国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划（2004－2010年）的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-07 00:13:34 浏览:9077
来源:法律资料网
国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划（2004－2010年）的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国重点地方病防治规划（2004－2010年）的通知
（2004年10月14日国务院办公厅文件国办发（2004）75号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
卫生部、发展改革委、财政部《全国重点地方病防治规划（2004－2010年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附：全国重点地方病防治规划（2004－2010年）（卫生部 发展改革委 财政部 二○○四年九月）
地方病是指在一定地区内发生的生物地球化学性疾病、自然疫源性疾病和与不利于人们健康的生产生活方式密切相关疾病的总称。我国是地方病流行较为严重的国家，全国31个省、自治区、直辖市都不同程度地存在地方病的流行，主要有碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病、克山病等。其中，重病区大多集中在西部偏远、贫困地区。地方病的流行不仅严重危害病区广大群众的身体健康，而且严重制约病区经济发展和社会进步。据统计，全国592个国家扶贫工作重点县中，有576个是地方病流行的重病区。
在党中央、国务院的高度重视下，经过地方各级人民政府、各有关部门和单位以及广大地方病防治工作者几十年的艰苦努力，我国地方病防治工作取得了显著成绩。截至2003年底，全国累计48.41％的饮水型地方性氟中毒病区人口和81.29％的饮水型地方性砷中毒病区人口进行了改水，23.21％的生活燃煤污染型地方性氟中毒病区人口和24.56％的生活燃煤污染型地方性砷中毒病区人口进行了改炉改灶；通过实施以食盐加碘为主的综合防治措施，有24个省、自治区、直辖市实现或基本实现消除碘缺乏病目标。
由于受自然、社会以及经济等多种因素影响，我国地方病防治工作形势依然非常严峻。截至2003年底，全国有氟斑牙患者3877万人、氟骨症患者284万人、地方性砷中毒患者9686人、大骨节病患者81万人（其中12岁以下患者5.59万人）、潜在型克山病患者2.99万人、慢型克山病患者1.09万人；有4194万饮水型地方性氟中毒病区人口和115万饮水型地方性砷中毒病区人口需要改水，有2597万生活燃煤污染型地方性氟中毒病区人口和2.55万生活燃煤污染型地方性砷中毒病区人口需要改炉改灶；有7个省、自治区、直辖市尚未实现消除碘缺乏病的目标。
为有效预防和控制地方病的流行，维护病区群众身体健康，促进病区经济与社会协调发展，根据我国地方病的流行特点与防治现状，制订本规划。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
按照“政府领导、齐抓共管，预防为主、科学防治，突出重点、因地制宜，统筹规划、分步实施”的原则，充分调动地方各级人民政府、各有关部门和单位的积极性，广泛动员群众参与，多渠道筹措资金，切实落实综合防治措施，加快地方病防治进程。
（二）基本原则。
1.政府领导、齐抓共管。地方各级人民政府要将地方病防治工作纳入本地区国民经济和社会发展计划，加强领导、加大投入。各有关部门和单位要密切合作，加强协调，立足本部门和单位的职责，发挥各自优势，推动防治工作扎实有效、深入持久地开展。
2.预防为主、科学防治。通过改造病区群众的生产生活环境，减少并努力消除各种致病因素；通过广泛深入地开展健康教育活动，让群众了解地方病的危害和防治知识，形成健康的生产生活方式，积极主动地参与防治工作。同时，加强地方病防治应用性科学研究，依靠科技进步，提高防治水平。
3.突出重点、因地制宜。根据地方病流行特点和分布情况以及病区自然、社会条件和经济发展水平，将对群众危害比较大、防治效果比较好的地方病作为防治重点，因地制宜地采取行之有效的综合防治措施。
4.统筹规划、分步实施。进一步摸清地方病流行情况，根据经济发展水平，采取“先重病区后轻病区、先人群密度大病区后人群密度小病区”的做法，统筹考虑，分阶段安排和实施综合防治项目。
二、工作目标
（一）总目标。
到2010年，全国95％以上的县（市）要实现消除碘缺乏病目标，地方性氟中毒、地方性砷中毒、大骨节病等重点地方病的发病水平要显著降低。
（二）具体目标。
1.碘缺乏病。
（1）到2005年，海南、重庆、四川、西藏、甘肃、青海、新疆等尚未实现消除碘缺乏病目标的7个省、自治区、直辖市，力争达到基本消除碘缺乏病目标；到2010年，达到消除碘缺乏病目标。
（2）到2005年，内蒙古、辽宁、福建、贵州、云南、陕西、宁夏等已达到基本消除碘缺乏病目标的7个省、自治区，力争达到消除碘缺乏病目标。
（3）已达到消除碘缺乏病目标的17个省、自治区、直辖市，进一步巩固防治成果，保持防治工作的可持续发展。
2.地方性氟中毒。
（1）饮水型地方性氟中毒。到2010年，全国70％的病区村完成改水，其中90％的中、重病区村完成改水。改水工程保持良好运行状态，水质符合农村生活饮用水卫生标准。
（2）生活燃煤污染型地方性氟中毒。到2010年，全国病区的改炉改灶率达到75％，90％以上的新建炉灶在5年后使用性能良好，居民正确使用炉灶率达到95％以上。
（3）到2010年，地方性氟中毒病区中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85％和70％以上。
3.地方性砷中毒。
（1）到2005年，完成全国地方性砷中毒病区分布情况调查工作。
（2）饮水型地方性砷中毒。到2010年，所有病区村完成改水。改水工程保持良好运行状态，水质符合农村生活饮用水卫生标准。
（3）生活燃煤污染型地方性砷中毒。到2010年，所有病区完成改炉改灶，居民正确使用炉灶率达到95％以上。
（4）到2010年，地方性砷中毒病区中小学生和家庭主妇防治知识知晓率分别达到85％和70％以上。
4.大骨节病。
到2010年，全国95％的大骨节病重病区村儿童大骨节病X线检出率降到20％以下。
三、预防控制措施
（一）加强病情监测。
结合公共卫生信息网络建设，进一步完善地方病病情信息网络，加强地方病病情和相关危险因素监测，准确、及时、定量地分析和预测全国地方病病情和流行趋势，为调整防治策略、制订防治规划、开展防治工作并考核评估防治效果提供科学依据。
（二）加强健康教育。
开展多种形式的健康教育活动，使病区群众普遍掌握地方病防治知识，增强防病意识，提高自我防护能力，改变不利于健康的传统生产生活方式，自觉采取有效措施，预防和减少地方病的危害。
（三）加大干预力度。
根据各地区地方病病种和防治工作所处的不同阶段，因地制宜地实施切实有效的干预措施。
未达到消除碘缺乏病目标的地区，要加强碘盐普及力度，提高碘盐覆盖率和合格碘盐食用率；普及碘盐暂时有困难的病区，经省级卫生部门批准，并报国务院卫生部门备案后，可在一定时期内，因地制宜地采取其他安全有效、价格低廉的补碘措施；已达到消除和基本消除碘缺乏病目标的地区，要坚持对碘盐生产、销售进行监督和监测，及时发现问题，巩固和扩大防治成果，保证消除碘缺乏病工作可持续发展。
未控制地方性氟中毒、地方性砷中毒的地区，要认真落实以改水、改炉改灶为主的综合防治措施，并同农村人畜饮水、安全饮水工程及沼气池建设项目紧密结合，大力实施改水、改炉改灶降氟降砷。已控制的地区，要加强水质监测和对防治措施的监督，掌握改水、改炉改灶设施的使用情况，及时发现问题，认真处理。
对能纳入国家6大林业重点工程规划和异地扶贫搬迁规划范围的大骨节病重病区，要优先安排建设项目。其他大骨节病病区，要因地制宜地认真落实退耕还林、退牧还草、搬迁、改种蔬菜或其他经济作物、换粮（从非病区购进粮食替代病区产粮）、补硒等措施，控制新发生大骨节病。
要培训基层克山病防治专业人员，使其掌握克山病诊断和治疗方法，及时发现并治疗新发克山病病例。
四、治疗措施
坚持以人为本、因地制宜地探索多种治疗方法，采取积极措施，尽可能减轻患者病痛，恢复其劳动能力，提高其生活质量。
对巨块型地方性甲状腺肿的患者，要通过外科手术切除肿块等方法治疗；对严重缺碘的孕产妇等特需人群，要在医生指导下，采取在一定时期内酌情服用碘制剂补碘的方法防治；对严重缺碘导致的地方性克汀病患者，要用药物进行替代治疗并进行生活、劳动功能训练。
对氟骨症患者，要以药物缓解临床症状为主，也可试用抗氧化剂或中草（成）药治疗；对地方性砷中毒患者，要以对症治疗为主，在个别病区可探索生物制剂治疗，并对发生癌变的患者进行抗癌治疗。
对大骨节病患者，要采取以对症药物（包括中药）缓解临床症状为主进行治疗，部分病区可对一些患者实施手术治疗。
对急型克山病患者，要以抗心源性休克、抗心律紊乱及急性心力衰竭为主，积极进行抢救；对在相对稳定期内的慢型克山病患者，要用抗心衰药维持治疗，并加强心脏功能状况的监测。
五、保障措施
（一）加强领导，强化责任。
地方各级人民政府要加强对地方病防治工作的领导，建立健全防治工作领导和协调机制，将防治工作纳入病区各级人民政府主要领导的任期目标，实行目标责任制和责任追究制。要研究制定促进地方病防治工作的政策和措施，广泛筹集并统筹安排防治工作所需资源，解决防治工作中出现的问题。
（二）分工负责，齐抓共管。
各有关部门和单位要切实履行各自职责，密切配合，认真做好防治工作。
卫生部门要及时制订防治工作策略和规划，组织开展防治、监测、健康教育、技术培训和考核评估等工作；向有关部门和单位提供病区范围、病情资料和相关技术支持；组织实施生活燃煤污染型地方性氟中毒、地方性砷中毒病区的改炉改灶降氟降砷工作。
发展改革部门要将防治工作列入国民经济和社会发展计划；根据有关部门和单位的建议，在地方性氟中毒、地方性砷中毒病区安排改水工程，统筹考虑并优先安排缺水的地方病病区人口搬迁；加大对碘盐生产、销售网络建设和质量监管，提高缺碘地区合格碘盐的普及率。
财政部门要安排落实防治所需经费，并监督经费使用情况。中央财政通过专项转移支付，对贫困地区重大防治项目给予补助。
水利部门要将地方性氟中毒、地方性砷中毒病区的改水工作纳入农村安全饮水工程规划，并组织实施。
农业部门要将生活燃煤污染型地方性氟中毒、地方性砷中毒病区的改炉改灶纳入农业沼气池建设项目。
林业部门要对纳入退耕还林、退牧还草规划的大骨节病病区进行重点扶持。
教育、广电、残联等部门和单位要配合开展多种形式的地方病防治健康教育活动，做好特需人群补碘的教育工作，预防智力残疾的发生。
工商、质检部门要负责对碘盐生产、流通、贩运、销售各个环节的质量监督及违法违纪行为的查处。
（三）强化法制，严格管理。
认真贯彻执行《食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》、《食盐专营办法》、《盐业管理条例》以及有关防治地方病的地方性条例和部门规章，加强法制宣传，加大执法力度，使防治工作步入法制化管理的轨道。
（四）拓宽投资渠道，落实防治经费。
地方各级人民政府要根据规划要求和防治工作需要，按照分级负担的原则，落实防治专项经费。有条件的地区，可以探索通过建立基金的方式，广泛动员社会力量支持地方病防治事业。
各有关部门和单位要按照规划的要求及本部门和单位承担的防治任务，安排必要的防治工作资金。要采取“渠道不变、加强管理、统一规划”的办法，充分利用水利、退耕还林、农业综合开发、农村沼气池建设等资金，综合发挥在地方病防治方面的效益。要将碘缺乏病、地方性氟中毒、地方性砷中毒和大骨节病等地方病危害严重的西部贫困病区作为重点，实施由政府、社会和群众共同参与的综合干预措施，集中力量努力消除西部贫困重病区村重点地方病的危害。
（五）加强机构建设，提高人员素质。
地方各级人民政府在安排疾病预防控制机构建设时，要将地方病防治机构作为疾病预防控制机构的重要组成部分统筹考虑，坚持因地制宜，实行分类指导，改革和调整地方病防治机构。要加强地方病防治专业人员在职继续教育和培训，提高人员素质，建设一支精干的地方病防治专业队伍。
（六）加强科学研究，开展国际合作。
要坚持科研为防治工作服务的方针，针对防治工作中的难点和关键环节，组织技术攻关，力争有所突破。要进一步开展国际交流与合作，及时跟踪和借鉴国际上的成功经验，引进先进技术和方法，提高我国防治工作水平。
六、考核评估
各省、自治区、直辖市人民政府要根据本规划的有关精神，结合实际，制订本地区地方病防治规划。
要切实加强对规划执行情况的考核评估。每年要通过自查、抽查等形式，对防治工作经费落实与使用情况、防治措施落实与防治目标完成情况进行考核评估。要根据考核评估结果和病情变化及时调整规划目标和各项策略、措施，保证规划的实施效果。对完成规划目标任务好的有关部门和单位及个人进行表扬；对未完成规划目标任务的有关部门和单位及个人进行批评；对影响规划实施效果的有关部门和单位及个人，要按照国家有关规定作出严肃处理。卫生部等有关部门和单位将于2007年对各省、自治区、直辖市执行规划情况进行中期考核评估，2011年进行终期考核评估。具体考核评估方案由卫生部会同发展改革委、财政部等有关部门和单位另行制订。
印发阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法的通知
山西省阳泉市人民政府办公厅
阳政办发〔2003〕69号
阳泉市人民政府办公厅
印发阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法的通知
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
《阳泉市发展畜牧业提供贷款担保实施办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年六月二十七日
阳泉市发展畜牧业提供贷款担保
实 施 办 法
为促进农业生产结构调整，加快全市畜牧业的发展，切实解决农村养殖户融资难、担保难的问题。根据国家《担保法》及金融政策有关规定和市委、市政府《关于加快全市畜牧业发展的意见》要求，特制定本办法。
一、贷款、担保的基本原则
1、借贷活动应当遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则。 借款人指本市养殖企业、贷款人指本市农村合作信用金融机构。
2、贷款人开展贷款业务，应当遵循公平竞争、密切协作的原则，不得从事不正当竞争。
3、开展担保业务，应当遵循服务、微利的原则。担保人指“阳泉市中小企业信用担保中心”
二、担保范围及对象
1、农业县区的奶牛养殖企业和奶牛养殖大户。指农民个人单独投资的奶牛养殖企业和股份制奶牛养殖企业，肉牛养殖企业原则上不予担保。
2、列入市级畜牧业发展重点扶持的奶牛养殖项目。
3、贷款额在20万元以上100万元以下。
4、市级畜禽良种繁育基地和市农业局批准立项的技术推广项目。
三、担保条件及要求
1、申请担保的养殖企业和养殖大户，须具有独立的法人资格 ，有一定经济规模且有较大发展潜力和辐射能力。
2、符合国家产业政策，具有一定的卫生防疫条件和养殖技术。
3、担保额一般控制在申请净资产总额的50%以内。
4、借款人申请担保应提供50%--150%的财产抵押反担保。
5、担保贷款主要是解决中小畜牧养殖企业在生产经营中所需的流动资金，技术引进、推广资金。
6、担保人须在市农金体改办开设专户，专向为奶牛养殖企业（户）进行担保。贷款人应按照担保人存入资金额度，放大5倍的比例放款。担保基金由市财政定期拔入开设的“阳泉市畜牧业发展贷款担保基金”专户。
7、要求担保的养殖企业须在本市农村合作信用金融机构申请贷款。原则上应在当地农村信用社开户贷款。借款人取得担保贷款后将不享受贷款贴息的优惠政策。
8、有下列情形之一的，担保人不承担民事责任：
（1）主合同当事人双方串通，骗取担保人提供担保的；
（2）主合同贷款人采取欺诈、胁迫等手段，使担保人在违背真实意思的情况下提供担保的。
四、担保程序
1、借款人需要担保，应当向 担保机构提出申请。 借款人应当填写包括企业基本情况、贷款情况、项目基本情况、反担保措施等内容的《担保申请》，并提供以下资料：
（1）营业执照复印件；
（2）企业组织代码证复印件；
（3）法人代表身份证复印件；
（4）贷款证或贷款卡复印件；
（5）项目可行性报告；
（6）上年度及上月财务报表；
（7）企业简介；
（8）担保人认为需要提供的其他有关资料。
2、贷款担保的审批
（1）市加快畜牧业发展领导组办公室与贷款人、担保人联合进行初审。
（2）市加快畜牧业发展领导组办公室筛选项目后，移送担保人；担保人对项目进行调研、评审，并对借款人信用等级评估：通过对借款人的领导者素质、经济实力、资金结构、诚信情况、经营效益和发展前景等因素综合考核，评定借款人的信用等级。
（3）召开评审会议。担保人邀请有关专家进行评审。
（4）评审通过后，担保人与借款人签订《委托保证合同》、《反担保合同》，办理反担保有关手续。
（5）担保人向贷款人签发《担保意向书》。
（6）交纳担保费，担保费按同期银行执行利率所计利息的20%—40%一次性收取，借款人提前归还贷款，多收部分退还
借款人。
（7）交纳会员基金，会员基金为：贷款50万元以内交3万元；贷款50-100万元交5万元；贷款100万元以上交10万元；借款人归还贷款，解除保证责任后，返还借款人。
（8）担保人、贷款人、借款人、反担保人签定有关合同，借款人办理相关法律登记手续。
（9）担保人与贷款人签订保证合同，保证方式一般为连带责任信用保证和一般信用保证。
（10）担保人正式承保；担保人和市加快畜牧业发展领导组办公室进行保后跟踪管理，借款人按担保人要求配合跟踪管理。
五、贷款人、担保人责任
1、市加快畜牧业发展领导组办公室负责提供项目，担保人筛选确定，贷款人按照有关规定自主行使发放或收回权力。
2、担保人应当建立有担保专业人员、农业、金融等有关部门负责人参加的担保评审委员会(小组)，负责担保的评审、审查。
3、担保调查评估人员负责担保调查评估，承担负责失误和评估失准的责任。担保人应当根据业务量大小、管理水平和担保风险确定审批权限，超过审批权限，应当报上级审批。担保人应当根据贷款种类、借款人的信用等级和抵押物、质物、担保人等情况确定每一笔贷款的风险度。
4、市加快畜牧业发展领导组办公室和市农村金融体制改革领导小组办公室负责监管本办法的实施。
杭州西湖文化景观保护管理办法
浙江省杭州市人民政府
杭州西湖文化景观保护管理办法
第246号
《杭州西湖文化景观保护管理办法》已经2008年11月11日市人民政府第36次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长
二○○八年十一月三十日
杭州西湖文化景观保护管理办法
第一条 为加强杭州西湖文化景观（以下简称西湖文化景观）的保护和管理，按照《保护世界文化和自然遗产公约》的要求，根据《中华人民共和国文物保护法》、国务院《风景名胜区条例》等法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于杭州市区内列入《中国世界文化遗产预备名单》的西湖文化景观的保护和管理。
西湖文化景观列入联合国教科文组织《世界遗产名录》后，其保护和管理仍按本办法执行。
第三条 西湖文化景观保护管理应当坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，确保文化遗产的真实性和完整性。
第四条 市人民政府应当加强对西湖文化景观保护管理工作的领导。
杭州西湖风景名胜区管理委员会负责西湖文化景观的保护、管理和利用工作。
规划、建设、国土资源、财政、宗教、文物、园林、房管、农业、交通、工商、文化等有关行政主管部门应当按照各自职责，协同做好西湖文化景观的保护管理工作。
第五条 西湖文化景观保护管理经费应当纳入市级财政预算。
积极鼓励通过社会捐赠、国际援助等形式多渠道筹集西湖文化景观保护管理资金。
第六条 西湖文化景观保护区、缓冲区的范围根据《杭州西湖文化景观保护管理规划》确定，由杭州市人民政府公布。
第七条 西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代（公元13～19世纪）形成的“两堤三岛”整体格局、“三面云山一面城”的空间环境、“四字景目”系列题名景观、相关重要历史文化遗存、西湖龙井茶园、自然山水以及精神价值与审美特征。
（一）“两堤三岛”整体格局由苏堤、白堤和小瀛洲、湖心亭、阮公墩构成。
（二）“三面云山一面城”的城湖历史空间关系由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成。
（三）“四字景目”系列题名景观为始于南宋的“西湖十景”：苏堤春晓、曲院风荷、平湖秋月、断桥残雪、花港观鱼、柳浪闻莺、三潭印月、双峰插云、雷峰夕照、南屏晚钟。
（四）相关重要历史文化遗存包括：钱塘门遗址、六和塔（含开化寺遗址）、保俶塔、灵隐寺、飞来峰造像、岳飞墓（庙）、清行宫遗址、文澜阁（含四库全书）、舞鹤赋刻石、龙井（泉）。
（五）西湖龙井茶园包括龙井、满觉陇、翁家山、杨梅岭、双峰、灵隐、茅家埠、九溪等8村的传统茶园保护基地。
（六）自然山水包括西湖水域的外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖；南山系列的吴山、紫阳山、凤凰山、将台山、玉皇山、九曜山、南屏山、夕照山、青龙山、大慈山、大华山、五云山、狮峰山、天竺山、南高峰、丁家山等；北山系列的孤山、葛岭山、将军山、灵峰山、北高峰、美人峰、龙门山、飞来峰、月桂峰、天马山、棋盘山等。
第八条 对西湖文化景观各类保护对象实施保护，应当体现以下保护内容或要求：
（一）“两堤三岛”整体格局，应保持其历史地点与传统形式的真实性，保护其组成要素、空间环境和历史规模的完整性。
（二）“三面云山一面城”空间环境，应保持西湖南、西、北三向自然山水的组成要素、空间环境和历史规模的真实性与完整性，保持东向城市沿湖景观与自然山水的和谐关系。
（三）“四字景目”系列题名景观，应保持历史性视域空间和审美特征，保持其观赏主题、观赏特征、植被特色、景观要素的材料和实体、观赏功能的历史特性，保护其观赏要素、景观空间、景点规模、历史格局和历史遗存（含文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境）的真实性、完整性。
（四）相关重要历史文化遗存，应按照世界文化遗产保护要求，保护其文物古迹、历史建筑、相关遗存及其历史环境的真实性与完整性。
（五）西湖龙井茶园，应保护其种植基地、传统品种与土质、传统种植方式、传统炒制工艺和分布地段的真实性，保持其特有的地形地貌、环境气候和基地规模的完整性。
（六）自然山水，应保持西湖水域岸线和南山、北山系列山体与峰峦轮廓的完整，保护其古树名木、历史植被、自然生态与环境质量。
（七）精神价值与审美特征，应传承题名景观的文化传统，维系人与自然在审美层面的互动与联想。
第九条 《杭州西湖文化景观保护管理规划》是西湖文化景观保护、管理和利用的依据。
《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当对各类保护对象分门别类，根据世界文化遗产相应的保护内容或要求，分别划定景观整体和保护单体的保护区划，制定相应的保护与管理专项措施，确定西湖文化景观保护区内合理的环境容量，测算游览接待规模，限定土地利用强度，规定城市利用功能等，在有效保护遗产真实性、完整性的前提下，处理好遗产保护与城市发展的和谐关系。
《杭州西湖文化景观保护管理规划》应当与杭州市城市总体规划、杭州市历史文化名城保护规划、杭州市土地利用总体规划以及杭州西湖风景名胜区总体规划相衔接。
第十条 市人民政府应当组织编制《杭州西湖文化景观保护管理规划》，依法报经国家文物行政主管部门审定后公布实施。
《杭州西湖文化景观保护管理规划》经批准公布后，应当严格执行，不得擅自变更。确需变更的，应当按原审批程序报批。
第十一条 禁止违反《杭州西湖文化景观保护管理规划》，在西湖文化景观保护区内进行任何破坏景观、污染环境或危害安全的建设活动。
已有的建设项目、设施不符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》的，应当限期拆除、外迁或整改。
第十二条 严格按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》和有关法律法规的规定，控制西湖文化景观保护区内的各类建设活动和设施设置。
确需在西湖文化景观保护区内建设的项目，其选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调。经杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查后，方可依法办理立项等相关手续。
杭州西湖风景名胜区管理委员会对其选址进行依法审查时，应当组织可行性评估，并实行专家咨询论证制度。
经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位应当在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。
第十三条 西湖文化景观缓冲区内的建设项目应当符合《杭州西湖文化景观保护管理规划》，确保与西湖文化景观相协调，保持视觉空间控制带的畅通。
市规划行政主管部门或乡、镇人民政府在组织编制西湖文化景观缓冲区所在地城市控制性详细规划、乡规划或村庄规划时，应当征求杭州西湖风景名胜区管理委员会的意见。
第十四条 对列入西湖文化景观保护对象的题名景观、相关历史文化遗存、龙井茶园和自然山水的维护和修复，应当遵循真实性、完整性原则，充分保持其历史特征。
文化景观的修复应当以尚存的、有价值的遗迹及确凿的文献资料为依据，经过前期必要的考古、研究、调查、勘测、分析、论证和审批等程序后组织实施，并建立详细的记录档案和年代标志。
西湖文化景观保护区内其他的文物古迹、历史遗存、风景名胜、自然景点和自然山水保护和修复，应当按照《文物保护法》、《风景名胜区管理条例》等法律法规执行。
第十五条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当按照《杭州西湖文化景观保护管理规划》要求，严格控制西湖文化景观保护区内的环境容量、游览接待规模。
严格控制进入西湖文化景观保护区内营运或行驶的船舶、机动车辆的总量。
市人民政府可以根据保护景观环境、维持游览秩序等需要，对进入西湖文化景观保护区内行驶的船舶、机动车辆实行限制。
第十六条 西湖文化景观保护区内的水环境质量、空气质量应当达到国家规定的功能区标准。
在西湖文化景观保护区内的生产经营服务活动，其产生的废水、废气、废渣应当符合国家规定的排放标准，并逐步实行污染物排放总量消减。
第十七条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管，并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。
第十八条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当制定应急预案，在发生危及西湖文化景观安全的突发事件，或发现西湖文化景观存在安全隐患时，要采取必要的控制措施，并及时向市人民政府和省有关行政主管部门报告。
第十九条 杭州西湖风景名胜区管理委员会应当积极开展西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释、展示与传播工作，增进公众对文化遗产价值的认识和理解，增强公众对文化遗产的尊重和保护意识。
西湖文化景观世界突出普遍价值的诠释与展示应当遵循有利于接近和理解、注重依据、保持价值、保证真实性、维护可持续性、兼具包容性和广泛性、坚持持续研究和培训的原则。
第二十条 进入西湖文化景观保护区内的单位和个人，应当遵守有关规定，爱护西湖文化景观资源，维护公共秩序和环境卫生。
第二十一条 任何单位和个人都有保护西湖文化景观的义务，有权制止、举报破坏西湖文化景观的行为。
积极鼓励单位和个人参与西湖文化景观保护活动。
对西湖文化景观保护作出突出贡献的单位和个人，由市人民政府或杭州西湖风景名胜区管理委员会予以表彰和奖励。
第二十二条 违反本办法规定的行为，其他法律、法规或规章已作处罚规定的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门依照有关法律、法规或规章实施处罚。
第二十三条 违反本办法第十二条第四款规定，建设单位、施工单位未在施工前将污染防治和水土保持方案报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令其补办手续，并可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第二十四条 杭州西湖风景名胜区管理委员会或其他有关行政主管部门的工作人员，在西湖文化景观保护管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法追究其法律责任。
第二十五条 本办法自公布之日起施行。
