西安市人民代表大会常务委员会关于修改《西安市禁止销售燃放烟花爆竹的规定》的决定

上一篇: 青岛市人民代表大会常务委员会关于修改《青岛市禁止制作销售燃放烟花爆竹的规定》的决定
下一篇: 内江市人民政府关于印发《内江市安全生产目标管理考核实施办法》的通知

海关总署


海关总署关于制定规范性文件的管理规定

　（１９９９年１２月２日海关总署发布）



　　第一条　为加强海关规范性文件的管理，使海关规范性文件制定工作制度化、科学化、规范化，结合海关的实际情况，特制定本规定。


　　第二条　海关规范性文化的制定、修改和废止，适用本规定。


　　第三条　本规定所称的规范性文件，是指对行政管理相对人设定新的权利、义务或者设定行政处罚的下列文件：
　　（一）由海关总署起草，报全国人大及其常委会或者国务院审议的法律草案、行政法规草案；
　　（二）以海关总署令或者公告形式发布的海关部门规章；
　　（三）海关总署与国务院其他部委联合发布的部门规章；
　　（四）经海关总署批准，由直属海关发布，并在该关实施的海关部门规章；
　　（五）海关总署对海关法规、规章在执行中的具体问题所作的解释；
　　（六）其他文件。


　　第四条　海关总署政策法规司（以下简称政法司）负责对规范性文件的制定工作进行规划、组织和协调，并对规范性文件草案进行审核。


　　第五条　制定规范性文件，应当符合法律、法规的规定，维护社会主义法制的统一和尊严，依照法定的权限和程序，一切从实际出发，实事求是，遵循科学、民主、公开、公正的原则。


　　第六条　下列内容只能由海关总署以署发文形式制定规范性文件：
　　（一）有关设定新的收费项目和行政处罚；
　　（二）有关关税和进口环节税的征收、减免和保税的措施；
　　（三）有关进出口许可证、件的海关监管措施；
　　（四）担保措施；
　　（五）在海关全系统适用的业务规范、程序；
　　（六）涉及改变现行征税、监管、通关、调查、侦察、稽查、统计等海关业务制度的比较重大的管理措施；
　　（七）海关法律、法规、规章的实施细则和对海关法律、法规、规章的解释；
　　（八）其他应当由海关总署作出规定的内容。


　　第七条　海关总署各业务司（局）可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，以司（局）发文的形式制定本部门所辖业务具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。


　　第八条　直属海关可以根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定本关具体的工作规程，但内容不得违背或者超出本规定第六条的规定。


　　第九条　制定本规定第三条第（一）至第（四）项规定的规范性文件（以下简称（一）至（四）项文件），有关部门应当在每年的第四季度，提出第二年度的立法计划，报政法司综合协调，由政法司统一编制年度立法计划，报署领导审定。
　　经署领导审定的年度计划，由政法司负责组织实施。
　　对紧急或者特殊的立法项目，政法司可以根据形势发展的需要、实际情况的变化以及署领导的指示，对年度计划作适当调整。


　　第十条　制定年度立法计划应当包括下列内容：
　　（一）规范性文件的名称；
　　（二）规范性文件的制定依据；
　　（三）规范性文件的起草司局、责任领导和经办人；
　　（四）规范性文件完成的时间；
　　（五）其他需注明的事项。


　　第十一条　法律草案、行政法规草案、综合性业务规章，由政法司负责起草或者组织起草；其他规范性文件，由有关主管部门负责起草。


　　第十二条　起草（一）至（四）项文件，应当依照法定的职责权限，从解决实际问题出发，研究借鉴国内外的先进经验，深入调查研究，广泛听取各方面的意见和建议。


　　第十三条　负责起草（一）至（四）项文件的部门应当确定一名行政领导为项目负责人，并至少确定一名比较熟悉海关业务，同时具有比较丰富法律知识的人员具体负责起草工作。
　　起草（一）至（四）项文件时，如涉及较多部门，可以由有关部门共同派人组成联合起草小组；对法律草案和行政法规草案，可以由政法司出面邀请全国人大及其常委会和国务院的有关人员提前介入调研、起草工作。


　　第十四条　（一）至（四）项文件的起草工作完成以后，起草部门应当将草案征求下列机关、部门和人员的意见；
　　（一）草案内容涉及到的有关机关和有关部门；
　　（二）直属海关；
　　（三）行政管理相对人；
　　（四）法律及有关业务的专家、学者；
　　（五）其他与草案内容有关的单位和人员。


　　第十五条　起草部门应当对收集到的各方面的意见和建议进行归纳整理，认真研究，充分吸收合理的意见和建议，并主动与持不同意见的有关机关、部门和人员进行协调。
　　对经充分协商不能取得一致意见的，起草部门应当在草案报审时书面说明情况，并提出解决问题的方案和理由。


　　第十六条　（一）至（四）项文件草案应当由起草部门的主要领导签署后，统一报政法司审核，报审时应当提交以下材料：
　　（一）文件草案；
　　（二）起草说明；
　　（三）有关背景材料（包括国外资料）；
　　（四）相关法律依据；
　　（五）征求意见情况；
　　（六）如需制定实施细则，应当提交实施细则的主要内容；
　　（七）其他需要报送的材料。


　　第十七条　（一）至（四）项文件草案应当明确规定制定的目的和依据、适用范围、主管机关或者部门、管理原则、具体管理措施和办事程序、海关和行政管理相对人的权利义务、法律责任、解释权、实施日期等内容。
　　草案应当结构严谨、条理清楚、用词准确、文字简洁。


　　第十八条　起草说明应当包括以下内容：
　　（一）立法必要性，包括管理现状、主要问题等；
　　（二）起草过程；
　　（三）拟采取的管理措施（即草案的主要内容）及可行性分析；
　　（四）征求意见情况及协调情况；
　　（五）涉及新设机构、增加编制、划拨经费、增加行政性收费项目、减免税政策、业务制度改革、设定新的行政处罚、与现行法律、法规、规章的有关规定不一致或者与其他行政机关有权利义务冲突等内容的，应当着重说明情况、理由和法律依据；
　　（六）需要说明的其他问题。


　　第十九条　政法司接到报审草案后，可以根据起草部门提供的相关资料，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性和规范性方面进行书面审核；对于比较重要、重大或者意见分歧较大的项目，政法司应当根据实际情况，再次进行必要的调研和协调，并根据调研和协调的情况，对草案进行全面审核；对经协调无法达成一致意见的，提交总署办公会议讨论、决定。


　　第二十条　政法司审核（一）至（四）项文件草案，应当提出审核报告。审核报告应当以起草说明为基础，对草案的必要性、合法性、合理性、可行性、规范性进行全面分析，以合法性审查为核心，对草案涉及到的法律问题和经政法司协调后所作的修改作重点说明，最后提出审核结论。


　　第二十一条　（一）至（四）项文件草案经总署办公会议审议并原则通过后，对无重大原则性分歧意见的，由政法司根据审议中提出的修改意见，会同起草部门对草案进行修改后，按规定程序报签。
　　对审议中存在重大原则性分歧意见的草案，由政法司会同起草部门、相关业务部门和对草案有重大原则分歧意见的部门进行再次协调、讨论，提出修改方案，提交总署办公会议再次审议。


　　第二十二条　（一）至（四）项文件经总署办公会议审议通过后，由署长或者主管副署长签发。其中需以海关总署的名义发布的规范性文件，应当以海关总署令的形式或者海关公告的形式对外发布。
　　对直属海关起草，报海关总署批准的规范性文件，可以由直属海关负责发布。发布时应当注明“海关总署××××年××月××日批准，海关××××年××月××日发布”。


　　第二十三条　制定（一）至（四）项文件以外的规范性文件，起草、征求意见、报批、审核、发布等程序可以适当简化。但起草部门应当将草案会签政法司后，交由主管副署长签发。


　　第二十四条　除遇紧急情况，规范性文件可以规定自发布之日起实施外，规范性文件应当充分考虑实施前准备工作的需要，确立特定的实施日期。
　　规范性文件有特定的实施区域的，还应当确立特定的实施区域。


　　第二十五条　规范性文件经批准后，应当在实施前或者发布之日起１５日内，在海关的公告栏和对外公开发行的刊物上全文刊登。


　　第二十六条　对需要报国务院备案的规范性文件，由政法司根据国务院《法规、规章备案规定》，报国务院法制办公室备案。


　　第二十七条　遇有下列情况，规范性文件应当予以修改：
　　（一）因政策或者业务的变化，需要增减或者改变内容的；
　　（二）因有关法律、行政法规的修改或者废止，需要做相应修改的；
　　（三）其他应当予以修改的情况。


　　第二十八条　遇有下列情况，规范性文件应当予以废止：
　　（一）规定的事项已执行完毕或者因业务变化，没有必须继续执行的；
　　（二）因有关法律、行政法规的废止或者修改，失去制定依据或者没有必要继续执行的；
　　（三）新的规范性文件已取代了旧的规范性文件的；
　　（四）其他应予以废止的情况。
　　对已经失效或者需要废止的规范性文件，由海关总署明令废止或者宣布失效。
　　对新制定的规范性文件可以替代旧的规范性文件的，应当在新文件中列出详细目录，明文废止被替代的规范性文件。


　　第二十九条　直属海关根据海关总署制定的规范性文件，结合实际情况，制定的本关具体的工作规程，应当报政法司备案。
　　备案的具体范围，由政法司行规定。


　　第三十条　对违反本规定，擅自越权或者违反法定程序规定规范性文件的，海关总署有权予以撤销、改正或者责令其自行纠正，并根据情况对有关单位和责任人员给予通报批评或者行政处分。


　　第三十一条　国家出入境检验检疫局通过海关总署报送法律草案、行政法规草案或者制定部门规章的，参照本规定执行。


　　第三十二条　政法司负责对本规定执行中的具体问题进行解释。


　　第三十三条　本规定自２０００年１月１日起施行。

新疆维吾尔自治区人大


乌鲁木齐高新技术产业开发区管理条例
新疆维吾尔自治区人大


（2001年1月4日新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过）

第一章 总则
第一条 为加强乌鲁木齐高新技术产业开发区的建设和管理，发展高新技术产业，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于经国务院批准设立的乌鲁木齐高新技术产业开发区（以下简称高新区）。
第三条 市人民政府设立高新区管理委员会（以下简称管委会），代表市人民政府行使市一级管理权限，对高新区实行统一领导和管理。
第四条 高新区是本市发展高新技术产业的主要基地，实行国家高新技术产业开发区政策和关于鼓励、支持科技发展的政策，同时享受自治区及本市有关优惠政策。
高新区坚持技术创新和管理创新原则，坚持科技与经济密切结合原则，坚持高新技术产业化原则，坚持环境保护和可持续发展原则。
第五条 高新区应发展高新技术产业，促进高新技术成果商品化、产业化、国际化；促进高新技术企业与高等院校、科研院所的结合，推进研究、开发、中试、生产、经营一体化；引进高新技术、高新技术人才和现代管理方法，促进经济技术合作，发展外向型经济；运用高新技术改造传统产业；建立符合市场经济规律的新体制和运行机制，创造和维护良好的投资环境。
第六条 管委会对高新区的集中开发建设区、科技园区、工业园区、创业园区和出口加工区可实行封闭式管理。
第七条 鼓励国内外企业、其他组织和个人，在高新区投资兴办高新技术企业，从事高新技术及其产品的研究、开发、生产、经营、咨询等活动。
第八条 高新区所在区（县）人民政府和市政府各工作部门应为高新区的发展创造良好的投资与经营环境，高新区应支持所在区（县）发展经济，配合市政府各工作部门的工作。
第九条 高新区内的企业依法自主经营，投资者的知识产权及其他合法权益受法律保护。
第十条 高新区内的企业事业单位和机关团体职工应当依法建立工会组织，开展工会活动，维护职工合法权益。

第二章 管理职责
第十一条 管委会行使以下职权：
（一）贯彻执行法律、法规和规章，制定和实施高新区有关管理规定；
（二）编制高新区中长期开发建设和科技、经济发展规划，经审批后组织实施；
（三）按市级经济管理权限审批或审核投资项目、科技开发项目，申请认定高新技术产品、高新技术企业，确认享受优惠待遇的单位；
（四）负责高新区财政、国有资产管理和税收监督管理工作；
（五）负责高新区涉外事务和旅游管理工作，按规定负责办理出国人员审批的有关事宜；管理和指导、协调招商引资、对外经济技术合作、进出口贸易等工作；
（六）负责高新区土地管理工作，受委托发放《国有土地使用证》及有关证件；
（七）负责高新区房地产管理工作，受委托发放《房屋所有权证》及有关证件；
（八）负责高新区规划、工程建设等管理工作，受委托发放《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》及有关证件；
（九）负责高新区劳动和社会保障、人事、审计、统计、物价、环境保护、市容环境卫生、绿化、文化、体育、人口与计划生育等行政管理工作；
（十）指导、协调有关部门在高新区的派出机构、分支机构的工作；
（十一）行使市人民政府委托的其他职权。
第十二条 管委会所属的工作部门可依法对管理中发现的违法行为予以行政处罚。
第十三条 高新区应健全企业和各项经济活动的配套服务体系。
第十四条 高新区应依法设立风险投资机构，建立风险投资基金，推进高新技术成果的转化和产业发展。
经国家有关部门批准，国内外金融机构可在高新区设立内外资银行，开展信贷等金融业务。
高新区经批准可设立保税仓库、保税工厂和保税生产资料市场。

第三章 开发与建设
第十五条 高新区的规划应符合本市城市总体规划，依法报批后由管委会组织实施。
第十六条 高新区内土地开发及各项基础设施和公共设施的兴建采取下列形式：
（一）由高新区兴建或与有关部门共同兴建；
（二）投资者与高新区及其企业合资或合作兴建；
（三）投资者成片开发。
第十七条 经管委会征用的土地，其使用权依法可以出让、转让。
第十八条 土地使用权出让或转让的受让人，可依法将其受让的土地使用权用于抵押、担保。

第四章 投资管理
第十九条 高新区高新技术企业及高新技术产品的认定，由企业向管委会提出申请，初审合格后，管委会按规定报有关部门审批认定，发给高新技术企业及高新技术产品认定证书。
第二十条 在高新区投资兴办各类企、事业项目或从事高新技术企业，应当向管委会提出申请，按规定权限审查批准后，依法办理工商登记和税务登记等手续。
第二十一条 高新区的企业应按规定向管委会的财政、企业管理部门报送相关报表，并接受监督。
第二十二条 高新区企业的变更、歇业或终止经营，须报管委会和批准机关登记备案，并到工商、税务等部门办理相应手续。
第二十三条 禁止在高新区兴办法律、法规禁止的或污染环境又无有效治理措施和技术落后的项目。
第二十四条 投资者在高新区投资可采取下列方式：
（一）中外合资经营企业；
（二）中外合作经营企业；
（三）外商独资企业；
（四）国内独立经营企业或联合经营企业；
（五）补偿贸易和技术先进的加工装配；
（六）提供贷款、融资性租赁、设立投资基金；
（七）购买高新区企业发行的债券和股票，兴办股份有限公司；受让高新区企业的股权、产权；
（八）法律、法规允许的其他方式。
第二十五条 高新区的企业应依法参加社会保险统筹，执行国家有关劳资福利的规定，实行安全生产和劳动保护，保障劳动者的合法权益。
第二十六条 高新区用人单位可依法自行确定工资形式、工资标准和奖励津贴制度，并依法接受管委会劳动管理部门劳动用工和工资基金的管理。

第五章 优惠待遇
第二十七条 高新区的高新技术企业和外商投资企业，享受国家、自治区、本市及高新区的有关优惠待遇。
第二十八条 华侨和香港、澳门、台湾同胞在高新区投资兴办企业，除国家另有规定的，依照本条例执行。
第二十九条 在高新区新建区内进行土地成片开发，投资兴办基础设施、公用设施的企业，享受高新区的有关优惠待遇。
第三十条 高新区开办创业园区，为归国留学人员、国内外科技人员、高学位获得者创业发展提供优惠条件。
第三十一条 鼓励各类科技人员、高级管理人才、留学归国人员到高新区工作，到高新区工作的各类人才享受自治区、本市和高新区的优惠待遇。

第六章 附则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。


2001年1月4日