国家人口计生委关于印发《计划生育避孕药具政府采购目录编制办法》的通知

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湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发［2004］2 号

湘潭市人民政府办公室关于印发《湘潭市卷烟零售管理办法》的通知



各县（市）区人民政府，市直机关各有关单位：

《湘潭市卷烟零售管理办法》已经市人民政府研究同意，现予印发，请遵照执行。

二○○四年一月九日





湘潭市卷烟零售管理办法


第一条 为规范烟草市场经营秩序及监督管理行为，根据《中华人民共和国烟草专卖法》（以下简称《烟草专卖法》）、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）和国家烟草专卖局《烟草专卖许可证管理办法》等有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称烟草专卖许可证，是指《烟草专卖零售许可证》。

第三条 凡在本市行政区域内（含所属县、市、区）从事卷烟零售业务的单位或个人，必须向当地烟草专卖局申请领取《烟草专卖零售许可证》，按许可证规定的经营范围和地域范围依法亮证经营。

第四条 《烟草专卖零售许可证》的经营范围为国产卷烟、雪茄烟及由中国烟草总公司专卖的外国卷烟、雪茄烟。

第五条 《烟草专卖零售许可证》实行一店一证，并备档登记入网，由当地烟草专卖局统一监督管理。

第六条 申办《烟草专卖零售许可证》的单位或个人，应当具备以下条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金，其中集体经营者注册资金在５０００元以上，个体经营者注册资金在１０００元以上；

（二）有固定的经营场所。属租赁经营的，租赁期不得少于一年；

（三）符合烟草制品零售点合理布局的要求；

（四）有当地的常住户口或暂住证明（暂住一年以上）；

（五）国家烟草专卖局规定的其他条件。

第七条 申办《烟草专卖零售许可证》的程序：

（一）申办人持申请书、居民身份证（或企业法定代表人身份证明）、居住地村（居）委会证明材料、经营场所有效证明（如产权证、租赁合同）等到当地烟草专卖局进行登记，领取并填写《烟草专卖零售许可证审批表》；

（二）烟草专卖局应当在收到申请书之日起１０天内派人实地勘察，写出《实地勘察意见书》，并由负责人审核；

（三）经审核符合办证条件的，由烟草专卖局通知申办人免费参加烟草专卖法律法规学习班；

（四）符合发证条件的，应在各项材料全部提供之日起１０日内发证。经审查不符合条件的，不予发证，但经办人应当告知申办人不予发证的理由，并退回有关材料。

第八条 凡从事卷烟零售经营业务的单位或个人取得《烟草专卖零售许可证》后，必须经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照后，方可从事卷烟零售业务。

第九条 办理《烟草专卖零售许可证》按物价部门核定的标准收取工本费。收取工本费应当开具财政部门监制的专用收款收据。符合发证条件的下岗失业人员，凭劳动保障部门核发的《再就业优惠证》，免费办理《烟草专卖零售许可证》。

第十条 《烟草专卖零售许可证》登记内容发生变动的应当办理变更手续；因破产、解散等原因停止经营烟草制品业务的，应当办理注销手续；中断营业的，应当办理歇业手续。办理《烟草专卖零售许可证》变更、注销、歇业手续应由持证人向原发证机关提出申请，并提交《烟草专卖零售许可证》正、副本，由原发证机关在收到申请之日起１０日内核发。

第十一条 《烟草专卖零售许可证》有效期限为一至五年，期满后按本办法的有关规定重新申领。

第十二条 《烟草专卖零售许可证》实行年检制度。具体年检办法依照国家烟草专卖局的有关规定执行。

第十三条 严禁使用过期、失效的《烟草专卖零售许可证》；严禁骗取、伪造、涂改《烟草专卖零售许可证》；严禁转借、转让、买卖《烟草专卖零售许可证》。

第十四条 取得《烟草专卖零售许可证》的单位或个人，应当在当地烟草专卖批发企业进货，不得跨区域进货。

第十五条 卷烟零售户不得经营烟草制品批发业务。凡一次销售卷烟、雪茄烟５０条（含５０条）以上的按无证经营烟草制品批发业务处理。

第十六条 严禁销售下列烟草制品：

（一）走私卷烟；

（二）假冒他人商标卷烟；

（三）非法生产的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品；

（四）霉坏、变质的卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品；

（五）超出《烟草专卖零售许可证》经营范围的烟草制品。

第十七条 《烟草专卖零售许可证》的发证机关应当定期或不定期对取得《烟草专卖零售许可证》的单位或个人进行检查。对不符合本办法规定条件的，发证机关应当责令其暂停烟草零售业务，进行整顿，直至取消其从事烟草专卖零售业务的资格。

第十八条 无《烟草专卖零售许可证》经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，或由烟草专卖行政主管部门协助工商行政管理部门责令其停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处以罚款。

第十九条 烟草专卖管理检查人员执行公务时，应当佩戴国务院烟草专卖行政主管部门制发的徽章，出示湖南省烟草专卖局签发的检查证和湘潭市人民政府核发的行政执法证。

第二十条 对检举烟草专卖违法案件的有功单位和个人，给予适当奖励。

第二十一条 违反《烟草专卖法》、《实施条例》及本办法的，由烟草专卖行政主管部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

第二十二条 以暴力、威胁方法阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍烟草专卖检查人员依法执行公务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。本办法中有关下岗失业人员办证收费优惠政策暂定执行至２００５年１２月３１日。


特许经营中加盟者自身权益的保护
福建凌一律师事务所 许育辉
特许经营作为一种先进的商业模式,时下成为人们关注的话题，加盟者趋之若鹜。然而应看到在我国现有的市场和法治环境下,加盟者签约特许经营时也存在 “陷阱”，本文就加盟者如何保护自身权益体协具体的建议
一、加盟者在签约前：
1、考察特许人的知识产权状况
特许经营是指特许者将自己拥有的商标（包括服务商标）、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等以特许经营合同的形式授予被特许者使用，由后者在特许者统一的经营模式下从事经营活动，并向特许者支付费用。其实质是特许人拥有的知识产权的许可使用。其中品牌是特许经营的基础和灵魂。因此首先应考察特许人的知识产权状况，如总部拥有一个良好信誉的注册商标和商号,或者拥有专利、独有的产品技术等经营资源。品牌是扎扎实实长期积累的结果，而不是投机的结果。目前一些特许人，也许只有商号，连商标都还未注册就想利用各种手段迅速发展加盟来提高知名度，结果往往给加盟者带来巨大的风险。
2、考察特许人的经济实力和管理经验
特许人的经济实力和管理经验是特许经营企业发展的关键。当前国家虽有“特许人开展经营业务应到全国连锁经营协会备案”的规定，但未规定未备案应承担的法律后果，因此真正备案的并不多。因此给考察特许人带来困难。在加盟前，应通过考察特许人的现有样板店。其中直营店的多少可透视出特许人的经济实力，加盟店的多少则可反映出其积累管理经验的多少和经营模式。
另外可考察特许人选择加盟者的要求。加盟者与特许人是利益共同体，大家一起维护发展品牌和信誉，特许人本身或任何一个加盟者的不当行为，都可能损害品牌信誉。因此特许人对加盟者的人品、素质等方面要求越高，表明加盟者的经营风险越小，从一个侧面也说明特许人有完整的加盟制度和较强的经济实力。
3、加盟者应对自身的条件进行客观的评估
为了维持品牌在消费者心目中的一致性，特许者至少要求在“店名、店貌、店内布局、经营理念、管理、产品、服务及产品价格”等八个方面达到统一，每个加盟者必须在特许者一系列规范的框架内行事，因此加盟者在经营中没有太多的个性化空间。这点往往与创业者较强的个性格格不入，特别加盟者应特别注意。另外也要考虑自己是否适合该行业、自己的管理与协调能力、经济实力等方面。
二、 签约时应注意的问题：
加盟者与特许者的权利义务以加盟协议的方式 固定下来，加盟协议是加盟最基本也是最重要的法律文件。协议的内容往往包括包括:特许内容、特许者的支持项目、加盟金或特许使用费、采购及标价权力、商圈保障、广告支持、行政及财务权限、装修及硬件的协助、结束或转让的权力、合同结束后的处理、保密义务等等。协议往往是特许者拟好的格式条款，加盟者谈判的余地不大，加盟者事先应看清条款，清楚合作条件，慎重签约。加盟风险的防范，应注意以下几个问题：

1、加盟金条款：
加盟金往往包括两个部分，一部分是签约时缴纳的特许加盟金，另一部分是按加盟者的销售额提取的特许权使用费，后一部分往往是特许者的主要收入。因此加盟者应给予关注。另外加盟高知名度的品牌,可以带来高收益,风险也小。当然加盟者还应考虑自身经济承受能力。
2、特许区域条款：
协议中应约定特许者在多大的店距范围内不再授权其他相同加盟店，,这既是特许规范经营的需要，也可防止特许者为收取尽可能多的加盟费,盲目扩大规模,影响到你的经营。
3、注意将特许者的承诺写进协议：
特许者往往为了多发展加盟，会许以种种承诺，如盈利预测承诺等，对此应写进协议，明确责任，以防止特许者虚假宣传广告欺诈。
另外，经营模式的输出与品牌的输出一样在特许经营中地位重大。特许者往往在加盟谈判时，但承诺给予加盟者完善的经营管理方面的辅导培训。最后闹起纠纷来,由于合同没有进行具体规定,缺乏评判标准,加盟者往往吃亏。这也成为加盟者与特许者之间最容易发生的加盟纠纷之一。因此也应详细写进协议，明确特许者的支持项目，明确特许者应持续不断地为加盟者提供培训。
4、重视“鉴于条款”：
鉴于条款往往写明签约背景情况，对此往往被忽视。在加盟前，特许者可能会向你介绍知识产权状况、经营模式、已成功的样板店状况等，往往这些也是你决定加盟的主要原因，但因你可能无法辨清真假，因此如果能明确写进加盟协议中的鉴于条款，特许者的陈述成为订立合同的基础，如果以后证明特许者作了虚假陈述或误导，则加盟者可以解除合同并或有权要求赔偿。
5、关于限制价格问题：
特许者往往要求统一配货。由特许者统一供货,要求加盟者不得从其它途径进货。并统一供货价格，对此虽然是特许经营的通行做法，但由于配送本身实质就是买卖关系，因而这种做法较易损害加盟者权利，对此,可以就供货价格做出限制，避免特许者哄抬价格。
三、签约后：
当然合同签约后沙能够都应诚信履行，由于在履行合同过程中更多会涉及到知识产权的交付和维护，因此合同双方都应提高自身的知识产权意识，共同维护建设品牌，真正取到双赢的结果。