关于印发2007年煤矿瓦斯防治工作要点的通知

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　　　　　　　　　　扎实推进社会矛盾化解 全面提升涉诉信访工作

　　　　　　　　　　　　　　作者：北安市人民法院 闵涛

涉诉信访工作关系到党和政府的形象，关系到人民群众的切身利益，关系到人民群众的司法满意度，关系到社会的和谐稳定。能不能做好涉诉信访工作，是对各级司法机关司法能力的重大考验。近年来，法院以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央、河南省委及项城市委的决策部署，积极采取有效措施，不断健全完善信访工作机制，加大清理化解信访积案力度，妥善化解涉法涉诉信访案件，扎实推进社会矛盾化解工作，为项城社会大局的和谐稳定提供了强有力地司法保障。
一、项城法院涉诉信访的现状
近几年来，项城市法院涉诉信访工作总体是呈下降趋势。从2007年以来项城法院发生涉诉信访案件情况看，其呈现以下特点：
一是“书信访”逐渐减少，“人访”逐渐增多。此外，利用网络、通过发帖方式向人民法院、向有关领导机关反映诉求的也呈加速发展态势。
二是 “有理”访的逐渐减少，“无理”访的逐渐增多。“无理”访由2007年占处理总量的17.4%，上升为今年占处理总量的23.8%。
三是逐级访的逐渐减少，越级访的逐渐增多。表现为当事人不再局限于到原处理法院，而是直接赴省进京上访。且集中选择在重大政治活动及节日期间，以期党委、政府给法院施加更大的压力。
四是“初”访的逐渐减少，“重”访的逐渐增多。近年来，一些人甚至成了信访“专业户”，把上访当成了谋生手段。一些已经解决了诉求和拿了补偿金的，过些时日又反复上访。如王学芳信访案，项城市人民政府已于2007年合理合法的作出了处理，王学芳领取了补偿款23万元，并写出了保证书不再为此上访，但在领取了补偿款后，。
二、法院涉诉信访问题突出的原因
涉诉信访的形成，是一个复杂的社会问题，是多种因素交织作用的结果。经笔者调研，认为涉诉信访问题产生主要有以下几方面的原因：
一是矛盾纠纷化解机制功能弱化。随着市场经济的发展，社会诚信体系的不完善，社会矛盾纠纷化解机制功能的弱化，导致了社会矛盾纠纷的大量增多，原来能够通过其他纠纷解决机制能够解决的问题得不到解决，从而涌入法院。很多纠纷因为拥有其他纠纷解决机制处理或解决经历，信访者或多或少地产生、积累了一些矛盾或怨气，或者先入为主地形成了偏见或片面认识，在法院诉讼过程中，这些矛盾、怨气、偏见如果没有得到解决、发泄或支持，往往就会产生涉诉信访。
二是群众法制观念淡薄。一些信访群众法律知识缺乏，法律意识不强。一些案件当事人在案件败诉后，不是通过正常的司法途径来维护自己的合法权益，有时候故意放弃上诉权利，却利用信访等非正常渠道、手段引起领导重视，期望改变对自己不利的结果。
三是行政执法行为不规范。一些行政部门不依法行政，行政程序严重违法，实体处理不公平，引起行政诉讼，有些行政案件难以通过诉讼程序解决，从而引起当事人的上访、涉诉信访。

四川省阿坝藏族羌族自治州人大常


阿坝藏族羌族自治州矿产资源管理条例
阿坝藏族羌族自治州人大常委会



（1996年4月19日阿坝藏族羌族自治州第七届人民代表大会第四次会议通过，1998年10月17日四川省第九届人民代表大会常务委员会第五次会议批准）

第一章 总 则
第一条 为了加强矿产资源的管理、保护和合理勘查、开发利用，促进民族经济的发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《四川省矿产资源管理条例》及有关法律、法规的规定，结合本州实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州行政区域内勘查、开发矿产资源和加工、经营矿产品的单位和个人，必须遵守本条例。
第三条 矿产资源属于国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。
各级人民政府应加强矿产资源的保护管理，禁止任何组织或个人侵占、破坏和浪费矿产资源。
第四条 自治州根据国家的统一规划，在有效保护矿产资源的基础上实行合理开发、综合利用，对可以由地方开发的矿产资源优先开发利用。
勘查、开采矿产资源和经营矿产品，实行许可证制度。探矿权、采矿权可以依法转让。
第五条 自治州制定优惠政策，鼓励国内外各种经济组织和个人来州投资，依法合作、合资、独资勘查、开采矿产资源。
第六条 在自治州开采矿产资源和加工、经营矿产品，应当照顾自治州的利益，照顾当地群众的生产和生活，作出有利于自治州经济建设的安排。
第七条 州、县地质矿产行政主管部门（以下简称地矿部门）是同级人民政府管理本行政区域内矿产资源的职能机构，依法履行以下职责：
（一）贯彻执行有关矿产资源管理的法律、法规；
（二）编制或参与编制矿产资源开发规划；
（三）依法对矿产资源的勘查、开采和矿产品的加工、经营实行监督管理；
（四）依法负责矿产资源开发的登记，核发采矿许可证和矿产品经营许可证；
（五）依法划定（核定）矿区范围，并就矿山纠纷进行调解处理；
（六）负责本行政区域内地质环境监测评价和监督管理；
（七）依法对违反本条例的行为进行行政处罚；
（八）法律规定的其他职责。
州、县人民政府的有关部门要按各自职能，协助和支持地矿部门履行上述职责。

第二章 矿产资源的勘查
第八条 自治州鼓励探矿权人来州勘查矿产资源，依法保障探矿权人的合法权益，为其提供方便和条件。
第九条 探矿权人施工前须持勘查许可证到州地矿部门备案，由州地矿部门介绍到勘查区所在县地矿部门报到；勘查项目结束或因故撤销勘查项目，要及时向州、县地矿部门抄送勘查项目完成报告或勘查项目撤销报告。
探矿权人凭勘查许可证到勘查区所在县办理临时用地手续后方能施工。
探矿权人必须在勘查年度内按规定完成最低勘查投入并按规定缴纳探矿权使用费。
第十条 自治州保护探矿权人在勘查作业区内新发现矿种的优先探矿权和勘查作业区内矿产资源的优先采矿权。
探矿权人可依法将勘查成果有偿转让，也可将勘查成果作为投资，合作、合资勘查、开采矿产资源。
第十一条 探矿权人为选冶试验而采挖的矿石实行总量控制，并到州地矿部门办理矿量审批手续。试验成功后，需进入边探边采的，应依法办理采矿许可证。

第三章 矿产资源的开采
第十二条 禁止无证采矿。凡开采矿产资源的单位和个人，必须依法办理采矿许可证，取得采矿权，并持证办理工商、税务等手续和证照。
第十三条 开采《矿产资源法》第十六条第一、二款规定、锂矿以及省规划矿区和对全省国民经济具有重要价值的矿种以外的中型以下的矿产资源，由州地矿部门审批，颁发采矿许可证。
开采前款规定的小型矿产资源，由州地矿部门授权具备条件的县地矿部门审批，颁发采矿许可证。
开采零星分散的砂金，由州黄金工业主管部门审批，州地矿部门颁发采矿许可证。
第十四条 新建或改扩建矿山企业的可行性论证报告的评审，必须有同级地矿部门参加。
第十五条 采矿权人在批准的期限内进行矿山建设或采矿，应遵守合理的采矿顺序、科学的开采方法和选矿工艺，矿产资源开采回采率、采矿贫化率和选矿回收率应达到规定要求。
对有工业价值的伴生、共生矿产要综合开采利用，对暂不能回收利用的要妥善堆存，以备后用。
采矿的废石、永久性建筑不得压复已知矿床。
第十六条 严格依法采矿，禁止乱挖滥采和掠夺性、破坏性开采矿产资源。
第十七条 开采矿产资源必须执行《中华人民共和国矿山安全法》及有关法律法规，完善矿山安全措施；保证安全生产。
第十八条 开采矿产资源必须按照《中华人民共和国环境保护法》的要求，保护水源、草地、森林、耕地，防止环境污染和破坏生态环境；因地制宜地种草、植树、复垦土地，防止水土流失。
采矿权人因采矿而给他人生产、生活造成损失的，应依法赔偿，并及时采取补救措施。
第十九条 实行采矿许可证年度检查制度。采矿权人应在规定时间内持采矿许可证和有关资料到原登记机关办理年检手续，并按期如实填报矿产资源开发利用情况报表。
第二十条 开采矿产资源，必须依法缴纳资源税、资源补偿费和采矿权使用费。

第四章 矿产品的加工和经营
第二十一条 属于国家和省指定单位统一收购的矿产品，其他任何单位和个人不得收购。
第二十二条 矿产品加工企业应具备一定的加工能力和符合国家规定的加工工艺，并严格按照建厂可行性论证报告和工艺要求进行加工。
第二十三条 凡从事非自采矿产品经营的企业，须经州、县地矿部门批准，领取矿产品经营许可证，凭证到工商部门办理营业执照后方能经营。
第二十四条 从事运销矿产品的企业和个人，须凭采矿许可证或矿产品经营许可证，到矿产品所在地的地矿部门申办准运手续。任何单位和个人不得承运无准运手续的矿产品。州、县地矿部门有权对运输矿产品的车辆进行检查。

第五章 奖励与处罚
第二十五条 具有下列行为之一的单位和个人，由州、县人民政府及企业主管部门给予奖励：
（一）寻找、勘查矿产资源成绩显著的；
（二）保护和合理开发利用矿产资源成绩显著的；
（三）综合回收矿床中共生或伴生矿产资源成绩显著的；
（四）开采“三率”指标达到或超过设计能力的；
（五）在矿产资源开发利用科研工作中做出重要贡献的；
（六）在矿产资源监督管理工作中做出重要贡献的；
（七）在开发利用矿产资源过程中，保护环境成绩显著的；
（八）举报严重违法行为，为国家挽回重大损失的。
第二十六条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由州、县地矿部门依法进行行政处罚：
（一）无证开采或采矿许可证有效期满未办理延续登记手续继续采矿的，超越采矿许可证规定的矿区范围采矿的，擅自进入国家规划区、他人矿区和他人勘查作业区范围内采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，责令停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所
得，并处以1万元－10万元的罚款；
（二）买卖、出租矿产资源或非法转让采矿权的，除没收违法所得，由原发证机关吊销采矿许可证外，并处以1万元－10万元的罚款；
（三）擅自印制、伪造、涂改采矿许可证的，除没收印制、伪造、涂改的采矿许可证及违法所得外，并处以1万元－10万元的罚款；
（四）采取破坏性方法采矿的，对应综合开采和综合利用的共生、伴生矿产品不进行综合开采、综合利用又无保护措施的，采矿的废石、永久性建筑压复已知矿床，“三率”长期达不到规定指标的，除责令限期改正、赔偿损失外，处以5千元－5万元的罚款。造成矿产资源破坏的，由
原发证机关吊销采矿许可证；
（五）领取采矿许可证后在规定期限内既不开工又不办理注销或延期手续的，不按规定办理采矿变更登记及采矿许可证年度检查手续的，拒绝接受地矿部门对矿产资源开发利用情况进行考核的，不按规定填报矿产资源开发利用情况统计报表和矿产储量统计表的，责令限期改正，拒不改
正的，根据情节轻重处以2千元－3万元的罚款，情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证；
（六）擅自印刷、伪造或涂改矿产品经营许可证的，处以5千元－5万元的罚款；
（七）无证勘查矿产资源的，擅自印制、伪造或涂改勘查许可证的，超越批准范围勘查矿产资源的，仅持勘查许可证进行生产性采矿的，处以1万元－10万元的罚款；
（八）不按规定办理勘查许可证变更或延期手续的，不按规定抄送勘查项目完成报告或勘查项目撤销报告的，在勘查中为选冶试验而采挖的矿石超过总量控制而不办理手续的，处以3千元－5万元的罚款；
（九）在勘查年度内不按规定完成最低勘查投入的，处以1万元－5万元的罚款，由原发证机关吊销勘查许可证；
（十）不按规定测绘矿山（井）采矿工程平面图或井上、井下采矿工程对照图的，责令限期改正，拒不改正的，处以1千元－2万元的罚款。
第二十七条 对违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门配合地矿部门进行处罚；
（一）违反规定收购、销售国家和省规定统一收购的矿产品或收钩违法采出的矿产品的，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得一倍以内的罚款；情节严重的，吊销经营许可证；
（二）加工单位擅自收购无证采矿者或经营者的矿产品的，除没收矿产品外，处以矿产品折款10－30％的罚款；
（三）无证经销矿产品的，除没收矿产品外，处以矿产品折款20－30％的罚款；
（四）不办理矿产品准运手续擅自运销矿产品的，除没收矿产品外，处以承运方运费两倍的罚款。
第二十八条 采矿权人在规定期限内未足额缴纳资源补偿费和采矿权使用费的，责令限期缴纳，按日加收2‰的滞纳金；伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等有关统计资料的，不缴或少缴矿产资源补偿费和采矿权使用费的，除由征收机关追缴应缴费
用外，并处以应缴费用5倍以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。
探矿权人在规定期限内未足额缴纳探矿权使用费的，责令限期缴纳，逾期不缴纳，按日加收2‰的滞纳金，限期内仍不缴纳，由原发证机关吊销勘查许可证。
第二十九条 在勘查、采矿活动中违反劳动安全、环境保护、土地、森林、草原等有关法律、法规的，由相关部门依法处理。
在勘查作业区、矿山企业进行盗窃、抢夺矿产资源、矿产品、财物，严重扰乱生产、生活秩序，破坏勘查、采矿设施，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 依照本条例进行处罚的罚没收入和加收的滞纳金全额上交同级财政。
第三十一条 州、县地矿部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或上一级主管部门责令其限期纠正，并给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可在收到行政处罚决定书之日起十五日内，向作出行政处罚决定的上一级主管部门申请复议，也可以在接到处罚决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉也不履行的，由作出行政处罚的机关申请人民法院强制
执行。
第三十三条 违反本条例规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第三十四条 阿坝藏族羌族自治州人民政府可根据本条例制定实施细则。
第三十五条 本条例经阿坝藏族羌族自治州人民代表大会通过，报四川省人民代表大会常务委员会批准后，自公布之日起施行。



1998年10月17日