湛江市人民政府工作规则
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湛江市人民政府工作规则
广东省湛江市人民政府
关于印发《湛江市人民政府工作规则》的通知
各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《湛江市人民政府工作规则》已经2004年1月9日召开的十一届4次市政府常务会议通过。现予印发。
二○○四年一月十五日
湛江市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 第十一届湛江市人民政府(以下简称市人民政府)，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》、《广东省人民政府工作规则》，结合实际，制定本规则。
第二条 市人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，实行科学民主决策，坚持以人为本，坚持依法行政，接受人民监督，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。
第三条 市人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，推进电子政务，提高行政质量和效率，切实落实市人民政府各项工作部署。
第二章 组成人员职责
第五条 市人民政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长(市长助理)、各组成局局长。
第六条 市人民政府实行市长负责制，市长领导市人民政府的全面工作。副市长、秘书长协助市长工作。
第七条 市长召集和主持市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议。市人民政府工作中的重大事项，必须经市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市人民政府进行对外交流和活动。
第九条 秘书长在市长、常务副市长领导下，协助处理、安排市人民政府日常工作。
第十条 市长出国或外出考察期间，由负责常务工作的副市长代行市长职务。
第十一条 各组成局局长负责本部门的工作。市人民政府各部门必须认真履行工作职能。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。
第三章 科学民主决策程序
第十二条市人民政府及各部门要建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，推进决策科学化、民主化。
第十三条 国民经济和社会发展计划、财政预算、重要政策措施、社会管理事务、规范性文件、大型项目等重大决策，由市人民政府全体会议、常务会议或市长办公会议讨论决定。
第十四条 各部门提请市人民政府讨论决定的重大决策建议，涉及相关部门的，应由主管部门牵头进行充分协商；涉及各县(市、区)的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十五条 市人民政府在作出重大决策前，根据需要可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第十六条 各县(市、区)、各部门必须坚决贯彻落实市人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，并加强督促检查。
第四章 依法行政要求
第十七条 依法行政是实施依法治国方略，建设社会主义政治文明的重要内容和必然要求。依法行政的核心是规范行政权力。市人民政府及各部门要积极贯彻依法治市部署，严格依照法定权限、程序行使行政权， 强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。
第十八条 市人民政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，及时制定有关政策和规范性文件，修改或废止不相适应的政策规定。
第十九条 市人民政府规范性文件，由市人民政府法制机构审核或组织起草，规范性文件的解释工作由市人民政府法制机构或有关部门负责。
第二十条 县(市、区)人民政府和市政府工作部门制定的规范性文件应报市人民政府备案，由市人民政府法制机构负责审查并定期向市人民政府报告。
第二十一条 严格实行行政执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到依法办事、严格执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责，加强执法机关的执法协调，并推进综合行政执法工作。
第五章 行政监督
第二十二条 加强对行政机关行使权力的监督，提高行政效能，促进廉政建设，确保政令畅通。
第二十三条 市人民政府要自觉接受市人民代表大会及其常委会的监督，向其报告工作，接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
第二十四条 各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督，对发现的问题要认真查处和整改，并向市人民政府报告。
第二十五条 加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、行政法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为。
第二十六条 市人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
第二十七条 市人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督，重视新闻媒体报道和反映工作中的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市人民政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。
第六章 会议制度
第二十八条 市人民政府实行市人民政府全体会议、常务会议、市长办公会议和工作会议制度。
第二十九条 市人民政府全体会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理、各组成局局长组成。市人民政府全体会议的主要任务是：
(一)传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府及市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；
(二)讨论决定市人民政府工作中的重大事项；
(三)部署市人民政府的重要工作；
(四)讨论通过按照法律规定需由市人民政府全体会议决定的事项；
(五)通报和讨论市人民政府其他事项。市人民政府全体会议议题由市长或市长委托常务副市长确定，一般每年召开三次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十条 市人民政府常务会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。市人民政府常务会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中的重要事项；
(二)讨论和审议规范性文件；
(三)通报和讨论市人民政府其他事项。市人民政府常务会议一般每两个月召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十一条 市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持，由市长、副市长、秘书长、市长助理组成。市长办公会议的主要任务是：
(一)讨论决定市人民政府工作中需急办的重要事项；
(二)研究财政性资金安排等具体事项；
(三)通报和讨论市人民政府其他事项。
市长办公会议一般每周召开一次，如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
第三十二条 市政府工作会议。市政府日常工作中某些重要专项工作，或已有原则规定，属副市长分管的工作，无需提交市政府常务会议或市长办公会议讨论的，由市长或副市长召集和主持召开工作会议研究解决；必要时，也可委托秘书长、市长助理、副秘书长召开会议协调解决。涉及两个以上副市长分管的工作，可共同召开工作会议解决。会议决定的事项，整理成“工作会议纪要”，由主持会议的市长或副市长签发，或由受委托主持会议的秘书长、市长助理、副秘书长审核后报市长或副市长签发。
第三十三条 提请市人民政府常务会议和市长办公会议讨论的议题，由市人民政府分管领导协调或审核后提出，报市长确定；会议文件由市长签发。市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的组织工作由市人民政府办公室负责，文件和议题于会前
送达与会人员。
第三十四条 市人民政府领导不能出席市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的，向市长或常务副市长请假；如对议题有意见或
建议，可在会前提出。
第三十五条 市人民政府全体会议、常务会议和市长办公会议的纪要，由市长签发；会议讨论决定的事项，宜公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，重要的报市长审定。需要办理的，可按工作性质向主办单位发出交办通知，由市人民政府办公室负责督办，并定期将落实情况向市人民政府报告。
第三十六条 市人民政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。精简和严格控制以市人民政府名义召开的全市性会议以及县(市、区)领导参加的会议。召开全市性会议，必须严格按《市政府系统召开全市性会议审批办法》报批。由各部门召开的会议，不得要求以市人民政府名义召开，不邀请各县(市、区)人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会负责人出席；确需邀请的须报市人民政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第三十七条 部门会议需请市人民政府领导讲话的，由主办单位准备讲话稿，送市人民政府领导本人审定。凡需请市长出席讲话的，应商市人民政府研究室准备讲话稿。
第七章 公文和公章启用审批
第三十八条 各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，并由市人民政府办公室统一处理呈批。除市人民政府领导交办事项和必须直接报送的紧急或绝密事项外，一般不得直接向市人民政府领导个人报送公文。各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府的请示性公文，县(市、区)和部门或部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协调，不能取得一致意见的，应列出各方依据，提出办理建议报市人民政府。
第三十九条 各县(市、区)和市直各部门报送市人民政府审批的公文，由市人民政府办公室按照市人民政府领导分工呈批，重大事项报市长审批。
第四十条 市人民政府颁布重要决定、政策和规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人事任免，由市长签署。
第四十一条 以市人民政府名义发文，经按公文办理程序送审后，由市长或分管副市长签发。
以市人民政府办公室名义发文，由秘书长签发，或授权副秘书长、副主任签发。以市人民政府名义表态的，由分管副市长签发；如有需要，可由副市长核报市长签发。
市人民政府及市人民政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时公布。市人民政府颁布的规范性文件在《湛江日报》全文刊登。
第四十二条市人民政府及市直各部门要进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市人民政府批转或市人民政府办公室转发；市直各部门自行发文或联合行文，需冠“经市人民政府同意”字样的，须报市人民政府批准；要加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。
第四十三条 需盖市人民政府公章，必须经市长、副市长、秘书长批准；需盖市人民政府办公室公章，须经办公室分管政务工作的副主任或秘书长以上领导批准。
第八章 作风纪律
四十四条 市人民政府领导要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市人民政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市人民政府领导及各部门负责人参加，一般每年安排1-2次。
第四十五条 市人民政府领导要深入基层，考察调研，了解情况，指导工作，解决实际问题。领导下基层一律不得派警车引路，要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从。
第四十六条市人民政府领导不为各县(市、区)和各部门的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词的，应事先书面请示，由市人民政府办公室统筹安排。
第四十七条 市人民政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按有关规定办理。
第四十八条 市人民政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第四十九条 市人民政府组成人员必须坚决执行市人民政府的决定，如有不同意见可在市人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市人民政府决定相违背的言论和行为；代表市人民政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市人民政府同意。建立市人民政府新闻发言人制度，及时对外发布政务信息和政府重要决策。
第五十条 加强督办工作，确保政令畅通。凡是《政府工作报告》决定事项，市人民政府全体会议、常务会议、工作会议和市长办公会议作出的重要决策、重大部署，市人民政府领导批示的重要事项，由市人民政府办公室代表市人民政府进行交办和跟踪督办。有关承办单位要切实负起责任，按工作日制度要求如期如实抓紧办理，并及时报告和反馈办理情况。因特殊情况未能如期完成的，要书面向市人民政府办公室报告，说明原因，并作出进一步办理的计划，继续办结为止。
第五十一条 市政府组成人员出国考察访问，按规定办理审核审批手续。市直各部门领导出国考察访问，一般1年内不超过1次。一般不安排同一单位两位以上领导同团出访。
第五十二条为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县（市、区）和各部门召开的会议，以及所安排的接见、照相、参观、颁奖、庆典、剪彩、首发式、首映式等事务性活动。各县（市、区
）和市直各部门一般也不要邀请市人民政府领导出席会议和参加事务性活动，确有需要，应事先书面报告市人民政府办公室，市人民政府办公室根据从严掌握的原则提出意见报批。
第五十三条 副市长、秘书长、市长助理离开本市，应事先报请市长或常务副市长批准，并安排好有关工作。同时将外出时间、前往地点、
联系及文件呈送方式等通知市人民政府办公室值班室。
第五十四条 副秘书长离开本市，应事先报请分管副市长或秘书长批准；各局局长离开本市，应事先报请市长和分管副市长批准。
第五十五条各县（市、区）人民政府的主要领导离湛外出，应事先报告市长或常务副市长。
第五十六条各县（市、区）人民政府、市府直属各部门要加强值班和报告请示工作，遇有紧急、重要事项尤其是重大的自然灾害、社会治安问题和突发性事件，必须在采取紧急措施处理的同时，立即报告，不得延误，并须连续报告事态发展和处理情况。凡玩忽职守，贻误时机，
造成重大损失和恶劣影响的，要追究领导及当事人的责任。
第五十七条 市人民政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和权限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不予办理；不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
天津市人民政府关于发布《天津市流动人口管理暂行规定》的通知
天津市人民政府
天津市人民政府关于发布《天津市流动人口管理暂行规定》的通知
（津政发〔１９９６〕２３号 一九九六年四月二十日）
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
现将《天津市流动人口管理暂行规定》予以发布，望遵照执行。
天津市流动人口管理暂行规定
第一章 总则
第一条 为加强流动人口管理，保障流动人口的合法权益，促进本市经济发展和流动人口合理、有序流动，依照国家有关规定，结合本市具体情况，制定本规定。
第二条 本规定所称流动人口是指离开常住户口地，到其他地区暂住３日以上的下列人员：
（一）外埠常住人口到本市暂住或者本市常住人口到外埠暂住的；
（二）本市常住人口在本市中心区和其他区县之间以及在其他区县之间跨地区暂住的。
已取得本市蓝印户口或者出入境的人员不适用本规定。
第三条 流动人口管理工作应当贯彻严格管理、有序流动、加强服务、依法保护的方针。市人民政府有关部门应落实治安户籍、务工经商、计划生育、卫生防疫、收容遣送各项管理制度，实行综合治理，并按照职责分工，各司其职、相互配合，落实流动人口目标管理责任制。
第四条 市和区、县人民政府设立的流动人口管理工作协调小组主要职责是：
（一）研究制定流动人口管理的方针、政策；
（二）解决流动人口管理中的重大问题；
（三）协调有关职能部门的工作关系；
（四）指导下级流动人口管理机构工作。
流动人口管理工作协调小组下设的流动人口管理办公室负责日常管理工作。
第五条 各乡或镇人民政府、街道办事处辖区内的流动人口管理工作，应当在乡、镇人民政府或街道办事处的领导下，以公安派出所暂住人口管理办公室为基础，由劳动、计划生育、工商、卫生、民政等部门派人参加，成立流动人口管理服务站。服务站主任可由乡或镇人民政府、街道办事处领导兼任。
服务站要根据辖区内流动人口规模指定专职工作人员，并可聘用协管员，协助作好流动人口管理服务工作。
第六条 对容留或者雇用流动人口的单位或者个人，按照“谁雇工、谁容留，谁负责”的原则，实行治安、计划生育、安全生产、卫生承包责任制。
第七条 流动人口应当遵守国家和本市的各项法律、法规和规章，自觉维护社会秩序，遵守社会公德，积极参加本市城市建设、经济建设和精神文明建设。
第八条 对在物质文明和精神文明建设中作出突出贡献的流动人口，由各级人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。
第九条 本市依法保护流动人口的人身权、财产权、劳动权、合法经营权以及其他权利。禁止任何单位或者个人歧视流动人口。
流动人口合法权益受到侵害，有权依法向有关机关控告或者申诉，有关机关应当认真办理。
第二章 流动人口的管理
第十条 年满１６周岁，在本市务工、经商的流动人口应当向暂住地公安机关申领《暂住证》。其他流动人口应当向暂住地公安机关申报暂住登记。
禁止任何单位或者个人容留或者雇用违反暂住登记和《暂住证》管理规定的流动人口。
第十一条 申报暂住登记和申领《暂住证》应符合下列条件：
（一）持有《居民身份证》，未满１６周岁的持有常住户口地公安机关或者乡、镇人民政府签发的身份证明；
（二）有合法的住所；
（三）有正当的收入来源。
应当申领《暂住证》的育龄妇女还应当先持常住户口地计划生育部门签发的计划生育证明向暂住地计划生育部门申领《天津市流动人口婚育登记证》。
第十二条 应当申领《暂住证》的育龄妇女，未持有常住户口地计划生育部门签发的计划生育证明，可以先申报暂住登记。但应当自登记之日起一个月内补办计划生育证明和《天津市流动人口婚育登记证》。逾期未补办的，暂住登记自动失效。
第十三条 外埠流入本市的人口申领《暂住证》时，应当出示常住户口地劳动部门签发的《外出人员就业登记卡》。
第十四条 流动人口申领《暂住证》应当交纳流动人口管理费。流动人口管理费的征收、使用和财务管理办法，由市流动人口管理办公室会同市财政局、物价局另行规定。
第十五条 外埠流入本市的人口从事务工活动，应当凭《居民身份证》、《暂住证》、《外出人员就业登记卡》，向务工所在区、县劳动部门申领《外来人员就业证》。
第十六条 外埠流入本市人口从事经商活动，应当凭《居民身份证》、《暂住证》、《外出人员就业登记卡》和其他材料向经营地工商行政管理部门申领或者换领《营业执照》。
第十七条 在本市有常住户口的流动人口，从事务工、经商活动，其就业证明的申领、发放和管理，由市劳动部门另行规定。
第十八条 流动人口已在本市领取《营业执照》的，还须向经营地劳动部门申领《外来人员就业证》或其他就业证明。
第十九条 禁止任何单位或者个人雇用无《外来人员就业证》等就业证明的流动人口。
有关雇用流动人口的行业、工种、人员素质等要求，由市劳动部门确定。
第二十条 在本市从事饮水、饮食、整容、保育等易使传染病扩散工作的流动人口，应经务工所在区、县卫生行政部门指定的医疗卫生机构健康状况检查合格后方可上岗。
第二十一条 在本市暂住的未满１６周岁流动人口，其监护人应当依照规定带领被监护人到暂住地街、乡、镇卫生院接受计划免疫接种。
根据防病的需要，卫生防疫部门可以对流动人口进行必要的预防接种。
第二十二条 本市流动人口离开常住户口所在地（以处简称“外出”）须持有《居民身份证》。未满１６周岁的，须持有常住户口地公安机关签发的身份证明。
第二十三条 在外埠从事务工、经商活动的本市流动人口，外出前应当向常住户口地劳动部门申领《外出人员就业登记卡》。
第二十四条 依照暂住地的规定，应当申领《暂住证》的育龄人员（含男、女），外出前应当向常住户口地计划生育部门申领《流动人口计划生育证明》。
第三章 法律责任
第二十五条 对违反本规定的，由公安、劳动、工商、卫生、计划生育部门，依照职责分工，根据有关规定予以处罚。
第二十六条 公安机关对违反治安管理的流动人口，除依照规定给予治安处罚外，可以注销其暂住登记、《暂住证》。
第二十七条 对流动人口违反其他管理规定、情节严重的，有关部门依法处罚后，可以建议公安机关注销其暂住登记或者《暂住证》。
第二十八条 对无《暂住证》或者未申报暂住登记的流动人口，公安机关应当责令其补办。不符合本规定第十一条第一款规定或者被注销《暂住证》、暂住登记的，应当责令其返回常住户口地。属于收容遣送对象的，依照规定收容遣送。
第二十九条 对因违反有关规定，被遣送回来的本市流动人口，由常住户口地的民政部门接收处理。
第四章 附则
第三十条 本规定第二条所称中心区包括：和平区、河北区、河东区、河西区、南开区、红桥区。
第三十一条 本规定由市流动人口管理办公室负责解释。
第三十二条 市流动人口管理办公室负责组织和督促有关部门依照职责分工，就执行本规定制定具体规定。
第三十三条 在本市从事务工、经商活动的外埠流动人口，尚未申领《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》的，应当自本规定颁布之日起３个月内补办完毕。
第三十四条 本规定自发布之日起施行。凡与本规定不一致的有关流动人口管理规定，均以本规定为准。
福建省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
福建省人大常委会
福建省实施《中华人民共和国水土保持法》办法
福建省人大常委会
（1995年1月13日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年1月13日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 规 划
第三章 预 防
第四章 治 理
第五章 监 督
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，促进经济发展，根据《中华人民共和国水土保持法》规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省辖区内从事生产建设、开发自然资源及其他影响水土保持活动的，应当遵守《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和本办法。
第三条 水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
开发水土资源必须坚持先批准后开发，谁开发谁保护，谁造成水土流失谁治理，谁承包治理谁得益的原则。
第四条 各级人民政府应当建立政府领导任期内的水土保持目标责任制，并按年度向本级人民代表大会常务委员会及上级人民政府报告水土保持工作。
第五条 县级以上人民政府应当将经批准的水土保持规划和重点防治区规划确定的水土保持工作任务，纳入当地国民经济和社会发展计划，在财政预算内安排水土保持专项资金，并按有关规定安排以工代赈资金和农业发展基金等资金，用于水土保持工作。
第六条 县级以上负责水土保持工作的行政主管部门（以下简称水土保持主管部门）主管本辖区内的水土保持工作。
乡（镇）人民政府负责本辖区内的水土流失防治工作，配备专职或者兼职水土保持监督人员，重点防治区应当设置乡（镇）水土保持工作管理机构。
有关部门应当协同水土保持主管部门搞好水土保持工作。
第七条 对水土流失区的治理，县级以上人民政府可以依法采取承包、租赁、出让等方式进行。
第八条 对在水土保持工作中取得显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当给予表彰和奖励。
第二章 规 划
第九条 县级以上水土保持主管部门应当在调查、评价水土资源的基础上，根据上一级人民政府批准的水土保持规划和本辖区的社会经济发展总体规划，会同计划等有关部门编制本辖区的水土保持规划，报同级人民政府批准。
第十条 闽江中下游、晋江、九龙江、交溪和汀江等流域重点防治区的规划，由省水土保持主管部门会同沿江地（市）、县（市）计划等有关部门编制，报省人民政府批准。
县级水土流失重点防治区的规划，由县级水土保持主管部门编制，报同级人民政府批准。
第十一条 县级以上水土保持主管部门应当根据经批准的水土保持规划，确定重点防治区范围，提出重点防治区防治方案，报同级人民政府批准。重点防治区范围由批准的人民政府公告，并设置标志。
第十二条 经批准的水土保持规划和重点防治区规划不得擅自修改和变更。确需修改和变更的，应报原批准的机关批准。
第三章 预 防
第十三条 各级人民政府应当加强水土流失预防工作，采取生物、工程、农业技术等有效措施，保护植被和水土保持设施，扩大植被覆盖面积，防止新的水土流失。
第十四条 禁止在下列区域开垦、挖沙、取土、采石和损坏植被：
（一）水库设计蓄水线以上至第一重山脊以下的山坡地；
（二）主要河流和主干渠两侧外延一百米内的十度以上的山坡地；
（三）铁路、公路两侧外延五十米内的十度以上的山坡地；
（四）崩塌滑波危险区、泥石流易发区。
第十五条 开垦二十五度以下山坡地，用于种植农作物、茶、果等的，应当事先编制水土保持方案或填写《水土保持报告表》，并按下列规定，报水土保持主管部门批准：
（一）五百亩以下的，由县级水土保持主管部门批准；
（二）五百亩至一千亩以下的，由地（市）级水土保持主管部门批准；
（三）一千亩以上的，由省级水土保持主管部门批准。
开垦国有山坡地的，应当经县级以上人民政府批准。
本办法施行前，已开垦和正在开垦山坡地并造成水土流失的，应当按照县级以上水土保持部门规定的期限，采取蓄水保土耕作或恢复植被等补救措施。
第十六条 凡从事工矿生产和对生态环境、水土保持有影响的基本建设的，应当依法办理水土保持方案审批手续。建设项目的水土保持设施，应当列入建设项目的工程概算、预算，与主体工程同时设计，同时施工，同时竣工验收，同时投入使用。水土保持设施不合格的，不得投产使用
。
本办法施行前，已建和在建并造成水土流失的生产建设项目，应当在本办法公布施行之日起六个月内，向县级以上水土保持主管部门补办手续，采取水土保持的补救措施。
第十七条 开采石料、开办矿山企业，其环境影响报告书中的水土保持方案必须先经与采矿登记机关同级的水土保持部门审查同意。未经水土保持部门审查同意的，不得为其办理采石、采矿登记、颁发采矿许可证。
第十八条 禁止向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物。
土、石、沙、垃圾等废弃物，应倒在弃土场中，并采取有效措施防止流入江河、水库和农田。
第四章 治 理
第十九条 县级以上人民政府应当根据水土保持规划确定的任务，组织有关部门进行以小流域为单元的综合治理。
乡（镇）辖区内集体所有的水土流失地，由乡（镇）人民政府组织治理。
铁路、公路用地范围的水土流失，由铁路、公路管理部门负责治理。
水库、水电站以及大中型水工程保护范围内的水土流失由经营管理单位负责治理。
已发挥效益的大中型水利、水电工程，经营管理部门要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，用于本库区及其上游的水土保持。并由省水土保持部门组织检查验收。
第二十二条 有治理任务的单位和个人应当根据水土保持方案制定年度实施计划，并组织实施。年度实施计划报县级以上水土保持主管部门备案。
第二十一条 因开矿、采石等生产建设改变地貌、损坏植被而降低或丧失原有水土保持功能的，应当交纳补偿费；对被损坏的水土保持设施，应当负责赔偿或恢复原状；对造成的水土流失，应当负责治理，无能力治理的，可以按照治理水土流失方案中确定的治理工程造价，向水土保持
主管部门交纳治理费，由水土保持主管部门组织治理。
补偿费具体标准由省人民政府另行规定。
第二十二条 对国家投入的水土保持资金，可实行有偿使用。有偿使用水土保持资金的收益，专项用于防治水土流失。
水土保持资金的有偿使用办法，由省人民政府另行制定。
第五章 监 督
第二十三条 省水土保持部门建立的水土保持监测网络，对全省水土流失动态进行监测预报，每三年公告一次。
第二十四条 县级以上水土保持主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当加强本辖区内的水土保持监督检查工作。水土保持监督人员在进行监督检查水土保持工作时，被检查单位和个人应当如实报告情况，提供所需的文件资料，不得阻碍、拒绝。
第二十五条 水土保持监督人员依法执行职务时，应当持有省人民政府制发的水土保持行政执法证件，并佩戴执法标志。对未持有省人民政府制发的行政执法证件和佩戴执法标志的，被检查单位和个人有权拒绝。
第六章 法律责任
第二十六条 违反本办法第十四条规定，由县级以上水土保持主管部门责令其立即停止违法行为、限期治理，并处五百元至五千元罚款。
第二十七条 违反本办法第十五条第三款规定，由县级以上水土保持主管部门责令其先停止开垦、种植，限期采取防治措施，并处以三百元至三千元的罚款。
第二十八条 违反本办法第十六条规定，未持有经县级以上水土保持主管部门审批的水土保持方案而擅自动工，造成水土流失的，由县级以上水土保持主管部门责令其停止违法行为，采取补救措施，赔偿损失，并处以实际水土流失面积每平方米十元至二十元的罚款。
违反本办法第十六条规定，水土保持设施未经水土保持主管部门验收合格擅自将主体工程投入使用，或经水土保持主管部门验收合格的水土保持设施未与主体工程同时投入使用的，由县级以上水土保持主管部门责令其限期改正，并处以二千元至二万元罚款；
造成水土流失情节严重的，要追究建设项目单位领导人的法律责任。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，向江河、水库、湖泊和水利排灌渠道倾倒土、石、沙、垃圾等废弃物的，除由水土保持主管部门责令其停止违法行为，限期清理倾倒物，并处以一千元至一万元的罚款。
第三十条 阻碍水土保持监督人员依法执行职务，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法予以治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 水土保持监督人员玩忽职守、滥用职权、徇私枉法的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民政府提起行政诉讼；逾期不申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第三十三条 本办法由福建省人民政府负责解释。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。1987年7月15日省人大常委会公布的《福建省水土保持条例》同时废止。
1995年1月13日
