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中共审计署党组


审计署党组关于深入学习宣传贯彻党的十七大精神的通知


署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：

　　深入学习宣传贯彻党的十七大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务。根据中央要求，结合我署实际，现就当前深入学习宣传贯彻党的十七大精神通知如下。

　　一、充分认识深入学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义

　　党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会批准的胡锦涛同志代表十六届中央委员会所做的报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为我们继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移地走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。大会通过的党章修正案，体现了党的理论创新和实践发展的成果，体现了党的十七大报告确立的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，对坚持和改善党的领导、加强和改进党的建设提出了明确要求。深入学习宣传贯彻党的十七大精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大的现实意义和深远的历史意义。审计署各级党组织和广大党员、干部要充分认识深入学习宣传贯彻党的十七大精神的重大意义，把思想统一到党的十七大精神上来，把力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来，切实把党的十七大精神落实到各项工作中。

　　二、全面准确学习领会党的十七大精神

　　各级党组织要组织广大党员、干部，认真研读党的十七大文件，原原本本地学习党的十七大报告和党章，全面准确领会党的十七大精神。要深刻领会党的十七大的主题，着重把握关于旗帜问题的重要论述，不断加深对中国特色社会主义伟大旗帜是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜的认识；要深刻领会关于过去五年党和国家工作取得重大成就的重要论述，不断加深对十六大和十六大以来中央作出的各项重大决策是完全正确的认识；要深刻领会关于社会主义道路特别是改革开放伟大历史进程的重要论述，不断加深对改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路的认识；要深刻领会关于中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的重要论述，不断加深对科学发展观是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想的认识；要深刻领会关于实现全面建设小康社会奋斗目标和推进中国特色社会主义事业的新要求，不断加深对加强社会主义经济、政治、文化和社会建设的重大部署的认识；要深刻领会关于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的重要论述，不断加深对加强党的建设必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心的认识。

　　三、迅速掀起深入学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮

　　各级党组织要立即行动起来，结合各地、各单位实际情况，迅速掀起学习宣传贯彻党的十七大精神的热潮。学习宣传贯彻党的十七大精神，要按照中央的要求，做到“六个必须”，即必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，必须深入贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地实现全面建设小康社会的宏伟目标，必须坚定不移地继续解放思想、坚持改革开放，必须下大力气解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，必须以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程。这是中央对全党和全体党员的要求。广大审计干部一定要坚定不移地高举中国特色社会主义伟大旗帜，用科学发展观来指导审计工作，通过履行审计监督职责来促进科学发展观的进一步落实。为此，当前要着重做好以下工作：

　　一是迅速做好传达和学习安排。各级党组织要按照中央要求和署党组的部署，高度重视，迅速行动，切实做好传达和学习。署机关党委已安排四期培训班，组织署机关及派出局全体干部集中、封闭学习十七大精神，每期培训班3天。集中传达学习结束后，各支部要按照署里统一部署和要求，结合实际，安排进一步深入学习贯彻。

　　各特派办党组要结合当前审计工作实际，可采取对办里同志集中培训、对异地审计人员就地组织传达和学习等方式进行。

　　各单位对离退休干部可根据各自身体情况，采取集中传达学习和个别传达辅导相结合的方式安排好传达和学习。

　　二是采取灵活多样的方式组织学习，切实注重实效。学习贯彻党的十七大精神，重点是学习和领会好党的十七大报告和党章。署机关党委和各特派办要及时将十七大报告单行本、党章单行本和中央有关部门统一编写的辅导材料发给每位同志。为确保学习质量，各级党组织除组织好集中学习和自学外，还应采取多种方式提高学习质量，如组织辅导报告会、召开专题座谈会、举办学习心得演讲会等。各单位要加强学习交流，署机关党委和培训中心应及时将署机关组织安排的各类学习活动的录像、资料发送给各特派办；各特派办应将学习中取得的好的经验、材料及时上报署机关。当前和今后一个时期，审计署统一组织的各类培训班，都要把学习十七大精神作为一项重要的内容予以安排。

　　三是党员、干部要以高度的责任感和使命感在学习中发挥表率作用。胡锦涛总书记在十七大作的工作报告，总结了我们取得的伟大成就，也全面、客观地分析了面临的困难、问题和风险。报告内涵丰富，博大精深，有很多新的提法、新的理论、新的观点和新的思想，必须反复学习，认真领会。作为肩负着经济监督任务的审计机关党员、干部一定要通过学习，牢记和明确所担负的责任和历史使命，增强忧患意识。学习中，全体党员、干部，尤其是领导干部一定要发挥好表率作用，在积极参加集体学习的同时，还要带头自学。要坚持理论联系实际，坚持学以致用、用以促学，进一步深化对审计监督工作的思考和研究，明确奋斗目标，全面开创审计事业的新局面。

　　四、用科学发展观推动审计工作不断发展

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，是我们审计工作的行动指南。当前和今后一个时期，审计署各级党组织和全体党员、干部必须在深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的基础上，紧密联系审计工作实际，认真总结经验，查找差距，着力抓好以下几项工作：

　　（一）要继续坚持二十字审计工作方针，树立科学的审计理念。各单位在学习贯彻十七大精神过程中，必须紧密联系审计工作实际，认真履行宪法和法律赋予的职责。实践证明，“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的二十字工作方针，是审计工作取得成效的重要法宝，符合十七大精神和科学发展观的要求，在今后的工作中必须一以贯之地加以坚持。同时，要不断创新思路、创新方法、创新机制，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，树立起科学的审计理念，更加有效地发挥审计监督的作用。

　　（二）要继续揭露和查处重大违法违规问题和经济犯罪线索，促进党风廉政建设，为推进科学发展、促进科学发展观的落实提供保障。当前，经济领域的重大违法违规问题还没有从根本上得到遏制，尤其是在经贸、金融、投资等领域，表现得还比较严重。今后，各单位要继续加大对重点部门、重点资金、重点领域的查处力度，通过揭露和查处重大违法违规问题和重大经济犯罪线索，促进科学发展观的落实。

　　（三）要继续加强对关系民生的重大热点问题的审计监督，切实维护人民群众的根本利益，促进改善民生和社会和谐建设。十七大报告在关于中国特色社会主义事业的总体布局中，提出了加大对关系人民群众切身利益的农业、社保、教育、科技、卫生等领域的财政投入力度的具体要求。审计工作要认真按照十七大报告的总体要求，以改善民生、促进社会和谐为目标，加大对关系群众切身利益的各项财政支出的审计力度，确保资金的安排和使用符合党中央的重大决策目标，确保群众从中得到实惠。

　　（四）要继续加大效益审计力度，以推进建设节约型社会、生态文明社会为目标，促进科学发展观的落实。建设节约型社会、生态文明社会，是十七大作出的重要战略部署。党中央、国务院已经采取了一系列有效措施，尤其是加大了资金投入力度。今后，审计工作要继续注意发现和揭露重大损失浪费问题，要注意发现和揭露重大的资源生态破坏或毁损问题，促进财政资金使用效益的提高、资源节约和环境保护。

　　（五）要以促进改革发展为目标，注重反映体制性、制度性缺陷，促进建立有利于科学发展的体制和机制。十七大报告指出，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。今后，各项审计工作都要以促进规范管理和深化改革为目标，通过揭露重大违法违规问题，着力反映各种体制性和制度性的缺陷和障碍，切实推进财政体制、金融体制、投融资体制以及国有企业等重点领域的改革步伐，以此促进国家宏观调控的加强、经济结构的调整和发展方式的转变。

　　（六）要以促进加强监督、制约权力为目标，加强经济责任审计，完善审计结果公告制度，推进社会主义法治建设。

　　各单位要切实加强组织领导，有关情况请及时报署党组。


　　　　　　　　　　　　　　　　　 中共审计署党组
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2007年10月31日
全国人民代表大会常务委员会


中华人民共和国主席令（七届第35号）


　　《中华人民共和国领事特权与豁免条例》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1990年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国主席 杨尚昆
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　1990年10月30日




中华人民共和国领事特权与豁免条例

1990年10月30日第七届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过

《中华人民共和国领事特权与豁免条例》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于1990年10月30日通过，现予公布，自公布之日起施行。
中华人民共和国主席 杨尚昆
1990年10月30日

第一条 为确定外国驻中国领馆和领馆成员的领事特权与豁免，便于外国驻中国领馆在领区内代表其国家有效地执行职务，制定本条例。
第二条 领事官员应当是具有派遣国国籍的人。如果委派具有中国或者第三国国籍的人或者派遣国在中国永久居留的人为领事官员，必须征得中国主管机关的同意。中国主管机关可以随时撤销此项同意。
第三条 领馆及其馆长有权在领馆馆舍、馆长寓所和馆长执行职务所乘用的交通工具上，使用派遣国国旗或者国徽。
第四条 领馆馆舍不受侵犯。中国国家工作人员进入领馆馆舍，须经领馆馆长或者派遣国使馆馆长或者他们两人中一人授权的人员同意。遇有火灾或者其他灾害须迅速采取保护行动时，可以推定领馆馆长已经同意。中国有关机关应当采取适当措施保护领馆馆舍免受侵犯或者损害。
第五条 领馆馆舍和馆长寓所免纳捐税，但为其提供特定服务所收的费用不在此限。
领馆办理公务所收规费和手续费免纳捐税。
第六条 领馆的档案和文件不受侵犯。
第七条 领馆成员在中国境内有行动和旅行的自由，但中国政府规定禁止或者限制进入的区域除外。
第八条 领馆为公务目的可以同派遣国政府以及派遣国使馆和其他领馆自由通讯。通讯可以采用一切适当方法，包括外交信使或者领事信使、外交邮袋或者领事邮袋和明码、密码电信在内。
第九条 领馆设置和使用无线电收发信机，必须经中国政府同意。领馆运进上述设备，按照中国政府的有关规定办理。
第十条 领事邮袋不得开拆或者扣留。
领事邮袋以装载来往公文、公务文件及公务用品为限，应予加封并附有可资识别的外部标记。如中国有关机关有重大理由认为领事邮袋装有上述物品以外的物品时，可要求领事官员或者其授权人员在中国有关机关人员在场的情况下开拆；如领事官员拒绝此项要求，领事邮袋应予退回至原发送地点。
第十一条 领事信使必须是具有派遣国国籍的人，并且不得是在中国永久居留的。领事信使必须持有派遣国主管机关出具的信使证明书。领事信使人身不受侵犯，不受逮捕或者拘留。
临时领事信使必须持有派遣国主管机关出具的临时信使证明书，在其负责携带领事邮袋期间享有与领事信使同等的豁免。
商业飞机机长或者商业船舶船长受委托可以转递领事邮袋，但机长或者船长必须持有委托国官方证明文件，注明所携带的领事邮袋件数。机长或者船长不得视为领事信使。经与中国地方人民政府主管机关商定，领馆可以派领馆成员与机长或者船长接交领事邮袋。
第十二条 领事官员人身不受侵犯。中国有关机关应当采取适当措施，防止领事官员的人身自由和尊严受到侵犯。
领事官员不受逮捕或者拘留，但有严重犯罪情形，依照法定程序予以逮捕或者拘留的不在此限。
领事官员不受监禁，但为执行已经发生法律效力的判决的不在此限。
第十三条 领事官员的寓所不受侵犯。
领事官员的文书和信件不受侵犯。
领事官员的财产不受侵犯，但本条例第十四条另有规定的除外。
第十四条 领事官员和领馆行政技术人员执行职务的行为享有司法和行政管辖豁免。领事官员执行职务以外的行为的管辖豁免，按照中国与外国签订的双边条约、协定或者根据对等原则办理。
领事官员和领馆行政技术人员享有的司法管辖豁免不适用于下列各项民事诉讼：
（一）涉及未明示以派遣国代表身份所订的契约的诉讼；
（二）涉及在中国境内的私有不动产的诉讼，但以派遣国代表身份所拥有的为领馆使用的不动产不在此限；
（三）以私人身份进行的遗产继承的诉讼；
（四）因车辆、船舶或者航空器在中国境内造成的事故涉及损害赔偿的诉讼。
第十五条 领馆成员可以被要求在司法或者行政程序中到场作证，但没有义务就其执行职务涉及事项作证。领馆成员有权拒绝以鉴定人身份就派遣国的法律提出证词。
领事官员拒绝作证，不得对其采取强制措施或者给予处罚。
领馆行政技术人员和领馆服务人员除执行职务所涉及事项外，不得拒绝作证。
第十六条 本条例规定的有关人员所享有的管辖豁免可以由派遣国政府明确表示放弃。
依照本条例规定享有管辖豁免的人员如果主动提起诉讼，对与本诉直接有关的反诉，不得援用管辖豁免。
放弃民事管辖豁免或者行政管辖豁免，不包括对判决的执行也放弃豁免。放弃对判决执行的豁免须由派遣国政府另作明确表示。
第十七条 领事官员和领馆行政技术人员免纳捐税，但下列各项除外：
（一）通常计入商品价格或者服务价格内的捐税；
（二）对在中国境内私有不动产所征的捐税，但用作领馆馆舍的不在此限；
（三）有关遗产的各种捐税，但领事官员亡故，其在中国境内的动产的有关遗产的各种捐税免纳；
（四）对来源于中国境内的私人收入所征的捐税；
（五）为其提拱特定服务所收的费用。
领馆服务人员在领馆服务所得工资，免纳捐税。
第十八条 领馆成员免除一切个人和公共劳务以及军事义务。
领事官员和领馆行政技术人员免除中国法律、法规关于外国人登记和居留许可所规定的义务。
第十九条 领馆运进的公务用品，领事官员运进的自用物品和领馆行政技术人员到任后半年内运进的自用物品包括安家物品，按照中国政府的有关规定免纳关税和其他捐税，但保管、运输及类似服务费用除外。
领事官员和领馆行政技术人员运进的前款所述自用物品，不得超过直接需要的数量。
领事官员的私人行李免受查验，但中国有关机关有重大理由认为其中装有不属于本条第一款规定的自用物品或者中国法律和政府规定禁止运进、运出或者管制的物品，可以查验。查验时，须有领事官员或者授权的人员到场。
第二十条 领馆和领馆成员携带自用的枪支、子弹入出境，必须经中国政府批准，并且按照中国政府的有关规定办理。
第二十一条 与领事官员、领馆行政技术人员、领馆服务人员共同生活的配偶及未成年子女，分别享有领事官员、领馆行政技术人员、领馆服务人员根据本条例第七条、第十七条、第十八条、第十九条的规定所享有的特权与豁免，但身为中国公民或者在中国永久居留的外国人除外。
第二十二条 领事官员如果是中国公民或者在中国永久居留的外国人，仅就其执行职务的行为，享有本条例规定的特权与豁免。
领馆行政技术人员或者领馆服务人员如果是中国公民或者在中国永久居留的外国人，除没有义务就其执行职务所涉及事项作证外，不享有本条例规定的特权与豁免。
私人服务人员不享有本条例规定的特权与豁免。
第二十三条 下列人员在中国过境或者逗留期间享有所必需的豁免和不受侵犯：
（一）途经中国的外国驻第三国的领事官员和与其共同生活的配偶及未成年子女；
（二）持有中国外交签证或者持有与中国互免签证国家外交护照的外国领事官员。
第二十四条 享有领事特权与豁免的人员：
（一）应当尊重中国的法律、法规；
（二）不得干涉中国的内政；
（三）不得将领馆馆舍和领馆成员的寓所充作与执行领事职务不相符合的用途。
第二十五条 领事官员不得在中国境内为私人利益从事任何职务范围以外的职业或者商业活动。
第二十六条 如果外国给予中国驻该国领馆、领馆成员以及途经或者临时去该国的中国驻第三国领事官员的领事特权与豁免，不同于中国给予该国驻中国领馆、领馆成员以及途经或者临时来中国的该国驻第三国领事官员领事特权与豁免，中国政府根据对等原则，可以给予该国驻中国领馆、领馆成员以及途经或者临时来中国的该国驻第三国领事官员以相应的领事特权与豁免。
第二十七条 中国缔结或者参加的国际条约对领事特权与豁免另有规定的，按照国际条约的规定办理，但中国声明保留的条款除外。
中国与外国签订的双边条约或者协定对领事特权与豁免另有规定的，按照条约或者协定的规定执行。
第二十八条 本条例中下列用语的含义是：
（一）“领馆”是指总领事馆、领事馆、副领事馆或者领事代理处；
（二）“领区”是指为领馆执行领事职务而设定的区域；
（三）“领馆馆长”是指派遣国委派领导领馆的总领事、领事、副领事或者领事代理人；
（四）“领事官员”是指总领事、副总领事、领事、副领事、领事随员或者领事代理人；
（五）“领馆行政技术人员”是指从事领馆行政或者技术工作的人员；
（六）“领馆服务人员”是指从事领馆服务工作的人员；
（七）“领馆成员”是指领事官员、领馆行政技术人员和领馆服务人员；
（八）“私人服务人员”是指领馆成员私人雇用的服务人员；
（九）“领馆馆舍”是指专供领馆使用的建筑物或者部分建筑物及其附属的土地。
第二十九条 本条例自公布之日起施行。