阳江市人民政府办公室关于印发《阳江市党政领导干部问责暂行规定》的通知

上一篇: 黑龙江省人民政府办公厅关于印发安全生产应急两个管理办法的通知
下一篇: 长春市人民政府关于公布现行有效政府规章目录的决定

广东省人大常委会


广东省道路运输管理条例（修正）
广东省人民代表大会常务委员会



（1995年1月13日广东省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 根据1997年12月1日广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改〈广东省道路运输管理条例〉有关条文的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为加强道路运输管理，维护道路运输秩序，建立统一、开放、竞争、有序的道路运输市场，保障道路运输经营者和旅客、货主的合法权益，根据国家有关规定和本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省行政区域内从事城乡道路运输经营的单位和个人。
第三条 本条例所称的道路运输是指在城乡道路上从事货物运输，旅客运输及与道路运输相关的搬运装卸、运输服务和汽车摩托车维修等，但属城市公布事业的公共汽车、电车的运输除外。
第四条 县级以上人民政府的交通行政主管部门（以下简称交通行政主管部门），负责本条例实施。各级交通行政主管部门应保障道路运输的畅通，维护道路运输经营者的合法经营，允许客货运输车辆跨区域双向运行。
公安、工商、财政、税务、物价、城市建设等有关部门应当按各自职责，协助交通行政主管部门做好道路运输管理工作。
第五条 各级人民政府应当根据社会经济发展的需要，制定道路运输发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第二章 开业、变更与歇业
第六条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须具备与其经营种类、范围相适应的设备、设施、资金和专业人员等经济技术条件。具体标准由省交通行政主管部门根据国家有关规定制定，并向社会公布。
第七条 申办营业性道路运输的单位和个人，必须持经济技术状况的有关证明向当地县以上交通行政主管部门提出开业申请。县以上交通行政主管部门接到申请后，应当在20日内作出审查答复，符合规定条件的发给相应的许可证件。申请人凭证办理工商、税务登记后，方准营业。
外商申请在本省从事营业性道路运输的，由地级市交通行政主管部门报省交通行政主管部门按有关规定办理。
第八条 不超过3个月的临时营业性道路客、货运输，由经营所在地县以上交通行政主管部门批准，办理临时营运证后方可经营，并依章缴纳税费。
第九条 从事营业性道路运输的单位和个人需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目和停业、歇业等，应当在20日前报原审批机关批准，并到原登记的工商、税务机关办理相应手续。
第十条 从事营业性道路运输的单位和个人，每年按规定到工商登记所在地交通行政主管部门接受经营资格年度审验，审验合格者方可继续经营。

第三章 货物运输
第十一条 道路货物运输，实行谁受理、谁承运的原则，由承托双方签订运输合同，实行合同责任运输。
第十二条 省内零担货物运输班车实行定线、定点、定期运行，其线路、站点、班期由参加运输相关的企业签订合同，并报班线起讫点所在地交通行政主管部门审批。
第十三条 本省经营者申请跨省从事零担货物运输班车运输的，应向当地交通行政主管部门提出申请，由省交通行政主管部门或其委托的地级市交通行政主管部门与相关省的交通行政主管部门协商审定。
外省经营者申请进入我省从事零担货物运输班车运输的，由该省交通行政主管部门与广东省交通行政主管部门协商审定。
第十四条 国家和省人民政府规定的限运和凭证运输的物资以及危险货物，由托运人办妥准运手续后，方可运输。
第十五条 在遇有防洪抢险，救灾以及军事紧急情况时，从事运输经营的单位和个人必须服从统一调度，保证按期完成县级以上人民政府下达的紧急运输任务。

第四章 旅客运输
第十六条 营业性道路旅客运输包括：班车旅客运输、旅游旅客运输、出租汽车旅客运输、包车旅客运输。
第十七条 营业性道路旅客运输线路、班次、站点及经营区域实行省、市、县分级管理。
第十八条 道路旅客运输的班次线路经营权和出租汽车的经营权按公平、公开、公正的原则，实行招标投标，有偿使用。
第十九条 本省经营者申请跨省从事旅客运输的，应当向当地交通行政主管部门提出申请，由省交通行政主管部门或其委托的地级市交通行政主管部门与相关省的交通行政主管部门协商审定。
外省经营者申请进入我省从事旅客运输，由该省交通行政主管部门与广东省交通行政主管部门协商审定。
第二十条 客运班车必须进入交通行政主管部门指定的站（场）载客，按公布的时间发车，不得随意变更线路班次和停靠站点。非定线的线路客车应当在始发站按顺序载客发车，并服从站务人员管理。
第二十一条 道路旅客运输的经营者及司乘人员应按省规定的运价收费，并给予购票者票据。不得乱加价、乱收费。不得无故绕道行使和兜圈拉客。除车辆无法继续行驶外，不得中途更换车辆或者将旅客交他人运送，确需更换车辆或交他人运送的，不得重复收费。出租汽车在营运时间
内不得拒载。
第二十二条 客运经营者由于本身的责任造成旅客漏乘、误乘、人身伤害或者托运人行李丢失、损坏、错运的，应赔偿或承担法律责任。
第二十三条 旅客乘车必须购票，遵守乘车秩序，讲究文明卫生。不得携带规定的危险物品及其它禁带物品乘车。
旅客由于自己的过错，造成他人人身伤害或者损坏车辆设施的，应赔偿或承担法律责任。
第二十四条 不准使用拖拉机、货运车辆和残疾人专用车经营旅客运输。
不准使用摩托车在大城市市区经营旅客运输。

第五章 粤港澳运输
第二十五条 本省直接港澳客、货营业性车辆年度指标，由省交通行政主管部门提出方案，会同有关部门协商后，报省人民政府审定。
第二十六条 对直通港澳营业性车辆指标使用权实行公开招标竞投。招标工作由省对外经贸主管部门牵头，会同省交通、口岸、公安部门组成工作小组负责实施。
第二十七条 取得直通港澳营业性车辆指标使用权的企业，凭直通港澳营业性车辆使用权合同书，到省对外经贸部门办理合同批文；到省公安部门或其委托和市公安部门办理车辆、驾驶员牌证；到省交通行政主管部门或其委托的地级市交通行政主管部门办理营运手续。
经营粤港澳客货运输的车辆必须张贴由交通部规定的汽车出入境运输统一标志，按规定的经营范围进行营运。

第六章 搬运装卸
第二十八条 从事营业性道路运输搬运装卸的单位和个人，应按照核准的范围进行作业；企业事业单位的内部搬运装卸组织，从事营业性搬运、装卸的，纳入本条例管理。
第二十九条 从事搬运装卸的单位和个人，应按有关损失规程进行文明作业，及时装卸。因操作不当或故意延误装卸造成货主损失的，应按有关规定赔偿。
第三十条 从事危险货物和大型、特种物件搬运装卸作业，须具备专用搬运装卸工具和防护设备，作业者须持有县级以上交通行政主管部门核发的特种搬运装卸作业证。
第三十一条 任何单位和个人不得垄断搬运装卸货源，不得强装抢卸。

第七章 运输服务
第三十二条 道路运输服务业包括为道路运输服务的客货运站（场），客货运代理、配载、中转、联运，货物包装、仓储理货、堆存，运输信息咨询服务，机动车驾驶员、从业人员培训，机动车辆租赁、清洗和保管等。
第三十三条 道路客、货运输站和营业性道路运输的停、发车场的建设应列入城市建设规划，允许符合条件的单位投资经营，归口交通行政主管部门实施管理。
第三十四条 港口、客货运站（场）、厂矿等货物集散地可建立货物运输配载服务组织，为承托双方提供服务，由所在地交通行政主管部门实施管理。任何单位和个人不得垄断货源、欺行霸市。
第三十五条 客货站（场）应当具备符合国家规定的设施，为旅客提供安全、方便、卫生的候车环境。
货运站（场）应当为货主和货物运输经营者提供方便、安全的货物集散条件。
第三十六条 从事货运代理、联运服务的经营者之间应当签订运输合同，承担民事责任。在发生货损货差需要赔偿时，承运人应先行赔偿，然后向实际责任人追偿。
第三十七条 外省在本省境内设立客、货运输业务代办点，必须经本省地级市以上交通行政主管部门批准，按规定办理手续后方可营业。
第三十八条 从事货物仓储保管的经营者提供的仓储场地及设施应当符合国家有关规定，按照货物的性质、保管条件和有效期限对货物分类存放，保持货物完好无损。
第三十九条 从事货物包装的经营者应当按照国家规定的货物运输包装标准包装货物。
第四十条 机动车驾驶学校、驾驶员培训和道路运输从业人员培训允许符合条件的单位开办，归口交通行政主管部门负责管理。管理内容包括规划布局和制定管理规章、技术标准、教学大纲及实施监督检查。

第八章 汽车摩托车维护
第四十一条 汽车、摩托车维修是指汽车、摩托车的大修、小修、维护和专项修理。
维修业户的经营类别由县以上交通行政主管部门根据有关规定核定发牌。维修业户应当挂牌经营。
第四十二条 汽车、摩托车维修业实行公平竞争，车主可自行选择维修点，维修业户不得越类承修。任何单位和个人不得垄断维修业务，不得强制或变相强制车主到指定的维修点维修或装配有关设备。
第四十三条 维修业户必须保证维修质量。在质量保证期内，属于维修质量原因造成的直接损失，承修业户应负赔偿责任。发生质量纠纷时，由交通行政主管部门组织对有争议的车辆作技术鉴定，并根据鉴定结果进行调解。调解不成的，争议双方可向仲裁机构申请仲裁。
第四十四条 维修业户不得承修报废车辆，不得利用报废车辆配件拼装车辆。

第九章 运输车辆
第四十五条 营业性道路运输车辆投放，由省交通行政主管部门根据本省经济发展和道路运输市场发展的需要，实行宏观调控。
第四十六条 营业性道路旅客运输、货物运输的车辆必须向交通行政主管部门领取《道路运输证》，使用统一行车路单。道路货物运输车辆应当按规定挂放营运标志牌。道路旅客运输的车辆应当按规定挂放客运线路标志牌或出租标志，并在明显位置张贴价表、车辆牌号和投诉电话号码
。出租汽车还应配备经技术监督部门检查合格的计程、计费器。
第四十七条 车辆应按国家有关规定接受车辆安全性能检验，未经检验或检验不合格的车辆不准行驶。营业性客、货车辆还应按规定接受动力性、经济性、可靠性等性能检测。
车辆转户或报废，应按国家规定办理有关手续。任何单位和个人不得利用报废车辆从事道路运输。
第四十八条 车辆检测站是独立的、社会化的、自负盈亏的经济实体。检测站应依法经营按国家有关技术标准实施检测，不得为被检测车辆出具虚假检测报告。车辆检测站的管理办法，由省人民政府另行制定。

第十章 价格与票证
第四十九条 县以上交通行政主管部门应根据国家价格管理的规定制定和调整道路运输业的有关价格和收费标准，按管理分工权限报经物价主管部门同意后公布执行。
第五十条 从事道路运输的单位和个人应当按规定使用全省统一的票证。道路运输证件、客票、货票、费用结算凭证等票证，按省交通行政主管部门和财政、税务部门有关规定印制、核发，任何单位和个人不得伪造、倒卖和转让。
第五十一条 从事营业性道路运输的单位和个人，应向交通行政主管部门缴纳道路运输管理费，具体标准按国家有关规定执行。
各级交通行政主管部门应遵守《广东省行政事业性收费管理条例》，不得重复收费和乱收费。

第十一章 监督检查
第五十二条 各级交通行政主管部门应当对从事道路运输单位和个人实施监督检查，纠正和处理违章行为。
监督检查内容包括：营运牌证、经营范围、经营行为、运价、票证、交通规费缴纳等。
第五十三条 检查方式可到经营单位、作业现场检查，或在征费稽查站检查。
设立征费稽查站的，须经省人民政府批准并发给检查证件。
第五十四条 检查人员执行任务时，必须穿着统一服装，佩戴统一标志和持有道路运输检查证件。
检查人员应当文明执勤，依法办事，不得乱扣乱罚。
第五十五条 各级交通行政主管部门应及时受理对道路运输经营者的投诉以及道路运输经营活动中发生的纠纷，并在20日内作出答复或处理。
第五十六条 参与道路运输活动的单位和个人应接受监督检查，如实提供情况，不得拒绝。

第十二章 法律责任
第五十七条 从事道路运输的单位和个人违反本条例的，交通行政主管部门可视其情节轻重分别给予下列处罚：
（一）违反第七、八、十三、十九、二十七、三十七条规定的，可暂扣运输车辆，责令其停产停业，没收违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款。
（二）违反第九条规定，未经原审批机关批准的，予以暂扣相应的许可证件3个月或者吊销相应的许可证件，并处以100元以上500元以下的罚款。
（三）违反第十条规定的，责令补办年审手续，并对运输业户处以每辆车100元以上300元以下的罚款，对汽车维修业户处以500元以上1500元以下的罚款；对汽车摩托车维修业户，搬运装卸和运输服务业户处以200元以上400元以下的罚款；对驾驶员培训的单位和个
人处以3000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，暂扣相应的许可证件或《道路运输证》3个月，或者吊销相应的许可证件或《道路运输证》。
（四）违反第十四、四十七条规定的，暂扣运输车辆或者责令其停产停业。
（五）违反第十五条规定的，责令其停产停业，并给予直接责任人1000元以上2000元以下的罚款。
（六）违反第二十、二十一条规定的，没收其违法所得，将多收的款项退还旅客，并处以3000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，责令其停产停业直至吊销其《道路运输证》或客运线路标志。
（七）违反第二十四条规定的，没收其违法所得，并处以违法所得一至二倍罚款。
（八）违反第三十一、三十四条规定的，依法予以取缔，没收全部违法所得，并处以违法所得二至三倍罚款。
（九）违反第四十条规定的，处以3000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，责令其停办。
（十）违反第四十二条规定，越类承修的，没收违法所得，并可暂扣相应的许可证件。
（十一）违反第四十四条规定的，责令其停产停业，将车辆解体，不得出售，没收违法所得，并处以违法所得20％至30％的罚款。
（十二）违反第四十六条规定的，处以300元以上500元以下的罚款。
（十三）违反第五十条规定的，区别情况作如下处罚：
1．私自印制、伪造票证的，收缴全部违法票证，没收其违法所得，并处以违法所得三至五倍罚款；
2．使用不符合交通、财税部门统一规定的票证的，收缴其全部不符合规定的票证，没收其违法所得，并处以违法所得一至三倍罚款；
3．违反价格管理规定的，除由物价部门按有关价格管理法规处罚外，对情节严重的，可责令其停产停业。
（十四）违反第五十一条规定的，应限期缴纳，并按规定缴纳滞纳金；拒不缴纳的，暂扣《道路运输证》或相应的许可证件。
（十五）对违法所得难于查清实际数目的，可处以1000元以上10000元以下的罚款。
第五十八条 对违反本条例的处罚，必须使用省交通行政主管部门印制的违章处罚通知书和财政部门印制的罚没收据。罚没收入按规定上交财政。
查获的违禁物品，按有关规定处理。
第五十九条 违反本条例规定，情节严重，构成犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。
第六十条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人超过法定期限不履行处罚决定，又不申请复议或提起诉讼的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第六十一条 交通行政主管部门的管理人员在执行公务中滥用职权，徇私舞弊的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。

第十三章 附 则
第六十二条 部队的交通运输工具和设施在本省行政区域内参与营业性道路运输业务的，适用本条例。
第六十三条 广州市市区内的出租小客车管理由广州市另行规定。
第六十四条 本条例自1995年4月1日起施行。过去本省有关规定与本条例有抵触的，以本条例为准。


《广东省人民代表大会常务委员会关于修改〈广东省道路运输管理条例〉有关条文的决定》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日通过，现予公布，自公布之日起施行。


根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议决定对《广东省道路运输管理条例》作如下修改：
一、第七条修改为：“申办营业性道路运输的单位和个人，必须持经济技术状况的有关证明向当地县以上交通行政主管部门提出开业申请。县以上交通行政主管部门接到申请后，应当在20日内作出审查答复，符合规定条件的发给相应的许可证件。申请人凭证办理工商、税务登记后，
方准营业。
外商申请在本省从事营业性道路运输的，由地级以上市交通行政主管部门报省交通行政主管部门按有关规定办理。”
二、第五十七条修改为：从事道路运输的单位和个人违反本条例的，交通行政主管部门可视其情节轻重分别给予下列处罚：
（一）违反第七、八、十三、十九、二十七、三十七条规定的，可暂扣运输车辆，责令其停产停业，没收违法所得，并处以违法所得一至二倍的罚款。
（二）违反第九条规定，未经原审批机关批准的，予以暂扣相应的许可证件3个月或者吊销相应的许可证件，并处以100元以上500元以下的罚款。
（三）违反第十条规定的，可警告，责令补办年审手续，并对运输业户处以每辆车100元以上300元以下的罚款，对汽车维修业户处以500元以上1500元以下的罚款；对摩托车维修业户，搬运装卸和运输服务业户处以200元以上400元以下的罚款；对驾驶员培训的单位
和个人处以3000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，暂扣相应的许可证件或《道路运输证》3个月，或者吊销相应的许可证件或《道路运输证》。
（四）违反第十四、四十七条规定的，暂扣运输车辆或者责令其停产停业。
（五）违反第十五条规定的，责令其停产停业，并给予直接责任人1000元以上2000元以下的罚款。
（六）违反第二十、二十一条规定的，没收其违法所得，将多收的款项退还旅客，并处以3000元以上5000元以下的罚款。情节严重的，责令其停产停业直至吊销其《道路运输证》或客运线路标志。
（七）违反第二十四条规定的，没收其违法所得，并处以违法所得一至二倍罚款。
（八）违反第三十一、三十四条规定的，依法予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得二至三倍的罚款。
（九）违反四十条规定的，处以3000元以上5000元以下的罚款，情节严重的，责令其停办。
（十）违反第四十二条规定，越类承修的，没收违法所得，并可暂扣相应的许可证件。
（十一）违反第四十四条规定的，责令其停产停业，将车辆解体，不得出售，没收违法所得，并处以违法所得20％至30％的罚款。
（十二）违反第四十六条规定的，处以300元以上500元以下的罚款。
（十三）违反第五十五条规定的，区别情况作如下处罚：
1、私自印制、伪造票证的，收缴全部违法票证，没收其违法所得，并处以违法所得三至五倍罚款；
2、使用不符合交通、财税部门统一规定的票证的，收缴其全部不符合规定的票证，没收其违法所得，并处以违法所得一至三倍罚款；
3、违反价格管理规定的，除由物价部门按有关价格管理法规处罚外，对情节严重的，可责令其停产停业。
（十四）违反第五十一条规定的，应限期缴纳，并按规定缴纳滞纳金；拒不缴纳的，暂扣《道路运输证》或相应的许可证件。
（十五）对违法所得难于查清实际数目的，可处以1000元以上10000元以下的罚款。
三、第六十条修改为：当事人对行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。当事人超过法定期限不履行处罚决定，又不申请复议或提起诉讼的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
本决定自公布之日起施行。
《广东省道路运输管理条例》根据本决定进行修正，在广东省人大常委会《人民之声》杂志上重新公布。



1995年1月13日
对我国刑事证据收集规则的反思

蒋玮
（甘肃政法学院 甘肃 兰州 730070）


【内容提要】刑事证据收集规则是刑事证据规则的重要组成部分。然而目前我国立法的相关规定很不完善，存在缺陷。笔者将对刑事证据收集规则的现状进行反思：（一）立法方面。1、实体性规则和实施性规则均不完善，立法粗疏，缺乏可操作性；2、公、检、法司法解释中的程序立法违背了程序法定原则。（二）理论研究方面。１、对刑事证据收集规则的研究未给予足够重视，尚有欠缺；２、混淆了非法证据排除规则与刑事证据收集规则；3、理论研究有脱离实际之嫌。
【关键词】　刑事证据规则　　刑事证据收集规则　　非法证据排除规则　
Looking back the collective rules of criminal evidence in China
Jiang Wei
【Abstract】The collective rule of criminal evidence is important component of the rule of criminal evidence. But now the related legislate is not completed yet. In this article, the current situation of the collective rule of criminal evidence is going to be rethought.Ⅰ.In legislation. 1.Both of the substantive rule and the implementive rule have drawbacks: that is the rules are short in some parts and cannot been well operated. 2. The judicial interpretations go against the principle of legal procedure. Ⅱ .In the theoretical study. 1.The study is not paid enough attentions. 2. The differences between the exclusion rule of illegal evidence and the collective rule of criminal evidence are obscured. 3. It seems the theoretical study drops out of the revolutionary ranks.
【Key words】the rule of criminal evidence ; the collective rule of criminal evidence ; the exclusion rule of illegal evidence
【中图分类号】D915.13 【文献标识码】 A
　 引　　言
　　　　　　　　　刑事证据收集规则，属于程序性规则，是刑事证据规则重要组成部分，是规范侦查中刑事证据收集活动的准则。其功能在于规范和约束侦查活动，使证据的收集合法化、程序化，保证收集到的证据的合法性，避免侵犯人权，防止侦查权的无限扩张。然而目前我国的刑事证据收集规则很不完善，现有的收集规则零散分布在刑事诉讼法及相关的司法解释中，缺乏系统性，可操作性。理论界对此问题也较少涉及。本文将对该问题给予关注，对我国的刑事证据收集规则进行反思。
一、我国刑事证据收集规则立法现状及反思
　 我国现代证据立法吸取了大陆法系证据立法的有益成分，在诉讼法内以专章对证据制度的有关内容作了规定。现行刑事诉讼法对刑事证据也有专门规定。然而，关于刑事证据收集规则的法律规定却不甚完善，存在立法缺陷。
（一） 立法现状
我国现行刑事诉讼法、最高人民法院和最高人民检察院的司法解释对刑事证据收集规则作出了相关规定。1996年修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第43条规定：“审判人员、检察人员、侦查人员必须按照法定程序，收集能够证明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗，以及其他非法的方法收集证据。”该法第二编第二章第89条至第118条、第131条关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。1998年9月8日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国刑事诉讼法〉若干问题的解释》（以下简称《解释》）第61条规定：“严禁以非法的方法收集证据。凡经查证确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。”1999年1月18日实施的最高人民检察院《人民检察院刑事诉讼规则》（以下简称《规则》）第265条规定：“严禁以非法的方法收集证据。以刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法收集的犯罪嫌疑人供述、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的根据。”1998年5月14日公安部颁布的《公安机关办理刑事案件程序规定》（以下简称《规定》）第51条规定：“公安机关必须按照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。严禁刑讯逼供和以威胁、引诱、欺骗或者以其他非法的方法收集证据。必须保证一切与案件有关或者了解案情的公民，有客观充分地提供证据的条件，除特殊情况外，并且可以吸收他们协助调查。”《规定》第九章关于侦查的规定中也包含有刑事证据收集规则。以上为我国现行法律、司法解释中关于刑事证据收集规则的规定。
　（二）反思
1、法律本身的缺陷—不完整，可操作性不强。
一项完整和独立的刑事程序性规则由实体性规则和实施性规则构成。[1]实体性规则指在什么条件下进行什么诉讼行为的规则；实施性规则指规定如何实现实体性规则的内容的规则。[2]按照这一理论，刑事证据收集规则也可分为实体性规则和实施性规则。刑事诉讼法第43条、《解释》第61条、《规则》第265条、《规定》第51条属于实体性规则，其余规定属于实施性规则。其缺陷具体表现在：
（1） 规定不完整。
1）实体性规则不完整。刑事诉讼法、《解释》、《规则》、《规定》均规定严禁用威胁、引诱等方法收集证据，但对应当用何种方法收集证据却未作具体规定。此外，实体性规则对如何收集物证等其他证据也未作规定。
2）实施性规则的规定不完整。①强制性证据收集行为缺少法律控制。依目前的规定，强制性证据收集行为如搜查、扣押、对人身和邮件的检查等都由追诉机关自行决定，没有相应的法律约束。②搜查、扣押、检查等行为限制性适用条件极少，如搜查、检查的时间、地点、范围等在法律中基本上没有明确规定。③技术侦查措施非法治化。[3]依据《国家安全法》和《警察法》规定，侦查机关可以采用技术侦查措施。实践中也在较广泛地运用，如通讯监听、测谎、密搜、秘捕等。但目前这种运用基本上是侦查机关自行决定，秘密进行。法律对哪些属于技术侦查措施、如何采用、如何进行规范等问题，没有相应规定。[4]
（2）立法粗疏，可操作性不强。目前的刑事证据规则的规定比较原则，可操作性不强。实体性规则如《规定》第51条规定公安机关必须依照法定程序，收集能够证实犯罪嫌疑人有罪或者无罪、犯罪情节轻重的各种证据。但究竟什么是“法定程序”，如何“收集”，没有下文，实践中难以操作。实施性规则如刑事诉讼法中关于搜查的第109条规定：“为了收集犯罪证据、查获犯罪嫌疑人，侦查人员可以对犯罪嫌疑人以及可能隐藏罪犯或者犯罪证据的人的身体、物品、住处和其他有关的地方进行搜查。”但对如何搜查、搜查有何要求未作详细规定，实践中无法准确操作。
2、立法的缺陷——公、检、法在司法解释中的程序立法违背了“程序法定”原则
从关于刑事证据收集规则的司法解释可以看出，公、检、法 实际上对程序法进行了带有立法性质的解释，这明显违背了作为现代程序法制化标志的“程序法定”原则的基本要求。
（1）程序法定原则的内涵
程序法定原则是刑事司法权法定化的表现，是为有效地保障公民的自由和人权，抑制刑事司法权的过度膨胀和扩张而设立的。所谓程序法定原则是指国家刑事司法机关及其追究犯罪、惩罚犯罪的程序，都只能由作为国民代表集合体的立法机关所制定的法律即刑事诉讼法来加以明确规定，刑事诉讼法没有明确赋予的职权，司法机关不得行使；司法机关也不得违背刑事诉讼法所明确设定的程序性规则而任意决定诉讼的进程。[5]换句话说，刑事诉讼程序规则“只能由立法加以规定，因此只能具有立法性质。”[6]其他任何机关、团体或个人，以其他任何形式对刑事诉讼程序规则作出规定，都只能被视为是对程序法定原则的背离，其合法性都值得怀疑。
当代中国着力提倡“法治”精神和价值，“依法治国”已被提升到一项治国的基本方略的高度。但作为一项系统工程，“依法治国”方略的实现依赖于立法、执法、守法等诸多环节的完善。其中首先就要求在立法环节上作到“有法可依”，即立法机关必须制定出全面调控社会关系所需的相对完备的法律体系。对于“有法可依”，我们不能作过于狭隘的理解，即认为“有法可依”仅仅指制定出完备的实体法，应当认识到“有法可依”本身也包含着对程序法制化的内在要求。程序法定原则就是“法治”精神在程序法上的体现。[7]公、检、法对刑事证据收集规则作出的带有程序立法性质的司法解释明显地违背了这一原则。这一问题也充分反映了我国“重权力、轻权利”、“重打击、轻保护”、“重实体、轻程序”的传统观念。
（2）违背程序法定原则的表现
1）关于公安机关有权采用监听等技术侦查措施收集证据问题。
我国现行刑事诉讼法未对侦查机关是否有权采用技术侦查措施收集证据作出明确规定。1995年制定的《人民警察法》第16条规定：公安机关因侦查犯罪的需要，根据国家有关规定，经过严格的批准手续，可以采取技术侦察措施。据此公安机关被授予采用技侦措施的权力。但这一规定仍然不能解决公安机关应采用何种技侦措施及如何适用的问题。然而在司法实践中，由公安部制定的《规定》却擅自规定公安机关有采用监听等技侦措施，这一解释是违背程序法定原则的。
2）关于以非法方法收集到的证据的取舍问题。
刑事诉讼法第43条规定严禁刑讯逼供和以威胁和引诱和欺骗，以及其他非法的方法收集证据。而最高人民法院《解释》第61条却规定凡经查确实属于采用刑讯逼供或者威胁、引诱、欺骗等非法的方法取得的证人证言、被害人陈述、被告人供述，不能作为定案的根据。这就明确了非法获取的言词证据应当予以排除。虽然此规定一定程度上有助于保障人权、规范侦查中的收集证据活动，但该规定确立的方式值得质疑。
总之，我国刑事证据收集规则在立法上还存在诸多问题，证据立法有待完善。
二、我国刑事证据收集规则理论研究的现状及反思
（一）理论研究的现状
1、研究的发展。
学者开始重视对证据规则的研究发轫于我国的司法改革。对于我国刑事诉讼中是否存在关于证据收集和运用的规则，较早论述的是樊崇义主编的《刑事诉讼法学研究综述与评价》一书。该书在关于证据制度的完善建议中指出：“完善我国证据制度的方向在于，将一些经过司法实践检验，在运用证据行之有效的带有规律性的重要经验，上升为证据规则，用来规范刑事诉讼中的证明活动。”该书建议制定的证据规则，包括证据的法定形式和条件、保障证据客观性和关联性的规则、非法证据排除规则、证人拒绝出庭作证的法律责任、证明责任、疑罪从无等等，可以说这是我国诉讼法学界研究确立我国证据规则的开端。[8]之后我国刑事证据规则的理论研究迅速发展起来，对我国的刑事证据立法提出了不少建议，取得了相当的理论成果。
2、现阶段的热点问题——非法证据排除规则。
当前刑讯逼供现象在司法实践中仍然屡禁不止。1998年中国就查办了与国家机关工作人员刑讯逼供有关的犯罪案件1469件。[9]2000年最高权力机关的执法检查报告也指出，刑讯逼供已经成了司法实践中一个“不可忽视”的问题。[10]由此，学者对开始对非法证据排除规则给予高度重视，试图通过对非法证据排除规则的研究，提出立法建议，促进我国刑事证据规则的完善，以有效地遏制刑讯逼供的发生，保障人权。对非法证据排除规则的研究已然成为理论界的热点问题。
（二）反思
1、理论研究对刑事证据收集规则未给予足够重视。
刑事证据规则包括刑事证据收集规则、审查判断规则和运用规则。而就笔者目前掌握的资料来看理论研究的重点是刑事证据审查判断规则和运用规则。《刑事证据法（研究草案）》可以说是学者们对刑事证据研究的重要成果。该草案包括一般规定、证据种类、证据能力、证明四章。然而在全部的27条规定中没有明确规定刑事证据收集规则，[11]笔者认为这不能不是一个缺憾。《刑事证据规则的立法建议》是另一理论研究成果。该建议第二章用31条的篇幅对取证规则作了专章规定，但是在这些规定中对证据的收集规定的过于原则，如第6条规定：“公诉案件中有罪证据的收集由侦查机关进行。侦查机关的侦查分工和侦查措施由刑事诉讼法来确定。”[12]笔者认为这难以和真正意义上的刑事证据收集规则等同。由此不难看出理论研究的欠缺。的确，刑事证据收集规则并非处于刑事证据规则的核心地位，但这并不能说明对它的研究就可以搁置一旁。况且，收集证据还是审查判断证据和运用证据的前提。目前的理论研究有“重结果，轻过程”的倾向，这岂不是犯了“我要的是葫芦”这则寓言故事的错误？
2、为非据排除规则“验明正身”
从理论研究的现状来看，大有非法证据排除规则即为刑事证据收集规则之嫌。笔者认为二者是不能够等同的。
（1）对非法证据排除规则的界定。
理论界对非法证据排除规则的界定主要有以下几种观点：1）“此等有关非法所取得的证据限制其证据能力的法规即所谓证据排除法则。”[13] 2）非法证据排除规则指“非法证据是否予以否定或什么样的非法证据应当予以排除的规则。”[14] 3）非法证据排除规则是“在刑事诉讼中，因为证据的来源违法，而导致其效力被排除，不得作为定案的证据使用的规则。”[15]