黑河市建立统一城镇企业职工基本养老保险制度的实施办法
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黑河市建立统一城镇企业职工基本养老保险制度的实施办法
黑龙江省黑河市人民政府
黑市政字[1998]25号
黑河市人民政府关于印发《黑河市建立统一城镇企业职工基本养老保险制度的实施办法》的通知
市直有关单位：
经市政府同意，现将《黑河市建立统一城镇企业职工基本养老保险制度实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。
黑河市人民政府
一九九八年四月二十八日
黑河市建立统一城镇企业职工基本养老保险制度的实施办法
第一条 根据<<国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》（国发［ 1997］26号）和《黑龙江省建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的实施意见》（黑政发[1998］4号），结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法适用于黑河市内的下列企业和人员。
（一）国有企业、城镇集体企业、股份制企业、股份合作制企业、合作企业、联营企业、租赁企业、私营企业、军队所属企业及其全部职工；
（二）港、澳、台商、华侨外商投资企业及其中方职工：
（三）城镇个体工商户本人及其雇员、其他非工薪收入（以下简称“个体劳动者”）；
（四）依照法律、法规以及国家有关规定应当参加基本参加基本养老保险的其他企业及其职工。
第三条 跨地区、跨行业组建的企业集团及股份合作制企业职工应在建立劳动关系的用人单位所在地参加基本养老保险。
第四条 基本养老保险费按照“以支定收，略有结余”的原则筹集，由企业和职工共同负担。企业及其职工必须履行缴纳基本养老保险费的义务．企业（工商户）缴费和职工（雇员）个人缴费同步进行。
第五条 职工个人缴纳基本养老保险费。职工个人缴费工资基数按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算，包括工资、奖金、津贴、补贴等以及特殊情况下支付的工资。未列入工资总额统计的其它收入不作为职工缴费工资基数。
自本实施办法施行之日起职工按本人上一年度月平均工资的4％缴纳基本养老保险费，以后每两年提高一个百分点，最终的达到本人缴费工资的8％。
个体工商户本人和其他非工薪收入者按黑河市内上一年度职工月平均工资的16％缴纳基本养老保险费；个体工商户本人除缴纳16％的个人基本养老保险费外，还应按上一年度市内职工月平均工资的8％为其雇员缴纳基本养老保险费，雇员按上一年度市内职工月平均工资的8％缴纳基本养老保险费。
职工个人上一年度月平均工资超过上年度黑河市内职工月平均工资300％以上部分，不计入缴费工资基数；月平均工资低于上一年黑河市内职工月平均工资6O％的，按月平均工资6O％计算缴费工资基数。
离退休、退职人员不缴纳基本养老保险费．
第六条 下列人员接以下办法核定缴费工资基数：
（一）新参加工作和重新就业的职工，接参加工作或重新就业当月的全月工资收入作为当年缴费工资基数，并从当月按规定缴纳基本养老保险费。
（二）企业内下岗、退养职工，按下岗或停止工作前本人上一年月平均工资作为缴费工资基数。
（三）在医疗期内的长期病休职工，接长期病休期间（6个月以上）实际领取的疾病津贴（病假工资）作为缴费工资基数。
（四）停薪留职职工，按其停薪留职时上一年度本企业职工月平均工资作为缴费工资基数。其本人应当按企业与个人缴纳基本养老保险费比例之和向企业缴纳基本养老保险费，企业再向市社会保险局缴纳。
（五）公派出国、出境工作的职工，仍在国内领职工资的，按在原企业领取的本人上一年月平均工资作为缴费工资基数。
（六） 转业、复员、退伍军人，从进入企业工作之月起建立个人帐户并缴纳基本养老保险费，其缴费工资基数，按本人当月的全月工资收入核定。原军龄视同缴费年限。
（七）对难以准确核定工资收入的劳动者，按黑河市内上一年职工开平均工资作为缴费工资基数。
第七条 企业缴纳基本养老保险费。
企业按上一年度本企业全部职工月平均工资总额的28％缴纳基本养老保险费。
第八条 企业缴纳的基本养老保险费，由企业开户银行按月代为扣缴，或由企业直接向市社会保险局缴纳；职工缴纳的基本养老保险费，由企业发放工资时代为扣缴。
银行和企业代为扣缴的基本养老保险费转入市社会保险局在银行设立的基本养老保险基金收入过渡帐户。
第九条 按照法律程序宣布破产企业的离退休人员，未随职工向其他企业分流，交由市社会保险局直接管理的，企业及有关部门必须优先向社会保险机构清偿欠缴的基本养老保险费和一次性拨付1O至15年已离退休人员的基本养老保险费。
第十条 企业、职工及个体劳动者缴纳的基本养老保险费在税费前扣缴。
第十一条 基本养老保险费不得减免．企业及其职工因停发或者减发工资管无力缴纳基本养老保险费的，经市社会保险局批准，可以办理缓缴手续．缓缴期限最长不得超过6个月．缓缴期间免收滞纳金。
第十二条 基本养老保险基金用于支付已离退休人员的基本养老保险金、调整离退休人员基本养老保险金所需资金、基本养老保险个人帐户储存额支付完需继续支付的基本养老金以及国家规定的其他支出。
第十三条 企业必须为职工设立缴费工资收入台帐，逐月进行登记，年终汇总，市社会保险局据此核定职工个人缴费工资基数和企业的全部职工工资总额。
第十四条 市社会保险局按照国家技术监督局发布的社会保障号码（GBll4643－89）为参加基本养老保险的职工和个体劳动者建立终身不变的基本养老保险个人帐户，并核发《职工养老保险手册》。
第十五条 职工基本养老保险个人帐户按照职工本人月平均工资（个体劳动者按黑河市内职工上一年度月平均工资）的11％确定。个人帐户包括：
（一）个人缴纳的基本养老保险费；
（二）企业为职工以及个体工商户本人为雇员缴纳的基本养老保险费中按照一定比例记入部分；
（三）个人帐户累计储存额的记帐利息。
第十六条 本办法实施前建立的职工个人帐户中，个人缴纳的基本养老保险费和由企业缴纳的基本养老保险费划入部分的全部储存额予以保留，并记入本办法实施后个人帐户储存额中。
第十七条 职工基本养老保险个人帐户的累计储存额的存款利率，按省社会保险管理机构每年公布的执行。职工离退休和个体劳动者达到享受基本养老保险年龄后，其个人帐户按月支付基本养老金后的余额部分继续计息。
第十八条 基本养老保险个人帐户由市社会保险局负责记载，并每年向企业和职工公布一次基本养老保险个人帐户储存额（合利息）。
第十九条 职工因劳动合同期满、自动离职、辞职、被开除、除名、辞退等原因终止或解除劳动关系的，由原企业书面报告市社会保险局，并办理相应手续，其个人帐户予以保留，个人帐户储存额利息继续计算。
第二十条 参加基本养老保险的职工，在统筹范围内调动工作，不转移个人帐户；跨统筹范围调动的，个人帐户随同转移。具体转移办法按国家和省的有关规定执行。
第二十一条 职工出国、出境定居，凭出国护照和有关证明办理个人帐户养老金退还手续，其基本养老保险个人帐户中个人缴费部分（舍利息）一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。从企业缴纳的养老保险费中划转记入个人帐户的部分，转入基本养老保险基金。
离退休人员出国、出境定居，每半年提供一份由我国驻外使、领馆或由当地公证机关出具的本人生存证明书的，可继续按月领取基本养老金，并可享受调整增加基本养老金的待遇；也可选择按个人帐户实际储存额（含企业缴费，个人缴费及利息）一次性结清基本养老保险待遇，同时终止养老保险关系．结算时扣除离退休后已领取个人帐户养老金的金额，不考虑以后调整基本养老金增加的待遇。
个体劳动者出国、出境定居的，经本人申请可一次性支付其本人缴纳的全部基本养老保险费本息，并终止基本养老保险关系。
基本养老金的领取方式，必须在出国、出境定居前选择确定。
第二十二条 职工和个体工商户雇员死亡，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，个人帐户储存额中的个人缴费部分（合利息）一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。个人帐户中从企业或个体工商户缴费划转记入部分，并入基本养老保险基金。
个体工商户本人及其他非工薪收入者死亡，其个人帐户储存额尚未领取或未领取完的，本人缴纳的全部养老保险费（含利息）或余额一次性支付给其指定的受益人或法定继承人。
第二十三条 实行基本养老保险社会统筹与个人帐户相结合（以下简称统帐结合）前企业职工个人缴纳的基本养老保险费用并入社会基本养老保险基金。
第二十四条 企业及其职工和个体劳动者缴纳的基本养老保险费存入基本养老保险基金财政专户，实行收支两条线管理。市社会保险局在银行开设养老保险基金收入、支出专户，收入户只收不支，支出户只支不收。
第二十五条 职工原档案工资，封定在1995年12月31日之前，其后增加的工资额不作为计发基本养老金基数。
第二十六条 企业职工和个体劳动者应同时具备下列条件，方可按月领取基本养老金：
（一）达到法定离退休年龄；
（二）缴纳基本养老保险费年限（含视同缴费年限）满15年。
缴纳基本养老保险费年限是指企业和职工个人共同缴纳基本养老保险费的累计年限．企业职工的离退休年龄，按国家现行规定执行；个体劳动者的退休年龄，参照企业职工法定离退休年龄执行。
第二十七条 企业下岗职工在就业服务中心托管期间，或从事个体经营以及到私营企业就业已与原企业解除劳动关系，按规定继续缴纳基本养老保险费的，其参加基本养老保险统等前的连续工龄视同缴费年限，前后缴费年限连续计算，达到离退休年龄和规定的缴费年限的，可享受基本养老保险待遇。
第二十八条 企业职工在失业期间不缴纳基本养老保险费的，不计算缴纳基本养老保险费年限，个人帐户予以保留并照常计息，重新就业并缴纳基本养老保险费的，前后缴费年限连续计算。达到离退休年龄和规定的缴纳基本养老保险费年限的，可享受基本养老保险待遇。
第二十九条 离退休人员被判刑后，服刑期间不享受基本养老保险待遇，刑满释放后继续接服刑前的标准享受基本养老保险待遇．离退休人员判有期徒刑缓刑期间，可以继续享受基本养老保险待遇，但基本养老金不作调整。
缓刑考验期满后，再享受调整待遇，缓刑考验期间的基本养老金差额不予补发。
职工在判有期徒刑或劳动教养期间不缴纳基本养老保险费，不计算缴纳基本养老保险费年限，个人帐户予以保留并照常计息，服刑或劳教之前的实际缴费年限予以承认。
服刑或劳教期间到达法定退休年龄的，缓办退休手续，期满后再予办理；到过规定缴费年限的，享受基本养老保险待遇，但服刑期间的基本养老保险待遇不予补发。
第三十条 职工具备享受基本养老保险待遇条件时，由其所在单位如实呈报，经市社会保险局审核后，报市劳动局审批。
第三十一条 凡符合第二十六条规定的离退休人员，按下列办法按月计发基本养老金：
（一）统帐结合后参加工作的职工，退休时基本养老保险金由基础性养老金和个人帐户养老金两部分组成，计算方法为：
月基本养老金＝职工退休时黑河市上一年度职工月平均工资×20％＋个人帐户储存额÷120
(二）统帐结合前参加工作，本办法实施后离退休的职工，其基本养老保险金由基础性养老金、个人帐户养老金和过渡性养老金三部分组成，计算方法为：
月基本养老金＝职工离退休时黑河市上一年度职工月
平均工资×20％十个人帐户储存额÷12O＋职工本人的指数化月平均缴费工资X统帐结合改革前职工本人缴纳基本养老保险费年限（含视同缴费年限）×1. 4％
按上述办法计发的离退休待遇低于原规定计发标准的，以调节金补齐；高于原规定计发标准的，实行最高封顶限制，高出部分最多不超过25元。
第三十二条 本办法实施前已经离退休人员，仍按原规定计发养老金。
第三十三条 统帐结合改革前参加工作，本办法实施后达到法定退休年龄，缴纳基本养老保险费年限（含视同缴费年限）满10年不满15年的，按第三十一条（一）款按月计发基本养老金，不满10年的，按个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。
第三十四条 统帐结合改革前参加工作，本办法实施后，虽不具备离退休条件，但经劳动鉴定委员会确认，因病或非因工完全丧失劳动能力的，接第三十一条一款按月计发基本养老金；统帐结合改革前参加工作，本办法实施后，男满5O周岁，女满45周岁，经劳动鉴定委员会确认，因病或非因工完全丧失劳动能力，缴费年限（含视同缴费年限）满15年的，按第三十一条二款按月计发基本养老金。
第三十五条 统帐结合改革后参加工作的企业职工、个体劳动者，达到法定退休年龄，个人缴纳基本养老保险费年限累计不满15年的，退休后不享受基础养老金待遇，企业职工及个体工商户雇员按个人帐户储存额一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系；个体工商户本人及其他非工薪收入者缴纳的全部基本养老保险费（含利息）一次性支付给本人，同时终止养老保险关系。“
第三十六条 统帐结合改革后参加工作的企业职工，男年满5O周岁，女年满45周岁，经劳动鉴定委员会确认，因病或非因工完全丧失劳动能力，缴费年限满15年的，按第三十条（一）款按月计发基本养老金；未达到退休年龄，缴费年限也不满15年，经劳动鉴定委员会确认，因病或非因工完全丧失劳动能力的，按第三十五条支付待遇。
第三十七条 统帐结合改革后获得劳动模范等称号终企业职工由奖励单位给予一次性奖励或由本单位为其办理补充养老保险，离退休时不再提高基本养老金计发标准。
第三十八条 建立基本养老金正常调整机制．基本养老保险金调整对象是已离退休、退职人员，当年离退休、退职人员从下一年起享受基本养老金调整待遇。
离退休人员基本养老保险金每年7月1日按照黑河市上一年职工平均工资增长率的20％—8O％统一进行调整。
具体调整办法由市劳动局根据实际情况确定。
第三十九条 建立企业补充和个人储蓄性养老保险制度。企业按规定缴纳基本养老保险费后，可根据实际情况，在国家政策指导下，为本企业职工建立补充养老保险，鼓励职工参加个人储蓄性养老保险。
企业缴纳的补充养老保险和职工个人缴纳的储蓄性养老保险费存入市社会保险局在银行开设的补充养老保险基金专户；补充养老保险和个人储蓄性养老保险费实行个人帐户积累模式．职工退休后，企业补充和个人储蓄性养老保险金（合利息）可一次性或按月支付给本人。
第四十条 市劳动局对无故不缴、拖欠、少缴养老保险费的，责令其限期缴纳；对逾期不缴纳的，可按有关规定给予处罚；对虚报冒领的基本养老保险金，除追回全部金额外，并按有关规定给予处罚。
企业无故不缴纳基本养老保险费，市劳动局可政申请人民法院强制执行。
第四十一条 社会基本养老保险金属参加社会养老保险者共同所有。必须保证专款专用，任何部门不得截留、挤占、挪用。对违反规定擅自截留、挤占、挪用基本养老保险基金的，要按照法律、法规规定给予处罚，并对主管人员和直接责任者给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 本办法施行后，《黑河市内企业职工养老保险制度改革实施办法》（1996年黑河市人民政府5号令）自行废止。
第四十三条 本办法由市劳动局负责解释并组织实施。
第四十四条 本办法01998年1月1日起执行。
海南省土地权属确定与争议处理条例
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会公告
第7号
《海南省土地权属确定与争议处理条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议于2008年7月31日通过，现予公布，自2008年11月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2008年8月1日
海南省土地权属确定与争议处理条例
（2008年7月31日海南省第四届人民代表大会常务委员会第四次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为依法确定土地权属，处理土地权属争议，维护土地权利人的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称土地权属是指土地所有权和土地使用权归属。土地权属争议是指土地所有权或者使用权归属争议。
第三条 土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地行政主管部门具体承办。
土地权属争议由各级人民政府及其部门按照职责分工处理。
第四条 确定土地权属和调查处理土地权属争议工作，应当坚持公平、公正和公开原则，以法律、法规和规章为依据，尊重历史和现实，实事求是，有利于社会稳定和经济发展。
第二章 土地权属
第五条 下列土地属于全民所有即国家所有：
（一）城市市区的土地；
（二）农村和城市郊区中已经依法没收、征收、征购为国有的土地；
（三）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地；
（四）江河、湖泊和海洋冲刷、淤积形成的土地和填海项目竣工后形成的土地；
（五）因国家组织移民、自然灾害等原因，农民成建制地集体迁移后不再使用的原属于迁移农民集体所有的土地；
（六）经县级以上人民政府批准，农村集体经济组织人员和土地都已经实际并入国有农、林、牧、茶、渔、盐场（以下统称国有农场）后，原属该农民集体经济组织农民集体所有的土地；
（七）政府和军队接收的敌伪地产；
（八）经人民政府批准征用、划拨的军事用地；
（九）1962年9月27日《农村人民公社工作条例修正案》(以下简称《六十条》)公布前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队、城市集体所有制单位和集体所有制的华侨农场使用的原农民集体所有的土地（含合作化之前的个人土地），迄今没有退给农民集体的；
（十）《六十条》公布时起至1982年5月14日《国家建设征用土地条例》（以下简称《征用土地条例》）实施以前，国家机关、国有企事业单位、社会团体、部队和城市集体所有制单位使用的有下列情形之一的原农民集体所有的土地：
1.签订过土地转移等有关协议的土地；
2.经县级以上人民政府批准使用的土地；
3.进行过补偿或劳动力安置的土地；
4.接受农民集体馈赠的土地；
（十一）法律、法规规定的其他属于国家所有的土地。
第六条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，《六十条》实施时确定为集体所有的土地，以及《六十条》实施前农村集体经济组织一直使用至申请确权时或者土地权属争议发生时的土地，属于农村集体经济组织的农民集体所有。但依照法律、法规属于国家所有的除外。
根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
（一）因村、队、社合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
（二）因土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
（三）因农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。
村农民集体所有的土地，除有证据证明属于国家或者其他农民集体所有的以外，按目前该村农民集体实际使用的土地确定所有权。
第七条 一个农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织的集体土地至确权时或者争议发生时已满20年的，应当确定土地所有权归现使用者所有；连续使用不满20年或者虽满20年但在此期间原所有者以书面形式向现使用者或者有关部门提出归还要求的，土地所有权仍属原所有者。
一个农村集体经济组织连续使用其他农村集体经济组织曾使用的土地至确权时或者争议发生时不满20年的，土地权属争议各方均不能提交充分证据证明其土地归属的，由县级以上人民政府按以下情形确定所有权归属：
（一）申请土地确权前没有争议的，土地所有权确定给正在使用的农村集体经济组织的农民集体所有；
（二）申请土地确权前已经发生争议的，根据争议各方使用争议地的使用现状、使用时间长短、生产活动习惯、人口数量、人均拥有的土地数量、距离远近等具体情况，确定各方土地所有权。
第八条 原由乡（镇）农场使用的土地，至今仍由其使用或者现由乡镇人民政府代管的，属乡（镇）农民集体所有。
对乡（镇）农场闲置、撂荒的土地，原属村集体经济组织农民集体所有，且原村集体经济组织耕种至申请土地确权时无争议的，确定该村农民集体所有。
第九条 《六十条》公布后至1982年5月14日《征用土地条例》发布以前，国有农场和周边农村集体经济组织相互越界使用至今的土地，现由国有农场使用的，土地使用权确定给国有农场；现由周边农村集体经济组织使用的，土地所有权确定给农村集体经济组织农民集体所有。
对国有农场已经依法确权发证的土地，现使用者没有合法使用依据的，应当退还给国有农场，也可以经双方协商，采取承包、租赁或股份合作的方式，明确使用期限，继续使用土地。
第十条 原农村集体经济组织中部分成员和土地并入国有农场，未并入场的原农村集体经济组织的土地，属于未并入场农民目前所在的农村集体经济组织的农民集体所有。
第十一条 经省人民政府批准，农村集体经济组织并入国有农场后又退出的，土地所有权或者使用权的确定，由市县人民政府根据有关法律、法规和本条例规定商有关单位提出方案，报省人民政府批准。
第十二条 并入国有农场的原农村集体经济组织的成员在并场前已经在并入国有农场的原农民集体所有的土地范围内修建房屋占用的土地，依法确定国有划拨土地使用权。
第十三条 1982年2月13日《村镇建房用地管理条例》（以下简称《村镇条例》）实施以前，个人在村镇范围内用于建房连续使用至申请土地确权时的国有土地，对该使用者确定国有划拨土地使用权。
第十四条 《征用土地条例》实施以前，单位和个人连续使用至申请土地确权或者土地权属发生争议时的国有土地，对该使用者确定国有划拨土地使用权。
第十五条 《征用土地条例》实施以后至1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）实施前，单位和个人使用国有土地，用于农、林、牧、渔业生产，且连续使用至申请确权时的土地，依法确定该使用者国有土地使用权，由使用者与有关部门依法签订书面合同。
第十六条 县级以上人民政府重复划拨的土地，已经使用的，按照目前的使用情况确定土地使用权；还未使用的，按照最后一次决定确定土地使用权。
县级以上人民政府对土地权属归属作出过多次处理的土地，由同级人民政府作出的，按照最后一次的决定确定土地使用权；由不同级人民政府作出的，按照上一级人民政府最后一次决定确定土地使用权。
第十七条 农民集体兴办的农、林、牧、茶、渔、盐场等企事业单位使用本集体经济组织的土地从事农业生产的，依法确定该单位的集体土地使用权。
本集体经济组织之外的单位或者个人以出让方式取得集体土地进行农业开发的，按照其与农村集体经济组织的农民集体土地使用权出让合同和人民政府依法批准的用地文件，确定其集体土地使用权。
第十八条 《村镇条例》实施之前，乡镇、村企事业单位连续使用农民集体所有的土地用于非农业建设至申请土地确权时或者土地权属争议发生时的，集体土地建设用地使用权确定给乡镇、村企事业单位。
《村镇条例》实施之后，乡镇、村企事业单位擅自使用的集体土地，经依法处理后，乡镇、村企事业单位继续使用的，确定集体土地使用权。
第十九条 《村镇条例》实施之前农村集体经济组织成员建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇条例》实施之后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
《村镇条例》实施之后农村集体经济组织成员依法批准使用的农村宅基地，可以按照批准文件确定其集体土地建设用地使用权。
第二十条 《村镇条例》实施之后至1999年9月24日《海南经济特区土地管理条例》修订实施之前，农村集体经济组织成员没有批准文件，或者虽有批准文件但超面积连续使用农村宅基地至土地确权时的，按照确权时本省规定的面积限额确定其宅基地使用权；超过本省规定面积部分不予以登记发证，但应当在土地登记卡和土地证书内注明；分户建房或者重新建设时，按照当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还农村集体经济组织。
对前款规定超面积使用宅基地的农村集体经济组织成员，其未将超面积使用的土地退还农村集体经济组织之前，农村集体经济组织可以参照所在市、县、自治县确权时该区域的征地补偿标准向土地使用者收取超面积部分的集体土地使用费。
第二十一条 1999年9月24日《海南经济特区土地管理条例》修订实施之后，农村集体经济组织成员未经依法批准使用的宅基地，应当按照国家和本省有关规定进行处理。符合使用宅基地条件的，可以由其继续使用，确定其集体土地建设用地使用权；不符合使用条件的，由农村集体经济组织参照所在市、县、自治县确权时该区域的征地补偿标准收取集体土地使用费。
第二十二条 符合分户建房规定而尚未分户的农村集体经济组织成员，确定土地权属时，其现有的宅基地没有超过分户后建房用地合计面积标准的，可以按照现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。
第二十三条 非农业户口居民原有或者合法继承的农村房屋，房屋产权没有变化的，可以依法确定其房屋宅基地的集体土地建设用地使用权。房屋拆除后不再批准重建的，土地使用权由农村集体经济组织收回。
第二十四条 农村集体经济组织成员接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可以确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可以确定集体土地建设用地使用权。
第二十五条 归侨、华侨要求在土地改革时县级以上人民政府确定给其使用的农村祖屋宅基地或者庭院地建房的，由县级以上人民政府根据城乡建设总体规划和农村建房用地标准确定其集体建设用地使用权。建设用地已被占用，无法退回，归侨、华侨申请另外安排用地的，农村集体经济组织应当优先予以安排。
第三章 土地权属的确定
第二十六条 下列证据材料经查证属实后，可以作为确定土地权属的依据：
（一）人民政府依法颁发的确定土地权属的凭证；
（二）人民政府或者主管部门依法批准征收、征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；
（三）县级以上人民政府及有关部门关于组建、合并、分立国有农场的批准文件；
（四）国有农场与周边农村集体经济组织签订的用地协议书；
（五）土地权属争议双方当事人依法达成的书面协议；
（六）人民政府和有关部门、司法机关、仲裁机构处理权属争议的调解书、处理决定书、判决书、裁决书等文书或者附图；
（七）地形图、航片、影像资料及其他有关证明文件；
（八）法律、法规规定的其他证据。
对土地权属争议一方或者双方均无法提供前款规定的书面证据的，应当以查明的争议土地的历史使用情况和使用现状，根据有关法律、法规和本条例规定，作为确定土地权属的依据。
第二十七条 任何单位和个人不得以“祖宗地”为由要求确认土地权属。
第二十八条 土地所有权或者使用权证明文件上的四至界线与实地一致，但实际面积与批准面积不一致的，按照实地四至范围计算土地面积，确定土地所有权或者使用权界线；四至界线不清楚，但面积准确的，以面积数量和实际情况，确定土地权属界线。
第二十九条 因土地协议书与批准附图不符而发生的争议，协议书上四至界线清楚的，以协议书为依据确定土地权属界线；协议书上四至界线不清楚，但附图已标明的，以附图为主，参考协议书确定土地权属界线；协议书和附图均不清楚的，可以根据实际情况，通过协商确定土地权属界线；协商不成的，由县级以上人民政府根据实际情况确定土地权属界线。
第三十条 土地行政主管部门在确定土地权属时应当查验有关权属证明和其他有关材料。
对未颁发过权属证书的土地进行确权时，土地行政主管部门应当实地核定土地权属界线。
土地行政主管部门进行实地核定土地权属界线时，应当在7个工作日前，将核定界线通知书送达申请人和相邻人。核定界线通知书应当载明主持核定的机构和人员，拟核定的土地、位置、时间、地点和参加的人员等有关事项。
申请人和相邻人应当按照要求到场参与指界；因故不能到场的，可以委托代理人到场参与指界，并出具授权委托书；委托书应当载明委托的事项、权限和时间等内容；申请人无正当理由不到场指界的，中止指界。
部分相邻人无正当理由不到场指界的，可以按照到场的相邻人和申请人指定的界线核定土地权属界线；全部相邻人无正当理由不到场指界的，由调查人员按照申请人指定的界线和土地使用现状、用地习惯等核定土地权属界线。
主持核定的人员应当有2人以上。核定事项完成后，参与核定的人员应当在现场对核定结果签名和签署日期。对不签名的参与人，主持核定人员应当在核定结果上注明。
第三十一条 在调查土地权属界线时，申请人、相邻人或其委托代理人可以带1至2名熟悉土地权属界线的人员协助指界。
第三十二条 核定事项完成后，土地行政主管部门应当在5个工作日内将其核定土地权属界线的核定书，送达申请人和相邻人或者其委托代理人，申请人和相邻人无异议的，应当在3个工作日内在核定书上签字盖章送回；有异议的，可以自收到核定书送达书面通知之日起15个工作日内，向土地行政主管部门申请重新核定土地权属界线。申请重新核定的申请书，应当载明申请重新核定的事项、事实、理由和证据等。
土地行政主管部门应当自收到申请人和相邻人提出的重新核定土地权属界线的申请之日起5个工作日内，作出是否重新组织实地核定土地权属界线的决定，送达申请人和相邻人；对决定不予重新核定的，应当说明理由。
申请人和相邻人对土地行政主管部门最终的土地权属界线核定书仍提出异议的，终止土地权属登记程序。申请人和相邻人可以依法向有关部门申请调查处理土地权属争议。
申请人和相邻人或者其委托代理人无正当理由不签字盖章又未提出书面异议的，视为无异议。
第三十三条 土地权属界线核定后，符合登记要求的，土地行政主管部门应当在登记申请人所在地和土地所在地的乡镇人民政府办公场所张贴公告，并告知乡镇人民政府予以确认，公告时间不得少于十五天。公告地登记部门应当将公告同时在市、县、自治县人民政府指定的媒体或者政府门户网站上刊登。
公告应当包括下列内容：
（一）登记申请人的名称、地址；
（二）拟准予登记的土地权属性质、面积、核定的权属界线、四至；
（三）他人提出异议的期限、方式、事实、理由和证据；
（四）受理异议的机关；
（五）其他事项。
第三十四条 申请人、相邻人或者利害关系人对公告内容有异议的，应当在公告期间届满前，书面向土地行政主管部门提出土地权属争议处理异议申请，提供具体的处理请求和有关证据材料；没有书面提出土地权属争议处理申请的，视为无异议。
土地行政主管部门自收到异议申请书之日起5个工作日内，作出是否受理异议申请的决定，并书面通知异议人；对决定不予受理的，应当说明理由。
对符合本条例规定，但是不属于本机关受理的土地权属争议申请，应当告知申请人向有权机关提出。
有权机关受理异议申请后，应当依法予以处理。
公告期满，申请人、相邻人或者利害关系人对公告内容没有提出异议或者异议不成立的，土地行政主管部门应当依法办理登记。
第四章 土地权属争议调查处理
第三十五条 省人民政府负责调查处理下列土地权属争议案件：
（一）跨市、县、自治县的土地权属争议案件；
（二）争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的争议案件；
（三）争议一方为军队，且涉及土地面积较大的争议案件；
（四）省内有较大影响的土地权属争议案件。
市、县、自治县人民政府负责调查处理本辖区内的下列土地权属争议案件：
（一）跨乡镇的土地权属争议案件；
（二）单位之间的土地权属争议案件；
（三）农垦企事业单位与个人之间的土地权属争议案件。
乡镇人民政府负责受理和调查处理本辖区内的下列土地权属争议案件：
（一）个人之间的土地权属争议案件；
（二）个人与单位（不含农垦企事业单位）之间土地权属争议案件。
乡镇人民政府可以受理本行政区域内的农村集体经济组织之间的土地权属争议案件，进行调查、调解，提出处理意见，报上一级人民政府做出处理决定。
省人民政府应当加强对市县人民政府调处土地权属争议案件工作的指导和协调，市县人民政府应当加强对乡镇人民政府调处土地权属争议案件工作的指导和协调。
第三十六条 县级以上人民政府应当指定其所属的一个部门（以下简称土地权属争议调处机构）具体承办土地权属争议调查处理工作。
第三十七条 当事人申请调查处理土地权属争议，应当向有管辖权的乡镇人民政府和土地权属争议调处机构提交书面申请书和争议案件的有关权属来源证明文件等材料，并按照被申请人数提交副本。
申请书应当载明以下事项：
（一）申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;
（二）请求的事项、事实、理由和相关证据；
（三）争议土地的位置、面积和四至范围。
第三十八条 申请调查处理土地权属争议符合下列条件的，乡镇人民政府和土地权属争议调处机构应当受理：
（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；
（二）有明确的对方当事人；
（三）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。
第三十九条 申请调查处理土地权属争议具有下列情形之一的，乡镇人民政府和土地权属争议调处机构不予受理：
（一）当事人经协商一致，签订的土地权属调解协议生效后一方又反悔的；
（二）土地权属争议经人民政府调解并作出生效调解书，一方反悔的；
（三）人民政府对土地权属争议作出处理决定后，申请人不在规定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，且无新证据的；
（四）国家法律、法规、规章规定不予受理的其他情形。
第四十条 下列案件不作为土地权属争议案件受理：
（一）一方已取得土地权属证书，另一方侵占其土地的案件；
（二）行政区域边界争议案件；
（三）土地违法案件；
（四）农村土地承包经营权争议案件；
（五）法律、法规、规章规定的其他不作为土地权属争议的案件。
第四十一条 乡镇人民政府和土地权属争议调处机构应当自收到土地权属争议调查处理申请书之日起7个工作日内进行审查；决定受理的，将申请书副本送达被申请人；决定不予受理的，应当说明理由并送达申请人。
被申请人应当自接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书和有关证据材料的，不影响案件的处理。
乡镇人民政府和土地权属争议调处机构对不属于其受理范围或者不符合受理条件的土地权属争议申请，应当书面告知申请人。
承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当地人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的乡镇人民政府或土地权属争议调处机构决定。
第四十二条 乡镇人民政府和土地权属争议调处机构对受理的土地权属争议案件，应当在规定的时间内要求争议各方提交相关的证据，必要时，可以依照职权收集和调取相关的证据。对证据应当组织当事人进行公开听证，听取各方的陈述、辩解和意见。
对土地权属争议，乡镇人民政府和土地权属争议调处机构应当先行调解，当事人也可以自行协商。调解或者自行协商达成调解协议的，应当制作调解书。
调解书应当载明以下内容：
（一）当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；
（二）争议的主要事实；
（三）协议内容及其他有关事项。
调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖乡镇人民政府或者土地权属争议调处机构的印章后生效。
第四十三条 土地权属争议经调解达不成协议的，乡镇人民政府应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见或者作出处理决定；土地权属争议调处机构应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见，报同级人民政府作出争议处理决定书。
在规定时间内不能提出调查处理意见或者作出处理决定的，经乡镇人民政府或者土地权属争议调处机构的主要负责人批准，可以适当延长，但延长时间最长不得超过6个月。
第四十四条 土地权属争议处理生效的调解书和各级人民政府依法作出的决定书是土地登记的依据。
第四十五条 县级以上人民政府按照土地权属争议处理决定或者生效判决书、裁决书和调解书向有关权益人办理登记发证的，登记部门可以不按照本条例第三十三条之规定公告。但应当将发证的土地的所有权和使用权人及土地四至等内容在当地政府指定的媒体或者政府门户网站上公布。
按照前款规定公布的土地登记发证情况法定期满后视为送达相邻人和利害关系人。
第四十六条 在土地确权和登记发证、土地权属争议调查处理过程中，当事人及其委托代理人不得毁灭、伪造或者隐匿证据，不得以暴力、胁迫、贿赂等方法阻挠证人作证或者指使他人作伪证。证人不得作伪证。
第四十七条 在土地所有权和使用权争议未解决之前，争议的任何一方除继续进行正常的生产、生活活动外，不得有改变土地利用现状的下列行为：
（一）砍伐、损毁争议土地上的作物、建筑物或者构筑物的；
（二）在争议土地上套种、抢种、圈占或者采取其他方式损毁作物侵占土地的；
（三）越界耕作、扩大耕作面积和范围、改变耕作方式或者将短期作物改种长期作物的；
（四）将农用地改为建设用地的；
（五）在争议土地上更新种植长期作物或者重新种植新的长期作物的；
（六）新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的；
（七）法律、法规、规章禁止的其他改变土地利用现状的行为。
第四十八条 土地权属争议调查处理时，勘测土地界线需要依法缴纳费用的，由申请人承担。
第五章 法律责任
第四十九条 违反本条例第四十六条规定的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 违反本条例第四十七条规定的，由乡镇或者县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，对拒不改正的，可以强制清除其新种的林木、农作物或新建的附着物。对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》规定的，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。一方改变土地使用现状，给另一方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十一条 土地权属争议处理决定生效后，依法不享有争议土地所有权和使用权的一方当事人应当按期退出土地；逾期不退出的，由县级以上土地行政主管部门责令改正或者向人民法院申请强制执行。
第五十二条 国家工作人员在土地确权、登记发证或者调处土地权属争议过程中，滥用职权、玩忽职守、循私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索的，视情节轻重，由其所在单位或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第五十三条 林地使用权、所有权的确定和权属争议调查处理，依照有关法律、法规的规定执行；法律、法规没有规定，本条例有规定的，可以参照本条例的规定执行。
第五十四条 本条例具体应用中的问题由省人民政府负责解释。
第五十五条 本条例自2008年11月1日起施行。
郑州市社会力量办学管理规定
河南省郑州市人民政府
郑州市社会力量办学管理规定
政府令第12号
《郑州市社会力量办学管理规定》业经一九九一年七月二十七日市人民政府第十八次常务会议讨论通过,现予以发布施行。
市 长 张世英
一九九一年八月四日
郑州市社会力量办学管理规定
第一章 总 则
第一条 为支持社会力量办学,加强对社会力量办学的管理,保证教学质量,保护办学者和就学者的合法权益,根据《河南省社会力量办学管理办法》和国家有关规定,结合我市实际情况,制定本规定。
第二条 凡具有法人资格的企业事业单位、民主党派、社会团体或者公民个人在本市行政区域内举办的面向社会招生的不具有颁发国家承认学历证书资格的学校、培训班,均按本规定管理。
劳动部门批准举办的就业培训和企业事业单位举办的学徒培训,不适用本规定。
第三条 社会力量办学必须坚持四项基本原则,贯彻为社会主义建设服务、为人民服务的方针,遵守国家法律、法规和规章。
第四条 市教育委员会是本市社会力量办学的主管部门,履行下列职责:
(一)贯彻执行国家有关法律、法规和规章;
(二)审批、发放《社会力量办学许可证》;
(三)对各县、区社会力量办学管理工作进行业务指导;
(四)对社会力量办学进行监督检查;
(五)依法查处违反本规定的行为。
县、区教育行政部门负责本行政区域内社会力量办学的管理工作。
第五条 各级财政、物价、工商行政管理、公安等有关部门,应当按照各自职责配合教育行政部门做好社会力量办学的监督管理工作。
第二章 办学审批
第六条 社会力量办学应当具备下列条件:
(一)有坚持四项基本原则,懂教育、会管理的领导班子,有专职校级领导和教学、行政、后勤管理人员;
(二)有明确的办学宗旨、培养目标、办学方案和教学计划;
(三)有与培养任务相适应的专职、兼职、聘任的教师,教师水平不低于国家对同类学校规定的标准;
(四)有固定的、符合教学要求的校舍和教学设备;
(五)有正当的经费来源。
第七条 举办招收具有高中以上文化程序的学员,以大学专科以上知识或者高级培训为主要教学内容的高等层次学校,由市教育行政部门审查同意后,报省教育行政部门审批。
举办招收具有初中文化程度的学员,以高中、中专知识或者中级培训为主要教学内容的中等层次学校,由市教育部门审批;
举办招收具有小学文化程度的学员,以初中以下文化知识或者初级培训为主要教学内容的初等层次学校,由所在县、区教育行政部门审批,报市教育行政部门备案。
第八条 申请办学的单位或者个人应当向教育行政部门提交办学报告、办学证明及有关办学条件方面的证明材料,填报《社会力量办学申报表》。
单位申请办学由其主管部门出具证明。个人申请办学,在职人员和离退休人员由其所在地单位出具证明;非在职人员、农民由其户口所在地的乡、镇人民政府或者街道办事处出具证明。办学证明应当写明办学方向、条件及办学负责人的政治思想、道德品质、业务能力等方面内容。
第九条 教育行政部门对于办学申请,应当自接到申请之日起一个月内作出批准或者不予批准的决定。对符合本规定第六条、第八条规定的,应当予以批准,并发给《社会力量办学许可证》。
第十条 教育行政部门对《社会力量办学许可证》实行年审制度。
禁止伪造、涂改、转让《社会力量办学许可证》。
第十一条 学校变更名称、类别、校址,更换举办单位或者负责人,改变隶属关系等,应当向原批准机关申请办理变更登记或者行政机关履行报批手续。
第十二条 学校停办时,应当到原批准机关办理注销手续,交回《社会力量办学许可证》,并按有关规定清理财物及债权、债务。
学校自批准之日起三个月以上不开课的,半年以上不招生或者无生源的,视同停办。
第三章 学校管理
第十三条 社会力量举办的高等层次学校和中等层次学校由市教育行政部门负责管理;初等层次学校由所在县、区教育行政部门管理。
第十四条 学校可以向学员收取合理学杂费。收费标准按省教育委员会、省财政厅、省物价局的规定执行。
第十五条 学校应当按学杂费收入总额的百分之三向教育行政部门缴纳社会力量办学基金,用于发展社会力量办学事业。
学校缴纳社会力量办学基金,学制在半年以下(含半年)的,应当自开学之日起一周内缴纳;学制在半年以上的,应当自开学之日起一个月内缴纳。
社会力量办学基金按预算外资金管理,单列帐户,专款专用,收取时使用统一票据。
第十六条 学校的招生广告,应当经教育行政部门审查同意并出具证明后,方可刊登、广播、张贴、邮寄。
广告经营单位对于学校的招生广告,应当按照教育行政部门批准的内容刊播。
第十七条 社会力量办学每个学校可以设置三个以下(含三个)教学点。初选学校可以开设三个以下(含三个)专业,中等和高等学校可以开设十二个以下(含十二个)专业。学校需要增设教学点或者专业的,应当报经教育行政部门核准。
第十八条 学校应当在开课前向学员公布教学计划和教学大纲,并按教学计划完成规定的全部课程和课时数。
学校的教学计划和教学大纲,未经教育行政部门批准,不得擅自变更。
第十九条 学员学习期满经考试合格的,由学校发给结业证书。禁止颁发各种名目的毕业证书。
结业证书由市教育行政部门统一印制。
第二十条 学员退学分别按下列规定退还学杂费:
(一)学制在十天以内的学校,不退费;
(二)学制在十天以上一个月以下(含一个月)的学校,学员入学后三天内听不懂课,或者学制在一个月以上的学校,学员入学后七天内听不懂课要求退学者,学校应当退还全部学杂费;
(三)因变更教学计划和教学大纲,学生要求退学的,应当允许退学,并按上课实际天数扣除学杂费,退还剩余学杂费;
(四)学员因其他正当理由要求退学的,学校应当予以允许并退还剩余学杂费。
第二十一条 学校与学员之间因退学退费发生争议的,双方应当协商解释。协商不成的,可以申请直接管理该学校的教育行政部门处理,教育行政部门应当自接到申请之日起五日内作出处理决定。
第四章 财务管理
第二十二条 学校应当设置或配备与其规模相适应的财会机构或财会人员。拥有四个班级或者一百人以上的学校,应当设置财会机构,并配备二人以上专(兼)职财会人员,其他学校应当配备专(兼)职财会人员。
第二十三条 下列人员不得担任财会人员:
(一)学校负责人的直系亲属;
(二)非本市常住户口的人员;
(三)不具备财会专业知识和工作技能的人员。
第二十四条 学校应当建立健全财务制度,建立固定资产帐卡,遵守财经纪律,接受教育、财政、审计等部门的监督检查。
第二十五条 学校的全部门收入及固定资产归学校所有。
第二十六条 学校收取学杂费,应当使用征得税务部门同意后由市教育行政部门统一印制的有统一编号的三联收据。
第二十七条 学校接受华侨、港澳台同胞捐资的,应当报经有关部门批准,捐赠的资金应当专款专用;捐赠的教学设备或其他物资,不得转手买卖或者私人占有使用。
第二十八条 学校工作人员的工资,不得高于国家举办的同类学校的同级人员的工资。
第二十九条 教师的讲课酬金,按国家有关规定执行。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对模范执行本规定、办学效果显著的单位和个人,由市或县、区教育行政部门给予或者报请同级人民政府给予表彰、奖励。
第三十一条 有下列行为之一的单位和个人,由市或县、区教育行政部门视其情节轻重,给予通报批评、责令限期整顿、吊销《社会力量办学许可证》的处罚:
(一)未经批准擅自办学的;
(二)伪造、涂改、转让《社会力量办学许可证》的;
(三)不按规定缴纳办学基金的;
(四)向学员颁发毕业证书的;
(五)瞒报、虚报学员人数、弄虚作假的;
有前款第(一)项、第五(项)行为的,所收取的学杂费,视为非法所得,可予以没收,并处非法所得两倍以下的罚款。
第三十二条 违反本规定第十六条规定的,由工商行政管理部门依照《广告管理条例》给予处罚。
第三十三条 办学单位或者个人擅立名目、超标准收费的,或者不使用规定的统一票据的,由物价部门会同财政部门给予没收非法所得并处非法所得两倍以下罚款。
第三十四条 违反本规定的行为,触犯治安管理规定的,由公安机关依照《治安管理处罚条例》规定给予处罚。
第三十五条 当事人对教育行政部门的具体行政行为不服的,可以自接到行政处理决定之日起十五日内向上一级行政机关申请复议。
第六章 附 则
第三十六条 本规定由市教育委员会负责解释。
第三十七条 本规定自发布之日起施行。一九八四年六月七日市人民政府发布的《郑州市社会力量办学试行办法》同时废止。
