西宁市土地收购储备实施办法
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西宁市土地收购储备实施办法
青海省西宁市人民政府
西宁市土地收购储备实施办法
西宁市人民政府令第45号
《西宁市土地收购储备实施办法》已经市 政府第２５次常务会议审议通过，现予发布。自２００１年１０月１日起施行。
市 长 王小青
二○○一年九月六日
西宁市土地收购储备实施办法
第一章 总则
第一条 为盘活土地资产，优化土地资源配置，合理利用土地，根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市市区范围内进行国有土地收购储备活动的，适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备，是指政府依照法律、法规的规定和法定程序，对通过收回、收购、置换和征用等方式（以下统称收购）所取得的国有土地进行前期整理或开发，并依据西宁市土地利用总体规划和城市总体规划配置土地资源。
第四条 土地储备工作应坚持服务于城市建设和经济发展的原则。
第五条 西宁市土地行政主管部门负责土地储备的组织和管理工作，市土地储备机构承担土地储备的具体工作。
计划、建设、规划、政府、房产等部门依法按照各自职责，做好土地储备的相关工作。
区人民政府及所属镇、办事处应积极配合市土地行政主管部门做好土地储备工作。
区人民政府土地行政主管部门依照本办法规定对本辖区内土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查和登记，并报市土地行政主管部门备案。
第六条 市土地行政主管部门应当根据产业结构调整及城市建设规划和土地状况的实际，制定土地储备计划，报市人民政府批准后组织实施。
第七条 根据土地利用总体规划和城市发展建设需要，可依法将规划控制范围内的集体所有的土地作为城市建设收购储备用地。
第二章 土地的收购储备
第八条 收购储备土地的来源：
（一）土地利用总体规划和城市建设规划需要调整的土地；
（二）土地使用权人以出让方式取得土地使用权后，无力开发，又不具备转让条件的土地；
（三）土地使用权人连续2年未按出让合同使用，应当依法收回的土地；
（四）土地使用权人申请交回土地使用权的土地；
（五）土地使用权不明的土地；
（六）依法征用的农民集体所有的土地；
（七）土地使用权人的土地使用期限已满，未申请续期或申请续期未批准的土地；
（八）荒芜、闲置的土地；
（九）非法占用、非法转让和非法批准使用的土地；
（十）因迁移、撤销等原因停止使有原划拨的国有土地；
（十一）无能力自行开发改造原划拨的国有存量土地；
（十二）其他应当储备的国有土地。
第九条 凡符合本办法第八条第（三）、（四）、（五）、（六）、（八）、（九）、（十）项规定的由市土地储备机构直接储备。
除前款规定外需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人。
第十条 土地收购储备的程序：
（一）对按本办法规定需要收购储备的土地，由市土地储备机构书面通知土地使用权人；
（二）市土地储备机构和区人民政府土地行政主管部门，对土地使用权人所提供土地及地上物权属、土地面积、地上物面积、四至范围、土地用途等情况进行权属核查后，报市土地行政主管部门审核；
（三）市土地储备机构根据经审核批准的权属核查结果，依法进行土地收购补偿费用的测算评估，实行土地置换的，应当进行相应的土地置换差价的测算；
（四）市土地储备机构制定的土地收购储备方案，报市土地行政主管部门批准，其中特殊用地的收购方案须报市人民政府批准；
（五）收购储备方案经批准后，5日内由市土地储备机构与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》；
（六）市土地储备机构应当按《国有土地使用权收购合同》的约定与原土地使用权人共同申请办理权属变更登记手续；
（七）按《国有土地使用权收购合同》的约定，原土地使用权人向市土地储备机构交付被收购的土地和地上建筑物。
第十一条 土地进行收购储备时土地使用权人应当提供下列资料：
（一）法定代表人资格证明书；
（二）授权委托书；
（三）营业执照；
（四）土地使用权证；
（五）房屋所有权证；
（六）宗地图；
（七）主管部门意见；
（八）其他需要提交的资料；
第十二条 《国有土地使用权收购合同》的订立、撤销、变更必须符合《中华人民共和国合同法》的规定。
第十三条 土地收购储备的补偿原则、方式、标准：
（一）对规划控制范围内的农民集体所有的土地和收购的城市存量划拨土地作为政府储备用地的，坚持平衡、协调、互动、客观的原则。按先征（购）后补、批后实施的方法对原土地使用权人进行补偿；
（二）该宗地建设项目实施后，由建设项目单位出资予以土地补偿；实行土地置的，按照土地置换差价结算的方式进行补偿；
（三）土地补偿按以下标准执行：
1、农民集体所有的土地征用补偿标准按《西宁市集体土地征用补偿标准暂行规定》予以补偿；
2、除无偿收回土地使用权的外，其他划拨土地按照评估地价的70%予以补偿；
3、按照合同约定的土地招标拍卖所得比例予以补偿；
4、对收购储备土地上建筑物的补偿，依照有关规定办理。
第十四条 以出让方式取得土地使用权进行转让的，必须如实申报成交价格，申报土地转让价格比标定地价低于20%以上的，市人民政府可优先收购。
第三章 开发利用
第十五条 城市规划区的建设项目所需用地，必须从政府储备的土地中供应，储备土地供应以出让方式为主。房地产开发、商业、金融、旅游、娱乐等用地应当通过招标拍卖的方式进行出让。
第十六条 市土地储备机构对储备的土地应组织整理或进行前期开发，实现土地价值最大化。
第十七条 土地储备期间，市土地储备机构可以对储备的土地设定他项权利，避免土地资产闲置。
第四章 资金运作与管理
第十八条 储备土地资金运作接受财政、审计等部门的指导与监督，实行专户储存、独立核算、专项用于土地储备。
第十九条 土地收购储备资金的主要来源：
（一）财政一次性安排的储备资金；
（二）划入的国有土地资产；
（三）金融机构提供的信贷资金；
（四）当年土地收益金的20%；
（五）用地土地储备的其他资金。
第二十条 储备土地经市土地行政主管部门出让后第五章 法律责任
第二十一条 凡违反本办法第八条规定，土地使用权人擅自转让土地使用权的，由市土地行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，没收非法所得，并处以非法所得3倍以下的罚款，但最高不超过3万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任，土地无偿收回。
第二十二条 土地收购方案批准后，原土地使有权人拒不签订《国有土地使有权收购合同》的，由市土地行政主管部门责令限期签订，逾期不签订的由市土地行政主管部门报原批准机关批准，依法收回土地。
第二十三条 原土地使用权人违反合同规定，不交付土地及地上建筑物或在交付土地时，擅自处理其地上建筑物的，由市土地行政主管部门责令限期改正，并继续履行合同，对原土地使用权人逾期不改正也不履行合同的，市土地储备机构有权解除合同，原土地使用权人应双倍返还定金，市土地行政主管部门依法收回土地。对擅自处理地上建筑物，给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。，土地出让金按有关规定上缴本级财政。
第二十四条 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地所有权或者使用权的，应当先申请复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。
第二十五条 土地行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十六条 市辖县土地收购储备可参照本办法执行。
第二十七条 本办法应用中的具体问题，由西宁市土地行政主管部门负责解释。
第二十八条 本办法自2001年10月1日起施行。
关于印发《建设工程质量投诉处理暂行规定》的通知
建设部
关于印发《建设工程质量投诉处理暂行规定》的通知
1997年4月2日，建设部
各省、自治区、直辖市建委(建设厅)，计划单列市建委，解放军总后营房部，新疆生产建设兵团，国务院有关部门建设司(局)：
现将《建设工程质量投诉处理暂行规定》印发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况贯彻执行。
建设工程质量投诉处理暂行规定
第一条 为确保建设工程质量，维护建设工程各方当事人的合法权益，认真做好工程质量投诉的处理工作，依据有关法规，制定本规定。
第二条 本办法中所称工程质量投诉，是指公民、法人和其他组织通过信函、电话、来访等形式反映工程质量问题的活动。
第三条 凡是新建、改建、扩建的各类建筑安装、市政、公用、装饰装修等建设工程，在保修期内和建设过程中发生的工程质量问题，均属投诉范围。
对超过保修期，在使用过程中发生的工程质量问题，由产权单位或有关部门处理。
第四条 接待和处理工程质量投诉是各级建设行政主管部门的一项重要日常工作。各级建设行政主管部门要支持和保护群众通过正常渠道、采取正当方式反映工程质量问题。对于工程质量的投诉，要认真对待，妥善处理。
第五条 工程质量投诉处理工作(以下简称“投诉处理工作”)应当在各级建设行政主管部门领导下，坚持分级负责、归口办理，及时、就地依法解决的原则。
第六条 建设部负责全国建设工程质量投诉管理工作。国务院各有关主管部门的工程质量投诉受理工作，由各部门根据具体情况指定专门机构负责。省、自治区、直辖市建设行政主管部门指定专门机构，负责受理工程质量的投诉。
第七条 建设部对工程质量投诉管理工作的主要职责是：
(一)制订工程质量投诉处理的有关规定和办法；
(二)对各省、自治区、直辖市和国务院有关部门的投诉处理工作进行指导、督促；
(三)受理全国范围内有重大影响的工程质量投诉。
第八条 各省、自治区、直辖市建设行政主管部门和国务院各有关主管部门对工程质量投诉管理工作的主要职责是：
(一)贯彻国家有关建设工程质量方面的方针、政策和法律、法规、规章，制订本地区、本部门的工程质量投诉处理的有关规定和办法；
(二)组织、协调和督促本地区、本部门的工程质量投诉处理工作；
(三)受理本地区、本部门范围内的工程质量投诉。
第九条 市(地)、县建委(建设局)的工程质量投诉管理机构和职责，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门或地方人民政府确定。
第十条 对涉及到由建筑施工、房地产开发、勘察设计、建筑规划、市政公用建设和村镇建设等方面原因引起的工程质量投诉，应在建设行政主管部门的领导和协调下，由分管该业务的职能部门负责调查处理。
第十一条投诉处理机构要督促工程质量责任方，按照有关规定，认真处理好用户的工程质量投诉。
第十二条投诉处理机构对于投诉的信函要做好登记；对以电话、来访等形式的投诉，承办人员在接待时，要认真听取陈述意见，做好详细记录并进行登记。
第十三条对需要几个部门共同处理的投诉，投诉处理机构要主动与有关部门协商，在政府的统一领导和协调下，有关部门各司其职，协同处理。
第十四条建设部批转各地区、各部门处理的工程质量投诉材料，各地区、各部门的投诉处理机构应在三个月内将调查和处理情况报建设部。
第十五条省级投诉处理机构受理的工程质量投诉，按照属地解决的原则，交由工程所在地的投诉处理机构处理，并要求报告处理结果。对于严重的工程质量问题可派人协助有关方面调查处理。
第十六条市、县级投诉处理机构受理的工程质量投诉，原则上应直接派人或与有关部门共同调查处理，不得层层转批。
第十七条对于投诉的工程质量问题，投诉处理机构要本着实事求是的原则，对合理的要求，要及时妥善处理；暂时解决不了的，要向投诉人作出解释，并责成工程质量责任方限期解决；对不合理的要求，要作出说明，经说明后仍坚持无理要求的，应给予批评教育。
第十八条对注明联系地址和联系人姓名的投诉，要将处理的情况通知投诉人。
第十九条在处理工程质量投诉过程中，不得将工程质量投诉中涉及到的检举、揭发、控告材料及有关情况，透露或者转送给被检举、揭发、控告的人员和单位。任何组织和个人不得压制、打击报复、迫害投诉人。
第二十条各级建设行政主管部门要把处理工程质量投诉作为工程质量监督管理工作的重要内容抓好。对在工程质量投诉处理工作中做出成绩的单位和个人，要给予表彰。对在处理投诉工作中不履行职责、敷衍、推诿、拖延的单位及人员，要给予批评教育。
第二十一条 本规定由建设部负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起实施。
化学工业部关于加强子午线轮胎研制、生产、质量管理的若干规定（试行）
化工部
化学工业部关于加强子午线轮胎研制、生产、质量管理的若干规定（试行）
1989年10月15日，化工部
第一章 总则
第一条 子午线轮胎是尼龙斜交轮胎的换代产品，其产品性能优越，生产技术复杂，工艺要求严格。为加强生产建设的宏观控制和产品质量管理，确保子午线轮胎的质量和声誉，特制定本规定。
第一条 本规定适用于轮胎制造行业，凡加工子午线轮胎的单位都必须严格执行本规定。
第二章 研制与试产
第三条 进行子午线轮胎研制要有化学工业部或省、自治区、直辖市下达的正式计划为依据。各省、自治区、直辖市化工厅（局）下达计划前应征得化学工业部（以下简称部）同意。
第四条 企业研制子午线轮胎必须具备以下基本条件：
1．产品有较大的用户和销售市场。
2．有先进成熟可靠的技术来源。
3．有原材料供应渠道。
4．有完善的子午线轮胎生产工艺装备，并形成生产线。密炼、压延、压出、成型、硫化和成品检测主要工序能满足生产工艺的要求。
5．子午线轮胎与斜交轮胎分开生产，实行单独管理。
第五条 根据不同品种，试生产数量应控制在3000条至5000条以下，试生产时间为2年左右。
第六条 对试生产期间出厂的产品必须打上不易脱落的“试制品”字样，否则一经查出，则按不合格品论处。
第三章 鉴定与投产
第七条 任何品种、规格的子午线轮胎投产前，必须经研制、试产、鉴定的程序。产品鉴定分两级管理，属国内首家研制的品种、规格，或由部下达的各种研制计划，其产品由部组织鉴定。鉴定计划于当年第一季度提出。其他品种、规格由主管省、自治区、直辖市化工厅（局）鉴定。
鉴定资料须事先报部审查同意后，再履行鉴定手续，鉴定证书报部备案。
第八条 进行产品鉴定，除应具备第四条规定的基本条件外，还必须完成以下成品测试项目，并符合国家标准。没有国家标准的项目，应达到或接近国外同类产品的水平。
1．国家标准项目：外缘尺寸测定、强度试验、耐久性试验、高速试验、脱圈试验。
2．增加内控测试项目：水压爆破试验、Ｘ射线检查、均匀性试验或动平衡试验。
凡具备试验设备和试验条件的企业，可由国家轮胎检测中心派员监督试验，试验报告由检测中心核查盖章。不具备测试条件的，由企业委托国家轮胎检测中心测试。
第九条 鉴定资料应包括以下内容：
1．申请鉴定报告；
2．产品研制工作总结；
3．产品研制技术总结（含主要原材料应用总结）；
4．室内测试结果及分析报告；
5．产品实际使用试验报告和用户意见；
6．技术经济效益分析报告，市场销售及推广前景的预测；
7．生产工艺装备及生产流程介绍；
8．产品生产工艺规程、成品测试规程（包括检测批量、检测项目和指标）；
9．标准化审查报告。
上述鉴定资料，须提前一个季度送交组织鉴定单位进行审查。
第十条 引进国外技术、设备建设的项目和利用消化吸收技术建设的项目，在工程完工、达到合同规定要求，并经有关部门验收后，组织正式投产的单位应向部提出排产申请报告。报告主要内容包括：产品验收文件，表示产品水平的主要技术参数，成品测试项目、测试标准和测试结果，主要生产工序的质量保证措施，试产期间的质量情况和确保正常生产的措施等。经审定认可后正式列入国家生产计划。
第十一条 鉴定程序和组织办法，按国家科委和化工部关于科技成果鉴定的有关规定执行。
第四章 生产与质量管理
第十二条 经鉴定合格的产品，应正式列入国家计划，并优先安排生产。生产企业应按规定及时向部填报有关技术经济报表。
第十三条 生产企业要认真推行全面质量管理，建立从原材料进厂到成品出厂全过程的质量保证体系。进厂原材料经检验合格后，方能投入使用；生产设备和测试仪器要有相应的使用和保养维护规章制度，确保设备和仪器完好；要加强生产管理，严格执行工艺条件和工艺操作规程。技检部门要加强对生产工艺的监督、检查，不合格半成品不许转入下工序，要认真做好原始记录，建立工序质量档案。
第十四条 子午线轮胎成品必须经检验部门按国家标准和本规定第八条规定的企业内控项目，进行检查验收。凡脱标和不符合质量要求的产品不得出厂。
第十五条 生产企业要单独建立子午线轮胎质量月报，报送部及地方主管部门。
第十六条 部委托国家轮胎检测中心不定期对企业生产的产品（不包括试制品）进行质量抽检，并将检测结果作为择优排产的依据。
第五章 售后服务和奖惩
第十七条 生产企业要利用多种形式宣传子午线轮胎的使用常识和优越性，开拓销售市场，出厂每条（或每批）轮胎都应附有产品使用说明书。
第十八条 必须有专人（或专门机构）负责售后服务工作，建立售后服务网点，坚持走访用户，广泛搜集对产品质量意见，及时采取改进措施，要不断提高产品质量，最大限度满足用户要求。要主动配合用户研究解决合理使用的各种技术难题，对用户反映的各种信息要建立档案。属于产品质量问题而退货的，生产企业要及时分析原因，查清责任，认真处理。
第十九条 要认真执行按质论价、优质优价的规定，对产品抽查质量好、用户反映好的产品优先排产，优先供应原材料，对完不成生产计划的企业，属主观原因者，第二年要扣减计划指标。
第二十条 凡完不成质量指标或产品经轮胎检测中心抽查不合格的企业，要限期整改或停产整顿。停产整顿的企业经整顿合格后，可向部提出恢复生产的申请。经部验收复查合格后，批准恢复生产。
第六章 附则
第二十一条 本规定自发布之日起施行。
第二十二条 本规定由化学工业部橡胶司负责解释。
