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江苏省人民政府办公厅


苏政办发〔2004〕41号

省政府办公厅转发省食品药品监管局等部门2004年江苏省食品放心工程实施方案的通知

　　

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
　　现将省食品药品监管局、省经贸委、省卫生厅、省农林厅、省公安厅、省教育厅、省工商局、省质监局、省粮食局、省海洋渔业局、南京海关、江苏检验检疫局《江苏省食品放心工程实施方案》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　

　　二○○四年五月十二日
　　





　　江苏省食品放心工程实施方案
　　省食品药品监管局 省经贸委 省卫生厅 省农林厅
　　省公安厅 省教育厅 省工商局 省质监局 省粮食局
　　省海洋渔业局 南京海关 江苏检验检疫局
　　（二○○四年四月）

　　2003年在全省实施的食品放心工程经过有关部门的共同努力，取得了阶段性成效。为巩固成果，进一步把食品放心工程引向深入，根据国家食品药品监督管理局等八部门《关于印发〈2004年全国食品放心工程实施方案〉的通知》（国食药监察〔2004〕66号）精神，结合我省实际，在总结去年工作的基础上，制定2004年江苏省食品放心工作实施方案。
　　一、工作重点和预期目标
　　整治和监管的重点品种是：粮油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水产品、酒、盐、醋、水发制品等。
　　今年工作的预期目标是：农药残留超标率比上年明显下降，其中省辖市蔬菜农药残留平均超标率下降2～3个百分点；肉品质量稳定提高，瘦肉精平均检出率下降1个百分点，县城以上城市注水肉、病害肉基本绝迹；推进实施肉制品等10类食品市场准入制度，力争基本符合申报条件的10类食品加工企业80%通过生产许可证的现场审查；全面实施食品卫生监督量化分级管理制度，省辖市学校食堂、餐饮业量化分级达到90%以上；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销台帐和质量追究制度，省辖市的大型市场、超市进货索证、索票率达到90%以上；大中型食品商场（超市）的散装食品经营行为得到规范；在南京市建立1个食品绿色市场；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法犯罪案件；全社会对食品安全的满意度有所提高。
　　二、主要任务和具体措施
　　（一）强化食品源头污染治理力度
　　1．加强农业投入品的监管。农林、海洋渔业等部门要加强农业投入品的管理，进一步开展农业投入品专项整治工作。在加大蔬菜农药残留和生猪“瘦肉精”例行监测力度的同时，实行蔬菜农药残留异地抽检，并在一定范围内发布抽检结果。继续开展农（渔）药经营市场秩序整顿，规范农（渔）药经营行为，推行兽药分柜销售，组织对农业、渔业用药进行指导和监督。
　　2．强化食品生产原料及添加剂的监管。卫生、质监等部门在2003年对食品添加剂生产企业进行专项整治工作的基础上，采取现场监督检查和产品抽查等多种形式加强监管。重点对面粉、肉类、儿童食品生产加工企业开展专项整治，基本消除滥用添加剂的违法行为。
　　（二）加强生产和加工环节的监管
　　1．加大无公害农产品种植生产基地建设与管理。农林、质监、渔业等部门要加大农业标准化示范区、无公害农产品基地、养殖小区、示范农场、出口产品生产基地的建设力度，推进产地环境污染监控工作。2004年在做好省无公害农产品向国家无公害农产品转换工作的基础上，加快国家无公害农产品认定申报工作，申报国家无公害农产品认证400个、绿色食品100个、有机食品30个。组织实施无公害农（水）产品产地认定工作，认定无公害农（水）产品产地800万亩，家畜150万头，家禽5000万只。
　　2．全面推进加工食品质量安全市场准入制度。质监、卫生部门要加强食品生产加工环节的监管，严格执行许可制度。在完成和巩固米、面、油等五类食品审查发证的基础上，逐步实施肉制品、乳制品、饮料、调味品、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、冷冻面米食品和膨化食品等十类食品实施安全市场准入制度；卫生部门要组织对食品卫生许可证即将到期的食品生产企业进行专项清理与整顿，严格食品卫生许可准入要求。
　　3．进一步规范生猪屠宰加工。经贸部门要会同有关部门在去年开展集中整治的基础上，进一步加强对定点生猪屠宰厂（场）的监督管理，整顿和规范肉品流通秩序。建立健全生猪及肉品出入登记与查票验证制度，强化消毒管理和检验检疫，检疫率要求达到100%，严禁私屠滥宰、未经检疫和检疫不合格的肉品进入流通销售领域。
　　4．强化监督抽查和执法检查力度，特别是对重点食品要实行定期质量监督抽检。海关要加强进出口食品生产企业的相关稽查工作，强化生产加工环节的监管；质监、卫生、工商等部门要加大对纳入整治和监管重点品种的抽查频率和覆盖面；开展对保健食品、食用油、乳制品、熟肉制品、糕点（月饼）等生产企业的专项监督检查。对违规行为多发企业施行巡查制度，形成威慑力，遏制制售不安全食品的违法行为蔓延。
　　（三）加强食品流通环节的监管
　　1．把好市场主体的准入和退出关。工商部门对食品经营企业、个体工商户，要严格依法审查其主体资格，严格执行前置审批规定。农林部门要会同相关部门在全省各大型市场开展农（水）产品质量安全准入试点，积极探索“产地准出”和“市场准入”的有机结合方式，加快实施“场地挂钩”和“场厂挂钩”步伐，逐步实现农（水）产品全程质量控制。
　　2．建立和完善流通市场的监管网络。工商、卫生、农林、粮食等有关部门对全省城乡所有农产品批发市场和零售市场要普遍建立和完善市场农产品检测体系，所有农副产品市场都要开辟无公害农产品或“放心农产品”专门销售区。进一步健全三级检测体系，农副产品批发市场要建立检测室，配备检测设备；农副产品零售市场要建立以速测为主的检测系统，有条件的大中型农副产品零售市场要设立检测室。
　　３．加强进出口食品的监管。海关、检验检疫部门在进出口环节要依法严密监管，严把进出口食品安全关。出入境检验检疫部门要强化进口食品的索证管理工作，加强进口预包装食品包装标签审核，制定并实施“进口食品监控检测方案”，严格执行预包装食品凭标签审核证书报检，确保相关企业办理进口食品备案和口岸检验，严格按照有关单证办理报关验放手续。
　　（四）加强消费环节的管理
　　1．卫生、教育部门要加强对学校食堂、餐饮业及建筑工地食堂，特别是小餐馆、个体门店饮食安全卫生的检查和监督。以学校食堂、餐饮业为重点，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。
　　2．认真贯彻执行《散装食品卫生管理规范》，卫生、工商等部门要开展食品商场（超市）散装食品专项检查，各市、县、区要在辖区范围内确定2-3个食品商场（超市）作为重点，使其90%以上的单位达到管理规范的要求。
　　（五）积极探索建立长效监管机制
　　1．加强食品安全监管网络建设。食品药品监管部门要进一步梳理各部门的监管职能，理顺关系，明确职责和权限，做到监管不缺位、权限不越位，各领域、各环节不留空白、不留死角，逐步形成“职能清晰、权责明确、分工负责、协同配合”的食品安全监督管理网络体系。
　　2．进一步完善食品质量安全管理制度。农林、质监等部门对农产品质量安全工作将继续强化三个体系（质量标准体系、质量安全检验检测体系、认证认定体系）、三项制度（农产品质量安全市场准入制度、农产品质量安全例行监测制度、农业投入品综合整治制度）、一个建设（无公害农产品生产基地建设）；工商部门制定并实施《江苏省公平交易市场商品准入与管理制度》。各有关部门、单位要进一步建立健全食品质量追溯、封存报告、依法销毁、购销台帐、质量安全档案、商品索证索票、不合格食品退出等制度。
　　3．加快食品质量安全标准的制订修订工作。质监、农林等部门抓紧制定无公害农产品生产技术规程（标准）、有毒有害物质检测方法标准、快速检测技术标准，基本满足农产品生产、加工、流通等环节对标准的要求，使全省农产品产前、产中、产后各类标准相配套。
　　4．积极开展食品安全信用体系建设试点工作。省食品药品监管局要会同有关部门选择1个市和1个食品行业进行试点，探索建立食品安全信用体系的方法和途径，全面提高食品安全水平。
　　（六）严厉打击违法犯罪行为
　　各行政执法部门要充分发挥其职能作用，密切配合，因地制宜，把集中整治与日常监管结合起来，以集中整治强化日常监管，以日常监管深化集中整治。对生产销售不符合标准的食品和有毒有害食品的违法犯罪行为，要做到早发现、早控制，及时予以查处打击；对构成犯罪的要及时移送公安机关立案侦察，依法追究其刑事责任。今年要集中查破一批生产、销售有毒有害、不符合卫生标准及假劣食品案件，彻底摧毁一批组织严密、形成网络的犯罪团伙，依法严惩一批犯罪分子，捣毁一批制假售假窝点。对下列情况给予重点查处：一是问题比较突出，明显具有“一地一品”或“一地多品”特征的地区，如无锡、武进的保健品，淮安、宿迁的假酒、假食盐等；二是集贸市场及粮、食醋、水产品、海产品批发市场；三是专业批发市场集中的地区；四是省际、市际边界地区和城郊结合部。通过案件的查处，形成对违法犯罪分子强大的震慑效应，净化食品市场经营环境。
　　三、实施步骤
　　第一阶段为动员部署阶段。省食品放心工程实施方案部署到各市人民政府及其有关部门，各市人民政府制定本行政区域内的具体行动计划。
　　第二阶段为集中实施和督查阶段，时间从2004年5月至12月中旬结束。各市人民政府严格按照方案要求，分解任务，明确目标，组织各有关部门扎扎实实开展活动，确保食品放心工程实施到位。各有关部门要加强对本部门、本系统专项整治工作的经常性检查监督，省食品药品监管局将会同有关部门组织督查组开展全省性的督查，发现问题及时提出整改意见。
　　第三阶段为总结验收阶段，时间为12月下旬。各市人民政府及有关部门，对照专项整治的目标认真做好自我检查验收，并将本地区、本部门开展食品放心工程情况，于年底前上报省政府，抄送省食品药品监管局。
　　四、组织领导
　　各级政府必须把实施食品放心工程纳入重要议事日程，确保人力、物力、财力到位。各有关部门要按照职责分工，对本方案提出的任务、目标进行分解，抓好落实。食品安全综合监管部门，要发挥好政府在食品安全方面的抓手作用，不断提高监管水平。
　　要建立食品安全信息报告及信息发布制度。各地、各有关部门每月底以书面形式向食品安全综合监管部门报告本地区、本部门开展食品放心工程工作进展情况。重大事故及经省级以上新闻媒体曝光的重要事项应于事发当日向食品安全综合监管部门报告。食品安全综合监管部门将定期向社会通报食品安全工作进展情况，食品安全重大事故查处情况等信息。
　　要加大督查督办工作的力度。今年督查督办的重点是：去年工作有待加强的、媒体曝光频率较高的、群众反映集中的地区或问题；信息报告不及时、不准确、不真实的问题。对工作不力的要予以通报批评。省有关部门在黄金周、重点节假日做好专项督促检查外，还要做好明查暗访工作。
　　要抓好舆论宣传工作。充分重视和发挥新闻媒体的舆论监督作用，采取多种形式和途径，大力宣传有关食品安全的法律法规和食品放心工程，普及食品安全的科学知识，发动群众积极参与，增强全社会和消费者对食品安全的关切度。根据国家食品药品监督管理局关于在全国开展食品安全宣传周（5月22日至26日）活动的统一部署，积极做好我省的食品安全宣传周活动。要正确引导生产者、经营者、消费者及社会各界的参与热情，努力形成全社会关注、支持、参与食品放心工程建设的良好氛围

浙江省科学技术厅


浙江省科学技术厅关于印发《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》的通知

浙科发条〔2004〕206号


各市、县（市）科技局、有关单位：

根据省委、省政府确定的实施“五大百亿”工程的部署，为进一步加强我省省级高新技术企业研究开发中心的建设和管理，充分发挥其在科技成果转化和高新技术产业发展中的作用，加快我省科技创新体系建设，我厅制定了《浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）》。现予印发，请认真贯彻执行。

二○○四年七月八日



浙江省高新技术企业研究开发中心管理办法（试行）



第一章 总则

第一条 为进一步加强我省省级高新技术企业研究开发中心（以下简称“中心”）的建设和管理，充分发挥其在科技成果转化和高新技术产业发展中的作用，加速我省创新体系建设，促进我省经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级，根据我省社会经济发展的需要，特制定本办法。

第二条 中心是企业内部相对独立的研究开发机构，是企业技术创新体系的核心，是企业技术进步和技术创新的主要技术依托，是我省科技创新体系的重要组成部分。

第三条 中心主要依托具有一定规模和研究开发实力的高新技术企业组建，集中在电子信息，先进制造技术，现代农业，新材料技术，生物医药技术，资源与环境技术等高新技术领域。

鼓励企业和高校、科研机构联合组建中心。

第四条 中心的宗旨和任务

（一）加速科技成果向现实生产力转化，促进高新技术产业化;

（二）针对我省主导产业和支柱产业中的重大技术、关键技术、共性技术和核心技术，开展科技攻关和产业化研究开发；

（三）以增强企业竞争能力为核心，以形成有自主知识产权的主导产品为最终目标，不断研究开发出有市场前景和竞争力的新技术、新工艺、新产品；

（四）对我省区域经济和相关行业具有较强的辐射作用；

（五）成为培养高水平科研人员、工程技术人员和科技生产管理人员的基地。

第五条 省科技厅统一归口管理中心的建设。其主要职责：

（一）负责制定我省中心发展总体规划；

（二）负责制定我省中心年度建设工作计划和编制补助经费预算；

（三）负责中心的申报受理、方案论证和立项批复；

（四）对中心进行评估和管理。

第六条 依托单位指组建中心的高新技术企业，其主要职责是：

（一）负责对中心的领导，组织实施中心建设计划规定的各项工作；

（二）负责提供中心建设和运行所必要的资金、物资、人才。

（三）负责监督中心的资产及经费使用。

第二章 申报和立项

第七条 申请立项的依托单位应具备以下条件：

（一）在我省注册，具有独立法人资格的、具有一定规模和研究开发实力的省级或省级以上高新技术企业，申报中心前3年的科技经费投入高于年销售收入的5％；

（二）在某一技术领域具有较强的研究开发创新实力，具备承担省级和省级以上重大、重点科技项目的能力，具有一定数量的自主知识产权的高新技术成果、发明专利或专有技术，整体技术水平在省内同行业中处于领先地位；

（三）具有研究开发水平高、管理能力强的技术带头人，同时，具有一支技术水平高、产业化实践经验丰富的专职或专职和兼职相结合的研发队伍；

（四）拥有较强的技术、经济实力。在中心建设、发展过程中能保证所需资金的落实，并具备科技成果转化和高新技术产业化的试验条件、基础设施；

（五）初步形成技术创新机制，领导班子和管理队伍具有较强的市场意识、创新意识和较高的管理水平；

（六）具有持续创新的能力，对相关行业技术进步，促进区域经济发展有较强的辐射作用。

第八条 中心申报程序：

（一）申请单位须填报《浙江省高新技术研究开发中心项目申请书》（附件）和有关附件一式6份，并附电子文档；

（二）申报材料须经所申报单位所在地市科技局或省级主管部门审核后报省科技厅。

第九条 省科技厅按照“择优支持、布局合理、公平公正”的原则，自行组织或委托中介机构组织专家对申报单位的申请内容进行可行性论证。

第十条 可行性论证的主要内容包括：

（一）审查申报材料的完整性、真实性和规范性；

（二）中心建设是否符合我省的产业政策和重点支持的技术领域；

（三）依托单位是否具有中心立项的基本条件；

（四）中心技术领域的发展方向、目标和任务是否明确可行；

（五）中心的管理体系是否完善、运行机制是否有利于中心的发展。

第十一条 对已通过可行性论证的，由省科技厅批复立项。

第十二条 联合组建的中心必须有联合组建协议书，协议书必须明确一个主要依托单位，以及各个组建单位在中心组建与运行中的权利与义务。

第三章 运行管理

第十三条 中心依托单位应根据省科技厅的批复，开展有关业务活动。

第十四条 中心实行主任负责制。

第十五条 中心应制定年度研究、开发，成果转化和产业化的工作计划。

第十六条　中心实行开放、流动机制。积极开展多种形式的国际、国内合作与交流。

第十七条　中心每年年底应向省科技厅上报年度工作总结，一式2份（见附件2）。年度工作总结和业绩作为考核评估的重要依据之一。

第十八条 中心需要更名、变更研究开发方向或进行重组的，由依托单位提出书面报告，经地市科技局或省级主管部门审核同意后，报省科技厅批准。

第十九条 中心经费实行单独核算。中心建设经费以依托单位为主。省科技厅根据中心情况，安排适当的补助经费，并签订合同。中心所在市、县（市、区）科技局可根据中心建设的需要予以适当配套。鼓励实行多元化的投资机制。

第二十条 中心建设经费应严格按合同要求专款专用，依托单位不得以任何形式截留、挪用和挤占建设经费。

第二十一条 省科技厅补助的建设经费用于中心的工程技术研究开发、试验所必需的仪器、设备购置。

第二十二条 在中心运行期间，依托单位应严格按照经论证的申请书有关内容提供各种条件，保证中心工作顺利开展。对无法正常开展工作的中心，省科技厅将责成其整改，整改无效的，将撤销立项、追回已拨的部分或全部补助经费。

第二十三条 省科技厅按照“公平、公正、科学、客观”的原则，自行组织或委托中介机构，对运行两年以上的中心定期进行评估，运行时间不到两年的中心可自愿参加评估。评估实施办法另行制定。

第二十四条 评估结果将作为省科技厅实施后续支持的重要依据之一。对评估不合格的，科技厅将责令其限期整改，连续两次评估不合格的中心取消其资格。

第四章 附则

第二十五条 本办法自下发之日起实行，原《浙江省省级高新技术研究开发中心组建与认定管理办法》（试行）停止执行。

第二十六条 本管理办法由省科技厅负责解释。



浙江省高新技术企业研究开发中心建设项目申请书



（A4纸）

一、封面

浙江省高新技术企业研究开发中心建设项目申请书

中心名称：

技术领域或产业领域：

依托单位（盖章）：

联系人： 手机号码：

电话： E-mail：

地址： 邮政编码 ：

日期

二、内容：

依托单位概况

中心建设的必要性

（三）中心的研究开发方向、内容或工艺路线和考核目标

（四）中心的实施方案、建设地点、年限、规模和进度。原料、燃料、水、电、汽和试验用房等配套条件的落实情况。主要仪器设备的选型。环境污染防治。

（五）中心组建负责人、工程班子、实施负责人（姓名、职务、职称）

、财务负责人（姓名、职务、职称）。

（六）计划总投资、资金集措、用款计划、偿还银行贷款的额度及期限，流动资金来源和数额。

三、依托单位意见。

四、科技行政主管部门审核意见。