关于废止原劳动部办公厅关于如何确认临时工用工主体两个复函的通知

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广东省珠海人民政府


珠海市国有资产评估管理实施办法
珠海人民政府


第一章 总则
第一条 为了加强国有资产管理，正确反映国有资产的价值量，维护国有资产的安全、完整、保护国有资产所有者、经营者和使用者的合法权益，根据国务院1991年发布的《国有资产评估管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法所称的国有资产是我市各级国家党政机关、各社会团体和事业、企业单位（含各种形式的国内联营企业、集体企业、中外合资合作企业和我市驻港澳海外企业）依据法律占有或由于国家资金投入和投资收益形成的，或接受馈赠而取得的固定资产、流动资产、无形资产和
其他资产。
第三条 国有资产评估，国务院《国有资产评估管理办法》或其他法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 本办法所称经济行为是指《国有资产评估管理办法》第三、四条所列各项情形。其内容含义如下：
（一）资产转让是指国有资产占有单位有偿转让非整体性资产的经济行为；
（二）企业整体出售是指独立核算的企业，或指企业内部的分厂、车间、完整的生产线及其他整体性资产的出售；
（三）企业联营是企业、单位之间以资源、资金、设备、技术组成的各种形式联合经营；
（四）企业清算是指根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，宣告企业破产，并进行清算，或指依照国家有关规定对改组、合并或撤销法人资格的企业的资产进行的清算；或指企业执照合同、契约、协议规定终止经济活动的结业清算；
（五）企业兼并是指一个企业以承担债务、购买、股份化控股等形式有偿接收其他企业的产权，使被兼并方丧失法人资格或改变法人实体；
（六）抵押是指国有资产占有单位以本单位的一定资产作为物质保证进行抵押而获得信贷款的经济行为；
（七）担保是指国有资产占有单位以本单位的一定资产为其它单位的经济行为作保证，并承担经济损失责任的经济行为。

第二章 组织管理
第五条 我市国有资产评估工作、按照国有资产管理权限，由市、县国有资产管理部门负责组织和监督。市国有资产管理办公室负责组织协调全市评估工作并指导县、区的国有资产评估工作。
第六条 持有省国有资产管理行政主管部门颁布的国有资产评估资格许可证，并经工商行政管理部门注册登记，具有法人资格的资产评估事务所、会计师事务所、审计师事务所（以下统称资产评估机构），可以接受占有单位的委托，从事国有资产评估业务，并承担法律责任。
第七条 委托评估机构进行评估的委托方，一般是国有资产占有单位，也可以是资产所有者、或者经占有单位同意，与被评估资产有关的经济行为的其他当事人。
第八条 经济行为当事人之间对委托资产评估机构有争议时，国有资产管理部门可指定当事人双方可以接受的资产评估机构进行评估。凡属重大的资产评估项目，市国有资产管理部门可以直接指定资产评估机构进行评估。
第九条 占有单位委托资产评估机构进行资产评估时，应当如实提供有关情况和资料，资产评估机构应当对占有单位提供的有关情况和资料保密。
第十条 国有资产评估结果，由同级国有资产管理行政主管部门按照国家和省有关规定进行确认。

第三章 评估程序
第十一条 资产评估立项原则上由国有资产占有单位申报，特殊情况下也可以由经济行为的其他当事人申报；联营和股份经营单位的国有资产评估一般应由主体单位申报，也可以由联营、合股各方联合申报，申报前应经联营各方主管部门批准（或经企业董事会批准）。
第十二条 国有资产占有单位资产评估申报书，凡有上级主管部门的，应经其主管部门签署意见后送回国有资产管理部门。
立项申请书应包括以下主要内容：
（一）申报单位名称、隶属关系、所在地址；
（二）评估目的；
（三）评估资产的范围；
（四）评估基准日期；
（五）评估时间；
（六）附件：评估资产的清册、会计报表、营业执照、公司成立批文和章程等有关资料。
立项申请书应由申报单位盖章，并附上级主管部门的签署意见。
第十三条 国有资产管理部门应在收到资产评估立项申请书之日起十日内进行审核，并作出是否准予资产评估立项的决定，通知申请单位及其主管部门。
第十四条 申请单位收到准予资产评估立项通知书后可以委托资产评估机构评估资产。
第十五条 受占有单位委托的资产评估机构接受委托后，应与被评估单位签订资产评估协议书，明确资产评估工作中双方的权利和义务。
第十六条 受占有单位委托的资产评估机构应当对委托单位的资产、债权、债务进行全面清查，核实资产帐面与实际是否相符，经营成果是否真实。在此基础上，根据不同的评估目的，依照国家的法律、法规和政策规定，并且考虑影响资产价值的各种因素，运用科学的评估方法，选择
适当的评估参数，独立、公正、合理地评估出资产的价值。
第十七条 资产评估机构在完成资产评估后应向委托评估的占有单位提交资产评估报告书，其内容包括：
（一）正文：
1．评估机构名称；
2．委托单位名称；
3．评估目的；
4．评估资产的范围，名称和简单说明；
5．评估基准日期；
6．评估原则；
7．评估所依据的法律、法规和政策；
8．评估方法和计价标准；
9．对具体资产评估的说明；
10．评估价值的结论；
11．评估人员名单。
（二）附件：
1．资产评估汇总表、明细表；
2．其他与评估有关的文件资料。
第十八条 委托单位收到资产评估机构资产评估结果报告书后，应当报其主管部门审查；主管部门审查同意后，报同级国有资产管理部门确认资产评估结果。

第四章 评估方法
第十九条 固定资产评估，机器设备一般可以用重置成本法和现行市价法评估；房屋建筑物可以用重置成本法、现行市价法和收益现值法评估。
第二十条 流动资产评估：
（一）现金和银行存款以帐面值计算；
（二）原辅材料、抵值易耗品、包装物一般可以用现行市价法和重置成本法评估，同时考虑损耗和各种费用因素；
（三）在产品可以用重置成本法评估；
（四）产成品可以用现行市价法和重置成本法评估；
（五）应收未收款以帐面值考虑呆帐损失确定；
（六）有价证券可以用现行市价法评估，没有市场价格的可考虑票面价值，预期收益等因素确定评估价值。
第二十一条 专项资产和其它资产的评估，应按照其资产形态，参照固定资产和流动资产评估方法确定评估价值。
第二十二条 国务院《国有资产评估管理办法》第三十条所称无形资产是指没有具体实物形态，但具有获利能力，能为企业带来收益的资产。如专利权、专有技术、商标、专营权、租赁权、商誉等。
第二十三条 企业整体评估应根据不同的评估目的、企业类型和经营状况采用适当的评估方法对企业的所有资产进行全面评估。
在条件许可的情况下，应该用重置成本法、收益现值法和现行市价法三种方法对企业进行评估，通过分折、比较、调整、得出合理的评估价值。
第二十四条 资产评估机构接受委托进行资产评估时，价格标准的选用应遵守国家法律法规，并维护经济行为各方的正当权益。

第五章 涉外评估
第二十五条 凡是在我市境内的中外合资、合作经营项目的资产评估，或是我市在港澳和海外全资企业或合资合作企业以及我市其他境外单位的资产评估，均属涉外评估。
第二十六条 在我市兴办中外合资、合作经营项目的合营双方在正式签定合同前，应对双方投入资产进行资产评估以此作为确定双方投资比例的基础。如对外方投入的资产一时不能评估的，也应对中方投入的资产进行评估。
第二十七条 国外以及港澳台地区在我市的中外合资合作经营企业的资产评估，原则上委托我市的资产评估机构。特殊情况下，经国有资产管理部门同意，可以委托我市资产评估机构和境外（外国）评估机构联合评估。
第二十八条 我市在港澳兴办的全资企业和合资合作企业，其资产评估可以委托所在地的资产评估机构，也可以委托我市的资产评估机构；我市其他境外单位的资产评估可以委托当地的资产评估机构，依照所在地（国）有关法律和国际通用的评估方法进行评估。

第六章 评估费用
第二十九条 资产评估实行有偿服务，资产评估机构与委托单位在评估前应依照国家有关规定签订评估合同书，并明确收费标准和具体办法。
第三十条 资产评估费用列支渠道：
（一）出售、转让的评估费用，在出售转让中支付；
（二）兼并的评估费用在被兼并方的收入中支村；
（三）破产清算的评估费用，作为清理费用处理；
（四）国内联营和股份经营的评估费用在企业管理费中支付；中外合资、合作的评估中应由中方承担的费用在企业管理费中列支；
（五）租赁、承包、抵押、业绩评估等资产评估费用，在委托评估方的企业管理费或行政、事业费中列支。
第三十一条 涉外资产评估的收费比照国际评估收费标准执行。
第三十二条 资产评估各项收费办法和收费标准依据国家有关规定，按市物价部门批准的收费标准执行。

第七章 附则
第三十三条 国有资产土地使用权和国有自然资源有偿使用、开采的评估办法，按国家专门规定进行。
第三十四条 非国有资产的评估，可以参照本办法的有关规定进行。
第三十五条 本办法由市国有资产管理办公室解释。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。



1992年6月12日
试析中国法治化困难与对策

南京财经大学法学系 徐升权


内容提要：法治是一种“法律至上”、“法律主治”的社会状态。伴随着改革开放，中国开始
了法治化的进程。法律法规的不断健全、公民权利开始愈来愈多的受到关注、执法队伍执法能
力的不断提高等都是法治化建设的成果。但是中国法治化仍然困难重重，进一步建立完备的法
律体系、完善相关理论，培养全民的崇高的法律意识，加强国家整体建设是克服法治化遇到的
困难的必要选择。
关键字： 法治 中国法治化 法律制度 法律意识 　　
一. 对法治的理解
法治最早出现于古希腊学者亚里士多德（公元前384——322）的《政治学》一书：“法治应包
含两个重要意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家服从的法律又应该本身是制定的良好
的法律。”在这里，亚里士多德强调实现法治的标志是服从法律，而法律也是正义的法律。否
则，即使有法律的统治，也非实质意义上的法治。从这个原始的法治概念出发来给法治寻求定
义则可得：法治是指存在于法律是正义的前提下的一种“法律至上”、“法律主治”的社会状
态。
为更好的理解法治，有必要明确法治、法制及人治的关系。
１. 法制与法治
法制有广义和狭义两种理解。广义的法制与法治同义，指的是法律成为社会制度的重要组成部
分，发挥着管理人们日常生活的作用，而且人们自愿接受法律约束的社会状态。不过，广义的
理解随着法治一词的盛行已很少被使用。人们现在讲法制更主要是狭义层面的理解，即完整的
法律规范体系，健全的法律运作机制以及相关的保障制度。本文中的法制也是狭义的理解。
在亚里士多德对法治的论述中，就认为法治的前提基础条件是“良法”。因此，完整的法律体
系，规范的法律运作机制是法治的前提保障，能够促进法治的实现。实现法制是法治的前提。
在我国，一直强调中国法治化的首要任务是建设健全的社会主义法制。
２. 人治与法治
人治与法治问题，中国儒法两家争论了2000多年，但给人治、法治下定义则是在近代。1907年
，梁启超讲“圣人之治出于己，圣法之治出于理”，于是开始有人把“圣人之治”概括为人治
，把“圣法之治”概括为法治。
人治状态下，治国的主体是个别的人，法律要受最高掌权者的控制。人治的成功是指君明臣贤
民顺的社会治理状态；法治强调治国的主体是法律，任何人都在法律之下，应当遵守法律。
不过，无论人治还是法治，都不可能脱离人。在法治的状态下，也并非排斥人的作用，要充分
尊重人的作用。正义的法律需要人来制定与执行。
综合对法治的认识，我们再来理解“中国法治化”。中国法治化首先指的是依法治国方略的落
实过程，是指建立社会服从法律的秩序的过程；其次，就是指实现了社会主义民主、法律至上
、法律主治的社会状态。
二. 法治的作用
法治国是近现代西方国家的一致选择，如今已成为全球的选择。法治能繁荣国家的政治、经济
、思想文化；法治能创造安宁有序的社会秩序。我国进行法治化进行，是适应世界发展的需要
，也是社会主义全面现代化的必然要求。
１. 法治能保证党的领导，促成党领导实施的民主政治，实现国家的长治久安
苏联走与法治相背的道路，结果发生了苏东巨变。曾经，我们也放弃过民主，践踏过法律，结
果是带来国家十多年的贫穷与落后，几乎党亡国灭。改革开放以来，我们不断发挥法律的作用
，确立“依法治国”为治国方略，民主政治建设取得重大进展，国家政权获得了从未有过的巩
固。
２. 法治能充分发展人的自由，还能保证社会道德的长存与发展
人权问题是世界共同关注的问题。发展个人自由，尊重和保障人的基本权利是各国建设中的重
要任务。通过法律来认可与保障人的基本权利和自由是各国公认的有效途径。实现法治还能够