铜陵市人民政府关于印发铜陵市发展循环经济暂行办法的通知
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铜陵市人民政府关于印发铜陵市发展循环经济暂行办法的通知
安徽铜陵市人民政府
铜陵市人民政府关于印发铜陵市发展循环经济暂行办法的通知
铜政〔2006〕11号
县、区人民政府，市政府各部门，各企事业单位：
现将《铜陵市发展循环经济暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
铜陵市人民政府
二○○六年二月九日
铜陵市发展循环经济暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加快发展循环经济，努力建设资源节约型和环境友好型社会，加速实现全面建设小康社会目标，现结合铜陵实际，制定本办法。
第二条 本办法所称循环经济，是指以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长方式。
第三条 发展循环经济的原则：
坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，从企业、园区、产业和社会多个层面发展循环经济。
坚持以循环型工业建设为龙头，促进循环型生态农业发展，大力发展绿色服务业，积极推进各产业全面参与循环经济建设。
坚持以规划为先导，示范带动、分步实施、循序推进的步骤，在生产领域全面推进，在生活领域重点突破。
第四条 发展循环经济的重点：战略资源、优质资源领域；高能耗、高物耗领域；工业固体废弃物资源化领域；对公共生活、社会稳定有重大影响的领域。
第五条 发展循环经济的目标：通过不断探索，建立健全循环经济政策支持体系、技术创新体系、综合评价体系、规划发展体系和激励约束机制；力争重点行业资源、能源利用率有大幅度提高，逐步形成一批具有较高资源利用率和较低污染物排放率的清洁生产企业；形成符合循环经济发展要求的生态工业、农业园区及绿色社区，探索资源型城市综合转型的模式。
第六条 本市行政事业单位、社会团体和行政区域内从事生产、服务、消费活动的单位和个人以及相关管理部门，必须遵守本办法。
第二章 推进循环经济发展
第七条 企业是循环经济建设的主体，按照市场经济规则发展循环经济。
第八条 鼓励企业制定发展循环经济规划，对节约降耗、清洁生产和资源综合利用等重点工作，进行科学系统的设计并逐步实施。
第九条 在有色、冶金、化工、建材、纺织、电子等重点行业开展循环经济企业试点工作。试点企业应当完成试点任务。
第十条 在资源开采环节，鼓励企业采用先进适用的开采工艺和设备，提高采矿回采率、选矿和冶炼回收率，大力推进尾矿、废石综合利用，提高资源综合回收利用率。
在资源消耗环节，加强对能源、原材料、水等资源消耗管理，努力降低消耗，提高资源利用率。
在废物产生环节，强化污染预防和全过程控制，加强对各种废弃物的循环利用，推进企业“零排放”。
第十一条 推进清洁生产，鼓励企业优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。
大力开展能源的梯级利用，鼓励企业对生产过程的余热、余压进行综合利用，支持符合规划的热电联产项目建设。
第十二条 围绕磷石膏、硫酸烧渣、粉煤灰三大主要工业固体废物的资源化和深度加工应用，鼓励企业发展新型建材、贵重金属提取、染料化工、资源化深度加工等，实现资源的最大化利用。
第十三条 鼓励有条件的企业，在自愿的基础上，开展环境管理体系认证，提高清洁生产水平。
循环经济示范企业应当通过环境管理体系认证和质量管理体系认证。
第十四条 鼓励企业加大研发投入，通过产学研等多种方式，研究发展循环经济技术。
第十五条 围绕铜矿、硫铁矿和石灰石矿三大资源，依据物质代谢规律、能量梯级利用和污染集中治理原则，建设产业生态循环链。
第十六条 提高资源加工型产业的加工度，建设以铜深加工、电子材料、精细化工等高加工度制造业为主导的工业经济，实现工业产业结构的升级。
第十七条 培育三大新兴产业。扶持以新型环保设备、工业专用装备，交通、电子设备等为主体的装备制造业；以合金粉体材料和新型电子信息材料等为重点的新材料制造业；以精细化工和特色中药材等资源为依托的医药产业。
第十八条 在农业产业布局上，将农业分为“山丘生态保护区”和“洲圩绿色农业区”。“山丘生态保护区”重点实施生态保护并适度发展生态旅游和生姜、丹皮和苗木花卉等优势产业；“洲圩绿色农业区”重点发展优质粮、油、棉，无公害蔬菜和名特优水产品养殖等优势产业。
第十九条 在农业生产上，实行种植业、养殖业、农产品加工业三大产业的内部循环和种-养-加的区间循环。以种养结合为基础，种养加一体化为重点，废弃物资源化利用为纽带，实现系统内外物质循环利用。
优化农业产业结构，大力发展生态农业、集约农业、品牌农业，实施畜产家禽的规范化、规模化养殖，推行种植业标准化生产，促进农业产业化。
加快无公害农产品基地建设。
第二十条 以发展现代物流业、现代商贸业和特色旅游业为重点，大力拓展现代服务业，全面参与循环经济建设。开展绿色饭店试点，推进绿色消费。
第二十一条 依据规划，建设工业、农业、服务业和社区循环经济示范区。
第二十二条 加强循环经济工业示范园建设。近期重点，以共生企业为主体，以冶金化工、纺织印染、铜延伸加工产业为主导，建设铜陵市循环经济工业试验园；以链接产业循环链，发展静脉产业集聚为重点，化工、建材产业为主体，建设横港循环经济工业示范区。
第二十三条 建设铜陵市循环型生态农业试验园，以此带动并促进农业生产方式和农村生活方式的根本转变。
第二十四条 入园项目必须符合园区建设规划。示范园区内企业应当开展清洁生产，最大限度地降低单位产品的物耗、能耗、水耗和污染物排放。
第二十五条 示范园区应当按照循环经济的理念，高起点规划和建设基础设施，为园区内企业提供高效、便捷的服务。
示范园区内企业应当按照资源利用效益最大化原则，开展企业间物流、能流的梯级利用。
第二十六条 其他各类开发区应当用循环经济理念制定或完善规划，开展生态园区建设。
第二十七条 在全社会各领域大力开展节约资源活动，提高资源利用效率，减少损失浪费；近期以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，开展节能降耗活动，加快建设节约型社会。
第二十八条 按照市场经济规则，建设完善城市废旧物资回收利用体系，规范发展铜拆解等再生资源回收利用行业，实现社会废弃资源的再生利用。
第二十九条 统筹安排建设城乡生活垃圾收集、运输、处置设施，提高生活垃圾的利用率和无害化处置率，促进生活垃圾分类收集、处置的产业化进程，逐步建立和完善生活垃圾污染环境防治和资源化的社会服务体系。近期重点建设利用水泥烧成系统处理生活垃圾等公益示范项目。
第三十条 强化节约和集约用地。提高土地利用率，增加容积率。
第三十一条 在消费环节大力倡导有利于节约资源和保护环境的绿色消费方式。
鼓励使用太阳能、生物质等再生能源，使用能效标志产品、节能节水认证产品和环境标志产品、绿色标志食品和有机标志食品。
政府机构实行绿色采购。
第三十二条 建设城市绿色配套体系。
重点加快城市天然气工程建设，推广使用天然气、液化气，逐步淘汰燃煤设施，改善大气环境。
加快发展城市公共交通，推进节能型的城市照明体系建设，开展中水回用规划和试点。
以节能住宅、垃圾分装、生活中水回用等为重点，建设绿色社区。
第三章 责任和义务
第三十三条 市人民政府统一领导全市循环经济建设工作，并将该项工作纳入各级政府和有关部门目标责任制进行考核。各有关部门都应根据各自职责，充分发挥在发展循环经济中的职能作用。为促进全市循环经济建设加快推进，市政府将组织协调各方面力量，认真做好下列工作：
（一）组织编制、修订和实施循环经济建设规划；
（二）制定示范标准、确定示范项目，推动试点企业、示范园区、生态乡镇和生态社区建设；
（三）制定政策，建立激励和约束机制；
（四）实施目标责任制考核；
（五）推进循环经济技术创新；
（六）开展宣传教育，动员公众参与；
（七）定期或不定期地向市人大常委会报告进展情况，同时向市政协通报；
（八）定期向社会发布建设状况公报；
（九）组织、协调、促进区域和国际合作与交流。
市循环经济办公室根据市政府总体部署，承担上述工作中的日常服务、协调和落实工作，负责处理发展循环经济中的具体问题并及时向市政府报告。
第三十四条 各级政府负责组织本行政区域内循环经济建设工作。要将发展循环经济纳入国民经济和社会发展计划，纳入城乡建设和土地利用等各项规划。
第三十五条 企业在新建、改建、扩建和进行技术改造项目时，必须进行环境影响评价，对原料使用、资源消耗、资源综合利用以及污染物产生与处置等进行分析论证。
第三十六条 企业应当在经济技术可行的条件下，对生产和服务过程中产生的共伴生资源、废物、余热等自行回收利用或者转让给有条件的其他企业和个人利用。
第三十七条 企业应当对生产和服务过程中的资源消耗以及废物的产生情况进行监测，并根据需要对生产和服务实施清洁生产审核。
污染物排放超过国家的排放标准或者超过市政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，环境信用等级为黄色以下等级企业应当实施清洁生产审核。
第三十八条 企业应当采用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的产品包装材料，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。
第三十九条 社会团体、事业单位、基层群众性自治组织，应当根据各自职责，发挥各自优势，采取多种形式，广泛开展建设循环经济的活动。
第四十条 市民应当遵循循环经济原则，通过延长产品使用时间、使用再生产品，节约水电能源、协助垃圾分类回收等，逐步形成节约资源、保护环境的消费方式。
政府机关和国家公务人员应当带头开展节约活动。
第四章 鼓励和制约
第四十一条 对开展和推进循环经济建设做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
循环经济示范企业、示范项目，由市政府授予称号，并向社会公布；
循环经济示范企业的项目和市循环经济示范项目，在享受国家相关政策优惠的同时，优先推荐申报国家、省各类资金资助计划，优先向银行等金融机构推荐；新建项目优先提供土地、水、电等基础设施资源。
第四十二条 设立市循环经济引导资金，支持发展循环经济。
市政府每年在预算中安排专项资金，用于推进循环经济发展，资金管理使用办法另行制定。
市各类经济发展专项资金中，应当安排适当比例，用于促进循环经济建设。
排污费和科技三项经费优先支持循环经济示范项目。
市循环经济示范项目和示范企业新上项目，示范期内新增税收形成地方财力的，按一定比例由同级财政重点支持企业用于发展循环经济研发经费补助、企业资本金补助以及对外宣传等。
第四十三条 认真贯彻落实发展循环经济国家相关的优惠政策。
对于资源综合利用、环保装备制造、环境服务、废旧物资回收企业和项目，通过财政返还等形式给予支持。
符合国家资源综合利用目录的产品，税务部门按照相关税收政策给予企业减免增值税或所得税。
企业生产环保设备,税务主管机关按现行的有关政策给予企业享受所得税减免。采购经认定的环保设备（产品）的企业，其环保设备（产品）投资额按国家相关政策抵免企业所得税。
第四十四条 行政管理机关有下列行为之一的，对主要负责人和直接责任人给予行政处分：
（一）擅自改变循环经济建设规划的；
（二）批准不符合规定的项目或企业进入循环经济园区的；
（三）违反规定批准新建、扩建、改建项目的；
（四）不按规定采购节能、节水、再生利用产品的；
（五）违反规定发放循环经济引导资金的。
第四十五条 违反本办法有下列行为之一的，按照法律法规有关规定予以严肃处理。
（一）不按规定实施清洁生产审核或者虽经审核但不如实报告审核结果的；
（二）可利用而不利用企业产生的固体废物又不提供给他人利用的；
（三）未采取相应防范措施，造成工业固体废物扬散、流失、渗漏或者造成其他环境污染的；
（四）擅自关闭、闲置或者拆除工业固体废物污染环境防治设施、场所的；
（五）擅自转移固体废物出市、县行政区域贮存、处置的；
（六）在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物和生活垃圾的。
第五章 附 则
第四十六条 本办法由市发展计划委员会负责解释。
第四十七条 本办法自2006年3月1日起施行。
北约东扩、华约瓦解之渊源
张之峰
注：如使用本文，请注明原创作者
北约东扩是今年的一件大事，也是50年的大事，就是说北约从1949年成立以来，已经是50多年了。那么他能击败华沙条约组织，能把他的战线推进到前苏联的领土，竟然没有第三次世界大战，没有核战争，兵不血刃，真是值得我们好好探讨的。
北约东扩
这次北约东扩是第二次，那么这是一个什么样的版图那，前面的东扩又是一个什么样的版图呢，请我们一起来看一下。按学理解释北约东扩实际已经有五次了，为什么我们说是第二次呢？那就应该是说是在华约瓦解之后的第二次东扩。那么为什么北约在华约瓦解后又要扩张呢，让我们从地理环境上来理解吧。
北约的第一次东扩，推进战线700公里
起先，我们把欧洲分为了两个部分，那就是我们所讲的“东欧”和“西欧”。1999年的东扩，就有三个国家加入了北约——捷克、匈牙利、波兰，而波兰这个国家恰恰是第二次世界大战的导火索。可以用这么一句话说：法西斯德国侵略了波兰，而斯大林却不能拭目以待，也趁机加入瓜分波兰的行迹，导致第二次世界大战的引起。那么至于捷克，一个不大的国家为什么成为第二次世界大战的战略要地呢？那是因为捷克有一个很高的山脉、一支很精锐的步兵以及捷克的军工业很重要，这就是他成为战略要地的“条件”。匈牙利，也恰恰是和以上两个国家一样在冷战时期发生过内乱，而那个内容则的是苏联红军出兵去平息的。
所以1999年的北约东扩，等于是美国的战机和英国的坦克在无形中、兵不血刃的向前推进了700公里。而恰恰是这七百公里，使得北约可以将自己的鼻子捅到前苏联的边境，这对于北约的战略意义十分重大的。而这次扩充可以说是没损失的——就是俗话说的一仗都没有打。
第一次东扩就是以美国等西方国家在收获久违的“冷战果实”。而2004年则“该果实”更为丰硕，7个原华约国家的加入，大大的加强了北约的实力。
北约的第二次东扩，完成了对俄罗斯的钳形包围
第二次东扩把欧洲的形式和地缘政治完全的改变了。通过查看新的战略地图，将看到欧洲的东西方战略态势起了多么打的变化。
南边
斯洛伐克：原捷克斯洛伐克的加入，给欧洲进攻俄罗斯联邦铺平了道路。根据我们原先的战略地图，欧洲的坦克是“不可能”直接打到苏联。如果攻打苏联，则先要征服苏联的卫星国。而捷克及斯洛伐克的加入，给这个“不可能”修葺的“途径”。其地理位置决定了斯洛伐克的重要性，今天德国的坦克，可以直接开到苏联国家的边境。
罗马尼亚：根据历史原因，罗马尼亚在第二次世界大战中加入了德国纳粹的阵势，60万大军直接打到了苏联的斯大林格勒，之后在历史的进程中它成为了苏联的“铁哥们”。就是这个“铁哥们”，现在成为了北约的“马前卒”，就这么一进一反就使得北约实力大增。其实以上两个国家加入北约最重要的意义是告诉世界，从这一刻起黑海已经不是“俄罗斯湖”了。
北边
俄罗斯“飞地”——加里宁格勒：作为军事重镇的加里宁格勒属于俄罗斯联邦，但由于立陶宛、爱沙尼亚、拉脱维亚的加入北约，俄罗斯联邦军队，哪怕是陆军也好，还是海军也好，都需要绕一个大弯才能支援它。就是这么一个小小的“飞地”，它竟然驻扎这几万俄罗斯精兵，还在这块飞地上，驻扎着俄罗斯波罗的海舰队的司令部。从北约这次东扩的开始的那天，加里宁格勒就开始了“最不好过的日子”，处于战略包围下的加里宁格勒就这么眼睁睁的看着北约的F16从比利时一直飞到了立陶宛。波罗的海三小国的加入，最终使北约割裂了俄罗斯波罗的海防御体系，一分为二的海岸线使得加里宁格勒和圣彼得堡的海军首尾不能接应，完成了对俄罗斯在该海域的战略包围，达到了几乎报废了俄罗斯半个波罗的海海军力量的目的。
英雄城市——圣彼得堡：这个英雄城市在第二次世界大战中活活饿死100多万人就是没有投降的城市却落在了众矢之的。如果打一个比方，北约如果哪天与俄罗斯开战了，就是位于爱沙尼亚的大炮就能轰击圣彼得堡，连导弹都省了。新的北约东扩使得俄罗斯落入了一个钳型攻势中。俄罗斯周边国家：白俄罗斯、乌克兰。如果说是白俄罗斯是俄罗斯的“铁哥们”，那么乌克兰的形式就不好说了，所以说笔者肯定北约东扩的下一个目标将是乌克兰。
历史的背景：俄罗斯在加入苏联以前有近50％的少数民族。例如在俄罗斯居住的波兰人，虽然他也是俄罗斯公民，但他不认为他是俄罗斯人。又例如立陶宛这个国家，在俄罗斯还是公国、基辅罗斯建立初期就已经有着优秀的文化底蕴了，可以说当时的立陶宛比当时的俄罗斯强大的多。但是在第二次世界大战期间立陶宛被俄罗斯“并吞”了，俄罗斯人打破了立陶宛的传统，破坏了立陶宛的语言体系，立陶宛人认为他们优秀的立陶宛文化在苏联时期几乎埋没了。当然1991年苏维埃社会主义共和国联盟的解体，标志着立陶宛文化的独立，当然在这独立的同时立陶宛人也担心俄罗斯的卷土重来。所以对于立陶宛来说，找一个既需要自己，又相对尊重自己的“靠山”是至关重要的。
北约为什么要东扩，东扩对北约的意义是什么？我们上文用“冷战时的收获”来表示，我认为还是比较恰当的。1、冷战的结束，华约的解体带来的是东欧军事战略的真空，这个真空恰恰如是北约东扩来填补最为恰当。2、苏联的解体。解体后的苏联，不但丧失了自己的卫星国，而在本次“东扩”中它丧失了自己的加盟共和国，标志着“独联体”在军事战略中已经名存实亡了，当今俄罗斯的“新沙皇二世”普京将对自己的国家定位另做打算了。
东扩后北约与俄罗斯的军事力量的对比。
谈到北约东扩现在最伤脑筋的应该是俄罗斯总统普京了，但是不管是在什么场合他总是笑眯眯的面对我们。如果说北约的第一轮东扩，相当于在俄罗斯的后花园放了一把火。那么此次波罗的海三国的加入，简直就是掐住了俄罗斯的脖子。俄罗斯整体战略部署也随着北约新一轮的东扩而改变。我们不可否认如果华约存在，俄罗斯将有大把“马前卒”。如果打起仗来，俄罗斯就可以说“东德你先上，罗马尼亚你上，波兰你在上，之后加盟共和国再上”。但是现在的军事局势上看，从经的“马前卒”已经成为遏制俄罗斯军事战略的敌人了。现在俄罗斯对北约的存在已经不紧紧是兵临城下，而是腹背受敌了。
下面我们看看一个数据：军队数量的比较。现当今俄罗斯军队总人数约85万大军。军人人数已经不少了，但是对于新北约的军队总人数还是相差悬殊，新北约的兵力已经超过475万了。难道俄罗斯这么一个军事大国只有这么多军队那，让我们来回顾历史：苏联作为华沙条约国的“总司令”，他自己的军队大约500万，还有东德，波兰，罗马尼亚，匈牙利，捷克斯洛伐克等国的百万雄兵，苏联可操控的军队应该在600万以上，这还不包括社会主义大家庭中国的近500万大军。华约的600万兵力，这代表着坦克2万多辆，装甲车1万多辆，大炮数万尊等等。按照当时华约的军事实力，如果世界发生第三次世界大战，苏联的钢铁洪流将在1周内将战线推进到法国巴黎。而北约当时的设想是，只能动用核弹。用数百枚战术核导弹才能阻止苏联红军坦克的势头。但是当今的形式就完全不同了。
我们再看一个关于一个武器装备的数据：海战巨无霸——航空母舰：新北约20艘，而“强大的”俄罗斯呢——1艘。我们不仅要问，为什么这样？苏联解体后还应该拥有5艘航母的呀！是的，让我们来探悉其部分去向：其1、深圳航母乐园（明斯克号）。其2、大连海上世界（基辅号），其3、澳门赌船（瓦格良号）。因为维护航母费用巨大，已经不适合俄罗斯当今战略要求，同时也标志着俄罗斯的国防政策从战略进攻到战略防守的转变。
从以上数据我们可以这么认为俄罗斯知道打不过以美国为首的北约，就不如消除敌意，不和他打了。这标志着俄罗斯从经有一个非常辉煌的过去，在中国边境陈兵百万（珍宝岛），这种“辉煌”已经渐渐的被历史磨灭了。
什么是俄罗斯的战略防守？那么又是怎么的防守呢？同样让我们先看数据了解：战略核弹数量——新北约约3000枚、俄罗斯联邦约2000枚。我们已经看到了，核弹的数量差别不是很大了。我们应该了解核弹有战略和战术之分，俄罗斯最多的时候有80000枚核弹头，其中就包含着战术核弹头。就是今年普京还进行了核导弹演习，虽然不很成功，但是其威慑力还是相对存在的。就如俄罗斯声称的那样，俄罗斯的核战略是：我谁都不打，如果有人打我，我将先发制人，并且可以使用核武器。那么俄罗斯使用核武器要打谁呢？目标不是北约。俄罗斯说：使用核武器的目的只是——反恐。那么谁又是“恐”呢？谁威胁到俄罗斯国家安全，谁就是“恐”，这可能就是普京的立场吧。国际反恐在俄罗斯也将成为一种外交手段和维护国家安全的一种“招牌”。
俄罗斯的另外一个杀手锏——核动力潜艇：北约在最近一段时期的海军演习，也以“反航母”转变到“反潜”中。俄罗斯在二战时期潜艇的开发和研究已经很先进了，至今俄罗斯还保留着很多核潜艇以及所谓“静音杀手”的基洛级常规动力潜艇，而这些潜艇大多分布在北大西洋。如果战争开始，这些潜艇将在第一时间切断北约的航线，这个战术则有点类似当年希特勒的“狼群潜艇战术”。
普京的橄榄枝
家家有本难念的经，北约的“领导国”美国现在的重要活动在中东，伊拉克事件则牵扯到布什很大的精力。而就是此时，借此契机普京给予了美国橄榄枝。你反恐、我支持你，同时你就不要在北约驻扎那么多军队了吧——这或许就是普京立场。而这个讯息得到了很好的反馈。
曾经美国有十几个主力师驻扎在西德，而现在则慢慢将这些部队调到伊拉克，中东国家等敏感地带，留在北约国的驻军也渐渐降到了现在几万人了。这也标志着北约的战略，也从当初的反俄，反苏，逐渐找到与俄罗斯的共同点“反恐”。
“东风压倒西风”后
当今国际趋势，国家现在向单边主义发展的。如我们把美国作为国家扩张的一个代表国，那从军事同盟的阵营上讲，北约的东扩给欧洲开创了一个新天地，同样它是一个单一阵营独大化的趋势。
那么是不是给你的感觉，“北-华”的军事力量发展不均衡呢？其实，在冷战时期“北-华”两个军事集团的力量是相对均衡的。现在华约瓦解了，苏联崩溃了造成了一边独大局面，所以让人感觉到力量不均衡了。但这个一边独大，不是代表美国的一边独大，而是整个欧洲的独大，我们寻根问源应该是基督教文化的独大。这只是一个果，那么因在何处？让我们通过回顾冷战岁月来探悉。
青岛市古树名木保护管理办法(2010修正)
山东省青岛市人大常委会
青岛市古树名木保护管理办法
(1989年11月18日市十届人大常委会第十三次会议通过1989年12月29日省七届人大常委会第十三次会议批准 1990年1月8日市人大常委会公告公布
根据1994年10月12日省八届人大常委会第十次会议批准的1994年 9月24日市十一届人大常委会第十三次会议《关于修改〈青岛市环境噪声管理规定〉等十九件地方性法规适用范围的决定》第一次修正
根据2001年7月19日市十二届人大常委会第二十八次会议《关于修改〈青岛市古树名木保护管理办法〉等九件地方性法规部分条款的决定》第二次修正
根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第三次修正)
第一条 古树名木是国家的宝贵财富。为加强对古树名木的保护管理,根据国家法律、法规的有关规定,结合本市的实际情况,制定本办法。
第二条 市人民政府的园林管理部门和林业管理部门,分别是城市(含县级市、区的城区)和农村保护管理古树名木的主管机关。
县级市、区人民政府的园林管理部门和林业管理部门,分别对城区和农村的古树名木负责保护管理、监督检查。
第三条 本办法所称古树,是指树龄在百年以上的树木;名木,是指树种珍贵、树形奇特、在国内外及本市稀有的以及具有历史纪念意义、重要科研价值或在风景点起重要点缀作用的树木。
第四条 凡树龄在三百年以上,以及特别珍贵、稀有,或具有特殊科研价值、历史纪念意义和点缀作用的,为一级古树名木;其余的,为二级古树名木。
第五条 古树名木由市园林、林业管理部门按统一标准进行鉴定、定级,并登记、编号、建立档案、设立标志。
市园林、林业管理部门对确定列为保护的古树名木,应按实际情况,分株制定养护、管理方案,落实到管理部门和养护单位或个人,并进行检查、指导。
第六条 集体或个人所有的古树名木出卖或者以其他方式转让给他人的,应当向古树名木的主管机关备案;捐献给国家的,给予适当奖励 。
第七条 在机关、部队、团体、学校、企事业单位及寺庙用地范围内的古树名木,由所在单位负责养护;
在铁路、公路、水库以及公园用地范围内的古树名木,由各该单位负责养护;
在私人宅院的古树名木,由指定的具体宅院使用者负责养护;
在上述范围以外的古树名木,分别由所在地的街道办事处和乡(镇)人民政府负责组织养护。
第八条 负责养护古树名木的单位和个人,须按照市园林、林业管理部门制定的技术规范和具体养护方案进行养护、管理,确保古树名木 的正常生长。
古树名木受害或长势衰弱,养护单位和个人须立即报告所在县级市、区园林或林业管理部门进行治理、复壮。对已死亡的古树名木,须经 市园林或林业管理部门确认,查明原因、明确责任并予以注销登记后, 方可进行处理。
第九条 严禁下列损害古树名木的行为:(一)在树上刻划、张贴或悬挂物品;(二)借树木做施工及其他支撑物;(三)攀树、折枝、挖根或剥损树皮;(四)在树冠垂直投影以外三米的范围内,堆放物料、挖坑取土、兴建临时性建筑、倾倒有害污水污物、动用明火或排放烟气;(五 )砍伐或擅自移植。
第十条 建设项目涉及古树名木的,建设单位必须提出避让和保护措施,报园林或林业管理部门审核同意,否则规划管理部门不得办理建筑执照。
国家重点建设工程确需移植古树名木的,须经市园林或林业管理部门审核同意,报市人民政府批准。
第十一条 生产、生活设施等产生的废水、废气、废渣等危害古树名木生长的,有关单位或个人必须按照环境保护部门和园林、林业管理部门的要求,在限期内采取措施,消除危害。
第十二条 古树名木的养护费用,由养护单位或个人承担。个人养护古树名木确有困难的,可以向所在县级市、区园林或林业管理部门申请专项补助。
古树名木的治理、复壮、抢救费用,按一、二级古树名木分别在市和县级市、区财政列支。
第十三条 任何单位和个人都有保护古树名木的义务,对违反本办法的行为有权制止、检举、控告。各级人民政府对保护管理古树名木成绩显著的单位和个人,给予表扬或奖励。
第十四条 古树名木已受害或衰萎,其养护单位或个人未报告,导致死亡的,对单位罚款一千元至二千元;对个人罚款一百元至二百元。擅自处理已死亡古树名木的,罚款一千元至五千元。
第十五条 对违反本办法第九条、第十条或第十一条规定的,由市和县级市、区园林或林业管理部门视不同情节,予以处罚:(一)未造成古树名木损伤的,给予警告或五十元以下罚款;(二)已造成古树名木损伤的,对单位罚款五百元至二千元;对个人罚款五十元至二百元;(三)致古树名木死亡的,除责令其按一般树木价值的十五倍至二十倍赔偿损失外,并对单位罚款五千元至一万元;对个人罚款一千元至二千元。
第十六条 破坏古树名木及其标志、保护设施,违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的,由公安机关给予治安处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第十七条 园林、林业管理部门因保护、整治措施不力,或工作人员玩忽职守,不按时检查指导,致古树名木损伤或死亡的,除对该管理部门主管领导及直接责任者给予经济处罚外,可同时给予行政处分;情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条 当事人对园林、林业管理部门作出的行政处罚决定不服的,可以在接到处罚决定之日起三十天内向人民法院起诉。逾期不起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行 。
第十九条 崂山风景区管理委员会依照本办法规定的县级市、区人民政府园林、林业管理部门的管理权限,对崂山风景区内的古树名木负责保护管理、监督检查。业务上受市园林管理部门的指导。
第二十条 市园林、林业管理部门可以依据本办法制定有关规定 ,报市人民政府批准后执行。
第二十一条 本办法自1990年3月1日起施行。
