转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知
广东省人民政府办公厅
粤府办〔２００３〕５８号
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转发省农业厅关于扶持农业机械化发展议案的实施办法的通知
各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
省农业厅《关于扶持农业机械化发展议案的实施办法》业经省人民政府同意，
现转发给你们，请认真贯彻执行。
广东省人民政府办公厅
二○○三年七月三十一日
关于扶持农业机械化发展议案的实施办法
（广东省农业厅 二○○三年七月六日）
根据省政府《转发广东省人大常委会关于扶持农业机械化发展议案的决议的
通知》（粤府〔２００３〕１２号）精神，为完成议案提出的目标和任务，制定
本实施办法。
一、目标任务
从２００３年起至２０１０年，用８年时间，加大扶持力度，促使我省农业
机械化实现跨越式发展，努力提高农业劳动生产率，增强农业的国际竞争力，促
进农业增效、农民增收。
议案分两个阶段实施：
２００３年至２００５年，为调整打基础阶段。至２００５年，全省商品粮
生产基地的水稻生产综合机械化水平达到４０％左右，水产养殖的增氧机、清淤
机、抽水机等的覆盖率有进一步的提高，具有广东特色的农产品主要生产环节、
主要农产品加工的机械化有较大的发展。
２００６年至２０１０年，为加速发展阶段。至２０１０年，全省商品粮生
产基地的水稻生产综合机械化水平达到70%左右，水产养殖池塘的增氧机、清淤
机的应用率达７０％以上，具有广东特色的农产品主要生产环节、主要农产品加
工基本实现机械化。
具体是：
（一）加强社会化服务体系建设
１．建设区域性农机专业市场。在珠江三角洲和粤西地区，各建立１个占地
面积６—１３万平方米、经营面积达２—３万平方米的区域性农机专业市场。
２００６年和２００８年陆续投入使用。主要内容：建设整机和零配件的展示和
交易场所、仓储、农机市场信息系统等。
２．设立购买农机具补贴专项资金。省农业厅在２００３年制定《农业机械
购置补贴管理办法》，并根据议案提出的目标和重点、农业结构调整和市场需求，
每年公布不同地区当年补贴的农机具牌型及其补贴标准。
资金主要投向全省商品粮生产基地和蔬菜、水果、花卉、茶叶等大宗连片商
品生产基地。重点补贴３０００—４０００个带动面广的农业龙头企业、农机专
业服务组织、种养大户和农机专业户购买农机具。
重点补贴的机械、设备：水稻生产全过程所需的精密播种育苗机械设备、大
中型耕整机械、机械化秸秆还田机具、栽植机械、机（电）动植保机械、联合收
割机、烘干机；蔬菜、水果、花卉、茶叶主要生产环节所需的耕整机械、微喷灌
机械和机（电）动植保机械；具有广东特色的主要农产品加工关键环节所需的机
械设备。
生产和经销上述重点补贴机械、设备的企业，其产品通过有资质的省级以上
农机鉴定机构的鉴定，并经本省适应性试验和选型后，由省农业厅审核批准列为
补贴机型。
３．建立农业机械化信息网。在省农业信息网的基础上，建立省农业机械化
信息网络工作平台。在２００５年之前，建设省级网络中心，购置网络设备和系
统软件，设计开发应用系统软件，建立和完善农机信息资源数据库。逐步建设２００
—３００个信息联系点，补助购买信息收集、编辑设备和软件等，将农机机构、
中介组织、行业协会、农机专业服务组织、专业户和农民等联系起来，开展农机
管理、政策法规、技术推广、安全生产、质量投诉、市场信息服务。
（二）健全农业机械化科研和推广体系
１．扶持广东省现代农业装备工程技术研究开发中心的建设。参照《国家工
程技术研究中心暂行管理办法》（国科发计字〔１９９３〕０６０号）和《广东
省工程技术研究开发中心管理办法》（粤科计字〔１９９８〕１２６号）的有关
标准和规定，购置必需的科研、试验仪器设备，完善、提高前期性能试验条件，
依托国内外科研单位、高等院校的技术力量，开展农业机械化的可行性研究，引
进国内外先进、适用的技术和设备，对制约我省农业机械化发展的关键技术组织
攻关和成果转化等工作。
为满足农业生产发展的需求，提高农机行业整体技术水平，开展３０项农机
化关键技术和设备的研制、引进改良和创新。其中水稻生产机械化方面４项，园
艺及经济作物机械化方面８项，农产品加工机械化方面８项，养殖机械化方面４
项，农业资源利用技术装备方面１项，农机化软科学研究及其它等５项。
省农业厅在２００３年制定《农业机械化科研课题招标办法》，公开、公平、
公正地选择项目承担单位。鼓励农机科研机构、大专院校和企业积极参与农机化
科研项目的投标，开发先进适用的农机产品。
２．侧重扶持省农业机械推广站。从２００３年开始，逐步完善推广手段、
试验设备及基础设施建设。主要内容：建设现代农业装备展示厅，购置信息采集
处理设备、交通工具等试验、示范、指导、推广服务设备，引进水稻生产机械化
和园艺生产机械化等先进适用的新式农机具。
３．建立、完善８０个区域性农业机械推广站。根据农业产业结构调整的区
域优势和议案实施重点，择优扶持建立８０个区域性农业机械推广站，其中水稻
生产机械推广站40个，园艺作物生产机械推广站３０个，综合推广站１０个。主
要内容：引进先进适用新机具进行推广，购置示范、推广、培训服务等所需的仪
器设备、设施，建设农机库房，强化农机技术推广职能和手段。
４．开展农业机械化技术推广。配合议案实施重点，着重抓好水稻、园艺作
物生产关键环节农机具和农产品加工机械的选型、试验、示范、推广等，组织农
业机械化新技术、新机具的现场演示会和展览会，指导农业机械推广体系的建设。
５．建立３０个农业机械化示范基地。根据不同的农业区域和农业类型，结
合农业现代化示范区、农业综合开发项目的建设，扶持建立３０个农业机械化示
范基地，其中水稻生产机械化基地８个，园艺作物机械化基地１３个，农产品加
工机械化基地5个，畜牧养殖机械化基地４个。
通过基地的不同经营主体运用农业机械，引导农民采用先进适用的农业机械
和技术，发展规模和集约经营，探索农业机械化的运行机制和管理模式，使其成
为现代农业发展的示范“窗口”。
（三）完善农机安全生产和质量监督管理体系
１．加快农机立法。省农业厅要继续协助省法制办做好《广东省农业机械管
理条例》（送审稿）的修改工作，经省政府审核后，尽快提请省人大常委会审议。
２．理顺农机安全监理体制，健全农机安全监理机构，提高农机安全监理手
段和装备水平。
参照农业部《农机监理技术装备配备标准》（农〔机监〕〔１９９６〕６９
号），配备省、市、县１２１个农机安全监理机构必需的监理装备。主要内容：
购置农机安全监理专用汽车、摩托车，事故勘察设备，自动检测线，农机牌证档
案管理设备等。
３．重点扶持省农业机械鉴定站建设，使其成为我省农机产品质量鉴定、检
验检测中心。参照国家《检测和校准实验室能力的通用要求》（ＧＢ／Ｔ１５４８１
－２０００）和 《农业机械运行安全技术条件》 （ＧＢ／１６１５１．１～
１６１５１．１３－１９９６）等标准，以及国家计量的有关规定要求，建设国
家认可的农机综合实验室、农业部设施农业机械设备质检中心、排灌机械试验室、
植保机械试验室等基础设施，充实完善鉴定试验、检验检测仪器设备，添置质量
跟踪、打假检验的现场测试装备，加强农业部农产品加工机械设备质检中心、省
内燃机产品质检站、省农机具质检站等质量监督检验测试机构的改造和建设，充
分发挥农机鉴定试验、产品质量监督检验部门的职能和作用。省农机产品质量鉴
定检验检测中心各类试验室、农机优质产品和假冒伪劣产品陈列室的建筑面积共
为６３２０平方米，仪器设备按“高标准、高质量”配置。
省农业厅应在２００３年制定《广东省农业机械推广许可证实施办法》，对
农机产品实施推广许可证制度，打击假冒伪劣农机产品，切实保护农民的合法权
益。
（四）提高农机队伍整体素质
１．建设省级农业机械化培训基地。依托省农机研究所现有的农机科研、实
验仪器设备和教育培训资源，利用该所现有２５００平方米的技术培训楼及配套
设施，通过改造完善，２００４年底建成省级农机培训基地。主要内容：购置教
学器材、职业技能鉴定考评设备设施，改善学习条件和生活环境，达到每期培训
１６０名学员的规模，编写有关培训教材等。
２．开展农机人员的专业技术培训和继续教育。省农机培训基地作为省级农
机专业人员继续教育基地，主要培训或轮训省、市、县各级农机管理、科技、监
理、质量检验、区域性农机推广站、农业机械化示范基地、信息联系点的管理和
技术骨干以及基层农机学校师资，开展高级农机职业技能鉴定，８年共８０００
人次。支持市、县农机教育培训机构开展农业机械化的多层次、多形式的教育与
培训，主要培训或轮训市、县的管理和技术人员以及市、县、镇各级农机专业服
务组织和专业户等的维修、操作、经营人员，开展初中级农机职业技能鉴定，８
年共９２０００人次。选派业务骨干到国内外进修、考察，开展学术交流与合作。
（五）扶持水产养殖机械化发展
１．建立、完善机械化渔业服务队。全省配套改造、建立省级中心站２个，
区域性中心站３个，市级中心站１２个（包含县区级基础站），５支机械化服务
队。利用３—５年时间，建立起以省站为中心，以区域性中心站为枢纽，市级中
心站为骨干，县区级站为基础的全省渔业专业服务体系。
２．建设２０个水产养殖机械化示范基地。重点扶持对应加入ＷＴＯ所需配
备和执行国家行业标准的主导品种开发、出口和社会化服务项目，其中机械化出
口示范基地2个，无公害水产品生产示范基地３个，机械化种苗生产示范基地１３
个，机械化抗风浪深水网箱养殖示范基地２个。
二、项目管理
（一）项目申报与下达
１．省农业厅负责编制下达农业机械化技术和设备的研制、引进改良和创新
的科研课题、区域性农机推广站建设、农业机械化示范基地建设等的项目指南和
安排计划。省海洋与渔业局负责编制下达水产养殖机械化部分的项目指南和安排
计划。
２．各地根据省下达的项目指南和安排计划（２００３年安排的项目计划除
外），会同级财政部门提出项目的立项报告或可行性报告，由各地级以上市审核
汇总后，于上一年９月底前由农业（农机、畜牧）行政主管部门（水产养殖机械
化部分由海洋与渔业行政主管部门）与同级财政部门联合报省农业厅（水产养殖
机械化部分报省海洋与渔业局）。
３．省农业厅、海洋与渔业局要根据各地的资源优势、当地政府的支持力度，
对项目承担单位的经济技术实力、项目实施的整体思路、技术路线和预期效果等
方面进行比较，通过实地考察、专家论证，择优选择项目承担单位。对地方政府
支持力度较大的项目给予优先安排，省级资金适当倾斜。
区域性农机推广站、监理所（站）所在地政府应对建站用地给予大力支持，
增加资金投入。
区域性农机专业市场和省级农机产品质量鉴定、检验检测中心的基本建设，
按有关规定的程序审批。
４．省农业厅负责编制项目年度计划（省海洋与渔业局汇总水产养殖机械化
部分的年度计划报省农业厅），会省财政厅联合下达项目年度计划，并抄报省政
府，抄送省计委。
（二）项目监督与验收
１．各有关市、县农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门是项目组
织实施单位，要严格执行国家、省的有关规定和项目年度计划，负责检查监督项
目的实施。
２．各项目承担单位在项目实施前必须会有关参与单位制定实施方案，包括
总体发展规划、年度计划，落实地方投入资金，明确具体负责人和责任，报省农
业厅批准后实施（水产养殖机械化部分由省海洋与渔业局负责）。
３．项目实行自下而上验收。项目所在地农业（农机、畜牧）和海洋与渔业
行政主管部门会同级财政部门对项目进行自检，经地级以上市农业（农机、畜牧）
和海洋与渔业行政主管部门会同级财政部门验收后，向省农业厅（省海洋与渔业
局）、省财政厅提出验收报告，由省政府组织有关部门检查验收。
对于项目实施效果不佳的，应暂停项目实施并令其整改，整改措施不力的终
止项目，另行调整。
三、资金管理
（一）资金筹措
１．省财政预算安排的专项资金。从２００３年起至２０１０年，省财政预
算安排７亿元，其中：前３年每年０．７亿元，后５年每年平均０．９８亿元。
２．市、县安排的专项资金。各级政府按照议案扶持的重点，结合当地的实
际，每年安排一定的资金扶持农业机械化发展，并列入财政预算。承担议案项目
的市、县按省确定的地方自筹投入资金的要求，确定市、县自筹资金的比例和筹
资办法，明确资金来源，确保地方自筹资金的落实和项目的顺利实施。
３．多渠道筹资，形成政府资金为引导、农民和不同经济成份组织投资为主
体、社会资金投入为补充的投资机制。
４．积极争取财政部、农业部、科技部等部门的支持。
（二）资金安排
１．社会化服务体系建设。省级财政预算安排２４２１０万元，地方自筹解
决投入资金５８２００万元。
购买农机具补贴资金的补贴标准，前三年东西两翼和粤北山区补助原则上不
超过机械、设备价格的３５％，珠江三角洲地区补助原则上不超过机械、设备价
格的２５％；后五年根据具体情况进行适当的调整。对于具有广东特色的主要农
产品加工关键环节所需的机械设备，以企业自筹投资为主，争取各级政府的扶持，
省政府议案补贴资金仅为引导资金。
２．健全科研和推广体系。省级财政预算安排２６４５０万元，地方自筹解
决投入资金５０３００万元。
３．安全生产和质量监督管理体系建设。省级财政预算安排６６６０万元。
其中省级财政预算安排配备市、县级农机安全监理装备２３６０万元，市、县财
政预算安排２３６０万元。
４．队伍素质建设。省级财政预算安排３７８０万元，市、县财政预算安排
３０８０万元。
５．议案办理经费。省级财政预算安排５００万元，用于与议案有关的工作
调研和项目论证、会议、宣传、检查及验收等。
６．扶持水产养殖机械化发展。省级财政预算安排８４００万元，地方自筹
解决投入资金１４２９０万元。
（三）资金下达
省财政厅按照项目年度计划的资金安排，通过各级财政部门下达省级扶持资
金，各级财政部门接到省下达的资金后，应按项目计划的进度及时下达到项目承
担单位。
（四）资金核算与管理
１．资金必须严格按照财政预算资金管理的有关规章、制度和办法进行核算
与管理。实行专项管理，设立资金专帐，指定专人负责。
２．项目资金的核拨，由项目承担单位根据项目进度填报拨款申请书，分别
报县级以上农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门确认，由同级财政部
门审核同意后办理拨款。
３．属政府招标采购范围的开支，分别按负责财务核算单位所在地政府的规
定采购，专户集中支付（另有规定的，按规定办理）。采购部门必须按时保质保
量完成采购任务。
４．任何部门和单位必须确保资金专款专用，不得挤占、截留、挪用；资金
核算单位必须严格把好核算关，按规定的使用范围和有关要求核拨资金。
（五）资金审计与监督
１．省财政厅、农业厅组织对项目的财务指导、管理和监督，实施对项目的
内部审计（水产养殖机械化项目由省财政厅、省海洋与渔业局负责）。省审计厅
组织对项目审计监督，除参与联合检查时组织对财务的审计外，可根据需要组织
专题审计或重点跟踪审计。
２．各级农业（农机、畜牧）和海洋与渔业行政主管部门要建立健全制度，
加强对资金的日常审计监督。
３．对违反资金使用情况规定的单位，视情节轻重给予责任人批评教育或依
法处理，并停止下达计划或追回已拨资金。对不按规定落实地方投入资金的市、
县，省将暂缓安排计划或对项目作适当调整。
省财政厅与省农业厅联合制定《广东省扶持农业机械化发展议案资金管理办
法》，资金的下达和使用按照管理办法进行。
四、组织领导
（一）切实加强领导。省政府由分管的副省长负责组织领导工作，各有关市、
县要指定一位领导负责组织协调工作。各地要把扶持农业机械化发展纳入当地社
会经济发展规划，因地制宜，将推进农业机械化发展与土地使用权依法流转、农
业结构调整、农业专业化和规模化经营结合起来，讲求实效，有组织、有重点地
分步组织实施。
（二）省农业厅要加强指导、协调、检查、监督，发现问题及时解决。各级
农业（农机、畜牧）、海洋与渔业行政主管部门和各协办单位要按各自职责，互
相配合，共同促进我省农业机械化发展。
（三）省政府原则上每年组织主办和协办单位，并邀请省人大有关领导参加，
对议案的实施情况进行一次检查。各级政府和有关部门要自觉接受同级人大的监
督。
省政府将于２００５年对议案实施情况进行阶段性检查，总结经验，并根据
实际需要，对后五年的工作作进一步部署和安排。
五、政策扶持
省直各有关部门、银信部门，各级政府和有关部门要按照省政府《转发广东
省人大常委会关于扶持农业机械化发展议案的决议的通知》（粤府〔２００３〕
１２号）“加大对农业机械化的政策扶持力度”的有关规定，在职责范围内采取
相应的措施，落实有关优惠政策。
本办法由省农业厅负责实施。
附件：１．扶持农业机械化发展议案资金年度安排计划一览表
２．扶持农业机械化发展议案资金筹措及使用说明一览表
十一届全国人大五次会议通过了《关于修改（中华人民共和国刑事诉讼法）的决定》对一审普通程序诸多问题做出了重要的修改完善。证人、鉴定人出庭作证作为一种困扰刑事审判工作的难题，在这次修改中得到了有效解决，为进一步提高刑事审判的质量和效率，更加充分地发挥刑事审判的职能作用奠定了重要的立法保障。
众所周知，证人、鉴定人出庭作证对于查明案情、核实证据正确判决具有不言而喻的重要意义，但在司法实践中长期以来，应当出庭的证人、鉴定人不出庭，一直是困扰刑事审判的顺利进行的瓶颈。此次刑事诉讼法修改，一方面强化了证人、鉴定人的出庭作证义务，规定证人没有正当理由拒不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见不得作为定案依据；另一方面强化了对证人、鉴定人出庭的保障、保护。这对于促进证人、鉴定人依法履行作证义务，落实证据裁判和直接言词原则，具有重要意义。具体而言，有关证人、鉴定人出庭作证制度，在适用中应当注意一下问题。
一、证人出庭作证的情形
作证诚然是公民应尽的法律义务，但要求所有证人出庭作证，接受质证，在大多数情况下并非必须。根据修改后的刑事诉讼法第187条的规定，同时具备以下三个条件的，证人应当出庭作证：一是公诉人，当事人或者辩护人、诉讼代理人对证人证人有异议的；二是该证人证言对案件定罪量刑有重大影响的；人民法院认为有必要出庭作证的。适用中应注意，一是根据法律规定，证人是否出庭作证，法院应当综合考虑决定。虽然虽然控辩双方对证人证言有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，但是，人民法院如果结合其他证据，能够对证人证言的真实性、合法性、关联性做出判断的，也可以不通知证人出庭作证。不过，为了体现程序公正、赢得审判公信，取得更好效果，笔者认为，如果控辩双方对证人证言有异议，且该证人证言对案件定罪量刑有重大影响，当事人强烈要求当事人出庭作证的，原则上应当通知证人出庭作证。二是人民法院认为证人有必要出庭作证的，除无法通知以外，应当通知证人出庭作证，但具有下列特殊情形的除外：证人在庭审期间身患严重疾病或者行动极为不便；证人身出国外短期无法回国的；以及有其他客观原因确实无法出庭的。当然，遇有这些特殊情形，如条件具备，也可以使用远程视频等不同方式作证。三是即使控辩双方对证人证言未提出异议，人民法院认为该证人证言存在疑问的，也可以依职权通知证人出庭作证。
二、鉴定人应当出庭作证的情形
与证人出庭作证条件不同，公诉人、当事人或者辩护人、诉讼代理人对鉴定意见有异议，人民法院认为鉴定人有必要出庭的，即应当通知鉴定人出庭作证。法律之所以对鉴定人出庭的条件做出有别于证人出庭的规定，一方面，是因为鉴定意见对案件的定罪量刑基本都有重大的影响，有的甚至是定案的关键证据；另一方面，则是为了尽量避免通过庭审质证解决鉴定意见可能存在的疑问避免当前普遍存在的重复鉴定进而严重影响案件认定和裁判效果问题。司法实务中，以深刻认识立法精神，严格执行法律规定，对符合法律条件的，就应当通知鉴定人出庭作证。此外，即使控辩双方对鉴定意见存在疑问的，人民法院认为必要的，也可以依职权通知鉴定人出庭。
三、证人、鉴定人出庭作证的通知
刑事诉讼法明确规定，证人，鉴定人出庭作证，由人民法院负责通知。执行中，应当协调控辩双方共同做好通知证人、鉴定人出庭的有关工作，确保落实法律规定。对控辩双方申请证人、鉴定人出庭作证的，应当要求其提供证人、鉴定人的住址、电话、通讯方式等准确信息，确保能够联系到证人、鉴定人。应当加强与控辩双方的沟通，积极争取控辩双方的支持和配合。而且，应尽可能在庭前协调控辩双方就应当出庭证人、鉴定人问题达成一致，尽量避免庭室过程中控辩双方申请同种新的证人到庭作证，导致庭审被迫中断。
四、强制证人出庭的方式
修改后的刑事诉讼法第188条规定，“经人民法院通知，证人没有正当理由不出庭作证的，人民法院可以强制其到庭，但是被告人的配偶、父母、子女除外。”适用中需要注意：一是对证人因种种原因逃避出庭的，应尽量通过说服教育解决问题，动用强制到庭措施必须非常审慎。二是关于强制的具体方法，修改后的刑事诉讼法没有规定，有意见主张将证人拘传到庭，但拘传本是针对犯罪嫌疑人、被告人适用的强制措施，能否适用与证人，还需要继续研究。笔者认为，强制证人出庭，应当有院长签发强制证人出庭令，由司法警察执行，执行人员不得少于二人。三是被告人的配偶、父母、子女虽然不能被强制出庭作证，但其任然有庭外作证的义务。因此，不能将此解读为我国确立了被告人亲属的免征特权。四是强制出庭只适用于证人，不能强制被害人、鉴定人等出庭作证。
五、对拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的惩戒
根据修改后的刑事诉讼法第188条的规定，证人没有正当理由拒绝出庭或者出庭后拒绝作证的，予以训诫，情节严重的，经院长批准，处以10日一下拘留。被处罚人对拘留决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。复议期间不停止执行。对此，需要注意：一是拘留是不得已的最后手段，应当审慎使用。二是证人被训诫、拘留后，并不意味着其出庭义务已被免除。对于依法应当出庭的关键证人，法院仍可通知其出庭作证。三是拒绝出庭、拒绝作证的鉴定人、不得以训诫、拘留。但根据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》第13条第2款的规定，经人民法院通知，鉴定人不出庭作证的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务3个月以上1年以下的处罚；情节严重的，撤销登记。
六、对于拒绝出庭、拒绝作证的证人证言和鉴定意见的处理
修改后的刑事诉讼法第187条明确规定，经人民法院通知，鉴定人拒不出庭作证的，鉴定意见鉴定意见不得作为定案的根据。依法可以另行进行鉴定。证人拒绝出庭作证或者出庭后拒绝作证的，对其庭前证言能否采信，法律未明确规定。基于当前实际，最好是结合具体案情，分别作出处理；经审查，其庭前证言无法与在案其他证据相互印证的，则不能采信，不得作为定案的根据；反之，仍可作为定案根据。
（作者单位：陕西省镇巴县人民法院）
