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湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府关于印发《“数字衡阳”建设管理办法》的通知

衡政发〔2012〕7 号


各县市区人民政府，市直机关各单位，驻衡国省属单位：

　　《“数字衡阳”建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　二O一二年三月二十六日


　　数字衡阳建设管理办法


　　第一章 总 则


　　第一条 为了规范“数字衡阳”的建设与管理，推进我市数字城市建设工作，加强和创新社会管理，改进政务服务，提升公共服务水平，保障和改善民生，促进“四化两型”社会建设，根据《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》(国家发展和改革委员会令第55号)、《湖南省信息化条例》、《数字湖南建设纲要》(湘发〔2011〕17号)、《数字湖南规划(2011—2015年)》(湘政发〔2011〕44号)等有关法规、规章和政策的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称“数字衡阳”，是指运用现代信息技术，依托“数字衡阳”中心平台，建设统一规范的数字城市标准体系，建立健全数字城市建设保障体系，整合城市社会管理资源和公共服务资源，建成网络化、智能化、集成化的各种应用系统，逐步实现城市社会管理和公共服务数字化、精细化、高效化，全面推进数字城市建设，达到便民、安民、惠民、构建和谐社会的目标。

　　涉及城市社会管理和公共服务的各行政管理及执法部门、电力、通信、供水、排水、燃气、公交、有线电视等行业部门的数字化项目，统一纳入“数字衡阳”建设范畴进行管理。

　　第三条 衡阳市行政区域内数字城市规划、立项、建设、管理及相关活动，适用本办法。

　　第四条 “数字衡阳”建设坚持实用、好用、管用，整合资源、信息共享，总体规划、分步实施的原则。

　　第五条 市和各县市区人民政府应当加强对数字城市建设工作的领导，将数字城市建设纳入本级国民经济和社会发展计划，建立领导责任制，推动数字城市发展。

　　市人民政府成立“数字衡阳”建设领导小组，组长由市政府市长担任，统一领导全市“数字衡阳”建设与管理工作。领导小组下设办公室，办公室设市电子政务管理办公室。

　　市电子政务管理办公室是“数字衡阳”主管部门，负责“数字衡阳”建设综合协调和监督管理。其他各相关部门按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好“数字衡阳”相关工作。

　　各城区人民政府、高新技术产业开发区管委会、松木工业园区和白沙洲工业园区管委会，按照“市级一个中心、市区两级平台”的要求，负责本辖区内数字城市建设，按照属地管理原则，推进本区域数字城市管理协调指挥处置工作，实现市、区两级联动。其他各县市、南岳区负责本辖区内数字城市建设工作。

　　第六条 “数字衡阳”主管部门组织成立“数字衡阳”建设专家咨询委员会，为全市数字城市建设、推进和管理提供技术支持。

　　第二章 基础设施建设

　　第七条 “数字衡阳”重点建设基础设施，依托 “数字衡阳”中心平台为全市城市社会管理职能部门和公共服务单位提供统一的网络支撑、基础信息支撑、地理空间框架支撑、安全支撑。其他部门不得另行建设。

　　第八条 “数字衡阳”主管部门会同有关部门，根据“数字衡阳”发展规划要求，组织编制本市数字城市技术标准实施指南，并推动实施。“数字衡阳”的建设、运行、管理，应当遵守数字城市技术标准，保障项目建设的顺利进行及后续系统的接入、扩展，实现网络互联互通和信息资源共享。

　　第九条 “数字衡阳”承载网络包括有线、无线网络，由“数字衡阳”主管部门统一规划和运行管理，遵循国家、省及部委、行业标准，规范IP地址、域名，保障互联互通。

　　各部门之间横向的网络互联及与省、市、县(市)区纵向网络连接，必须依托统一的网络，不得另行铺设独立线路和组建传输骨干网。上级部门要求本级必须单独开设专用传输网的，应将技术及安全方案报“数字衡阳”主管部门进行核实，接受“数字衡阳”主管部门的指导。

　　各部门已建的网络和应用系统，要在规定的时间内接入“数字衡阳”中心平台。接入部门应向“数字衡阳”主管部门书面说明其网络的性质、应用范围、网络设备情况、入网终端数量等，接入系统必须符合网络安全等有关要求。

　　第十条 加强人口、法人单位、自然资源与地理空间三大基础信息库的建设，要按照“一数一源”的原则，避免重复采集，保证基础信息的准确、及时更新和共享。

　　三大基础信息库纳入“数字衡阳”基础信息框架，实现部门共享。

　　第十一条 “数字衡阳”主管部门依托省数字认证中心建立市数字认证注册中心，完善统一的数字认证体系，市及县级各相关部门，必须采用市数字认证注册中心统一的数字认证。

　　“数字衡阳”主管部门统筹规划建设“数字衡阳”应急响应与灾难备份体系。

　　第三章 资源整合与共享

　　第十二条 各城市社会管理职能部门和公共服务单位面向社会和公众服务的数字化系统，要逐步整合、物理纳入“数字衡阳”范畴统一建设管理。

　　第十三条 行政机关及依法行使行政管理职能的其它组织，其产生和拥有的政务信息资源必须进行整合，实现共享。

　　“数字衡阳”主管部门会同相关部门，按照“数字衡阳”规划，建立本级政务信息资源目录体系与交换体系，编制政务信息共享目录，推进跨区域、跨部门信息资源共享。

　　第十四条 各部门已建网络和应用系统整合到“数字衡阳”中心平台后，其改造、扩建、接口开发、运行维护等所需费用由“数字衡阳”主管部门统一向市财政申请拨付。

　　第十五条 各部门根据各自职责，按照统一的标准和规范，建立本系统、本部门的信息资源数据库，编制及更新本部门信息资源共享目录，向“数字衡阳”中心平台提供数据交换接口。

　　第十六条 城市社会管理和公共服务相关单位的信息系统应当与“数字衡阳”中心平台实现信息、技术、业务等方面的全面对接。

　　第四章 “数字衡阳”项目管理

　　第十七条 “数字衡阳”主管部门对本市行政区域内纳入“数字衡阳”范畴的项目，在规划、立项、方案编制、招投标、建设、监理、测评、验收、运行等环节进行综合协调、统筹监管。

　　第十八条 “数字衡阳”建设总体规划，由“数字衡阳”主管部门牵头，会同有关部门共同编制，报市人民政府批准后实施。

　　其他相关部门要依照“数字衡阳”总体规划制定子规划，报“数字衡阳”主管部门审查备案。

　　第十九条 各县市区人民政府在“数字衡阳”总体框架下编制本行政区域内数字城市规划，报“数字衡阳”主管部门审核，经本级人民政府批准后实施。

　　第二十条 “数字衡阳”主管部门根据“数字衡阳”建设总体规划编制项目年度及阶段计划、资金计划，充分利用IT企业、电信营运商及社会力量，引入租赁服务等机制，推进“数字衡阳”发展。

　　第二十一条 纳入“数字衡阳”范畴的建设项目，在报有关部门批准立项前,应当经“数字衡阳”主管部门进行审查。“数字衡阳”主管部门应当自受理申报后，在二十个工作日内对项目的技术可行性、合理性、安全和技术标准等内容进行审查。符合“数字衡阳”有关规划和技术标准的方可按照建设项目程序办理资金预算、财政评审、政府采购等相关手续。

　　第二十二条 “数字衡阳”项目工程依法实行项目法人负责制、工程监理制、招标投标制和质量负责制。承担“数字衡阳”项目工程设计、施工、监理、招标代理的单位，必须取得国家规定的资质证书。“数字衡阳”项目建设单位不得将工程发包给不具备相应资质的单位。

　　“数字衡阳”建设项目的招投标和政府采购活动应当接受相关部门监管。

　　第二十三条 “数字衡阳”项目建设竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理单位进行初步验收，按照国家标准或者行业标准进行性能测试，信息安全工程、涉密网络应当按照国家和省有关规定，经国家有关主管部门授权的信息安全测评机构进行安全性测评。项目初步验收合格后，建设单位应当向“数字衡阳”主管部门申请验收，“数字衡阳”主管部门会同有关部门组织验收。未经验收或验收不合格的工程，不得交付使用。

　　第二十四条 建设单位申请验收，应当提交下列资料：

　　(一)“数字衡阳”项目验收申请报告书;

　　(二)项目合同书;

　　(三)项目设计说明书和施工设计说明书;

　　(四)施工进度说明书;

　　(五)项目模块测试、集成测试和系统测试报告;

　　(六)项目试运行报告和建设单位用户报告;

　　(七)建设单位意见。

　　第五章 推进应用系统建设

　　第二十五条 “数字衡阳”按照“总体规划、分步实施”原则，分期实施。重点建设基础设施和数字化典型应用系统，并依托“数字衡阳”中心平台进行业务和功能拓展，促进重要领域基础设施及应用智能化转型。

　　第二十六条 政务服务系统建设，遵循“便民惠民、服务民生、统一标准、整合资源、信息共享、业务协同”的原则。“数字衡阳”主管部门会同有关部门，制定政务服务系统规范和标准，分级组织实施政务服务系统建设。

　　跨地区跨部门的政务服务系统，必须依托“数字衡阳”中心平台进行集成、整合，实现实时的信息交换和共享服务。

　　第二十七条 各级行政机关应当优化业务流程，大力推进办公自动化系统、公文交换系统、协同办公系统，提高办事效率。

　　第二十八条 “数字衡阳”主管部门会同监察机关，建立、完善网上政务服务和电子监察系统，逐步实现政务服务事项网上审批和电子监察，有效降低行政成本，提高监管能力和公共服务水平。

　　第二十九条 按照“一级政府一个门户网站，一个部门一个子网站”的要求，坚持“统一规划，协同建设，分级管理，资源共享”的建设原则，建立以“中国·衡阳”党政门户网站为主站、县市区政府门户网站、部门网站为子站的网站群体系。

　　各级电子政务主管部门负责组织、协调推动本级政府及其部门上网，并具体负责本级政府门户网站建设，建立网站内容保障机制。建立对本级政府部门及下一级政府门户网站建设监控、督查、管理、考评机制。

　　第三十条 县级以上各级人民政府及其部门、公共企业事业单位应当在政府门户网站和部门网站上及时发布和更新应主动公开的信息，受理公民、法人或者其他组织依申请公开的政府信息并按规定进行答复。

　　第三十一条 按照“一城一平台”的原则，县级以上人民政府建立本行政区域统一的“12345”社会求助服务平台，成立社会求助服务管理办公室，负责集中协调处理公民、法人或者其他组织的求助事项。

　　市及县市区两级“12345”社会求助服务平台实行“一号对外、多级联动、集中受理、分类处置、统一协调、限时办结、跟踪督办、审结归档”的工作机制。各级社会求助服务管理办公室负责对服务热线转办件跟踪督办，督促承办单位在规定时限办结并报告办理结果，对承办单位的年度考核结果纳入全市对各县市区政府及各部门的年度目标管理考核。

　　政府部门、公共企事业单位、社会组织的社会求助服务电话统一与“12345”社会求助服务电话进行联接，并确定专门机构或者人员负责本部门社会求助服务工作，接受同级社会求助服务管理办公室及“12345”社会求助服务平台的指挥和调度。

　　公安部门负责整合110、119、122公共服务资源，卫生部门负责组建统一的120医疗急救指挥中心系统。

　　第三十二条 各相关职能部门负责推进全市社会管理数字化系统建设。市公安局负责“数字衡阳”城市监控与报警联网系统建设和日常运行管理;市城管行政执法局负责数字城管系统建设和日常运行管理;市交警支队负责智能交通系统建设和日常运行管理;市政府应急办负责统筹整合全市各种应急资源，负责市应急指挥平台建设和日常运行管理。

　　第三十三条 “数字衡阳”各业务应用系统，各相关职能部门负责保障其正常运转，按照科学合理、精简高效的原则进行岗位设置，根据其社会功能、工作需要和职责任务设置工作岗位，保障应用效果。

　　第六章 安全体系建设

　　第三十四条 “数字衡阳”项目单位或使用单位应当根据国家、省有关规定，确定本单位信息网络与信息系统的安全等级，并进行相应的安全系统建设。应当确定信息安全管理人员，建立信息安全管理制度，制定信息安全应急预案，保证本单位信息网络与信息系统安全运行。

　　第三十五条 “数字衡阳”主管部门会同公安、国家安全、保密、密码管理等相关部门，建立“数字衡阳”安全事件报告、“数字衡阳”安全情况通报和应急处理协调机制，制定“数字衡阳”安全保障工作制度，定期组织对各部门的安全管理工作进行检查、指导。

　　第三十六条 信息网络与信息系统的信息安全系统必须采用依法认证认可的信息安全产品，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，所需经费列入工程预算。

　　第七章 监督考核与法律责任

　　第三十七条 “数字衡阳”主管部门牵头建立完善“数字衡阳”管理运行制度体系，规范巡查、处置、监督、评价流程，确保项目管理有序、运行安全。

　　第三十八条 “数字衡阳”建设实行目标考核制度，并列入年度政府目标管理考核体系。“数字衡阳”主管部门会同监察等有关部门对“数字衡阳”建设相关部门进行跟踪督办、考评考核。考核结果向社会公布，接受社会的监督。

　　第三十九条 “数字衡阳”建设实行年度评估制度。“数字衡阳”建设领导小组及其办公室定期组织对数字城市管理状况、目标完成情况作出系统分析和科学评价，同时吸收社会公众参与城市管理和评价，以年度为单位予以发布。

　　第四十条 未将有关项目纳入“数字衡阳”框架而自行建设的、未经审查进行“数字衡阳”工程项目建设的，由“数字衡阳”主管部门责令改正。

　　第四十一条 未取得相应设计、施工、监理资质认证的单位承担“数字衡阳”工程项目任务、或者超越资质等级承担“数字衡阳”工程项目任务的，由相关职能部门依法处罚。

　　因设计、施工或监理单位的过错导致“数字衡阳”工程项目质量不合格，给建设单位造成损失的，设计、施工或监理单位应当依法赔偿建设单位损失;构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第八章 附 则

　　第四十二条 本办法自2012年4月26日起实施。

　　《衡阳市电子政务管理办法》(衡政发〔2007〕4号)、《衡阳市信息工程建设管理办法》(衡政办发〔2007〕4号)同时废止。

侵权民事责任中的因果关系

秦 昌 东


侵权民事责任通常是指社会主体对受法律保护的权益实施侵害或者基于特殊法律事实的发生而导致的损害所承担的一种赔偿或补偿的法律责任。而对于侵权民事责任的构成，无论是传统的四要件说——即一般的侵权责任构成应当具备违法行为、损害事实、因果关系和主观过错四个基本要件，还是近年来提倡的三要件说——即一般的侵权民事责任的构成仅需要具备损害事实、因果关系和过错三要素即可，甚至是认为侵权民事责任的构成必须具备损害要件、因果关系要件、违法性要件、过失要件和责任能力要件是五要件说，种种学说无一例外地将因果关系这一要件列入其中。虽然我国法律没有明确规定侵权民事责任的构成要件，但因果关系作为侵权民事责任基本的、必要的构成要件之一已经得到充分的肯定，并在司法实践中被最高人民法院的司法解释所采用（最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第7条），用以指导全国司法机关的审判实践。
一、因果关系的理解
因果关系是一个哲学概念。无论是在自然界，还是在人类社会中，任何一种现象的出现都是由一种或几种现象引起的。引起某种现象产生的现象称之为原因，被某种现象引起的现象称之为结果。客观现象之间的这种引起与被引起的关系就是因果关系。侵权民事责任中的因果关系是特殊的因果关系，它是哲学上因果关系范畴在民事法律上的运用。有学者认为侵权民事责任中的因果关系就是研究特定的损害事实是否系行为人的行为必然引起的结果，如果是，则具有因果关系，否则，就没有因果关系。这种认识有失全面，原因与结果之间不仅仅是必然的引起关系，还存在一种或然的，或者说是间接导致关系。甲与乙系老战友，久别重逢。甲喜悦之余擂了乙一拳，恰好引发了乙的心脏病导致乙死亡。甲的行为能够必然引起乙的死亡吗？不能。我们是否能够就此认定甲的行为与乙的死亡没有因果关系？也不能。因此说，侵权民事责任中的因果关系，既包括必然的因果关系，也包括偶然的导致关系。既存在直接的因果关系，也存在间接的因果关系。
1、因果关系中的原因
侵权民事责任因果关系中，究竟什么样的因素才是原因，存在众多的认识。过错原因说认为侵权民事责任中的因果关系就是过错与损害事实之间的因果关系。只有存在过错，行为人才对其造成的损害负责，才承担赔偿之责。反之，即使行为人的行为造成了损害，行为与结果之间有因果关系，若行为人没有过错，亦不承担赔偿责任。行为原因说认为，民法中的因果关系是指行为人的行为及物件与损害事实之间的因果关系，只有行为才能作为因果关系中的原因。违法行为原因说认为，侵权民事责任中的因果关系是指违法行为与损害事实之间的引起与被引起的关系，违法行为才是因果关系中的原因。还有侵权行为原因说、被控行为原因说等等。笔者认为，因果关系是一种客观的、事实上的联系，与社会主体的主观意志。通常所称的过错包括故意或者过失，是主体主观意志的体现。如果把作为人的主观意志体现的过错作为因果关系的原因来考察，会不会得出这样的一个逻辑：“某甲想伤害某乙→某乙有受伤害的事实→某甲故意伤害的过错引起了某乙受伤害”？显然不成立。事实是客观的，只能由客观现象引起。作为客观事实的损害也只能由客观情况引起。因此，过错不应当成为侵权民事责任因果关系中的原因。而违法行为原因说已经能够从因果关系是客观事物之间的联系这一角度考察因果关系的原因，符合民法上因果关系通常理论认识，但也存在一定的不足。将违法行为确定为因果关系的原因大大限制了原因的范围，不符合客观实际，在实践中也难以操作。首先，对于侵权民事责任中的因果关系，我们考虑的是引起结果发生的众多原因中主要的、异常的因素。火灾的发生肯定是存在氧气燃烧的原因，但这与法律无关，我们只考虑其中的异常的情况，是放火、失火还是自燃。同样，如果将违法行为作为侵权民事责任因果关系中的原因，我们只需要审查损害事实是不是行为引起的，这个行为是不是违法的，而不需要审查其他的任何因素。归根结底，就是在审查行为是否违法的问题。这样认定损害的原因显然有失偏颇，不够全面，结论是：只有违法的行为才能是损害发生的原因。而在实际的操作中，我们会不难发现造成损害事实发生的原因很多，不可能仅仅是违法行为。其次，违法的情形难以认定。民事法律制度中，通常是权益性的规定较多，禁止性的规定很少，也很少有属于“违法”这一序列的明确行为规定。这样，如果将违法行为作为因果关系的原因，必然是大大限制了因果关系中的原因范围。而我们在很多时候会将一些仅仅属于疏忽大意、过于自信等情况但又明显引起损害事实发生的行为作为原因，不适当地扩大了违法行为的认定范围，混淆了违法与过错的关系。甲误将过期的酸奶作为新鲜的给同事乙饮食，造成乙生病住院。甲违法吗？不违法，但其行为与乙生病住院这一损害事实有必然的因果关系。因此，笔者认为，侵权民事责任中的因果关系应当是一种行为（既包括积极的作为形式，也包括消极的不作为形式）与损害事实的关系，即使是在由于法律的规定责任人必须对他人的相关行为承担责任或对事件负责的情况下，也是由于行为人的行为引起了损害后果或者是责任人未尽义务的不作为造成了损害后果。在该因果关系中，原因和结果都是特定的，行为是原因，损害事实是结果。这样的认定不会与民事责任的构成相互冲突。有学者认为，否认违法行为作为损害事实的原因，就是否定违法行为是侵权民事责任的构成要件。首先，法律没有明确规定违法行为是侵权民事责任的必要构成要件。其次，即使最高人民法院的相关司法解释隐含了这样的观点，行为是因果关系中的原因与违法行为是民事责任的构成要件也是一致的。权利人向责任人主张损害赔偿必然是因为自己的合法权利遭受侵害（如果不是自己的合法权益受到损害而主张，必然会被法院驳回请求），既然行为人的行为侵害了他人受法律保护的合法权益，说明该行为本身就是一种违法的行为，而无须画蛇添足地说明违法行为才是侵权责任的构成要件。当然，是否承担责任，还要考虑行为人的过错和归责原则的规定等众多因素。
2、因果关系中的结果
在侵权民事责任因果关系中，一般都认为损害事实是因果关系中的结果。该损害事实包括物质损失和精神损失两个部分。这里值得注意的有两点，其一，法人也存在精神损害赔偿问题。我国民事法律既规定了公民的各种人格权和人身权，同时也规定了法人的名称权、名誉权等权利。应当来说，建立在法人人格基础上的法人名称权、名誉权受到侵害的，也存在精神损害赔偿的问题，但在司法实践中并没有得到认可。最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》第10条第4款规定：“公民、法人因名誉权受到侵害要求赔偿的，侵权人应赔偿侵权行为造成的经济损失；公民并提出精神损害赔偿要求的，人民法院可以根据侵权人的过错程度、侵权行为的具体情节、给受害人造成精神损害的后果等情况酌定。”从该规定可以看出，法人因侵权造成的经济损失可以向侵权者提出赔偿请求，但可以提起精神损害赔偿请求的只能是公民个人，法人不具有这样的权利。第二点值得注意的是，公民因侵权造成的死亡赔偿金和残疾赔偿金已经列入物质损害赔偿的范围，不再仅仅是精神损害。最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》以司法解释的方式确立了死亡赔偿金和残疾赔偿金物质损害的地位，该规定与我国《国家赔偿法》对死亡赔偿金性质的规定相一致，符合民法的原理，也体现了法律规定的一致性和严肃性。但是该规定中死亡赔偿金的计算标准有有所不妥，其划分了城镇居民和农村居民的不同标准，未能体现对公民民事权利能力丧失的平等保护。
二、因果关系的认定
对于侵权民事责任因果关系的分析和认定，应当分两个步骤进行：
首先，确定行为人的行为或者依法由责任人承担责任的事件或行为是否在事实上属于损害事实发生的原因，即事实上的因果关系。
其次，确定事实上属于损害事实发生原因的行为或事件在法律上是否能够成为责任人对损害事实承担责任的原因，即法律上的因果关系。
1、事实因果关系的确认
确认某一行为是不是某一损害事实上的因果关系，通常可以通过以下几种规则予以确定。第一种是必要条件规则，其基本方式是“要是没有”。如果没有行为或事件的出现，就不会有损害事实的发生。行为或事件是损害发生的必要条件，凡属于损害事实发生的必要条件的行为或事件均系事实因果关系中的原因。第二种规则是实质要素规则，即某种行为或事件虽然不是损害发生的必要条件，但却是足以引起损害发生的充分条件，就构成事实上的因果关系。该认定规则不是对必要条件规则的排斥和修正，而是对它的补充，弥补了必要规则的不足。第三种是因果关系的推定规则。在某些情况下，运用通常的规则无法证实事实因果关系，法律规定了特殊的认定规则，这里包括因果关系的推定规则。该规则要求责任人举证证明应当由其承担责任的行为或事件不是造成损害结果发生的原因，如果不能举证的，则认定有事实上的因果关系。经常列举的例子，甲乙都有从楼上往下扔啤酒瓶的行为，其中的一个啤酒瓶造成了丙的伤害，但不能区分是哪一个啤酒瓶造成的，则认定甲乙均承担责任，即我们通常所说的共同危险行为。在该损害事实因果关系认定的过程中，我们采取了因果关系的推定规则。同样的，笔者认为我国《民法通则》第一百二十条的规定也是采用了因果关系的推定规则。该条认为“……如果能够证明损害是由受害人自己故意造成的，不承担民事责任。”除了能够证明损害是由于受害人自己故意造成的，否则就认为行为与结果具有因果关系，侵权人或相关事件及行为的责任人即应当承担民事责任。司法实践中也经常对因果关系进行推定。有一案例：某小学三年级学生在学校期间被发现跌倒在楼梯井底部，没有证据证明该学生是如何受伤的。经鉴定，结论是该学生高空坠落的可能性较大，则法院推定该学生系从楼梯井上部坠落，遂认定了学校未尽安全义务的不作为与损害事实的发生具有因果关系，判决其承担了一定的责任。 这也是适用因果关系推定的结果。
2、法律因果关系的确认
在有证据证明行为是损害事实发生事实上的原因时，要确定责任主体是否承担民事责任，还要确认该行为在法律上是否成为损害事实的原因。对于行为能否成为损害事实法律上的原因，进而责任主体是否应当承担侵权民事责任，不同的学者有不同的观点。一种认为责任人应当对行为或事件造成的直接后果承担责任，否则不应当承担责任，即直接结果说。该观点否认原因和结果关系中存在中介的因素，排除了非直接后果责任承担的可能。而在实际的生活中，由于行为造成的非直接后果是大量存在的。比如，甲追打乙，乙仓皇奔走中被丙的汽车撞上。如果用直接结果说的理论，甲对乙的损害不承担责任，这种认定明显不合理，也不公正。第二观点认为原因与结果之间应当是一种必然的联系，只有行为或事件必然地造成损害事实的发生，责任人才承担民事责任，称之为必然因果关系说。同样地，该观点排除了偶然因果关系的适用，凡因偶然性的因素引起的损害不承担责任。在司法实践中，这种观点也存在相当的不足。还是上面的例子，甲擂乙的行为不必然导致某乙的死亡，但恰恰就是这一拳引发了某乙的心脏病并导致乙死亡（我们通常称甲的这种行为是损害发生的诱因）。按照必然因果关系理论排除了甲的责任承担明显不恰当，这种观点应当摈弃。应当来说，直接因果关系与必然因果关系的理论都比较容易掌握和操作，但又比较绝对和机械，不能变通解决实际中的一些特殊情况。还有一种可预见说的观点，该观点认为行为人对成为事实上原因的行为承担法律责任的前提是行为所造成的损害结果是他在行为之前所能够预见的，对超出其预见范围的损害结果不承担责任。至于说可预见的确定标准，则由法官根据具体案情来确定。这种观点带有一定的主观性。比较传统的学说理论是相当因果关系说。这种学说认为，造成损害的所有条件都具有同等价值，因而都是法律上的原因。一切被确认为事实上原因的行为或者事件都具有法律上的原因力。这种学说比较客观和简易，我国的法律基本上采用了这样的观点。虽然这样的理论有无限扩大归责范围的侵向，但这种不足在我国的民事法律制度中通过责任构成的过错要件加以了弥补，不会造成责任的无限扩大。我国侵权民事责任构成中过错要素的确定就限定了责任的范围并非是无限扩大，而仅限于与过错有关。根据现行的法律规定，除了公平责任外（这种公平责任适用的范围非常地有限），无论是过错责任、无过错责任还是过错推定，都强调了主体的主观意志。就因果关系的认定来说，相对因果关系说比较的客观和容易操作，克服了直接因果关系说与必然因果关系说绝对与机械的不足，弥补了可预见说的主观臆断性，有一定的实用性与合理性。


主要参考资料：
①马原主编：《中国民法教程》，中国政法大学出版社1998年10月第1版。
②王利明主编：《民法• 侵权行为法》，中国政法大学1993年版；佟柔主编：《中国民法》，中国公安大学1992年版。
③张俊浩主编：《民法学原理》，中国政法大学出版社1991年版；彭万林主编：《民法学》 中国政法大学出版社2002年1月修订第3版。
④最高人民法院《关于审理名誉权案件若干问题的解答》，第7条。
⑤彭万林主编：《民法学》 中国政法大学出版社2002年1月修订第3版。
⑥周永坤：《法理学》--2版，法律出版社2004年3月。
⑦杨立新：《人身权法论》（修订版） 人民法院出版社 2002年1月。
⑧王家福主编：《中国民法学• 民法债权》 法律出版社出版 1991年9月。