新余市教育督导暂行规定
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新余市教育督导暂行规定
江西省新余市人民政府
新余市人民政府文件
余府发〔2003〕18号
新余市人民政府关于印发新余市教育督导暂行规定的通知
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
为切实加强对教育工作的行政监督，保障国家教育法律法规的实施，促进我市教育事业健康发展，现将《新余市教育督导暂行规定》印发给你们，望认真贯彻执行。
二○○三年七月二十一日
新余市教育督导暂行规定
第一条 为了加强对教育工作的行政监督，保障国家教育法律法规和方针政策的实施，促进教育事业的发展，根据《中华人民共和国教育法》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的教育督导是指市、县（区）人民政府依法对本辖区中等及中等以下的教育和与教育相关工作进行监督、检查、评估和指导。
第三条 市、县（区）人民政府设立教育督导机构，代表本级人民政府负责本辖区的教育督导工作，其办事机构设在教育行政部门。
市、县（区）人民政府应保障教育督导机构开展教育督导工作所需经费和其他必要的工作条件。
第四条 教育督导的范围是下级人民政府的教育工作及其教育行政部门的工作、中等及中等以下各级各类学校和其他教育教学机构的工作。
受本级人民政府的委托，教育督导机构可对其他教育工作及政府有关部门依法履行教育职责的工作进行督导。
第五条 市教育督导机构的主要职责是：
㈠对县（区）人民政府、管委会的教育工作、县（区）教育行政部门的工作，市教育行政部门所属学校的工作和其他办学单位的教育工作进行监督、检查、评估和指导；
㈡统一组织和协调对各级各类教育工作的检查、评估和指导；
㈢制定教育督导评估方案和教育督导工作的规章制度，并组织实施；
㈣指导全市教育督导工作，总结推广教育督导工作的经验，组织教育督导人员的培训，组织开展对教育督导的科学研究；
㈤对评选教育工作先进集体提出建议；
㈥履行本级人民政府及其上级教育行政部门授于的其他职责。
第六条 教育督导机构设督学。督学分专职督学和兼职督学。
督学由本级人民政府聘请，并颁发《督学证》，专职督学和兼职督学具有同等职权。
第七条 专职督学应当具备下列条件：
㈠熟悉国家教育方针、政策和法规，热爱社会主义教育事业；
㈡具有大学本科以上学历或中小学高级教师以上的专业技术职称，有较高的教育理论水平；
㈢从事教育工作十年以上，熟悉教育教学业务，并有一定的管理能力；
㈣坚持原则，秉公廉洁；
㈤身体健康，能胜任教育督导工作。
第八条 兼职督学除具备专职督学的条件外，还应具备以下条件：
㈠已正式退休或提前离岗休养；
㈡男性年龄不超过六十五周岁，女性年龄不超过六十周岁；
㈢曾担任过处级以上领导职务或具有高级专业技术职称；
㈣具有二十年以上教育工作的经历，且在当地具有较高威望。
第九条 督学应当接受教育方面的法律、法规、规章和政策以及教育管理、教育督导等方面的专业培训。
第十条 教育督导分为综合督导、专项督导和经常性督导等。综合督导是指有计划地对县（区）有关行政部门或者一所学校的教育教学及相关工作进行全面系统的监督、检查、评估和指导。专项督导是指有计划地对县（区）的有关行政部门或者一所学校的教育教学及相关工作进行局部、专题的监督、检查、评估和指导。经常性督导是指督学根据需要对被督导单位的教育工作进行的巡视教育督导。
教育督导不得影响学校的正常教育教学活动。
第十一条 综合督导和专项督导按照下列程序实施：
㈠将督导方案告知被督导单位，除特殊情况外，应当在督导前15天发出督导通知书；
㈡指导被督导单位进行自查自评；
㈢组织人员对被督导单位进行督导评估或督导检查；
㈣向被督导单位反馈督导结果，并听取被督导单位的意见；
㈤向被督导单位送达《教育督导意见书》。
第十二条 经常性督导可以按照教育督导机构的安排进行，也可以由督学自行安排进行。
督学经常性督导时，应当出示《督学证》，并在事后向教育督导机构报告情况。
第十三条 教育督导可以采取以下方式：
㈠听取有关部门和学校的情况汇报；
㈡查阅有关文件、档案、资料；
㈢参加有关会议和教育、教学活动；
㈣召开座谈会、个别访谈、调查问卷、测试；
㈤现场察看。
第十四条 教育督导机构和督学依法进行督导，并可行使下列职权：
㈠对被督导单位违反国家有关教育法律、法规、规章和政策的行为进行批评并提出改正意见和建议；
㈡就被督导单位及其负责人的教育教学及相关工作向其主管部门反映情况，提出奖惩建议；
㈢发现危及师生人身安全和身心健康，侵犯师生合法权益，扰乱正常教学秩序等情况立即予以制止，并报告人民政府责成有关主管部门进行处理；
㈣直接向本级人民政府或上级人民政府教育行政部门或教育督导机构反映情况，提出意见和建议。
第十五条 被督导单位应当在收到《教育督导意见书》之日起三十日内，将整改情况书面报告教育督导机构。
教育督导机构应当对被督导单位的整改情况进行检查。
第十六条 被督导单位对《教育督导意见书》有异议的，可以在收到《教育督导意见书》之日起三十日内，向教育督导机构提出书面复查申请。教育督导机构在收到书面复查申请之日起十五日内，应向被督导单位作出书面答复。被督导单位仍有异议的，可以向本级人民政府或上一级教育督导机构申诉。
第十七条 被督导单位和有关人员有下列情形之一的，由其主管部门对该单位给予通报批评，对直接责任人员和单位负责人，给予相应的行政处分：
㈠弄虚作假，蒙骗督导机构和督学的；
㈡拒不执行督导机构和督学的督导要求的；
㈢阻挠、抗拒督学依法行使职权的；
㈣打击、报复督学的。
第十八条 督学有下列情形之一的，视情节轻重，给予相应的行政处分：
㈠利用职权谋取私利的；
㈡利用职权包庇他人或侵害他人合法权益的；
㈢超越督导权限和违反督导程序，干扰被督导单位正常教育工作秩序的；
㈣其他滥用职权的。
第十九条 本暂行规定自2003年9月1日施行。
黔西南布依族苗族自治州人民政府转发《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》的通知
贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府
州人民政府转发《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》的通知
州府发〔2009〕10号
各县、市人民政府，州政府各工作部门、直属机构：
现将《省人民政府关于印发<贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定>的通知》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
黔西南州人民政府
二〇〇九年三月十九日
省人民政府关于印发《贵州省人民政府及其工作部门
行政规范性文件制定程序规定》的通知
（黔府发〔2009〕6号）
各自治州、市人民政府，各地区行署，省政府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定》已经省人民政府审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
贵州省人民政府
二〇〇九年二月十四日
贵州省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序规定
第一条 为了规范省人民政府及其工作部门行政规范性文件制定程序，提高行政规范性文件质量，促进依法行政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，制定本规定。
第二条 省人民政府、省人民政府工作部门（包括组成部门、直属机构、办事机构、法律法规授权管理公共事务的组织，以下简称部门）制定行政规范性文件适用本规定，省人民政府规章适用规章制定程序的有关规定。
本规定所称行政规范性文件是指省人民政府、部门依照法定职权和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，规范行政管理事务的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则等文件。
省人民政府行政规范性文件包括以省人民政府和省人民政府办公厅名义制定的行政规范性文件。
第三条 省人民政府、部门制定的规范内部管理，不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的工作制度和工作程序，表彰奖励，人事任免，转发上级机关文件，对具体事项作出处理决定等文件，不适用本规定。
第四条 制定行政规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）维护社会主义法制统一；
（二）保障公民、法人或者其他组织的合法权益；
（三）职权与责任相统一；
（四）符合法定职权和程序；
（五）促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。
第五条 省人民政府职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由省人民政府制定。
部门职权范围内的事项，需要制定行政规范性文件的，由部门制定。
涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制定行政规范性文件的，有关部门应当联合制定，由牵头部门负责组织起草工作。
第六条 起草行政规范性文件可以邀请有关组织、专家参加，也可以委托有关组织、专家起草。
第七条 部门认为需要制定省人民政府行政规范性文件的，应当向省人民政府请示，经省人民政府同意后起草，并对制定的必要性及依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第八条 行政规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政处罚事项；
（二）行政许可事项；
（三）行政强制事项；
（四）法律、法规、规章禁止的其他事项。
行政规范性文件不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。
第九条 起草行政规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织、专家和行政管理相对人的意见。听取意见可以采取书面或者网上征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十条 对省人民政府行政规范性文件草案有重大分歧意见的，起草单位应当进行协商，协商不成的，报请省人民政府决定。重大分歧意见的协商和处理情况，应当在起草说明中作具体说明。
第十一条 起草单位起草的省人民政府行政规范性文件，应当先送省人民政府法制机构进行合法性审查。部门行政规范性文件送审草案由本部门法制机构进行合法性审查。
第十二条 合法性审查主要包括以下方面：
（一）是否符合法定权限、范围和程序；
（二）是否符合法律、法规、规章、上级机关行政规范性文件的规定；
（三）是否与其他行政规范性文件相衔接。
法制机构在对送审草案进行合法性审查期间，需要起草单位作出说明、提供依据、协助工作的，起草单位应当积极配合。
第十三条 省人民政府法制机构应当自收到省人民政府行政规范性文件送审草案之日起15个工作日内完成合法性审查工作，并将审查意见书面通知起草单位。对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，可以适当延长工作日。
省人民政府确定需要及时办理的，省人民政府法制机构应当按要求及时完成合法性审查工作。
部门法制机构审查本部门行政规范性文件送审草案时限，由部门确定。
第十四条 法制机构应当对行政规范性文件送审草案涉及的主要问题，深入调查研究，听取有关意见；对争议较大、内容复杂或者涉及其他重大问题的，法制机构应当召开由有关机关、组织、专家参加的座谈会、论证会，必要时，应当听取行政管理相对人的意见。
第十五条 省人民政府行政规范性文件送审草案经合法性审查后，起草单位应当按照省人民政府法制机构合法性审查意见进行修改，及时报请省人民政府审议或者审批，同时报送下列材料：
（一）报请审议或者审批的请示；
（二）省人民政府行政规范性文件送审草案及其说明；
（三）省人民政府法制机构的合法性审查意见；
（四）其他有关资料。
第十六条 省人民政府行政规范性文件由省长办公会议或者省人民政府常务会议审议决定。对于涉及面小、各方面意见比较一致的，可以由省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审批决定。
除特殊情况外，未经合法性审查，起草单位呈报的省人民政府行政规范性文件送审草案，省人民政府不予审议或者作出不同意的决定。
第十七条 起草单位应当根据省长办公会议或者省人民政府常务会议审议意见，对省人民政府行政规范性文件送审草案进行修改后，按照公文处理的有关规定，报请省人民政府主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人签发。
第十八条 部门行政规范性文件送审草案应当经部门办公会议审议通过，主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后在5日内，送省人民政府法制机构进行登记编号，取得编号后制发正式文件。
两个或者两个以上部门联合制定的行政规范性文件,部门主要负责人或者主要负责人授权的其他负责人审签后5日内，由牵头部门送省人民政府法制机构进行登记编号。
报送登记编号时，应当提交登记报告、行政规范性文件送审草案文本及其说明、内设法制机构合法性审查确认意见。可以采用电子文本的形式网上报送。
第十九条 省人民政府法制机构自收到登记报告等材料之日起3个工作日内，对已经部门法制机构合法性审查的行政规范性文件，予以登记并核发编号；不属于行政规范性文件或未经部门法制机构合法性审查的，不予登记，并说明理由。
规范性文件正式印发后按有关规定报送备案。
第二十条 行政规范性文件应当及时向社会公布，未向社会公布的不得作为对公民、法人或者其他组织实施行政管理的依据。
行政规范性文件应当通过《省人民政府公报》、省人民政府门户网站向社会公布，同时也可以通过其他电子政务网站、本省公开发行报刊或者其他便于查阅的方式向社会公布。
第二十一条 行政规范性文件自公布之日起30日后施行。但是因国家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能产生重大影响的除外。
第二十二条 因发生重大灾害事件、保障国家安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定行政规范性文件的，可以简化制定程序。但是，在行政规范性文件公布后，部门应当自公布之日起5日内办理有关备案登记编号手续。
第二十三条 省人民政府行政规范性文件制定后，按照国务院、省人大常委会的有关规定报送备案。
部门行政规范性文件报备工作纳入年度目标绩效考核。省人民政府法制机构应当会同省目标管理机构、省人民政府督查机构对报备情况进行定期检查或抽查。
第二十四条 行政规范性文件有效期最长为5年，5年届满后仍须继续实施的，由原制定机关公布继续实施的文件目录。
行政规范性文件制定机关应当适时对已制定的行政规范性文件进行清理，及时修改、废止与法律、法规、规章、上级行政规范性文件、实际情况不适应的行政规范性文件。
第二十五条 市（州、地）人民政府（行署）、县（市、区）人民政府及其工作部门，乡、镇人民政府制定行政规范性文件参照本规定执行。
第二十六条 本规定自2009年4月1日起施行。
关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见
国家安全生产监督管理总局
安委办[2006]21号
关于加强煤矿安全监控系统装备联网和维护使用工作的指导意见
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全生产监督管理部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构、司法部直属煤矿管理局、神话集团公司、中煤能源集团公司：
为认真贯彻2006年全国安全生产工作会议精神，坚决落实国务院第81次常务会议确定的瓦斯治理七项措施，进一步提高煤矿安全生产保障能力，现就煤矿安全监控系统装备、联网与使用工作提出以下指导意见：
一、全面推进煤矿安全监控系统装备工作
1.所有瓦斯矿井必须装备安全监控系统。高瓦斯矿井、煤（岩）与瓦斯（二氧化碳）突出矿井和所有低瓦斯矿井必须装备安全监控系统。未装备安全监控系统的低瓦斯矿井，属于原国有重点煤矿范围的，应于2007年6月底前完成安全监控系统的装备；属于原国有地方和乡镇煤矿范围的，应于2008年底前完成装备。
2.新安装的安全监控系统必须符合《煤矿安全监控系统通用技术要求（AQ6201-2006）》（以下简称《通用技术要求》）。煤矿新装备的安全监控系统必须按《通用技术要求》制造，并取得新的煤矿矿用产品安全标志（以下简称MA标志）。相关制造厂家应按有关规定立即开展安全监控系统换标工作。按《通用技术要求》制造并取得新MA标志的煤矿安全监控系统目录及生产单位名单由矿用产品安全标志办公室及时予以公告（网址：www.aqbz.org）。
3.逐步改造煤矿在用安全监控系统。煤矿在用的安全监控系统原制造单位取得新的MA标志后，应与煤矿积极协商，共同制定方案，按新的MA标志证书确认的系统配置对煤矿在用系统进行更新改造。改造的重点：一是采用统一显示格式的系统软件；二是配置稳定性为15天以上的传感元件或传感器等关联设备，严禁使用未经国家授权的安全生产检测检验机构进行安全联检的关联设备。更新改造工作，原国有重点煤矿应于2007年底前完成，其他煤矿应在2008年底前完成。煤矿在用系统制造厂家未取得新的MA标志的，该系统应于2008年底前淘汰，在此之前，在用系统的制造厂家应继续为煤矿提供备件。
4.统一规划、严格准入。地方负责安全监控系统管理的部门应统一规划和协调辖区内煤矿安全监控系统的选型和装备工作；对未装备安全监控系统的低瓦斯矿井应制订装备计划，规定不同类型矿井的装备期限；对安全监控系统建设要加强监督指导，确保对每套监控系统都能做到科学设计、标准化施工、严格验收，合格一套运行一套。
二、强化煤矿安全监控系统的维护和维修工作
1.正确安装、使用安全监控系统。煤矿要在规定的地点和位置、按规定的要求安设相应类型的传感器，并根据生产环境的变化对传感器的布置进行及时调整。要认真进行系统的定期调校和断电闭锁装置功能测试,确保监控系统作用的充分发挥。
2.加强监控系统的维护和管理,保障系统正常运行。煤矿应建立健全安全监控系统管理规章制度，配备足够的维护、值班和技术人员，并经培训持证上岗；同时，应当根据矿井实际需要配备足够的备品、备件，保证监控系统不间断运行，地面监控室24小时有专人值班。各类小煤矿必须保证有专人负责系统的检查和维护，不具备调校、检修能力的，必须与区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构签订技术服务协议。
3.建立区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构。各省（区、市）应统一规划、合理布局，扶持建立一批主要面向中小型煤矿的区域性煤矿安全测控仪器技术服务机构（以下简称服务机构），负责各类煤矿安全测控仪器的调校、检修及申请承担安全计量器具检定等工作，同时为各类煤矿提供技术服务和技术指导。已建成的国有重点煤矿矿务局（公司）检修机构应进一步完善，提高装备和管理水平。
服务机构应依法运作，规范化服务。应建立健全各项管理制度，专业技术人员、管理和维修人员应经培训后持证上岗；建立健全质量管理体系和计量管理体系，配备足够的检修装备和专业技术人员，取得相关资质，依法开展有偿技术服务活动；建立传感器及其他测控仪器的调校、检修、检定等台账，对不按期调校、送检的小煤矿，应及时向当地煤炭行业管理部门和煤矿安全监管、监察机构报告。服务机构的日常业务须接受当地煤炭行业管理部门和煤矿安全监管、监察机构的监督与指导。
三、做好安全监控系统联网工作，强化网络运行管理
1.继续深入开展安全监控系统联网工作。目前，全国重点产煤县（市）中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井联网工作已基本完成，各省（区、市）联网工作牵头部门应继续加强领导、明确责任、落实资金，在认真总结成功经验和做法的基础上，有效推进其他产煤县（市）安全监控系统联网工作。已完成联网且条件成熟的地区，应逐步开展低瓦斯矿井监控系统的联网工作，积极扩展安全监控覆盖范围。
2.煤矿企业要认真做好数据上传工作。各煤矿对本矿监控系统和网络日常管理工作负责，要按照有关要求实时上传数据，确保系统和网络正常运行。
3．进一步规范网络运行管理。实现区域联网的各产煤县（市）网络中心应配备足够的专业技术人员和具有高中以上文化程度的值班人员，经培训持证上岗；应建立健全值班制度、岗位责任制、瓦斯日报制度等各项管理制度，制订非正常情况处置程序和应急预案，努力实现标准化、科学化管理，确保网络正常运行并发挥其监测、控制和预警作用。各级网络中心必须24小时不间断值班，并确保与各矿调度室、各矿主要负责人间的通讯畅通，发现瓦斯超限、停风、馈电状态异常等情况时，按应急预案及时处理。
4.建立安全监控数据分析汇报制度。各网络中心每月应对系统运行和各矿井瓦斯超限等异常情况进行一次汇总分析，并将情况报当地政府有关部门及驻地煤矿安全监察机构。
四、加强煤矿安全监控系统的监管监察
1.科学指导，严格监管。负责煤矿安全监控工作的有关部门，要高度重视、不断加强对煤矿安全监控系统及网络运行的监督管理，通过建章立制，推动各类煤矿安全监控系统的使用和维护走上科学化、规范化轨道。要逐步推行安全监控系统的年检制度，将安全监控系统装备管理纳入煤矿安全生产许可证年检内容，对经检查不合格的，应暂扣其煤矿安全生产许可证,责令立即进行停产整改。
2. 依法监察、违法必究。煤矿安全监管、监察机构要将煤矿安全监控系统运行情况纳入监管监察工作计划，定期组织监督检查。要认真分析网络中心上报的煤矿瓦斯超限情况月度报表，有针对性地组织重点检查。对不按期将传感器送检调校的小煤矿，要重点进行监管监察。对未按规定装备安全监控系统或监控系统不能24小时连续运行，传感器安装地点不对、数量不足、数据不准、未按规定调校,断电闭锁装置失灵或未定期进行功能测试，以及测控数据没有遥传到地面中心站的矿井，应依法严肃查处。
3.发挥典型示范作用。地方政府各有关管理部门和驻地煤矿安全监察机构，要经常深入煤矿现场，及时发现并帮助解决安全监控系统使用管理中存在的各种倾向性、普遍性问题，并积极总结好的经验，树立先进典型，建立示范工程，推动煤矿安全技术整体水平的不断提高，进而促使煤矿安全生产形势的不断好转。
请各省级煤矿安全监管部门及时将本文转发到辖区内各煤矿企业。
二00六年六月五日
