国务院办公厅转发教育部关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知
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国务院办公厅转发教育部关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发教育部关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知
国务院办公厅
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
关于义务教育阶段办学体制改革试验工作的若干意见
近年来，地方各级人民政府及其教育行政部门根据国务院的部署，采取多种有效措施，全面实施《中华人民共和国义务教育法》，积极普及九年义务教育，努力规范义务教育阶段公办学校的办学行为，使义务教育阶段公办学校择校生、乱收费现象得到遏制，大中城市推进小学毕业生就
近免试升入初中的改革取得显著成效。同时，各地在党的十五大精神指引下，以《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见为依据，进行了“公办民助”、“民办公助”等不同形式的办学体制改革试验。这对逐步建立以政府办学为主、社会各界共同办学的体制；对合理配置教育资源，吸收
社会资金投入教育；对加强基础薄弱学校的建设，增强学校的办学活力；对规范义务教育阶段公办学校的办学行为，治理乱收费，缓解择校的压力等，起到了积极的作用。
但在办学体制改革试验过程中，也出现了一些值得注意的倾向和问题，主要表现在：将好的或比较好的学校转变为“民办公助”，在义务教育阶段高收费；依托办学水平较高的公办学校办“校中校”、“校中民办班”或“一校两制”；一些试验学校仍在较大范围招生并进行选拔性的文
化课考试；一些学校乱收费、乱集资，有的甚至比较严重；各地仍然存在着不少薄弱学校，群众很不满意，也助长了择校行为。这些倾向和问题如不及时引导和规范，将会冲击我国九年义务教育的实施，妨碍素质教育的推进，甚至影响社会的稳定。因此，必须予以高度重视并认真加以解决
。
为有效地解决当前义务教育阶段办学体制改革试验工作中出现的一些不良倾向和问题，促进中小学办学体制改革的健康发展，现提出以下意见：
一、中小学办学体制改革试验，是当前基础教育改革的一个新课题。要以党的十五大精神为指导，以《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》和《中国教育改革和发展纲要》及其实施意见为依据，积极、稳妥地进行以政府办学为主、社会广泛参与、多种形式并存的
基础教育办学体制改革。试验工作要有利于九年义务教育的巩固提高；有利于推进素质教育的实施；有利于加强薄弱学校的建设，缩小义务教育阶段公办学校之间在办学条件和教学水平方面的差距。
二、在义务教育阶段必须坚持以政府办学为主。办好义务教育是政府义不容辞的职责，各级政府要下大力量办好公办学校，确保公办学校能够满足适龄儿童少年就近入学的需求。要按照义务教育九年一贯制的要求，进行义务教育公办学校的调整和挂钩，保证义务教育阶段的连续性。“
公办民助”、“民办公助”等不同的办学模式是对义务教育阶段政府办学的适当补充，目前仍处在探索试验阶段，因此，义务教育阶段公办学校办学体制改革试验要从严控制。公办学校的办学体制改革试验，须经省级教育行政部门批准并严格控制进行办学体制改革试验的学校数量。同时，
各地要抓紧治理“校中校”、“校中民办班”或“一校两制”等不规范的办学行为。
三、加强薄弱学校建设，努力办好每一所学校。加强基础薄弱学校的建设特别是领导班子和师资队伍建设，是解决择校生、条子生等问题的治本措施，也是提高教师队伍和中小学生整体素质的重要途径。各级政府和教育行政部门要把加强大中城市薄弱学校建设作为义务教育巩固提高的
紧迫任务，下大决心，力争在尽可能短的时间内缩小义务教育阶段公办学校间过大的差距。要采取学校布局调整、加强教师队伍和领导班子建设、加快办学体制和管理体制改革等措施，进行综合治理。加强薄弱学校建设的关键是领导班子和教师队伍。应当从较好的学校中抽调校长、教师和
管理人员到薄弱学校去工作，实行领导干部和教师的轮换、交流制度；可以从政府机构中选派政治素质好、组织能力强、文化水平高的青年干部加强薄弱学校的领导；可以动员或招聘一批大学生，包括非师范院校的大学生到薄弱学校任教；也可以选派一些大学教师到中学任领导职务或兼课
。要调整不称职、不合格的学校领导。同时，要表扬、宣传那些有改革思想并作出突出成绩的学校领导和教师。
加强薄弱学校建设要尽快见成效。加强基础薄弱学校建设要与义务教育阶段公办学校办学体制改革试验工作相结合，统筹规划。鼓励好的和比较好的学校帮助和支持薄弱学校的建设，努力提高这些学校的教育质量。进行“公办民助”、“民办公助”等办学体制改革的试验，应该主要选
择基础薄弱学校进行。这类试验学校必须是独立法人，有独立校园、校舍，独立核算，独立办学。
四、教育行政部门要抓紧研究、统一规范“公办民助”、“民办公助”等办学模式的名称、性质、标准、要求等内容，制定有关条例和管理办法。规范这类办学模式要严格遵守三条原则：一是教育是社会公益性事业，不得以营利为目的；二是收费要严格按照国家有关规定，严禁乱收费
。教师的工资也要适当限制，与同类公办学校教师的工资不能差距太大；三是办学体制改革试验学校中的国有资产性质不变，要保证国有资产不流失，并努力改善办学条件。要加强财物管理，严格财会、审计制度。
五、各级政府及其教育行政部门要加强对办学体制改革试验工作的统筹规划和监督管理，及时研究解决试验过程中出现的问题。全国中小学要继续贯彻执行《国务院办公厅转发国家教委等部门关于1996年在全国开展治理中小学乱收费工作实施意见的通知》（国办发〔1996〕1
8号）及原国家教委《关于规范当前义务教育阶段办学行为的若干原则意见》（教基〔1997〕1号）等有关文件。对不按文件规定执行，有违纪违规行为的学校领导，要严肃处理，并追究有关人员的责任。
六、坚持正确的舆论导向，是搞好义务教育阶段办学体制改革试验工作的重要环节。地方各级人民政府及其有关部门，要充分发挥新闻舆论的正确导向作用，宣传义务教育阶段办学体制改革试验工作的措施、政策及符合正确方向的成功经验。对人们普遍关注的问题，要通过新闻媒体或
举办家长学校等形式解疑释惑。对中小学推行素质教育培养21世纪创造性人才问题，要从科学、生理学研究的角度，广泛深入地开展宣传教育，使广大人民群众理解、支持、参与教育改革。
1998年6月25日
民政部、交通部、公安部、建设部关于在国道两侧设置地名标志的通知
民政部 交通部 公安部 等
民政部、交通部、公安部、建设部关于在国道两侧设置地名标志的通知
民政部、交通部、公安部、建设部
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、地名委员会、交通厅（局）、公安厅（局）、建设厅（建委）：
根据国务院《地名管理条例》的有关规定和1991年邢台全国地名管理工作会议精神，全国先后在城市和乡村进行了地名标志的设置工作。通过城乡地名标志的设置，提高了我国地名管理水平，推进了地名标准化进程，促进了当地两个文明建设的发展，取得了良好的社会效益。
农村地名标志的设置，虽经全国地名工作者的积极努力，取得了较大的成绩，但设标工作在全国开展还不普遍，发展还不够平衡。根据我国地名管理工作形势发展的需要，为了有计划地将全国村镇地名标志设置工作逐步引向深入，不断提高地名标志和地名管理水平，以便更有效地为社
会主义现代化建设服务，决定首先在国道两侧的村镇统一设置村镇名称标志。
公路是我国客货运输的主动脉，是市场经济、沟通城乡交流、保证生产与生活供给的主渠道。目前，我国现有国道近百条，形成了四通八达的交通网。在国道两侧的村镇设置名称标志，是进一步加强农村地名管理、推广标准地名的重要工作内容，是充分发挥地名的社会交际工具和信息
传播媒体、有处公路交通顺畅运行的重要措施，是地名管理工作为改革开放和发展社会主义市场经济服务的重要途径。为了做好我国国道两侧村镇名称标志的设置工作，现将有关事项通知如下：
一、自1996年初至1998年底，用3年时间首先在全国国道两侧（含高速公路）的村镇设置名称标志。为加强统一组织和有计划的分期实施，各省、自治区、直辖市1996年率先完成本辖区内任务的三分之一，1997年底前完成本辖区内任务不少于至三分之二，至1998
年底，全部完成任务。
各省、自治区、直辖市按照全国统一规划，拟定具体实施方案，于1996年6月前报民政部。当年设标任务小的地方，可提前完成下年度设标任务；设任务小的地方可因地制宜组织省级公路两侧村镇的设标工作。
二、凡距国道500米内的村镇，均应设置名称标志。标志一般设置在村镇靠近国道一侧显著的房山墙上或其它支撑物上。
标志内容包括村镇标准汉字名称和汉语拼音，并附承制、监制单位署名。村镇名称的汉字书写和汉语拼音字母的拼写必须规范，符合国家的有关规定。
标志的造型、规格、内容布局及字体按照《国道两侧设置村镇名称标志技术规定》（见附件）制作。地名标志的质料由各省、自治区、直辖市因地制宜确定统一标准。
各地已在国道两侧设置的地名碑等村镇标志，要加强维护，继续发挥作用。凡与本通知提出的技术规定不一致的，应按本通知精神设置新的标志，以使全路地名标志规范统一。
三、各省、自治区、直辖市民政厅（局）、地名委员会，在政府的统一领导下，要把国道两侧村镇名称设标工作作为地名工作的一项中心任务列入重要议程，确定一名分管领导，加强统一指导和组织协调，充分发挥各级地名办公室作用，抓紧抓好。各级交通、公安、建设部门要给予积
极支持与配合。
为保证国道两侧村镇名称标志统一规范并如期完成，各省、自治区、直辖市要坚持统一规划、统一标准、统一组织、统一验收，并于每年末向民政部作出年度设标工作报告。
设标所需经费，各地一般可由有关村、乡、镇或县统筹解决。除单位和个人自愿捐助外，不得向群众摊派。
附：国道两侧设置村镇名称标志技术规定
一、村镇名称标志的设置
一般砌置在靠近国道一侧显著的房山墙上，距地面2米以上，如无合适的房山墙，可在村口显著部位砌筑影壁墙；或采用立柱支撑等其它方式设置标志，有条件的还可砌筑牌楼等艺术建筑物，装置标志。
二、村镇名称标志的造型与规格
统一采用横卧长方形样式，长2．13米、宽1．52米，面积3．2平方米。距国道线较远或名称用字较多的村镇名称标志，其规格尺寸可适当加大。
标志采用白底红字，并加绘红连框（外宽内窄两条线）。
三、村镇名称标志的质料
一般可采用镶砌瓷砖（预先在瓷砖上烧制村镇汉字名称、汉语拼音、承制与监制单位及边框线）；或在木板、铁板上按规定涂刷白底红字及红边线；经济条件较差的地方，可在水泥上涂刷白底红字及红边线。
一般以省（自治区、直辖市）为单位统一选定一种质料，或在一省境内的一条国道线上选定一种质料。
四、村镇名称标志的内容、布局及字体
内容包括村镇名称的汉字书写和汉语拼音字母拼写，并附承制单位和监制单位。
村镇名称的汉字在标志的中上部，占整幅标志2／3的面积；下部1／3为汉语拼音和署名，其中汉语拼音占该部位的2／3，署名占1／3（横排占一行，左为承制单位、右为监制单位）村镇名称的汉字书写采用等粗的黑体字，汉语拼音字母书写采用大写印刷体，承制，监制单位名
称亦用黑体字书写。
各省、自治区、直辖市可根据本地实际情况制定补充规定，并报民政部。
1995年12月18日
关于印发《证券期货业信息安全保障管理暂行办法》的通知
中国证券监督管理委员会
关于印发《证券期货业信息安全保障管理暂行办法》的通知
上海、深圳证券交易所，上海期货交易所，大连、郑州商品交易所，中国证券登记结算公司，中国证券业、期货业协会：
为规范行业网络与信息系统建设和安全保障工作，中国证监会制定了《证券期货业信息安全保障管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
请中国证券业协会、中国期货业协会将本通知转发至各会员单位。
中国证券监督管理委员会
二○○五年四月八日
证券期货业信息安全保障管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强证券期货业信息安全保障工作的组织协调，建立、健全信息安全管理制度和运行机制，提高行业信息安全保障工作水平，切实保护投资者合法权益，根据国家有关法律、法规和相关规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于证券期货市场的监管机构、行业自律组织及经营机构。监管机构为中国证券监督管理委员会（以下简称“中国证监会”）；行业自律组织包括证券、期货交易所及其通信公司，证券登记结算公司、中国证券业协会和中国期货业协会；经营机构包括证券、期货公司，基金管理公司及证券、期货投资咨询公司。
第二章 安全职责划分
第三条 中国证监会负责证券期货行业信息安全保障工作的监督管理及组织协调。
第四条 证券、期货交易所及其通信公司，登记结算公司，证券、期货公司，基金管理公司，证券、期货投资咨询公司等是各自信息系统安全运营管理的责任主体单位（以下简称“主体单位”）。
第五条 证券交易所负责证券交易、信息发布及市场监管信息系统的安全运营。证券通信公司受证券交易所及证券登记结算公司、经营机构的委托，负责通信系统的安全运营，保障交易、结算等业务数据的及时安全传送。期货交易所负责期货交易和结算处理、信息发布、市场监管信息系统及通信系统的安全运营。
第六条 证券登记结算公司负责证券登记、结算业务信息系统的安全运营。
第七条 中国证券业协会负责证券公司、基金管理公司、证券投资咨询公司等会员单位信息安全保障的组织、协调工作。
中国期货业协会负责期货公司、期货投资咨询公司等会员单位信息安全保障的组织、协调工作。
第八条 证券、期货公司，基金管理公司及证券、期货投资咨询公司负责总部及下属经营机构信息系统的安全运营。
第三章 安全目标与基本原则
第九条 信息安全保障工作的总体目标是确保信息和信息系统的完整性、保密性、可用性、时效性、可审查性和可控性，切实保护市场参与各方的合法权益，促进证券期货市场的持续、稳定、健康发展。
第十条 信息安全保障工作的具体目标是：
（一） 保护证券期货业信息系统的物理环境、设备设施和运行环境，保证信息系统的环境安全；
（二） 确保信息内容的合法性，保护信息在采集、传输、使用和存储过程中的保密性、完整性、可用性、时效性、可审查性和可控性，保证信息的安全；
（三） 提高证券期货业人员的信息安全意识、安全专业素质以及安全管理与服务水平；
（四） 提高信息系统的可用率和灾难恢复能力，为业务的可持续性运行提供保障。
第十一条 信息安全保障工作应遵循以下基本原则：
（一） 责任制原则：安全管理应做到“谁主管，谁负责”、“谁运营，谁负责”，注重以法律手段明确与他方的责任关系，通过契约、协调等方式与他方进行责任划分，明确进行风险转移，通过责任主体制约他方。
（二） 规范化原则：遵循国内、国际的信息安全标准及行业规范，对信息系统实行等级保护。
（三） 全面统筹原则：信息安全保障工作应贯穿于信息化全过程，坚持统筹规划、突出重点，安全与发展并进，管理与技术并重，应急防御与长效机制相结合。
（四） 实用性原则：在确保信息系统性能和安全的前提下，充分利用资源，讲究实效，避免重复和盲目投资，积极采用国家法律法规允许的、成熟的先进技术和专业安全服务，运用科学的经营管理方法，降低成本，保障安全运行。
第四章 安全保障要求
第十二条 主体单位应建立以安全组织体系为核心、安全管理体系为保障、安全技术体系为支撑的全面信息安全体系，保持三个体系稳定、均衡发展。
第十三条 主体单位应建立明确的信息安全组织体系：
（一） 建立决策层、管理层和执行层三层工作关系，明确信息安全主管领导，落实信息安全管理部门，指定信息安全执行岗位；
（二） 设立专职的安全管理员和安全审计员岗位，分别负责信息安全工作的实施和审计；
（三） 通过多种安全培训方式加强信息安全人才队伍的建设，提高信息安全工作人员的技能水平，提高员工安全意识。
第十四条 主体单位应建立全面的信息安全管理体系：
（一） 制定统一的信息安全策略和全面、可操作的信息安全管理制度，指导和规范信息系统的安全规划与建设，确保策略和制度得到恰当的理解并得到有效的遵循和执行；
（二） 加强信息系统资产安全管理，保护信息系统设备、软件、数据和技术文档的安全，实行信息系统资产管理责任制，实现等级管理、密级管理，重点保护核心信息系统资产的安全；
（三） 强化信息系统的物理安全保护，执行严格的机房安全管理、环境安全管理和有效的物理控制措施；
（四） 建立信息系统网络、系统、应用等各层面的安全管理流程，实现对信息系统规划、建设、运行、维护各个阶段的安全管理，开发与运营独立管理，严格执行日常的实时管理和定期管理工作；
（五） 实现对信息系统的安全风险管理，对信息资产、威胁和脆弱性的状况进行定期评估，及时发现安全隐患并进行预防性的保护，选择适用、有效的安全措施。
第十五条 主体单位应建立有效的信息安全技术体系：
（一） 建立完善的安全预警体系，及时发现安全隐患；
（二） 强化现有的安全防护体系，实现对核心业务系统的重点保护；
（三） 建立有效的安全监控体系，监控核心业务系统，为进一步完善信息安全体系提供决策依据；
（四） 建立全面的应急响应体系，制定规范、完整的应急处理和响应流程，定期进行应急恢复的演练和测试，完善信息安全通报机制；
（五） 按照不同的安全保护等级建立相应的灾难恢复体系，定期进行灾难恢复的演练和测试，确保灾难发生后能够充分发挥备份的效能，降低造成的影响和损失。
第五章 附 则
第十六条 中国证监会对证券期货业信息系统安全保障情况组织安全检查，检查方式包括自检查、委托检查等方式。
第十七条 本办法由中国证监会负责解释。
第十八条 本办法自印发之日起执行。
