广泛深入地宣传工业节水的方针政策及其重要意义，及时总结和推广节水企业的先进经验，按照行业和企业特点因地制宜地开展节水管理和节水技术交流活动，提高企业节水的技术和管理水平。
　　附件：重点工业行业取水指导指标（第一批）
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年五月四日



附件：

重点工业行业取水指导指标（第一批）

序号
行业
产品分类
单位
单位产品取水量

现有企业
新建企业（项目）
先进企业

1
钢铁
普通钢厂
m3/t
4.9
4.5
4.2

特殊钢厂
m3/t
7
4.5
4.2

2
纺织（染整过程）
棉、麻、化纤及混纺机织物
m3/100m
2.5
2
2

丝绸机织物
m3/100m
3
2.5
2.5

针织物及纱线
m3/t
130
100
100

3
造纸
漂白化学木（竹）浆
m3/Adt
90
70
70

本色化学木（竹）浆
60
50
50

机械木浆
30
25
25

化学机械浆
35
30
30

漂白化学非木（麦草、芦苇、甘蔗渣）浆
130
110
110

脱墨废纸浆
30
24
24

未脱墨废纸浆
20
16
16

新闻纸
m3/t产品
28
20
20

未涂布印刷书写纸
50
35
35

涂布纸印刷纸
50
35
35

生活用纸
42
30
30

包装用纸
35
25
25

白纸板
40
30
30

箱纸板
30
25
25

瓦楞原纸
30
25
25


山东省淄博市人大常委会


淄博市孝妇河流域水污染防治管理办法
淄博市人大常委会


（1993年11月10日市第十届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1993年11月18日山东省第八届人民代表大会常务委员会第4次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 防治措施
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了防治孝妇河水污染，保护和改善孝妇河流域的生活环境和生态环境，保证水资源的有效利用，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、法规，结合我市实际情况制定本办法。
第二条 本办法适用于我市孝妇河流域内的水体及一切企业事业单位的水污染防治。
本办法所称孝妇河流域，是指孝妇河及其支流流经的博山区、淄川区、张店区、周村区和桓台县。
第三条 孝妇河流域的水污染防治工作，应当按照“以防为主，防治结合，综合治理”的方针，实行全面规划，统一领导，分级负责，分段、分片管理。
对孝妇河流域实行排污总量控制，对水质实行分段控制目标。
第四条 市、区（县）、乡（镇）人民政府对辖区内的孝妇河流域水环境质量负责，并将孝妇河水污染防治规划纳入本地区国民经济和社会发展计划，采取有效措施，防治水污染。
跨行政区的孝妇河流域水污染防治工作，应主动与相邻地方人民政府协商解决，或者由上级人民政府协调解决。
第五条 市、区（县）环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治工作实施统一监督管理。
市、区（县）人民政府的水利、城乡建设、卫生、矿产资源、农业等行政主管部门和水资源管理部门，结合各自职责，协同环境保护行政主管部门对孝妇河流域的水污染防治实施监督管理。
第六条 孝妇河流域内各排污单位，应按照“谁污染，谁治理”的原则，制定防治计划，采取有效措施进行治理。各项有害物质的排放要严格执行《国家污水综合排放标准》ＧＢ8978－88，并达到排污总量控制的要求。
第七条 一切单位和个人都有保护孝妇河水环境的义务，并有权对污染损害孝妇河水环境的行为进行监督、检举和控告。被检举、控告的单位和个人不得对检举、控告的单位和个人打击报复。
对保护孝妇河水环境做出突出贡献的单位和个人，由市、区（县）人民政府或环境保护行政主管部门给予表彰或奖励。

第二章 防治措施
第八条 孝妇河流域内严禁新建工艺落后、污染严重的造纸制浆、制革以及国家明令禁止的石棉制品、电镀、有色金属冶炼、土硫磺、土炼焦、土炼油、土磷肥等项目；严格控制污染严重的纺织印染、食品发酵、化工等工业项目建设；严禁污染转嫁。
第九条 对污染严重的排污单位，由区（县）以上人民政府决定限期治理，经治理仍未达到规定要求的，必须转产或搬迁。转产或搬迁要严格执行环境保护的规定。
第十条 对孝妇河流域内污染严重的行业和污染源实行重点治理。
（一）造纸行业使用碱法和亚铵法的企业，必须实现白水的全部回用，并积极开展黑液和中段水的治理。对废纸再生的造纸企业，其废水应当全部循环利用。
（二）食品发酵、纺织印染、化工和其他行业的重点污染源废水经处理后，必须达到排污总量控制目标，降低污染负荷。

第十一条 严禁向孝妇河流域内的水体、河床、河道倾倒或排放工业废渣、建筑和生活垃圾、放射性固体废弃物或含有放射性物质的废水。
严禁在孝妇河流域水体清洗装贮过油类或者有毒、有害物质的车辆和容器。
第十二条 禁止企业事业单位利用沟渠、渗井、渗坑、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物的废水、含病原体的污水和其他废弃物。
第十三条 孝妇河流域的排污单位发生事故或其他突发性事件，造成或者可能造成水污染危害的，应当立即采取措施减轻或消除污染，并及时通报可能受到污染危害的单位；同时向环境保护行政主管部门报告，并接受调查处理。

第三章 监督管理
第十四条 对孝妇河各河段水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区源头至神头桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准。
（二）神头桥至淄川区樊家窝河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。樊家窝至留仙湖出口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）留仙湖出口至长山大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（四）其余河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ｖ类标准。
第十五条 对孝妇河支流水体的水质分别按下列标准进行监督管理：
（一）博山区白杨河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；岳阳河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
（二）淄川区范阳河源头至周村区萌水大桥河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88Ⅱ类标准；萌水大桥至范阳河入孝妇河口河段执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（三）张店区漫泗河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＩＩ类标准。
（四）周村区淦河、米沟河执行《国家地面水环境质量标准》ＧＢ3838－88ＩＶ类标准。
第十六条 市、区（县）环境保护行政主管部门，应当在孝妇河及其主要支流设置监测断面，及时通报监测情况。
第十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府应当对孝妇河流域的工业布局进行合理规划，集中建设各类工业小区，实行污染集中治理。
第十八条 孝妇河流域内各企业应当根据污染物总量控制要求，结合技术改造，淘汰落后的工艺，提高资源、能源的利用率，把污染消除在生产过程中，减轻污染负荷。
第十九条 对孝妇河流域实行排污申报登记制度。
企业事业单位向水体排放污染物，必须向环境保护行政主管部门提交《排污申报登记表》。环境保护行政主管部门收到《排污申报登记表》后，经调查核实，对不超过国家和地方规定的污染物排放标准及污染物排放总量指标的，在两个月内发给《排污许可证》。对超过国家或地方规定
的污染物排放标准或者污染物排放总量指标的，应当限期治理，在限期治理期间发给《临时排污许可证》。
排污情况发生重大变化时，必须及时申报。
第二十条 凡在孝妇河流域内新建、改建、扩建生产建设项目，必须在建设项目试生产前两个月向当地环境保护行政主管部门申请排污总量指标。环境保护行政主管部门根据流域环境规划确定的排污总量控制目标和环境影响报告书确定的污染物排放总量指标，在建设项目试生产前15
天发给排污许可证。
第二十一条 孝妇河流域内已取得排污许可证的企业事业单位，应当按照确定的排污总量、种类、排放时间和去向排放污水，不得擅自超过规定的污染物排放总量指标。增加排污总量的必须提前两个月向环境保护行政主管部门申请重新办理排污许可证。环境保护行政主管部门在收到申
请报告后，一个月内做出答复。
第二十二条 孝妇河流域新建、改建、扩建生产建设项目，必须先进行环境影响评价或填写环境影响报告表，其防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工投产使用。
环境保护行政主管部门从收到《环境影响报告书》、《环境影响报告表》或《环境保护设施竣工验收报告表》之日起，应分别在一个半月、一个月、半个月内答复。
建设项目投入生产或者使用时，其水污染防治设施须经环境保护行政主管部门检验。未达到规定要求的，不准投入生产或使用。
第二十三条 凡已有污染治理设施的企业事业单位，必须保证污染治理设施的正常运行，并将污染治理设施运行情况及时报告环境保护行政主管部门。
未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或者拆除污染物处理设施。因特殊情况需要停止运行或拆除的，必须提前一个月向环境保护行政主管部门申报。环境保护行政主管部门在收到申报后，应在一个月内给予答复。
第二十四条 对向孝妇河流域排放污染物的企业事业单位，按照《山东省征收排污费实施办法》征收排污费，并逐步实行按照排放污染物的总量征收排污费。征收的排污费作为环境保护补助资金，用于防治污染。
第二十五条 市、区（县）环境保护行政主管部门和有关监督管理部门的工作人员，依法持《环境监理证》对管辖范围内的排污单位进行现场检查，并为被检查单位保守技术秘密和业务秘密。被检查单位必须如实反映情况，提供必要的资料，不得以任何理由拒绝检查。

第四章 法律责任
第二十六条 有下列情形之一的，由环境保护行政主管部门责令其立即改正，并处以三百元以上三千元以下的罚款：
（一）拒报或者谎报有关污染物排放申报登记事项的；
（二）拒绝环境保护行政主管部门或者其他行使监督管理权的部门现场检查或者检查时弄虚作假的。
第二十七条 未取得排污许可证，但排放污染物未超过国家规定的排放标准的，应当给予警告，责令限期办理排污许可证，也可并处三百元以上五千元以下罚款。
不按照排污许可证规定排放污染物的，限期改正，并处五千元以上十万元以下罚款。情节严重的，吊销排污许可证。
第二十八条 新建、改建、扩建的建设项目，未填报《环境影响报告表》或未编报《环境影响报告书》而擅自施工建设的，以及水污染防治设施未建成而投入生产的，处以一万元以上五万元以下罚款，并责令其补报建设项目审批手续。水污染防治设施未达到国家有关建设项目环境保护
管理规定要求而投入生产的，处以五百元以上两万元以下罚款，并追究单位负责人及有关责任人的行政责任。
第二十九条 违反本办法第九条的规定，逾期未完成限期治理任务的，处以一万元以上十万元以下罚款。
违反本办法第十一条规定的，视情节轻重处以二千元以上十万元以下罚款。
第三十条 造成水污染事故的，处以一万元以上五万元以下罚款；造成重大经济损失的，按照直接损失的百分之三十计算罚款，但最高不得超过二十万元；情节严重的，对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门，给予行政处分；构成犯罪的，追究其刑事责任。
第三十一条 对不按规定缴纳排污费的，除追缴排污费或者超标准排污费及滞纳金外，可以并处一千元以上一万元以下罚款。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在收到处罚决定通知书之日起十五日内，直接向人
民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十三条 缴纳排污费、超标准排污费或者被处以警告、罚款的单位和个人，并不免除消除污染、排除危害以及法律规定的其他责任。
第三十四条 因孝妇河流域水污染遭受人身、财产及其他合法权益损害的单位和个人，有权要求致害者排除危害、赔偿损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人请求，由所在区（县）环境保护行政主管部门处理；跨区（县）的，由市环境保护行政主管部门处理。当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
第三十五条 水污染损害由第三者的故意或者过失造成的，由第三者承担责任。完全由受害者自身的责任造成的损害，排污单位不承担责任。
完全由于不可抗拒的自然灾害造成的污染损失，排污单位已经及时采取合理措施，仍不能避免造成水污染损害的，免予承担责任。
第三十六条 因水污染损害赔偿提起诉讼的时效期间为三年，从当事人知道或者应当知道受到污染损害时起计算。
第三十七条 市、区（县）、乡（镇）人民政府和市、区（县）环境保护行政主管部门及其他有监督管理权部门的工作人员，必须依法办事。滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或监察机关给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十八条 本办法原则适用于淄博市辖区内其他河流的水污染防治。
第三十九条 本办法自公布之日起施行。



1993年11月18日