江西省人民代表大会常务委员会关于修改《江西省广播电视管理条例》的决定

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浙江省嘉兴市人民政府


转发市财政局关于嘉兴市市级农业发展资金项目管理办法的通知

　　嘉政办发〔2003〕152号

秀城区、秀洲区人民政府，市政府有关部门、直属有关单位：
　　市财政局关于《嘉兴市市级农业发展资金项目管理办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

嘉兴市人民政府办公室
二○○三年十一月二十九日

嘉兴市市级农业发展资金项目管理办法
（市财政局 二○○三年十月）

　　第一章 总则
　　第一条 为规范市级农业发展资金（以下简称农发资金）的使用和管理，提高资金使用效益，促进农业增效、农民增收，根据公共财政要求和财政支农项目资金管理的有关规定，特制定本办法。
　　第二条 市农业发展资金管理领导小组具体负责农发资金使用的管理和协调。
　　第三条 农发资金项目立项的基本原则：
　　（一）相对集中原则。即资金安排以确保重点、兼顾一般，抓大扶强、相对集中为原则。
　　（二）优先安排原则。资金优先安排已列入国家和省级有关项目计划，并需要市财政安排配套资金的涉农项目；已列入当年市政府确定的实事工程中的涉农项目；科技含量较高、社会效益和经济效益明显的农业项目。
　　（三）严格管理、追踪问效原则。对农发资金安排的项目从立项、实施到完成结果进行事前、事中和事后的审查监督，并对绩效进行考评。
　　第四条 凡使用农发资金50万元以上的单独基建项目，按基本建设的有关规定办理。
　　第二章 使用范围
　　第五条　农发资金主要用于：
　　（一）改善农业生产条件，包括农业示范园区、标准农田建设中的水利、道路等基础设施建设项目。
　　（二）种子种苗建设，包括农业新品种、新技术、新农机的引进、试验、示范和推广等项目。
　　（三）农业产业化经营，包括农业龙头企业发展、特色农产品基地建设、市场体系建设、信息网络建设、农产品加工项目及农村专业合作组织、中介服务组织和专业协会建设等的补助。
　　（四）农产品安全体系建设，包括牲畜疫病预防、农产品安全检测设备（仪器）与试剂购置、农产品标准化生产和创建品牌等的补助。
　　（五）绿色生态农业，包括绿化造林、农村能源利用、农村环境整治等项目。
　　（六）其他支农项目。
　　第三章 项目申报
　　第六条 申报条件：
　　（一）符合国家有关农业的方针、政策和农发资金使用范围；
　　（二）有明确的项目目标组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的可行性研究和论证，配套资金和自筹资金落实到位。
　　第七条 申报要求：农业示范园区“以奖代补”和农业龙头企业贴息补助项目以及财政直接补贴资金项目，须上报项目申请报告和园区资料汇编、企业的银行贷款合同、支付凭据等相关材料。其他项目须按照《财政农业专项资金管理标准文本》进行申报。
　　第八条 申报程序：为保持与部门预算的一致性，对下一年度凡是符合农发资金使用范围和条件的市级项目，项目实施单位按照申报要求提出书面申请，由市业务主管部门初审后将项目汇总、排序，并以文件形式在每年10月底之前报送市财政局（与部门预算一起上报）；秀城区、秀洲区的区级项目，由两区农口主管部门进行初审、汇总、排序，在落实区配套资金后，于每年10月底前分别与两区财政局联合上报各市级业务主管局，并抄送市财政局。
　　第四章 项目的审核与审定
　　第九条 项目审核内容主要包括：
　　（一）资格审核。审核项目申报单位及所申报的项目是否符合规定的使用范围和申报条件；
　　（二）形式审核。审核项目申报材料是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全；
　　（三）内容审核。审核项目的申报内容是否真实可靠，项目可行性报告论证是否科学合理等；
　　（四）排序审核。审核申报项目排序是否合理等。
　　第十条 项目核定：
　　（一）市财政局对申报的项目进行汇总，将符合农发资金使用范围和申报条件的项目纳入市农发资金项目库（必要时到实地进行调查），由市农业发展资金管理领导小组对有关材料进行审核论证，并根据财力可能，按轻重缓急择优排序后，提出立项意向，报市政府分管领导审定。重大项目由市政府召集有关部门集体研究审定。
　　（二）经审定批准的市级农发资金项目，在每年的11月底由市财政局发文下达给各业务主管部门；区级项目由市财政局和市级业务主管部门联合发文下达。
　　第五章　资金拨付、使用与项目管理
　　第十一条 项目下达后，市级项目由市级业务主管部门及时填好财政资金申请拨款书，向市财政局申请拨款；区级项目由市财政拨给区财政。对农发资金安排２０万元（含２０万元）以上的建设性项目，财政部门按用款计划和工程进度分期分批核拨资金，并预留下拨资金总额的１０％，待项目验收合格后再予拨付。行政事业单位使用农发资金购置仪器、设备等，应实行政府采购。
　　第十二条 凡有配套资金和自筹资金的农发资金项目，应按计划落实好配套和自筹资金。一般情况下，农发资金和区财政配套资金及部门、企业自筹资金的比例为１:１:１。资金的使用以先用自筹资金、再用财政资金为原则。
　　第十三条 批准下达的农发资金应专款专用。如遇特殊情况需改变用途的，由项目实施单位以书面形式向市财政局提出申请，经批准后方可使用。对擅自改变用途的，由财政部门收回拨款。
　　第十四条 已落实补助资金的项目，项目实施单位要抓紧组织实施，确保按计划完成。对半年以　上未开工建设的项目，将予以取消，由市财政收回拨款。
　　第六章 项目监督和绩效考评
　　第十五条　市财政局和各业务主管部门、项目主管部门要对项目实施过程和完成情况进行监督、检查。对违反国家有关法律法规和本办法规定的，要按照有关规定进行处理。
　　第十六条　项目完成后，项目实施单位必须向市财政局和各市级业务主管部门上报项目实施总结材料；属建设项目的，还须上报项目竣工决算；农发资金安排５０万元以上的项目，必须经过社会中介机构审计，并由审计机构出具审计报告。农发资金安排２０万元以上的项目，经市级业务主管部门和市财政局验收合格后，财政部门拨付１０％的预留资金。项目资金如有结余，结余资金在农发资金补助金额４０％（含４０％）以上或数额在５万元以上的，应将结余资金上缴市财政；结余资金在农发资金补助金额４０％以下或数额在５万元以下的，由使用单位提出使用意见，报市财政局和市级业务主管部门审核同意后，可用于项目支出，但不能作为单位公用经费和工资福利性支出。
　　第十七条　对验收不合格的项目，由验收组提出改进意见，并发《整改通知书》，项目实施单位应按要求按期整改。对不进行整改或整改后仍达不到规定要求的，财政部门将核减项目拨款。
　　第七章 附则
　　第十八条　本办法由市财政局负责解释，从2003年８月１日起实行。



国家环境保护总局


环办函〔2006〕394号

关于加强环保审批从严控制新开工项目的通知


各省、自治区、直辖市环境保护局（厅）：
　　为贯彻落实《国务院办公厅关于印发〈落实国务院第140次常务会议精神近期需要抓紧做好有关工作〉的通知》（国办函〔2006〕43号）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于加强固定资产投资调控从严控制新开工项目意见的通知》（国办发〔2006〕44号）精神，认真执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头防止环境污染和生态破坏，切实加强新开工项目的环境管理。现将有关要求通知如下：

　　一、全面清理新开工的固定资产投资项目

　　各地环保部门对辖区内2006年以来的所有新开工固定资产投资项目进行全面清理和核查，加大环境执法力度，重点查处不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护“三同时”制度的项目。对于未通过环境影响评价审批和“三同时”竣工验收的建设项目，一律停止建设，已投产的项目一律停产，依法严肃处理。

　　各省级环保部门结合本地区固定资产投资自查情况，汇总辖区内2006年1—4月总投资1亿元以上的项目清查情况，并于7月底前报送至我局（表格附后），对于违法违规建设项目，各地应逐一提出整改处理意见。我局将适时开展一次全国性检查。

　　二、严格审批各类新、改、扩建项目

　　各地环保部门应按照《国务院关于落实科学发展观加强环境保护决定》关于“不欠新账、多还旧账”的精神，严格执行环境影响评价和“三同时”制度，做到增产不增污，努力实现增产减污。对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，应暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。对不能达标排放或超过污染物排放总量规定的企业，坚决不批准其新上项目。

　　（一）严格审批和监管环境敏感项目

　　以保障饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。严禁审批不符合法律法规要求，位于饮用水源保护区、自然保护区、风景名胜区等环境敏感地区内的建设项目。

　　严格管理和控制存在环境风险隐患的化工、石化行业项目，加强环境风险评价专题审查，从源头防范环境风险，严禁审批存在环境风险、危害环境安全的化工、石化类建设项目。

　　大中城市及其近郊，严格控制除热电联产外的新（扩）建燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。

　　严格审批各类房地产开发项目，从环保角度论证房地产开发项目选址的合理性，注意周边环境问题对拟建居民住宅的影响；在工业开发区、工业企业影响范围内及可能危害群众健康的区域内不得审批新、扩建居民住宅项目。

　　（二）分类审批各地区拟建项目

　　各地环保部门应根据优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类不同地区的资源环境承载能力，确定环境准入门槛，并在建设项目环境影响审批中予以落实。

　　对于优化开发地区，要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，坚持以保护环境优化经济增长。通过环评工作，促进经济质量和效益的提高，在经济平稳较快增长中降低污染排放强度，实现环境与经济协调发展、互惠共赢。要通过严格审批新开工项目，采取“以新带老”措施率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。

　　对于重点开发地区，要强调科学合理利用环境承载能力，通过环评，发挥资源环境与经济发展的最大效益，对于符合国家产业政策和环保要求的拟建项目要严格控制新建项目污染物排放总量，做到“增产不增污”。

　　对于限制开发地区，应坚持保护优先，要通过环评，控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动，原则上不得审批不利于当地生态功能保护的新、改、扩建项目。

　　对于自然保护区和具有特殊保护价值的禁止开发地区，要排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账、布局性环境风险、结构性环境隐患。

　　三、按照国家产业结构调整原则，严格限制产能过剩行业投资

　　各地环保部门要严格执行国家产业政策，从严控制那些产能过剩、污染严重、高能耗、高物耗行业的投资规模，把不符合科学发展观、不利于可持续发展的投资规模控制住。

　　对于列入国家《产业结构调整指导目录》中限制类或淘汰类的建设项目；不符合《钢铁产业发展政策》、《电石行业准入条件》、《铁合金行业准入条件》、《焦炭行业准入条件》、《汽车产业发展政策》等国家产业政策，不符合环境保护要求的建设项目，各地环保部门不得批复其环境影响评价文件；对在建规模较大、潜在产能过剩的水泥、煤炭、电力、纺织等行业，要积极配合投资主管部门做好规划以及规划的环境影响评价工作，未列入规划的项目，原则上不受理其环境影响评价文件。同时，对上述行业建设项目要加强项目前期的现场监管，杜绝未经环评审批擅自开工建设的情况发生。

　　附件：2006年1－4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表

　　

　　二○○六年七月六日

　　主题词：环保 审批 新开工 项目 通知

　　附件一：

　　2006年1-4月总投资1亿元及以上新开工项目自查表

　　 地区： 省（自治区、直辖市）

开工时间 单位名称 项目名称 建设地址 行业类别 建设 主要建设 计划总投资情况 环保手续批复情况 其它需要
(6位代码) (填写6位 (填写4位 性质 内容和建设 说明的
　 建设地址 行业类别 (填写 规模 情况
　 代码) 代码) 1位 　 　
　 　 　 建设 　 　
　 　 　 性质 　 合计 其中： 　 是否 环评审批 环评批复 　
　 　 　 代码) 　 (万元) 符合 单位 文号 　
　 　 　 　 　 　 环保 　 　 　
　 　 　 　 　 　 规定 　 　 　
　 　 　 　 　 　 (填是 　 　 　
　 　 　 　 　 　 国家预算 其它 或否) 　 　 　
　 　 　 　 　 　 内投资 　 　 　 　
　 　 　 　 　 　 (万元)