关于印发劳动保障部门贯彻实施中国妇女发展纲要实施方案的通知

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福建省龙岩市人民政府


龙岩市加快企业改革与发展若干规定
（龙政综[2002]449号）



　　根据省委七届三次、市委二届三次会议和省企业改革与发展工作会议精神，为进一步深化我市企业改革，加速闽西经济发展步伐，增强我市综合竞争力，以应对经济全球化和我国加入WTO的新形势，结合我市实际，制定本政策规定。
　　一、加快国有企业“两个置换”改革步伐，推进国有企业产权多元化和劳动力市场化
　　1、对国有资本退出中小企业可采用收益法进行资产评估，使评估价值更符合企业资产的市场价值。国有资产经评估确认后，按照“公开、公平、公正”的原则，实行以评估值为基准价向全社会公开招标、拍卖或经同级国资委审批后协议出让（涉及土地使用权的出让按现行法律、政策规定执行）。出让时，买方一次性付清价款，给予30%以内的折扣优惠；分期付款，也给予一定的优惠。
　　2、市内外各类企业收购、兼并我市国有企业，根据人员、债务跟随资产走的原则，经市国资委批准，采取国有资产无偿划拨的形式兼并或零价出让。国有企业改制过程中，对企业的潜亏、政策性亏损，经有关部门和国资委批准，予以核销；对企业不良资产、非经营性资产，经有关部门或国资委批准，予以剥离或折价处理。在企业改制和资产重组中，凡市内跨区域、跨行业、跨所有制的，原属地按出资比例享有企业的产值、增加值、销售额指标和税收分成。
　　3、国有企业改革过程中，对行政划拨土地使用权实行有偿转让及企业资产变现收入，报经市、县人民政府批准可用于增资减债、结构调整和安置职工；特困企业（按有关政策剥离后的净资产不够安置职工费用的）盘活土地存量资产、转让土地使用权收益，只要用于安置职工的，可全额返回土地出让金；经批准关停、破产的国有企业，可由市、县人民政府将其原行政划拨的国有土地使用权收回，并组织评估后拍卖，拍卖所得优先用于安置职工；国有企业进行股份制改造，原土地用途不改变，土地价值作为国有出资的，报省财政厅、国土资源厅批准，免收土地出让金。
　　4、国有企业产权转让给职工，可“先租后买”，即职工先按协议租赁经营企业，购买时可享受企业整体出售折扣优惠。国有企业改制为有限责任公司的，股权可重点向经营者及管理、技术、生产骨干集中，并依照公司章程规定流动转让。
　　5、经企业的主要债权人同意，企业可拿出部份有效资产及相应的债务进行改制，该企业可作为出资者以其有效资产与职工、其他法人、自然人出资共同组建新公司；也可由职工出资购买企业部份有效资产组建新公司。原企业在新企业所得红利主要用于偿还债务。
　　6、为鼓励企业改制为股份有限公司，培育我市上市资源，凡新设立或通过改制、变更设立的股份有限公司，由市政府给予奖励10万元，进入辅导期的股份有限公司，辅导期满并通过中国证监会特派办验收的，市政府给予奖励20万元。
　　7、国有企业凡改制的，国有身份的职工与原企业解除劳动关系后，职工的国有身份自然消除。正常生产经营的企业，职工解除劳动关系的补偿金按解除劳动关系前12个月本人的平均工资和职工在本单位的工作年限（原固定职工第一次解除或终止劳动关系的，按连续工龄计算），每满一年补偿一个月的经济补偿金，不满一年按一年计算；职工因解除劳动关系而失业的，按规定享受失业保险待遇。实行年薪制的企业领导或高薪岗位人员，其解除劳动关系的经济补偿金，按不高于本企业职工前12个月人平均工资的两倍计算。停产、半停产企业的职工，按解除劳动关系时当地上年度企业平均工资和职工在本单位的工作年限（原固定职工第一次解除或终止劳动关系的，按连续工龄计算），每满一年工龄（不满一年工龄按一年计算）发给一个月工资的一次性安置费后，不再享受失业保险待遇。
　　8、特殊行业和公用事业企业职工中，原执行事业工资标准并在机关社保集体缴费的，改制后，企业职工可以在机关社保继续缴纳相应的社保费，并按规定执行有关政策。上级政府有新规定的按新规定执行。
　　二、积极筹措国有企业改革成本，理顺企业债权债务关系
　　9、建立国有企业改制与破产准备金，在财政设立专户管理。其资金来源：①市本级由市财政每年安排一定数量的专项资金，各县（市、区）由同级财政安排一定数量的专项资金；②国有资产转让收入和国有股减持收入；③国有股红利收入和企业税后利润集中一块；④各级政府建立的部份再就业基金；⑤企业土地使用权转让和土地变更用途的收入用于安置职工节余部份，以及企业租赁费等。
　　10、国有企业在改制中需盘活土地资产、转让土地使用权的，可由市、县人民政府的土地收储中心依法收购，按土地评估价格给予收购补偿；收储的土地经对外公开出让扣除储备成本的净收益，经市、县人民政府批准，纳入同级财政的国有企业改制与破产准备金专户管理（新罗区国有企业改革土地收储转让的净收益和土地出让金由市返还新罗区），由同级政府的企业改革领导小组统筹安排，专项用于企业改制和关闭、破产企业中职工解除劳动关系的补偿金和社会保障等改革成本支出。
　　11、优惠改制企业收费标准，降低企业改制成本。供水、供电单位和邮电部门为改制企业办理水、电、通讯等过户手续，免收手续费、开户费。国有企业改制改组后办理工商变更登记时，原企业注册资本（包括资产重组各企业原有注册资本）以内的只收取变更登记费，增加部份按最低标准收取注册登记费，收取注册登记费后，不另收变更登记费。税务部门、建设（房管）部门、土地管理部门办理税务变更登记、房产变更登记和不涉及土地分割或面积、建筑物发生变化的土地变更登记，每证只收成本费，对改制企业涉及的房地产契税，可申请缓交。对社会审计、评估（含房产、土地）、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等实行政府定价或政府指导价的中介服务项目，其收费标准在物委核定的最低标准的基础上，给予优惠照顾。
　　12、对整体出售资产有困难的企业，在与债权银行协商后，可将相对独立的部份资产拍卖变现，或向社会公开招标租赁，其拍卖收入或租赁费优先用于职工安置和分步还贷。对实施破产的企业，在《担保法》实施前，原行政部门对企业的担保应视为无效，由行政部门指定的企业贷款担保，可逐户与债权银行商定，酌情解决。
　　三、多渠道增加对工业的投入，大力优化工业发展环境
　　13、实行“以商补工”的土地政策，降低工业用地开发成本。市政府建立“以商补工”土地专项资金，把商业用地中开发增值部分的20%划入专项资金帐户，该资金专项用于补贴工业用地。
14、增加财政对工业的投入，向重点行业和企业倾斜。一是各级财政要按增长比例增加企业技术创新资金和科技三项费用，以提高产品技术含量；二是逐步增加工业结构调整资金，主要用于新投资项目和技改项目的贴息，吸引民间资金对工业的投入；三是通过财政扶持，壮大市级中小企业信用担保机构实力，同时，建立县（市、区）中小企业信用担保机构，加大对中小企业的金融支持力度。
　　15、建立各种经济成份企业的平等制度，对各种经济成份的企业在市场准入、融资渠道、税收征管、社会保障方面实行一视同仁、平等竞争的政策。各金融机构要积极创新信贷品种，改进信贷工作方式，适当下放贷款审批权限，简化信贷操作环节，增加对企业信贷投入。
　　四、加快实施名牌战略，积极鼓励科技创新
　　16、要大力实施品牌战略，鼓励企业争创名牌。对已获得省级以上名牌产品的企业，要在政策、信贷、人才、市场和信息等方面给予优先支持；电视、报刊、广播等新闻媒体及有关部门要加强宣传名牌产品、著名和驰名商标及生产企业，要划出主要街道、路段、版面和时段优先、优惠宣传我市名牌产品和驰名、著名商标；要严厉打击假冒名牌产品、驰名商标、著名商标的违法犯罪活动，加大名牌产品和著名商标、驰名商标的保护力度。对获得原产地域产品保护的企业奖励10万元；对获得中国名牌或驰名商标的企业奖励10万元，获得省名牌或省著名商标的企业奖励5万元。获得中国名牌、中国驰名商标、省名牌、省驰名商标等多项荣誉的企业，按最高荣誉档次给予一次性奖励。奖金由同级财政支付。
　　17、鼓励和支持大中型企业和企业集团建立技术中心。被确认为市级企业技术中心的，由市政府扶持10万元，并在财力和人力等方面给予优先支持。对已被确认为市级企业技术中心的企业，要积极申报省级企业技术中心，以争取省级的扶持。对研究开发的新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用等可计入管理费用，准予全额税前列支。
　　18、鼓励科技人员从事技术开发和成果转化，允许技术管理等生产要素参与分配。支持除特殊岗位外的机关、事业单位的科技人员在不影响本职工作并征得单位同意的前提下，在其他单位兼职从事研究和成果转化活动，或离岗创办科技型企业和到其他企业转化科技成果。
　　五、加强组织领导，调动一切积极因素，营造全社会支持企业改革与发展的良好氛围
　　19、继续对国有及国有控股企业的经营者推行年薪制，并对经营业绩显著者实行奖励。试行期权期股奖励政策。国有及国有控股企业可试行期权制，即经营者先投入其认购股本的一部份资金，并和企业出资者签订协议，在三至五年内用分得的红利将期股买成实股。在期股买成实股之前，经营者若离开工作岗位，期股既不能带走，也不能转让。
　　20、鼓励各类专业技术人员流向企业，建立企业经营者人才市场。要从政府经济管理部门选一批懂经济、会管理、知识层次较高的干部到企业工作。在企业工作期间，除保留其职级和行政机关的一切待遇外，企业可根据其贡献给予一定的补贴或奖励，工作业绩突出的，政府另作相应的奖励。依托市人才市场，建立对企业经营者评价、管理和使用机制，为企业经营者进入市场创造条件。此外，对改制企业的主要领导，任职期间表现突出、经营业绩优良的，各级政府应给予妥善安置。
　　21、建立市、县（市、区）两级政府“一把手”负总责的分级责任制，加强对企业改革与发展工作的领导。市直各有关部门要从大局出发，各负其责，加强协调，齐抓共促，搞好服务。同时，要加大对企业改革与发展工作的宣传力度，形成全社会上下谈改革、促发展，并积极参与的良好氛围。
　　本规定自发布之日起施行。此前发布的有关规定如与本规定相抵触，以本规定为准。
2002年12月5日发布





　




　

　

河北省人民政府


河北省集体建设用地使用权流转管理办法（试行）

(2008年8月25日河北省人民政府第10次常务会议通过 2008年9月2日河北省人民政府令〔2008〕第11号公布 自2008年11月1日起施行)




第一条为规范集体建设用地使用权流转行为，维护集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和节约、集约利用，根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本省行政区域的城市和镇规划区外集体建设用地使用权的流转及相关管理活动。

第三条本办法所称集体建设用地，是指乡镇企业和乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地，以及其他经依法批准用于非住宅建设的集体所有土地。

本办法所称集体建设用地使用权流转，是指在所有权不变的前提下，出让、出租、转让、转租和抵押集体建设用地使用权的行为。

第四条县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内集体建设用地使用权流转的监督管理工作。

第五条集体建设用地使用权流转应当符合土地利用总体规划，并具备下列各项条件：

（一）所有权人、使用权人依法取得土地所有权或者使用权证书；

（二）土地权属没有争议；

（三）土地权利的行使未被司法机关、行政机关依法限制；

（四）共有的集体建设用地使用权已经所有共有人书面同意。

第六条农村集体经济组织出让、出租和抵押村农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。

出让、出租和抵押乡（镇）农民集体所有的集体建设用地使用权的，必须经乡（镇）集体经济组织或者乡（镇）人民政府同意。

第七条进行集体建设用地使用权流转应当依法签订合同。

合同应当载明下列事项：

（一）双方当事人的名称或者姓名；

（二）流转方式；

（三）土地的位置、面积、用途、使用期限和使用条件；

（四）土地收益及支付方式；

（五）当事人的权利和义务；

（六）集体建设用地使用权使用期限届满后土地及地上建筑物和其他附着物的处理办法；

（七）争议的解决办法；

（八）违约责任。

第八条集体建设用地使用权的出让年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地出租的最高年限不得超过二十年。

第九条出让、出租集体建设用地使用权可以采用招标、拍卖、挂牌或者协议的方式。

第十条集体建设用地使用权的出让价格可以参照当地的土地征收价格确定。集体建设用地使用权出租的租金标准可以参照当地土地征收价格折算的数额确定。

第十一条集体建设用地使用权以招标、拍卖、挂牌的方式出让、出租的，按照以下程序进行：

（一）所有权人持土地所有权证书，宗地勘测图，以及按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；

（二）受理申请的土地行政主管部门会同城乡规划主管部门指导所有权人拟订出让或者出租方案，报本级人民政府批准；

（三）集体建设用地使用权出让、出租方案经批准后，由所有权人委托土地交易机构在土地有形市场组织进行集体建设用地使用权的招标、拍卖或者挂牌出让、出租；

（四）中标人、竞得人凭中标通知书或者成交确认书，与所有权人签订集体建设用地使用权出让或者出租合同，并按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；

（五）中标人、竞得人持集体建设用地使用权出让或者出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

第十二条集体建设用地使用权以协议的方式出让、出租的，按照以下程序进行：

（一）双方当事人持土地所有权证书，宗地勘测图，按本办法第六条规定形成的同意出让或者出租的书面材料，供地方案，集体建设用地使用权出让或者出租合同，以及城乡规划主管部门的意见等有关材料，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提出申请；

（二）受理申请的土地行政主管部门依法进行审核，报本级人民政府批准；

（三）经批准后，集体建设用地使用权的受让人或者承租人按合同约定向土地所有权人支付土地出让金或者租金；

（四）受让人或者承租人持集体建设用地使用权出让、出租合同，集体建设用地批准文件，以及土地出让金或者租金支付凭证，向受理申请的土地行政主管部门办理土地登记，领取集体建设用地使用权证书。

第十三条使用权人应当按照设区的市、县（市）人民政府批准的用途和集体建设用地使用权出让或者出租合同的约定使用土地。确需改变用途的，必须经所有权人和设区的市、县（市）土地行政主管部门、城乡规划主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准，并由双方当事人变更或者重新签订集体建设用地使用权出让或者出租合同。

第十四条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用期限届满后，集体建设用地使用权由所有权人无偿收回，地上建筑物和其他附着物按照出让、出租合同的约定处理。出让、出租合同未约定的，参照国有土地使用期限届满后地上建筑物和其他附着物的处理办法处理。

所有权人和使用权人应当自土地使用期限届满之日起三十日内，到原登记机关办理土地使用权注销登记。

第十五条集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用期限届满需要续期的，使用权人应当在土地使用期限届满之日的六个月前向所有权人提出申请，经同意后重新签订合同，并依法办理出让或者出租手续。

第十六条使用权人依法取得的集体建设用地使用权受法律保护，所有权人在出让、出租合同约定的使用期限届满前不得收回。因乡（镇）、村公共设施和公益事业建设确需使用已经出让、出租的集体建设用地的，经原批准用地的人民政府批准后，所有权人可以提前收回土地使用权，但应当对使用权人依法予以补偿。

第十七条集体建设用地使用权出让、出租取得的土地收益属所有权人所有，其他单位和个人不得截留或者挪用。

第十八条集体建设用地使用权可以依法转让或者转租。

使用权人转让或者转租集体建设用地使用权的，除具备本办法第五条规定的各项条件外，还应当按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定进行开发建设，并且房屋建设工程的投资额达到投资总额的百分之二十五以上或者已开发土地面积达到应开发面积的三分之一以上。

第十九条集体建设用地使用权转让的，原受让方的权利、义务随之转移。集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原集体建设用地使用权出租合同。

第二十条集体建设用地使用权转让、转租的期限，不得超过原土地使用期限减去已使用期限的剩余期限。

第二十一条集体建设用地使用权转让、转租的，双方当事人应当持土地使用权证书和相关合同，到设区的市或者县（市）土地行政主管部门申请办理土地登记，并将转让、转租情况告知所有权人。

第二十二条将集体建设用地使用权以抵押的形式作为债权担保的，抵押双方当事人应当持土地所有权、使用权证书，债务合同，抵押合同以及当事人的身份证明，向设区的市或者县（市）土地行政主管部门办理抵押登记。农村集体经济组织或者乡（镇）集体经济组织以集体建设用地使用权抵押的，在办理抵押登记时，还应当向设区的市或者县（市）土地行政主管部门提交按本办法第六条规定形成的同意抵押的书面材料。

乡（镇）、村企业的建设用地使用权不得单独抵押。

第二十三条债务人不履行到期债务或者发生当事人约定的实现抵押权的情形时，抵押权人可以与抵押人协议以抵押的集体建设用地使用权折价或者以拍卖、变卖抵押的集体建设用地使用权所得的价款优先受偿。抵押权人与抵押人未就抵押权实现方式达成协议的，抵押权人可以依法请求人民法院拍卖、变卖抵押的集体建设用地使用权。

抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，抵押双方当事人应当向原登记机关办理抵押注销登记。

第二十四条集体建设用地使用权转让、转租、抵押的，其地上建筑物和其他附着物随之转让、转租、抵押。集体建设用地上的建筑物和其他附着物转让、转租、抵押的，其占用范围内的集体建设用地使用权随之转让、转租、抵押。

第二十五条通过集体建设用地使用权流转取得的集体建设用地不得用于商品住宅开发。

第二十六条未经依法批准擅自出让、出租集体建设用地使用权，或者违反本办法规定将集体建设用地用于商品住宅开发的，依照土地管理法律、法规的规定处理。

第二十七条集体建设用地使用权流转合同的示范文本，由省土地行政主管部门制订。

第二十八条本办法自2008年11月1日起实施。