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国家人口和计划生育委员会办公厅


国家人口计生委办公厅关于加强省级流动人口统计监测数据分析开发和政策研究工作的指导意见

人口办流管〔2012〕57号


各省、自治区、直辖市人口计生委，新疆生产建设兵团人口计生委：

　　为扎实做好全员流动人口统计和动态监测工作，深入开发、有效利用流动人口统计监测数据，切实加强流动人口统计监测数据分析和政策研究工作，现提出如下意见。

　　一、充分认识做好省级流动人口统计监测数据分析开发和政策研究工作的重大意义

　　人口流动迁移是影响我国经济社会可持续发展的重大问题之一。及时准确地把握流动人口流量流向变动趋势、生存发展状况和公共政策落实情况，深入研究人口流动迁移与经济社会发展的内在联系及其规律，提供决策参考建议，是人口计生部门履行职能的重要内容。省级人口计生部门是贯彻中央决策，辅助本地党委政府统筹解决人口问题的重要参谋助手，做好流动人口统计监测数据开发，开展相关政策研究，对于完善本地人口发展政策，加强流动人口服务管理，具有十分重要的意义。

　　通过几年来的实践，全员流动人口统计和动态监测工作体系已经逐步建立完善，2011年，各地已在国家人口计生委的指导下探索开展了省级数据分析开发。一些省市对流动人口变动趋势的分析和相关政策研究得到了党委政府的充分肯定。但部分省在组织数据开发研究工作中存在着领导不重视、原因分析和对策建议研究不足等问题。各地要提高对流动人口统计监测数据分析开发和政策研究工作的认识，充分发挥系统网络优势，做好数据开发和政策研究工作，及时有效指导基层工作。

　　二、工作目标和主要内容

　　（一）工作目标。

　　1.引导各地做好流动人口统计监测数据的深度开发和政策研究，利用统计监测数据指导和评价流动人口计划生育服务管理工作，促进两地服务管理责任落实。

　　2.建立人口计生系统各级流动人口数据分析开发和政策研究长效工作机制，为制定人口发展战略、完善人口政策体系、加强和创新社会管理和公共服务及时提供数据支撑和政策建议。

　　（二）主要内容。

　　1.把握人口流动迁移规律，分析流量、流向、结构及其变动趋势。深入挖掘流动人口动态监测结果，结合全员流动人口统计和数据库个案汇总分析，对流动人口流量、流向、结构及其变动趋势进行分析。定期编报人口流动迁移动态信息。各地每年应根据流动人口动态监测结果，及时高质量地完成省级流动人口动态监测数据分析报告。

　　2.紧扣本地经济社会发展重大战略，开展人口流动迁移政策研究。以流动人口统计监测数据为支撑，研究工业化、城镇化、农业现代化快速推进背景下，中央和地方涉及流动人口服务管理的重大政策举措对人口流动迁移、流动人口生存发展的影响，对省级行政区域内人口流动迁移的中长期趋势进行预研和预判，提出引导人口有序迁移、合理分布的政策建议。鼓励各地根据研究需要，在全国大调查的基础上，组织开展省级专题调查，为政策研究提供支持。

　　3.关注区域人口发展，开展人口流动迁移与区域经济社会协调发展政策研究。分析国家和省级区域发展规划、城镇化发展、产业布局调整对区域人口流动迁移的影响，研究提出促进区域人口发展与经济社会协调发展的政策建议。引导和指导流动人口大市开展数据分析和专题研究。鼓励省际间联合开展区域数据分析和政策研究。

　　4.立足于掌握实情和工作指导，开展流动人口计划生育服务管理评估。开展促进流动人口基本公共服务均等化和社会融合问题研究。充分利用统计报表、群众问卷调查、社区调查中关于流动人口计划生育服务、基层管理工作状况的统计调查内容，及时掌握服务落实、群众需求、基层建设和工作模式创新情况，分析评价本地工作，强化工作指导。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导和组织协调。各地要将流动人口统计监测数据分析开发和政策研究工作纳入常规工作范畴，并摆上重要位置，由主要领导负责，科学统筹安排，提供相关支持和保障。整合各方资源，借助本地区高校和研究机构的智力支持，组织相关专家参加数据分析和政策研究，建设专家队伍。

　　（二）加强数据的综合开发。注重流动人口数据、政策、研究等资料的收集、积累、比对，综合运用全员人口统计、全员流动人口统计、动态监测、服务管理信息应用等人口计生系统内部数据，以及相关部门共享数据开展分析研究。

　　（三）加强选题论证。着眼于服务经济社会发展大局，保障和改善民生，立足本省、区域实际，围绕“十二五”时期和中长期经济社会发展规划，认真梳理现行政策，选择影响本地区经济社会发展和有决策参考价值的题目，组织开展深度研究，提出符合经济社会发展规律，具有可操作性的政策建议，发挥辅助党委政府决策作用。

　　（四）建章立制，形成长效工作机制。各地每年至少要组织完成一篇省级流动人口动态监测数据分析报告，在此基础之上，组织开展相关政策研究。建立完善与工作要求相配套的组织协调、人员培训、质量监督、经费管理、课题管理、资料管理、动态信息上报、奖惩激励等各项制度，建立健全流动人口数据分析研究长效工作机制。自2013年起，国家人口计生委每年将组织对省级流动人口动态监测数据分析和政策研究报告进行评比表彰。

　　附件：

　　1.2012年流动人口动态监测数据分析开发和政策研究工作时间安排

　　2.2012年省级流动人口动态监测数据分析报告评估基本标准



国家人口计生委办公厅
2012年10月15日




附件1：
2012年流动人口动态监测数据分析开发和政策研究工作时间安排

一、2012年8月下旬，国家人口计生委向各省（区、市）人口计生委、新疆生产建设兵团人口计生委下发2012年流动人口动态监测调查数据，并组织监测数据分析培训。
二、2012年9月—11月，各省（区、市）人口计生委、新疆生产建设兵团人口计生委组织力量，进行流动人口动态监测调查数据分析开发，11月30日前将数据分析报告（纸质版二份和电子版）报送给国家人口计生委流动人口服务管理司，并及时向党委政府报送。
三、2012年9月—12月，各省（区、市）人口计生委、新疆生产建设兵团人口计生委根据本省经济发展实际情况和研究组织能力，选择适合的题目开展政策研究，并于12月31日前将政策研究报告（含区域、市级研究报告，篇数不限，每篇均需纸质版二份和电子版）报送给国家人口计生委流动人口服务管理司，并及时向党委政府报送。
四、2013年1月—3月，各地及时向国家人口计生委流动人口服务管理司报告省级研究报告获得地方党政主要领导批示、获得党委政府奖项及成果应用等情况。流动人口服务管理司组织对各省的数据分析报告和政策研究报告进行评估和评奖（数据分析报告评估基本标准详见附件2，政策研究报告评奖标准另行制定），并公布评估评奖结果。
五、2013年4月—6月，国家人口计生委流动人口服务管理司组织编辑出版各省优秀研究报告。



附件2

2012年省级流动人口动态监测数据分析报告评估基本标准

序号 评估内容 评估标准 分值
合计 100
1 时效性 报告上报国家人口计生委时间 报告是否按照规定时间上报，每推迟一天扣0.5分，推迟10天以上，该项分值记0分。 5
报告上报地方党委政府时间 上报国家人口计生委的同时上报给党委政府。 5
2 规范性 数据质量合格 统计调查数据质量较好，误差控制合理。 5
方法科学 数据分析研究方法科学合理。 5
报告规范 数据表现形式和报告写作格式规范，概念界定清晰，观点论证充分，符合学术规范。字数5000字以内。 10
3 完整性 前言 本次统计/调查情况介绍，包括时间（限）、范围、对象、方法等 表述清楚，简明扼要。 5
流动人口基本情况及特征 流动人口数量、流向分布、结构特征及其变动情况 结合统计数据对本省流动人口基本情况及特征进行概述。 5
主要调查结果 人口学基本特征 可以不面面俱到，要抓住本地人口流动迁移的主要特征和最新变动趋势。 20
就业、居住和医保
生活与感受
婚育情况与计生服务
问题分析 结合本省情况进行分析，论据鲜明，问题归纳清晰，能够反映本省特点 能够结合历年统计监测数据进行对比分析，视论述分析情况酌情扣分。 15
对策建议 提出符合本省经济社会发展规律，具有可操作性的政策建议 视对策建议的合理性和可行性酌情给分。 15
4 成效 获得地方党政主要领导批示，或者获得党委政府奖项 视获得批示、奖项情况得分。 5
报告有关内容被制定地方规划或相关政策采纳 视采纳情况得分。 5


最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》的通知

2003年6月5日
高检发[2003]3号


各省、自治区、直辖市人民检察院，军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：
当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实现公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量．提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。近年来，检察机关在这方面下了不少功夫，取得了很大成效，但仍然存在不少问题，有的检察院办案程序不规范，执法随意性大，办案质量不高。出现这些问题的一个重要原因，是案件管理工作薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题，突出表现：一是一些检察院对办案中存在的倾向性问题和有关重大典型案件的办理情况，没有及时向上级检察机关报告，检察业务统计工作存在上报不准确、不全面甚至弄虚作假的问题；二是上级检察院对检察业务工作信息的分析和综合利用不够，影响了对下指导力度；三是案件管理工作缺乏系统化和规范化，信息化程度不高。为了进一步加强检察机关的案件管理工作，规范办案活动，提高执法水平，保证办案质量，最高人民检察院制定了《关于加强案件管理的规定》。这个《规定》已经最高人民检察院第十届检察委员会第4次会议讨论通过，现印发你们，请认真贯彻执行。在执行中要强调以下几点：
一、要坚持实事求是。各地在上报办案工作情况时，要坚持及时、准确、全面的原则，保证上报信息的真实性，做到数字准确、情况清楚、内容确实。既要如实上报工作的进展和成绩，更要如实上报工作中出现的问题和困难，不得迟报、漏报、瞒报重要信息。
二、要明确责任，严肃纪律。案件管理工作要实行责任制，从办案情况的收集、分析、报送到审查、督办，每一个环节的责任都要落实到人。对于违反有关规定的，要予以批评，情节严重的要给予处分。修改统计资料、编造虚假情况或者强令、授意有关人员篡改统计资料或者编造虚假情况的，要严肃追究有关责任人员或领导人员的责任。
三、要加强信息化建设。各地要积极采取措施，推进案件管理工作的信息网络建设，逐步实现办案情况收集、传输、存储、处理的计算机网络化，充分运用信息网络技术，加强对办案情况的宏观管理、跟踪监督、质量评估和问题预警，提高案件管理工作的现代化水平。



最高人民检察院关于加强案件管理的规定

(2003年5月27日最高人民检察院第十届检察委员会第4次会议通过)


为了进一步规范检察机关的执法活动，提高执法水平，保证办案质量，现就加强案件管理作如下规定：
一、实事求是地做好统计月报工作。地方各级人民检察院要按月向上级检察机关报送检察业务工作的统计资料，提出统计分析报告，强化统计咨询和监督功能。要坚持实事求是，确保统计资料的及时性、准确性和完整性，严禁弄虚作假以及各种违反统计法规和统计制度的行为。上报的统计资料，必须经本院主要领导审核签发。省级人民检察院每年要组织一次统计执法检查。对单位领导人或统计人员篡改统计资料或编造虚假数据的，要通报批评，情节严重的要依法依纪给予处分。
二、完善重大典型案件专报制度。地方各级人民检察院在办理重大典型案件时，应将办理情况和结果及时向上级人民检察院报告。对于下列五类案件，省级人民检察院要向最高人民检察院报告办理进展情况或结果：
(一)有关案件备案和报告制度中规定的需要向最高人民检察院备案和报告的案件；
(二)最高人民检察院列为重点督办的案件；
(三)在全国或本地区有重大影响、新闻媒体关注的案件；
(四)人民检察院直接受理立案侦查的县处级以上干部犯罪案件中，作出撤销案件、不起诉决定的案件，以及人民法院判决无罪的案件；
(五)最高人民检察院要求报告的其他案件。
三、建立办案情况定期分析和上报制度。地方各级人民检察院每季度要就本地区检察机关办案的总体情况进行总结分析，并向上一级人民检察院报告。报告内容主要包括办案的一般情况、办案质量分析、发案特点和规律分析、办案机制和执法问题分析、对办案中倾向性问题的对策和建议。
四、完善办案信息审查和对下指导工作机制。上级人民检察院研究室负责对下级人民检察院报送的办案总体情况进行综合分析，向检察长或检察委员会提交分析报告。最高人民检察院和省级人民检察院要把主要精力用于宏观业务指导。检察委员会应每季度听取一次办案总体情况或有关业务工作情况的报告，研究解决办案工作中存在的问题，对下级检察机关反映的带有普遍性的问题，要及时作出有关规定或提出指导性意见。
五、加强重大案件督办工作。各级人民检察院要加强对重大案件的督办工作，健全督办机制，完善督办制度。上级人民检察院对列入督办范围的案件要做好备案，加强督促检查，定期向主办单位了解情况。省级人民检察院对最高人民检察院列为重点督办的案件，一般要每两个月专报一次办理进展情况或结果，重要案件的进展情况和结果要随时报告。最高人民检察院办公厅要及时汇总督办案件的办理情况，定期向各省级人民检察院通报。
六、进一步加强案例编纂工作。最高人民检察院和省级人民检察院每年要组织业务交流和案例研讨，对带有普遍意义的案件进行深入分析，及
时编纂和印发对办案工作具有指导意义的案例。各级人民检察院对本院办结的刑事案件，要按照有关规定和要求，及时录入《中国刑事案件数据库》。
七、积极推行办案流程管理。各级人民检察院要根据法律规定的诉讼程序，建立科学的办案流程管理机制。对受理控告举报、初查、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、抗诉、办理申诉案件等各个办案环节，都要制定明确的操作规范。上级人民检察院要及时总结各地实行办案流程管理的经验，适时制定本地区统一的办案流程管理办法。最高人民检察院要在总结各地经验的基础上，就一些重要业务工作制定全国检察机关统一的办案流程。
八、加强案件管理工作的信息网络建设。各级人民检察院要积极建设计算机局域网和专线网，运用信息网络技术对办案进行科学管理。已经建成计算机局域网的单位，要加强案件管理方面的数据库和软件系统建设，充分运用局域网对办案流程实行动态管理，对办案质量进行动态监督，建立办案质量预警机制，逐步实现案件管理工作的规范化和现代化。
九、进一步完善办案工作考核办法。各级人民检察院都要结合实际，从认真履行职责、依法办案、准确适用法律、规范制作法律文书、遵守办案纪律等方面，制定或完善办案工作考评标准。办案考评结果要作为检察官年度考评的重要组成部分和晋职、晋级的主要依据。
十、加强对案件管理工作的领导。各级人民检察院领导同志要高度重视案件管理工作，检察长要亲自抓，并确定一位院领导专门分管案件管理工作。要定期对案件管理工作进行总结，督促下级检察机关和各业务部门，做好办案情况分析、报送等有关工作。省级人民检察院要根据本地实际，制定具体的案件管理办法，对市、县两级人民检察院的案件管理工作作出相应规定。