关于对《北京市丙级测绘资质分级标准》有关问题的批复

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财政部 监察部 国家计委 等


财政部、监察部、国家计委、审计署、中国人民银行关于印发《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据中央纪律检查委员会第三次全会和国务院廉政工作会议要求，为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”的管理，严肃财经纪律，预防和遏制腐败，加强党风廉政建设，财政部、监察部、国家发展计划委员会、审计署和中国人民银行研究制定了《行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理的若干规定》，现印发给你们，请结合《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈监察部、财政部、国家发展计划委员会、中国人民银行、审计署关于1999年落实行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”规定工作的意见〉的通知》（中办发〔1999〕21号）精神，认真贯彻执行。


第一章 总则
第一条 为加强行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理，根据国家有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 具有执收执罚职能的单位（以下称“执收执罚单位”）根据国家法律、法规和规章收取的行政事业性收费（基金，下同）和罚没收入，属于财政性资金，均应实行财政“收支两条线”管理。即，上述行政事业性收费和罚没收入按财政部门规定全额上缴国库或预算外资金财政专户，支出按财政部门批准的计划统筹安排，从国库或预算外资金财政专户中核拨给执收执罚单位使用。

第二章 账户的开设及资金的收缴
第三条 执收执罚单位预算外资金账户的开设与管理应符合国家有关规定。凡需开设预算外资金收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户的，须经财政部门批准，并持人民银行核发的《开户许可证》。收入汇缴专用存款账户和支出专用存款账户必须按规定用途使用，收支款项应符合国家规定。任何单位不得私自开设或多头开设预算外资金收支账户。
第四条 执收执罚单位的预算外资金有关专用存款账户，由本单位财务机构负责统一开设和管理。
第五条 执收执罚单位应将收取的行政事业性收费和罚没收入，按规定及时、足额缴入国库或预算外资金财政专户。
经批准开设预算外资金收入汇缴专用存款账户的单位，应按财政部门的规定，定期及时足额将收入汇缴专用存款账户中的资金（含利息）上缴预算外资金财政专户。
第六条 凡经国务院或财政部会同有关部门批准设立的政府性基金、省级以上人民政府及所属财政、计划（物价）部门批准的行政事业性收费，有上解下拨关系的，应实行上下级预算外资金财政专户结算的管理办法。
第七条 财政部门负责同级执收执罚单位预算外资金有关专用存款账户开设的管理和行政事业性收费、罚没收入的监缴工作。财政部驻各地财政监察专员办事机构负责对中央驻本地区单位行政事业性收费和罚没收入的监缴工作。
第八条 各级财政部门应建立健全行政事业性收费、罚没收入缴库制度和预算外资金财政专户收支管理制度，堵塞漏洞，强化财政监管职能。同时，要增强服务观念，及时审核办理有关账户开设、变更、撤销及有关款项的拨付工作。

第三章 票据的使用和管理
第九条 执收执罚单位应严格遵守国家有关行政事业性收费和罚没款票据的管理规定。执收执罚单位应凭价格主管部门颁发的《收费许可证》收费，同时必须使用中央或省级财政部门统一印（监）制的票据。任何部门、单位和个人不得使用自制票据或其他非法票据。
执收执罚单位的财务机构统一向财政部门购领行政事业性收费和罚款票据，并负责本单位此类票据的管理。
第十条 财政部门要做好有关收费、罚没款票据的印（监）制、发放和监管工作，建立和完善票据管理稽查制度。

第四章 征收、处罚与款项的管理
第十一条 对行政事业性收费和罚没款实行票款分离和罚缴分离的管理制度。
各项行政事业性收费要实行“单位开票，银行代收，财政统管”的管理制度。经同级财政部门批准由执收单位直接收取的除外。
罚款实行罚款决定与罚款收缴相分离制度，即由当事人持行政处罚决定书到财政部门指定的银行缴纳罚款。法律、法规规定可以当场收缴罚款的除外。
第十二条 执收执罚单位的其他罚没财物管理，要严格按照国家有关规定执行。

第五章 财务核算管理体制和收支预决算管理
第十三条 执收执罚单位的财务应建立适应于统一核算、统一管理要求的内部财务会计核算体系和制度。不得脱离本单位财务会计核算主体和统一核算制度，另行建立有关行政事业性收费和罚没款收支核算体系。
第十四条 执收执罚单位应将财政预算专项核拨资金和预算外资金财政专户核拨资金纳入单位财务统一核算和管理。对不按规定纳入单位财务统一核算和管理的，财政部门应停止其资金核拨。
第十五条 执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支计划和单位财务收支计划，并报同级财政部门审批。财政部门要按照预算内外资金结合使用原则和“零基预算”的要求，结合行政事业性收费上缴国库和预算外资金财政专户情况，统一审核执收执罚单位年度经费预算，行政事业性收费优先用于满足相关业务的必要支出。
执收执罚单位应按规定编制年度预算外资金收支决算和单位财务收支决算，并报同级财政部门审批。

第六章 支出管理
第十六条 执收执罚单位应按照国家规定及财政部门批准的预算外资金收支计划和财务收支计划，对财政核拨的资金切实加强管理，严格按照规定的开支范围、开支标准使用，并在财务报表中如实反映。

第七章 监督与检查
第十七条 各级财政部门要切实加强对“收支两条线”工作的管理，建立经常性的监督检查制度，及时发现并纠正执收执罚部门在“收支两条线”管理中存在的问题。各级审计机关也要结合审计工作加强监督。对检查中发现的违法违纪问题，要依法依纪严肃处理。

第八章 附则
第十八条 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部门、各直属机构，可根据本规定制定具体实施办法，并报财政部备案。
第十九条 本规定自发布之日起实行。
第二十条 本规定由财政部负责解释。



国家经贸委


国家经济贸易委员会关于进一步做好一九九三年全国限产压库促销工作的通知
国家经济贸易委员会



各省、自治区、直辖市及计划单列市经委（计经委、生产委），国务院有关部门：
1992年的限产压库促销工作，在国务院直接领导和统一部署下，各地区、各部门，特别是各地经委（计经委、生产委）和工商银行分行、农业银行分行，在铁路、财政等部门的支持和配合下，针对全年工业生产持续高速发展的新情况，采取有力措施，扼制住了产成品资金上半年增
长的势头，下半年做到月月下降。到年末，在中国工商银行开户的国营工业生产企业产成品资金占用1131．1亿元，比上年末仅增加33．8亿元，即这部分企业在工业产值和销售收入分别增长13％和17．1％的情况下，产成品库存资金仅增加3．1％；在中国农业银行开户的国
营工业企业产成品资金占用69．7亿元，比上年末下降7．5亿元。
尽管1992年的限产压库促销工作取得了一定成效，但目前存在的问题还很多。一是工业产品库存仍然偏高。去年末，在中国工商银行开户的4万户国营工业生产企业产成品库存可供销售天数虽降到31．6天，但全国乡及乡以上37万户独立核算工业企业仍高达46．6天。全年
平均达到35天以下的只有上海市和江苏省，而最高的省达到3个多月。二是产销率低。去年全年产销率只有95．47％，比“七五”期间平均水平还低2个百分点。三是今年一季度产成品库存又有较大幅度回升。四是发出商品和应收及预付货款继续增加，企业资金拖欠情况严重。再加
上外部运输条件困难，1993年限产压库促销任务仍十分艰巨。按照党中央、国务院的要求和1992年12月全国经济工作会议的部署，为继续抓好今年限产压库促销工作，现通知如下：
一、提高认识，把限产压库促销工作作为今年各级政府经济工作的重要内容，并列入议事日程。两年来的工作实践证明，“限产压库促销”不仅是限制长期积压滞销产品的生产，压缩过高的产成品库存资金占用，而且是坚持以销定产、以销促产的生产经营战略，既是事关调整结构、提
高效益、盘活资金和促进工业生产持续、稳定、协调发展，保证国民经济上新台阶的一项重要措施，也是组织工业生产的一项长期方针，应当持之以恒地抓下去。为此，各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府、经委（计经委、生产委）和国务院有关部门应加强对这项工作的领导，克
服松懈思想，继续抓好限产压库促销工作。
二、明确目标，落实责任。考虑到企业生产规模、生产销售增长速度、产品结构调整和价格等因素的变化，今年对限产压库促销工作指标的考核，从过去的只考核绝对值指标改为绝对值指标和相对指标结合考核，着重考核产品销售率和库存产成品可供销售天数两个相对指标（库存产成
品资金占用指标，请财政、银行、统计部门继续统计）。按照1993年3月18日国家统计局、国家计委、原国务院经贸办《关于继续做好定期公布工业生产评价考核指标的通知》（国统字〔1993〕69号）要求，1993年全国乡及乡以上工业企业产销率要达到97％，库存产成
品可供销售天数年均争取达到35～40天，库存产成品资金占用水平要好于去年。请各省、自治区、直辖市、计划单列市和国务院有关部门于4月30日前把本地区、本部门的计划目标值和工作措施意见报国家经贸委。请各地参考1992年末各地区库存产成品资金占用、产销率和库存
产成品可供销售天数实际完成情况（见附件一）拟订计划目标值。各部门可根据各自的统计资料提出计划目标。
三、定期公布，督促检查。全国考核情况将由国家统计局、国家计委、国家经贸委联合定期公布。加强督促检查是两年来行之有效的工作方法，各地区、各部门要坚持下去，并按月公布进展情况，发现问题及时采取措施，帮助企业解决实际问题。
四、继续按增畅、限平、停滞的原则进行调控。各级银行要坚持扶优限劣的信贷政策，利用信贷、利率等方法、手段，严格限制滞销积压产品和假冒伪劣产品的生产，支持畅销产品、名优产品、高新技术产品、高附加值产品、高创汇产品，以及其它鼓励发展产品的生产，努力盘活资金
，加速资金周转速度。各地区、各部门要严格按照市场需求组织生产，对那些不听劝阻，继续生产积压产品的企业，可区别不同情况，采取限供、停供能源、原材料和运力，限发、停发银行贷款等果断措施，控制积压产品的生产，坚决改变那种不顾市场需求而盲目生产，造成积压的被动局
面。
五、各级企业主管部门要继续加强对这项工作的领导。完善各项经济考核指标的监控体系，做好市场分析和信息导向工作，定期发布产、销、存等市场信息，更好地为企业做好以销定产、以销促产的导向和服务工作，鼓励企业根据市场需求，调整产品结构，提高产品质量，增加花色品
种。



1993年4月15日