国家税务总局关于加强增值税期初存货已征税款抵扣管理工作的通知

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广东省广州市人民政府


关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定

广州市人民政府令第28号


　　《关于修改〈广州市行政执法评议考核办法〉的决定》已经2009年11月23日市政府第13届98次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起生效。

市长 张广宁
二○一○年二月一日

关于修改《广州市行政执法评议考核办法》的决定

　　市政府第13届98次常务会议决定对《广州市行政执法评议考核办法》作如下修改：

　　一、第二条“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对所属行政执法部门，以及……”修改为“本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及……。”

　　二、第四条第一款修改为“市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。”

　　三、第五条第一款修改为“市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。”

　　四、第七条增加一款作为第一款，规定市政府对区、县级市政府进行行政执法评议考核的主要内容，该条修改为“市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)依法履行法定职责的情况；(二)建立健全领导干部学法制度的情况；(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；(五)建立行政决策责任追究制度的情况；(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；(十)其他行政执法评议考核内容。

　　市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：(一)行政执法的主体资格是否符合规定；(二)行政执法行为是否符合执法权限；(三)适用执法依据是否规范；(四)行政执法程序是否合法；(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；(七)行政执法案卷的质量情况；(八)行政执法部门履行法定职责的情况；(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；(十一)每年立法计划的执行情况；(十二)其他行政执法评议考核内容。”

　　五、第十条中的“市人民政府评价所属行政执法部门”修改为“市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门。”

　　六、第十一条第二、三款修改为“在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。

　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。”

　　七、第十二条修改为“评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。”

　　本决定自公布之日起施行。

　　《广州市行政执法评议考核办法》根据本决定修改后重新公布。

广州市行政执法评议考核办法

(2007年4月20日广州市人民政府令第2号发布，2010年2月1日广州市人民政府令第28号修正)

　　第一条　为全面落实行政执法责任制，加强行政执法监督，保障法律、法规、规章的贯彻实施，促进依法行政，根据《广东省行政执法责任制条例》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称行政执法评议考核，是指市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门，以及行政执法部门对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员所实施的影响公民、法人或者其他组织权利义务的行政执法工作进行检验和评价的一种监督制度。

　　第三条　行政执法评议考核应当遵守公正、公平、公开原则。

　　第四条　市人民政府对区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门的行政执法工作情况进行评议考核适用本办法。

　　区、县级市人民政府应当根据本办法和本地区的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对所属行政执法部门开展行政执法评议考核。

　　行政执法部门应当根据本部门的实际情况，制定行政执法评议考核办法，对其内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员开展行政执法评议考核。

　　第五条　市人民政府负责区、县级市人民政府和市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织(市政府所属行政执法部门、法律法规授权的组织，以下统称行政执法部门)的行政执法评议考核工作，并负责对下级人民政府的行政执法评议考核工作进行监督和指导。

　　实行垂直管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，由其上级部门进行评议考核，市人民政府应及时向其上级部门反映情况。

　　实行双重管理的行政执法部门，根据《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》的规定，按照管理职责分工分别由其上级部门和市人民政府进行评议考核。

　　市政府所属行政执法部门负责本部门内设行政执法机构、下属行政执法机构和行政执法人员的行政执法评议考核工作。

　　第六条　市人民政府成立由市政府办公厅、人事、监察、法制、编制等部门组成的行政执法评议考核机构，在市人民政府的领导下，具体负责组织实施行政执法评议考核工作。

　　行政执法评议考核机构的成员,在对其所属部门进行行政执法评议考核时，应当实行回避。

　　第七条　市人民政府对区、县级市人民政府进行行政执法评议考核的主要内容包括：

　　(一)依法履行法定职责的情况；

　　(二)建立健全领导干部学法制度的情况；

　　(三)行政执法评议考核制度建设和落实情况；

　　(四)建立重大行政决策的合法性审查制度的情况；

　　(五)建立行政决策责任追究制度的情况；

　　(六)加强政府法制机构和队伍建设的情况；

　　(七)规范性文件制定、备案审查和清理情况；

　　(八)加强行政复议和行政应诉工作的情况；

　　(九)完善推进政府依法行政报告制度的情况；

　　(十)其他行政执法评议考核内容。

　　市人民政府对行政执法部门进行行政执法评议考核的主要内容包括：

　　(一)行政执法的主体资格是否符合规定；

　　(二)行政执法行为是否符合执法权限；

　　(三)适用执法依据是否规范；

　　(四)行政执法程序是否合法；

　　(五)行政执法决定的内容是否合法、适当；

　　(六)行政执法决定的行政复议和行政诉讼情况；

　　(七)行政执法案卷的质量情况；

　　(八)行政执法部门履行法定职责的情况；

　　(九)行政执法责任制及相关制度的建立落实情况；

　　(十)规范性文件制定、备案审查和清理情况；

　　(十一)每年立法计划的执行情况；

　　(十二)其他行政执法评议考核内容。

　　第八条　行政执法评议考核应把日常检查与年度评议考核相结合，行政执法部门内部评议与外部评议相结合，行政执法评议考核与行政执法部门的目标考核、岗位责任制考核相结合。

　　行政执法评议考核可以采取以下方式进行：

　　(一)听取行政执法工作情况汇报；

　　(二)检查有关文件、资料及执法案卷；

　　(三)对行政执法人员进行法律素质测试；

　　(四)检查行政执法行为被投诉的情况；

　　(五)现场检查行政执法情况；

　　(六)组织执法专案调查；

　　(七)听取行政管理相对人的意见；

　　(八)听取人大代表、政协委员、专家学者和社会各界的意见；

　　(九)市人民政府批准的其他评议考核方式。

　　第九条　行政执法评议考核实行年度考核制度。

　　市政府法制机构应于每年第二季度制定出本年度行政执法评议考核方案，确定当年行政执法评议考核的具体对象、内容、方法和评分标准，并报市人民政府批准。

　　经市人民政府批准的行政执法评议考核方案，由行政执法评议考核机构具体组织实施。

　　第十条　行政执法评议考核成绩作为市人民政府评价区、县级市人民政府，行政执法部门及有关责任人员和行政执法人员年度工作的一项重要依据。

　　第十一条　行政执法评议考核实行百分制，根据分值分为优秀、良好、合格和不合格四个档次。

　　在行政执法评议考核工作中，对被评为优秀的区、县级市人民政府，行政执法部门和行政执法人员根据有关规定给予表彰。

　　在行政执法评议考核工作中，对于被评为不合格的区、县级市人民政府，由市人民政府予以通报批评；被评为不合格的行政执法部门，由本级人民政府予以通报批评，取消该部门及其主要负责人或者分管负责人本年度的评优资格；连续两年被评为不合格的部门，按规定程序对行政主要负责人及分管负责人给予诫勉。

　　第十二条　评议考核机构应当将评议考核结果书面通知被考核的区、县级市人民政府以及行政执法部门。区、县级市人民政府以及行政执法部门对评议考核结果有异议，可自收到行政执法评议考核结果通知之日起5个工作日内向市人民政府提出书面意见。市人民政府应当在收到书面意见之日起15个工作日内进行调查核实，并根据本年度行政执法评议考核标准作出维持、变更或者撤销的最终决定。

　　第十三条　在行政执法评议考核工作中，发现行政执法部门和行政执法人员在行政执法过程中有不履行或者不正确履行法定职责的，由有关部门按照《广州市行政执法责任追究办法》及公务员管理等相关法律法规的规定追究责任；违反行政监察有关规定的，依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

　　第十四条　行政执法评议考核结果由市人民政府在评议考核工作结束后30日内向社会公布。

　　第十五条　区、县级市人民政府应于每年第一季度将上年度本行政区域内的行政执法评议考核结果形成书面报告，报市人民政府法制机构备案。

　　市人民政府所属行政执法部门应于每年3月31日前将上年度行政执法评议考核结果形成书面报告，报市政府法制机构备案。

　　第十六条　本办法自2007年6月1日起实施。




北京市科委等


关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法

北京市科委等

北京市科学技术委员会 北京市经济体制改革委员会 北京市人事局 北京市财政局 北京市国税局 北京市地税局 北京市国有资产管理局关于北京市市属科研院所实行一定两改三高工程目标责任制暂行办法


遵照中共中央、国务院《关于加速科学技术进步的决定》和中共北京市委、北京市人民政府《关于贯彻“中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定”的意见》的精神，为贯彻落实《关于进一步深化北京市市属科研院所科技体制改革实施要点》，促进院所按照“稳住一头、放开一
片”方针，调整结构，分流人才，转换机制，提高科技水平，增强科技后劲，推动科技力量以多种形式、多种渠道进一步进入经济建设主战场，从1996年起，在市属科研院所实行“一定两改三高”（简称一、二、三）工程目标责任制，具体办法规定如下：
一、“一定两改三高”工程目标责任制的内容和指标
“一定两改三高”工程目标责任制以“稳住一头，放开一片”的方针为指导，以实行所（院）长负责制为前提，把经过确认的院所“九五”改革与发展目标（即所（院）长任期目标）定为本工程的实施目标，通过进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革，优化科技资源配置，推动
院所出高水平的科技成果、高素质的科技人才和高社会经济效益，引导院所为经济建设、社会发展和科技事业发展做出更大的贡献。
（一）、“一定”即根据首都经济建设和社会发展的需要，结合自身的优势和特色等实际情况，找准位置，确定：
1、“九五”科技主导发展方向、任务、重点研究课题、技术关键及主要技术指标。
2、“九五”为经济建设和社会发展服务的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
3、发展高新技术商品化、产业化、国际化的目标、内容、途径及社会经济效益指标。
4、加强精神文明建设、改善职工生活待遇的目标。
（二）、“两改”即进行结构调整、人才分流和转换机制两项改革。包括：
1、进行组织结构调整，促进人才分流。
（1）调整现有组织结构，组织精干高效科技力量的措施；
（2）实现科技要素与经济要素优化组合，推动大部分科技力量进入经济、长入经济的措施；
（3）发展高新技术商品化、产业化、国际化的措施。
2、改革运行机制，建立科学的科研院所制度和现代科技企业制度。
（1）建立科学的科研院所制度。包括：
——试行理事会决策制、院所长负责制、监事会监督制；
——深化人事制度和工资制度改革，实行全员聘任制、内部职务工资制和课题工资制；
——建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制。
（2）建立现代科技企业制度。包括：对科技企业进行改革、改组、改造，加强科技企业管理等。
（三）、“三高”是在“一定”的指导下，通过“两改”实现的具体目标。“三高”的内容和指标包括：
1、高水平的科技成果指标：这是反映院所科技水平和科技后劲的指标。具体考核获国家技术发明奖、自然科学奖、国家和部、市科技进步奖、星火奖的情况；获准专利数；发表论著的数量和水平；完成国家、部、市级科研项目的情况。采取分档计分办法（见附件一）。
2、高素质的科技人才指标：这是反映院所科技带头人、经营管理带头人水平及跨世纪人才培养情况的指标。具体考核获国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖人数；获部、市科技进步一等奖前三名的人数；获部、市科技进步二等奖前二名的人数；获院所年终考评一、二等奖的所
（院）长人数；年技工贸总收入超过500万元的院所办经济实体负责人及单项工程费在500万元以上的工程项目，项目负责人人数；列入市科技新星计划人数等。
3、高的社会经济效益指标：这是反映院所为经济建设和社会发展服务情况的指标。具体考核院所技工贸总收入、总收益、上缴税金、国有资产保值与增值以及成果转化的社会经济效益（以上五项考核指标的计算说明见附件二）。
（一）、各院所要按照“一定两改三高”的要求，根据自身的实际情况，制定出“九五”期间实施“一定两改三高”工程目标责任制的方案，经主管局（总公司）审核后，报市科委批准。由市科委、主管局（总公司）与院所签订“一定两改三高”工程目标责任制协议书。
（二）、各院所根据“一定两改三高”工程目标责任制协议书的要求，认真组织实施。每年年终填报考核报表及有关文字总结，经主管局（总公司）核实并签署意见后，送市科委、人事局进行年终考核。考核结果与院所的工资总额或奖励基金挂钩。
（三）、市科委制订与“一定两改三高”工程目标责任制相配套的年度考核评比办法，每年进行一次综合考核评比，对考评中的先进单位颁发奖杯、奖状及奖励科技发展基金，并予以三“优先”（即优先立项拨款支持重点科研项目，优先给予贷款贴息，优先帮助解决科研或产业化设施
等）。对获国家科技进步奖、自然科学奖和国家技术发明奖的技术人员、所在单位及院所长；对年技工贸总收入超过亿元、或年人均技工贸总收入超过50万元、或年人均创汇超过3万美元的单位、有突出贡献的科技人员及院所长，予以重奖。
2000年，由市科委组织有关专家和部门对院所实施“一定两改三高”工程目标责任制情况进行全面验收，并作出评价及奖惩意见。
对于没有通过验收或严重完不成考核指标的，要予以通报批评。
二、指标基数的核定及挂钩办法
（一）、各项指标的制定，必须积极先进，有一定压力，并留有一定余地，原则上以1995年实际完成数为基数，同时要有较大幅度增长。各单位提出的年度考核指标需经主管局（总公司）核实、市科委、市人事局核准后，方为被确认。
（二）、挂钩办法
1、实行工资总额与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的总收益。具体挂钩办法另定。
2、实行奖励基金与“三高”指标完成情况挂钩的单位，挂钩的主指标为单位当年实现的净收益，具体办法另定。
三、其它有关规定
1、“一定两改三高”工程目标责任制实施期限为五年，即1996年—2000年。1997年下半年，院所对“一定两改三高”工程目标责任制协议书内容可提出修改及调整申请，经市科委及有关综合部门、上级主管部门同意后，予以确认。
2、在“一定两改三高”工程目标责任制实施期限内，对所（院）长的调整与任免，要事先征得市科委同意。
3、院所实施“一定两改三高”工程目标责任制成效显著，超额完成年度考核指标，院所长的收入可高于本单位职工平均收入的一至三倍，或获得一次性奖励，或采取岗位津贴加一次性奖励的办法。
4、在出现以下情况时，院所可提出申请，修改或解除“一定两改三高”工程目标责任制协议书：
（1）、由于经营管理不善，给院所造成重大损失的，市科委和主管局（总公司）有权提出解除协议。
（2）、由于不可抗拒的因素使协议无法履行或需作调整时，市科委、主管局（总公司）与科研院所可协商调整指标或解除协议。
四、为进一步深化运行机制改革，允许具备一定条件的科研院所进行以发展高新技术产业、保证国有资产增值为目标，以进一步放开人员聘任、资产经营、收益分配等自主权及建立相应保障体系为主要内容的改革试点（试点办法另定）。
五、本办法由市科委会同有关委、办、局负责解释。
附件一：高水平的科技成果指标计分办法
获奖成果、获准专利、完成科研项目及发表论文得分计算方法：
国家奖：（自然科学奖、科技进步奖、技术发明奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 200分| 100分| 50分| 25分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
部、市奖：（科技进步奖）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 80分| 40分| 20分| 10分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
星火奖：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
| 一等奖 | 二等奖 | 三等奖 | 四等奖 |
|－－－－－|－－－－－|－－－－－|－－－－－|
| 40分| 20分| 10分| 5分|
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

获准专利：发明专利按10分计，其它类专利每项按5分计。
（如果一个项目同时获几种奖励或专利，按最高分计算，不能重复计算。凡成果奖有两个以上的参加单位者，主要负责单位按50％计分，一般参加者按30％计分）。
发表论文、专著计分：
＊出版学术专著 30分
＊在国际学术性杂志上 10分
＊在国家级学报上 5分完成各级科研项目计分：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
|科研项目类别|总课题承担者|子课题承担者|三级课题参与者|
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 国家级 | 20分 | 10分 | 5分 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－－|
| 部市级 | 10分 | 5分 | |
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－

（按当年完成项目计算，不能重复计算）
附件二：高的社会经济效益指标说明
1、技工贸总收入是指科研单位在科研生产经营、技术转让、技术咨询、技术服务，技术培训及贸易活动中通过各种形式、各个渠道获得的收入。
技工贸总收入＝财政补助收入＋科研收入（纵、横向项目）＋产品销售收入＋技术性收入＋专项资金收入＋院所创办公司或实体技工贸收入＋其它收入
技工贸总收入中应剔除房地产经营性收入。
技工贸总收入的确认：
财政补助收入和拨入专款资金收入在收到拨款时予以确认。
科研收入、产品收入和技术性收入在提供科研成果、发出产品或提供技术劳务并收取了价款及其凭据时予以确认。长期项目（一年以上）的收入，一般应当根据年度完成进度，予以结转确认。发生的销售退回、折让或者折扣，冲减收入。
其它收入（含投资收益、联营收入等）按照实际收到款时予以确认。
2、总收益＝总收入－成本－费用（管理费用＋财务费用＋销售费用）－流转税及附加－业务外支出
总收益＝净收益＋所得税
3、（1）上缴税金＝流转税＋所得税＋代扣代缴个人收入所得税
本年上缴税金数额
（2）上缴税金增长率＝（－－－－－－－－－ －1）×100％
上年上缴税金数额

4、国有资产保值增值：按国家主管部门确定的科研院所国有资产保值增值指标考核。
5、社会经济效益：反映院所应用科技成果、智力、技术为经济建设和社会发展服务产生的社会经济效益。对技术开发型院所考核科技成果投产转让后在院所范围之外所形成的社会经济效益，以产值或销售额计算。对其它类型的院所考核推广应用科技成果、技术以及技术服务所形成的
社会经济效益。应以定量化指标表述。



1996年3月17日