关于印发《科技富民强县专项行动计划实施方案（试行）》的通知

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教育部


教育部关于进一步加强引进海外优秀留学人才工作的若干意见
教外留〔2007〕8号

各省、自治区、直辖市教育厅（教委），有关部门（单位）教育司（局），有关高等学校，有关科研机构，有关留学人员创业园，驻外使（领）馆教育处（组）：
　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》，加快推进科教兴国战略和人才强国战略，加大海外优秀留学人才引进力度，促进我国技术创新和学科发展，建设适应社会全面协调可持续发展需要的高素质人才队伍，现就进一步加强高等学校、科研机构和留学人员创业园等国内用人单位(下称“国内用人单位”)引进海外优秀留学人才工作提出以下若干意见。
　　一、“海外优秀留学人才”的界定
　　“海外优秀留学人才”包括以下三个层次：
　　第一层次：着眼于吸引一批具有国际领先水平的学科带头人，形成一批优秀创新团队。
　　第二层次：着眼于吸引一大批学术基础扎实、具有突出的创新能力和发展潜力的优秀学术带头人，促进技术创新和学科发展。
　　第三层次：着眼于吸引大量青年骨干教师和科研骨干人员，带动教师队伍和科研队伍整体素质的提升。
　　二、编制海外优秀留学人才需求目录，建立和完善海外优秀留学人才信息库
　　我部根据教育发展、科技发展、产业发展、区域发展等对人才的实际需要，建立对海外留学人才需求预测和需求信息发布制度，全面掌握国内各类用人单位的人才需求信息，构建和完善国内用人单位对海外优秀留学人才的需求信息库，汇制国家和地方吸引留学人才的政策和措施信息库，为海外优秀留学人才回国工作提供方便、快捷、准确、及时的国内人才需求信息查询和咨询服务。
　　进一步加强和完善我驻外使（领）馆教育处（组）留学人员管理信息系统的建设，在此基础上建立有回国意向海外优秀留学人才信息库，加强我驻外使（领）馆教育处（组）对海外留学人员的管理和服务工作，了解、联系、推荐国内急需的学科带头人、学术带头人和学术骨干。
　　国内用人单位根据本单位学科发展的特点和规划，建立有针对性的人才引进计划，制定人才引进的措施和管理办法。
　　三、搭建海外优秀留学人才双向选择平台，为海外优秀留学人才回国工作和创业服务
　　我部通过多种渠道和形式发布国内引进海外留学人才需求信息和有回国意向海外优秀留学人员信息，搭建网上在线交流、洽谈等双向互动平台，推动国内用人单位与有回国意向海外优秀留学人员的对接：
　　1、以我驻外使（领）馆教育处（组）、中国留学网、国家留学网、神州学人等机构为基础搭建专门的网络信息交流平台和远程视频面试洽谈系统，定期发布需求信息，为海外优秀留学人才和用人单位提供双向互动交流和招聘洽谈等服务。
　　2、加强对留学人员各类学术团体和留学人员联谊会的联系和指导，充分发挥留学人员团体的桥梁作用，通过留学人员团体发布海外优秀人才需求信息，为留学人员回国工作提供咨询和服务。
　　3、我部每年5月、12月分别组织海外留学人员及国内用人单位参加北京科技博览会海外高层次人才招聘会和中国留学人员广州科技交流会海外高层次人才招聘会，进行面对面的对接和双向选择。
　　4、有计划、有步骤地组织引进海外优秀留学人才洽谈工作团组，组织国内用人单位的人事负责人到留学人员集中的国家和地区进行人才洽谈工作，通过教育处(组)组织在外优秀留学人员与国内用人单位进行交流洽谈，鼓励和引导海外优秀留学人员回国到高等学校、科研机构等部门工作。
　　国内用人单位可在我部的指导下自主组团赴海外有针对性地进行海外优秀留学人才跟踪、洽谈，落实引进海外优秀留学人才工作。
　　四、充分利用国家科技、教育、人才资助项目，引导海外优秀人才回国创业
　　1、实施“211工程”、“985工程”的高等学校和实施“百人计划”的科研机构应将吸引优秀留学人才回国工作作为工程建设的重要内容，规划专门经费支持和资助海外优秀留学人才回国工作或以多种形式为国服务。
　　2、进一步加大“长江学者奖励计划”、“新世纪优秀人才支持计划”等项目对于优秀留学人才回国工作的支持和奖励力度。
　　3、大力实施“高等学校学科创新引智计划”（“111计划”），采取团队引进、核心人才带动等多种方式引进海外优秀人才，促进学科发展与人才培养，推动高水平研究型大学建设。
　　4、加大教育部“春晖计划”支持海外优秀留学人才短期回国服务的力度。鼓励海外优秀留学人才利用“春晖计划”资助短期回国服务，通过合作促成软着陆，最终实现部分优秀留学人才长期回国工作。
　　利用教育部“春晖计划”学术休假回国工作项目，鼓励关键领域和若干学科前沿的海外优秀留学人才利用学术休假时间回国在高校从事研究和讲学工作，为国内新兴学科、前沿学科的建设及创建世界一流大学服务。
　　5、进一步加大“留学回国人员科研启动基金”的资助力度，扩大受资助人数，缩短“留学回国人员科研启动基金”的评审周期，为优秀留学人才回国后尽快启动科研工作创造条件，促进优秀留学人才在国内扎根和发展。
　　高等学校和科研机构等单位应设立相应的留学回国人员科研启动资助基金。
　　五、建立海外留学人才回国工作快速通道，切实解决海外优秀留学人才回国创业的后顾之忧
　　进一步完善驻外使（领）馆教育处（组）、教育部留学服务中心在留学回国人员证明、档案管理、留学学历学位认证、派遣落户等方面的服务职能，强化服务意识，提高服务效率。
　　我驻外教育处（组）要积极为国内用人单位提供信息支持和服务。当国内用人单位在对拟引进的人才需要协助联系和确认有关情况时，驻外教育处（组）应及时提供有关信息咨询。
　　我部协调有关部门为海外留学人员回国工作或为国服务提供出入境和在华长期居留便利，简化审批手续，提高服务质量。
　　积极推动海外留学人才回国后享有国民待遇具体措施的建立和实施，妥善解决他们回国后在住房、薪酬、户籍、医疗、社会保险、科研启动、投资创业、知识产权保护、子女入学、家属就业等关系优秀留学回国人才工作条件和切身利益方面的问题，创造有利于优秀留学人才回国工作或为国服务的工作环境和政策环境。
　　六、加强留学人员创业园、大学科技园、创业基地和服务机构建设，大力实施“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛
　　建立留学人员创业园区、大学科技园创业服务公共信息网络平台，完善园区和基地的孵化器功能、项目管理功能，拓宽投融资渠道，为留学人员回国创业创造良好的孵化环境，吸引和凝聚一批掌握现代科技成果，拥有自主知识产权，同时具有现代化企业管理知识和市场运作能力的优秀留学人才与国内用人单位加强合作，走产学研相结合的道路，促进国外先进技术、管理经验与国内资源的有效结合，为国内用人单位的教学、科研和高新技术产业发展做出贡献。
　　我部和科技部定期举办“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛活动，建立由海外优秀留学人才、留学人员创业园、大学科技园区、风险投资机构共同参与的创业平台。通过“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛，充分调动海外优秀留学人员回国创业热情，鼓励海外留学人员积极申报创新创业项目，创造条件支持参赛者与大学科技园、留学人员创业园和企业进行项目对接，根据项目技术水平、投资前景、效益预测和产业化情况，组织留学人员创业园、大学科技园、风险投资机构和国内企业家对项目进行评审、洽谈和择优颁奖，推动留学人员回国创办高新技术企业。
　　 二○○七年三月二日






辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府令

第66号


　　《大连市农村居民最低生活保障办法》业经2005年8月18日大连市人民政府第38次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市　长　夏德仁

二○○五年八月二十五日


大连市农村居民最低生活保障办法

第一章 总　　则

　　第一条　为保障农村居民基本生活，维护社会稳定，根据国家和省有关规定，制定本办法。
　　第二条　本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村最低生活保障），是指各级政府对持有辖区农业户口、家庭年人均收入低于当地农村最低生活保障标准的居民，予以适当救助的社会救济制度。
　　第三条　农村最低生活保障实行市、县（市）区、乡（镇）政府负责制。
　　市及县（市）区民政部门负责本行政区域内农村最低生活保障的管理审批工作；财政部门负责核定农村最低生活保障资金预算和资金使用的监督；政府其他部门在各自职责范围内做好农村最低生活保障的有关工作。
　　第四条　农村最低生活保障实行差额保障、按人定档、动态管理的原则。
　　第五条　农村最低生活保障标准，由市民政部门按照全市经济发展水平和居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑电、燃料以及未成年人义务教育费用提出意见，经市政府批准后执行。

第二章 保障对象及措施

　　第六条　凡持有本市农业户口的家庭，其共同生活的家庭成员，年人均收入或实际生活水平低于户口所在地农村最低生活保障标准的，均可申请享受农村最低生活保障待遇。
　　第七条　共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养和扶（抚）养关系、户口在一起并长期共同生活的成员。具体是指：夫妻；父母与未成年或丧失劳动能力的子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）；祖父母、外祖父母与父母双亡的未成年孙子女、外孙子女；子女与无生活来源的父母（含继父母）；孙子女、外孙子女与子女双亡的祖父母、外祖父母；其他经县级以上民政部门认定长期共同生活的成员。
　　第八条　家庭成员在大中专院校就读，户口已转出但仍由其家庭供养的，按同一户口家庭成员计算并给予保障。
　　家庭成员中分别持有农业、非农业户口的，只保障农业户口成员，非农业户口成员可按规定申请享受城市居民最低生活保障。
　　第九条　符合农村最低生活保障条件的家庭，其家庭成员按当地农村最低生活保障标准与家庭人均收入的差额享受保障。
　　有下列情形之一的，提高或降低最低生活保障待遇：
　　（一）家庭成员中工伤1、2、3、4级人员，肢体、智力、精神、盲1、2级残疾人员，按当地农村最低生活保障标准与家庭人均收入的差额上浮30％享受保障待遇；
　　（二）家庭成员中三胞胎（含三胞胎）以上的多胞胎未成年子女，每人每季度增发45元保障金；
　　（三）有劳动能力的家庭成员，按当地农村最低生活保障标准与家庭人均收入差额的50％享受保障待遇。
　　第十条　五保人员属于分散供养的，按当地农村最低生活保障标准享受全额保障待遇；属于集中供养的，在全额保障基础上上浮50％享受保障待遇。
　　第十一条　农村最低生活保障对象，享有下列配套救助政策：
　　（一）《大连市新型农村合作医疗实施方案》规定的医疗保障待遇；患有重大疾病的，可依据《大连市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》的规定，享受重大疾病医疗救助。
　　（二）《大连市人民政府关于对全市困难家庭的学生实施免费义务教育的通知》规定的九年义务教育期间免缴杂费、课本费、服务性收费的助学待遇。
　　（三）当地政府规定的突发性救济政策。
　　（四）危房改造扶持政策。
　　（五）优先安排就业的扶持政策。
　　第十二条　鼓励单位和个人通过对口帮助、包户扶贫、联络济困等形式，与农村最低生活保障家庭结成帮扶关系，帮助其解决生产生活困难。

第三章 家庭收入的计算

　　第十三条　家庭收入计算，是指对申请农村最低生活保障待遇的人员，其家庭上年度全部货币收入和实物收入的计算和评估。
　　货币收入包括：
　　（一）工资（含各种形式的务工劳务收入。在外务工劳务等各种收入以相关有效证明为准，如不能出具证明，则按当地城镇自谋职业行业收入评估标准或上年度当地人均收入计算其收入）；
　　（二）奖金、补贴、养老金、供养直系亲属的救济；
　　（三）种植、养殖业生产性收入；
　　（四）赡养费、扶（抚）养费、经济补偿金；
　　（五）存款及利息、有价证券及红利、保险给付金、租赁和继承收入；
　　（六）其他应计入的家庭收入。实物收入包括：
　　按上年度末市场同类物品价格计算的各类粮、油、菜、果、畜禽、水产品及其他农产品。
　　第十四条　赡养费、扶（抚）养费收入，有协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决的数额计算，高于协议、裁决或判决规定数额的，按实际数额计算。没有协议、裁决或判决的，赡养费按照被赡养人子女家庭年人均收入减去当地农村最低生活保障标准后剩余部分的50％，除以被赡养人数计算，高于50％的按实际数额计算；扶（抚）养费按照扶（抚）养人年收入的25％计算，有多个被扶（抚）养人的，其扶（抚）养人给付的扶（抚）养费最高不超过其年收入的50％计算，高于上述规定的，按实际得到的数额计算。
　　第十五条　失地、失海居民取得的征地补偿费，按当地上年度农民人均收入标准计入家庭成员当年收入，剩余部分按上述原则逐年计入，征地补偿费经累计计算结束后，按家庭实际收入计算。
　　第十六条　家庭成员中非农业户口人员的收入按上年度实际收入计算。
　　第十七条　下列收入不计入家庭收入。
　　（一）按有关规定享受的补助抚恤金，义务兵津贴和退伍费，工伤人员的护理费，因公死亡人员及其家属的一次性丧葬费、抚恤金、生活补助费；
　　（二）在校学生的奖学金、困难补助费；
　　（三）政府给予的一次性荣誉奖金；
　　（四）其他按政策规定不计入家庭收入的资金。
　　第十八条　家庭收入计算的具体办法，由市民政局会同市财政局等相关部门另行制定。

第四章 申请与保障金的发放

　　第十九条　申请农村最低生活保障，按照下列规定办理：
　　（一）户主通过户口所在地村（居）委会向所在乡（镇）政府或街道办事处提出书面申请，并提供有关证明材料。
　　（二）村（居）委会受乡（镇）政府或街道办事处委托，对申请人家庭收入和实际生活状况进行核实，召开村（居）民代表会议进行民主评议，并将经核实的申请人情况和民主评议结果进行公示。公示3日后无异议的，由所在乡（镇）政府或街道办事处发给《大连市农村居民最低生活保障申请审批表》，审查后连同其他证明材料一并报县（市）区民政局。
　　（三）县（市）区民政局审核后，对符合条件的予以批准；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。
　　（四）村（居）委会将批准结果在申请人居住地进行公告，公告3日后无异议的，发给《大连市农村居民最低生活保障证》等相关证件；有异议的，由县（市）区民政局核实处理。
　　第二十条　符合农村最低生活保障标准的居民，可随时提出申请，县（市）区民政局按季度审批。申请人从被批准当季度起享受农村最低生活保障。
　　第二十一条　经批准享受农村最低生活保障待遇的家庭，应在每年的6月、12月末前，通过所在地村（居）委会向乡（镇）政府或街道办事处书面报告上半年或全年家庭收入情况，符合条件的，应提出继续享受农村最低生活保障申请。村（居）委会、乡（镇）政府和街道办事处对保障对象的家庭收入和人员变化情况进行核查，根据核查情况调整保障标准。
　　第二十二条　有下列情形之一的，原则上不能享受农村最低生活保障：
　　（一）家庭年人均收入虽然低于当地农村最低生活保障标准，但实际生活水平明显达到或高于农村最低生活保障标准，能够维持基本生活的；
　　（二）具有劳动能力，但无正当理由不参加劳动而造成家庭生活困难的；
　　（三）有机动车辆（用于补偿残疾人功能性缺陷的代步机动车除外）的；
　　（四）3年内自建住房、购买商品房或高标准装修住房的；
　　（五）一年内购买价值超过当地农村最低生活保障月标准5倍的非生活必需品的；
　　（六）家庭成员（聋哑人除外）有移动电话的；
　　（七）安排子女择校就学和义务教育期间进入收费学校就读以及自费出国留学的；
　　（八）因违反计划生育政策多生育子女及违法收养造成家庭生活困难的（已接受人口与计生部门处理的除外）；
　　（九）有赌博、嫖娼、吸毒行为的；
　　（十）不按规定如实申报家庭收入和提出申请的；
　　（十一）经审批机关认定其他不能享受农村最低生活保障的。
　　第二十三条　保障金实行社会化发放，每季度发放一次。保障对象可凭《大连市农村居民最低生活保障证》和农村最低生活保障社会化发放储蓄存折（卡），到民政部门指定的金融机构领取保障金。行动不便或生活不能自理的，可委托他人代领。

第五章 资金与管理监督

　　第二十四条　农村最低生活保障资金由县（市）区、乡（镇）财政按比例承担，市财政对困难地区予以适当补助，补助标准按市政府有关规定执行。
　　乡（镇）财政承担的比例由县（市）区政府根据乡（镇）经济状况确定。
　　第二十五条　农村最低生活保障资金纳入各级财政年度预算，实行专户管理，专款专用，不得挤占挪用。
　　第二十六条　市及县（市）区民政部门负责编制年度农村最低生活保障资金需求计划，经同级财政部门审核后纳入预算；财政部门根据预算和民政部门编制的发放明细，按季度将所需资金拨付到民政部门的最低生活保障专户，再由民政部门按时拨付到指定的金融机构（集中供养的五保人员所需资金拨到乡镇敬老院）。民政部门应按季度向同级财政部门报送保障资金落实执行情况，并编制年终决算，报同级财政部门审核。
　　第二十七条　乡（镇）政府或街道办事处应建立由民政助理和农村最低生活保障专干组成的工作机构，负责辖区农村最低生活保障日常工作。各级财政部门应按规定为同级农村最低生活保障机构提供必需的工作经费。
　　第二十八条　农村最低生活保障管理审批机关应公开农村最低生活保障政策、办事程序、保障对象和保障金发放情况，并设立举报箱和投诉电话，接受社会监督。
　　第二十九条　民政、财政、审计、监察等部门，应对农村最低生活保障金发放情况经常进行检查，发现违纪违法行为应依法处理。
　　第三十条　从事农村最低生活保障工作的人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十一条　申请人采取隐瞒、伪造、虚报等手段骗取农村最低生活保障金的，由乡（镇）政府、街道办事处或县（市）区民政部门给予批评教育，追回保障金终止保障；胁迫农村最低生活保障工作人员、扰乱工作秩序的，给予批评教育，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十二条　为申请人家庭收入、实际生活水平、劳动能力、就业等状况出具虚假证明的，由其所在单位和上级主管部门给予批评教育或政纪处分。

第六章 附　　则

　　第三十三条　本办法自公布之日起施行。