能源部实施《总会计师条例》暂行办法

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化工部 国家物资局


化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法

1982年11月17日，化工部、国家物资局

核留进口化工产品外汇（简称核留外汇）工作，在增加国内短缺化工产品的生产能力，提高配套和自给水平、减少进口，节约外汇等方面，都收到了较好效果。为了巩固和发展核留外汇工作成果，发挥其更大的作用，更多地为国家节约外汇，更好地支持国内化工的发展，特拟订本办法。
一、核留进口化工产品范围和资源
1．凡是化工部和省、自治区、直辖市化工厅（局）计划归口管理的化工产品（包括一、二、三类），都属于可供核留的产品。国务院有关部门归口管理的化工产品，可参照本办法执行。
2．国务院各部门用“化工原料”外汇提出的进口化工产品，凡国内在当年化工生产计划（包括部管产品计划）或地方计划确定以后，采取核留措施，新增的能力和产品，都可以作为核留资源。
二、核留进口化工产品的程序
核留外汇工作在国家物资局统一组织下，由国家物资局和化工部共同负责进行。具体业务由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司积极协助。
1．国家物资局会同化工部归口审核国务院各部门提出的进口化工产品货单。
2．中国化工建材公司、化工部核留外汇办公室共同负责提供并下发核留进口化工产品目录。参照目录，各地区的有关部门经上级主管部门审核同意后，将产品资源报化工部核留外汇办公室，并抄报中国化工建材公司。化工部在落实核留化工产品资源的基础上，结合审核进口化工产品货单，商国家物资局共同提出核留化工产品方案。
3．按照共同确定的核留化工产品方案，由国家物资局主持，化工部参加，征求申请进口化工产品的主管部门意见，经供需双方协商一致后，由国家物资局下达核留化工产品供货通知。
4．根据核留化工产品供贷通知，由化工部核留外汇办公室负责，中国化工建材公司参加，组织供需双方签订供货合同，落实生产和供货任务。供货单位要积极采取措施，确保按质、按量、按期提供产品。供需双方都要维护合同的严肃性，恪守信用，违约一方要按国家规定承担经济责任。化工部和国家物资局以及供需双方的上级主管部门负责督促和检查合同的执行。核留化工产品的价格，凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行；没有统一调拨价的，参照有关的地区价格，由供需双方商定。
三、外汇的留用和分配
按照国家、部门和企业互利的原则，发挥各方面的积极性，外汇的留用和分配要上少下多，各有所得。凡是从当年进口化工产品货单中核留下来的外汇，其总额的50％作为节约上交国家，其余的50％分配如下：
1．30％由提供核留产品的地方化工主管部门掌握使用（其中三分之一左右归生产企业使用）；
2．20％由化工部统筹安排。
四、外汇的使用方向
为了提高国内化工的生产水平和技术水平，保证每年都能提供一定数量的核留化工产品，核留化工产品留用的外汇，应主要用于扩大核留化工产品的资源。具体方向是：
1．为企业技术改造进口短缺的材料和关键设备；
2．为增加适销对路产品，进口国内增产所需的短缺化工原材料；
3．为发展新产品、新技术、引进必要的单项先进技术和专利；
4．进口核留化工产品所需的其它物资。
凡使用化工核留外汇进口的化工产品，由需用单位提出进口货单经主管部门审核批准，并经化工部核留外汇办公室汇总后，报国家物资局统一向对外经济贸易部提出进口，其进口的化工产品，由化工部直接订货到用户，也可委托中国化工建材公司组织供应。
五、外汇的结算、结转
1．核留进口化工产品的外汇额，按照当时国际市场的价格计算，供方按签订的供货合同，并按国家规定承担经济责任的前提下，由化工部商国家物资局同意使用部分外汇额度，年终再根据实际提供核留化工产品的数量结算，多退少补。
2．核留进口化工产品留用的外汇，当年使用不完的，可以结转到下年度使用，不扣指标。
六、进口物资的作价
化工核留外汇，是国家用汇计划内的外汇，为了有利于支持国内化工生产，发挥各地区和有关部门大力减少进口，节约外汇的积极性，凡用化工核留外汇进口的物资，请对外经济贸易部按国家现行规定的计划内统一作价的办法结算。

附：关于采取核留措施的暂行规定
为贯彻《关于化学工业核留进口化工产品外汇的试行办法》（以下简称《办法》），化学工业部核留外汇办公室和中国化工建材公司共同拟订了本规定作为《办法》的补充。
一、核留措施必须坚持的原则
1．从整体利益出发，服从统一计划的要求；
2．支持国内化工生产发展，增加化工核留资源，减少进口，节约外汇；
3．因地制宜，发挥优势，经济合理。
二、核留措施的内容范围
1．凡是那些国内短缺需要进口的化工产品都可以作为核留措施选择的品种对象。
2．凡国内中小型企业技术措施、技术改造项目应是核留措施选择和结合的重点，着重依靠技术进步与改善生产要素的质量来扩大化工生产能力，增加核留资源。
3．凡经中央或省、区、市、计委、经委批准的技术措施、技术改造和中小型新建、扩建项目，需要结合核留措施建设的，按照核留措施程序申请批准后，均可列为核留措施项目，它的新增生产能力的全部或部分作为核留资源。
4．凡与核留对路的化工产品，经过临时性措施（如提高质量、解决某些原材料或其它促进生产的办法），使产品比当年国家生产计划增长的部分产量，也可以作为核留资源。
三、核留措施的资金（人民币）和外汇来源
1．经批准纳入核留措施的项目，其资金来源，包括国家拨款、贷款、自筹等，均按原项目批准的技措或基建渠道；核留措施项目需要引进国外新技术、单机和国内短缺的各种原材料，其所需外汇从核留外汇留用额度中支付，国内结算需要的人民币，由原项目单位的资金支付。
2．核留措施项目所支付的外汇额度，按《办法》规定用产品提供核留分成的外汇补偿，统一结算。
四、核留措施的产品分成
1．核留措施项目新增生产能力和产品的分成，按照各自地区的情况和进口需要情况来定，各地区和部门在上报核留措施项目时，对产品分成提出意见，根据批准的分成数量确定为核留资源。
2．对已确定的核留资源，按年度由省、市化工或物资主管部门上报化工部核留外汇办公室和中国化工建材公司，根据核留资源和进口情况组织核留，核留的外汇额，按《办法》的分成规定，由提供产品的省、市主管部门统一结算，当年核留的外汇使用不完的，可以结转到下年度使用。
3．核留产品的供应，按照国家物资局下达的国内供货通知，由供需双方签订合同，其产品价格凡有国家或部的统一调拨价的，按统一调拨价执行，没有统一调拨价格的，参照有关的地区价格，由供需双方商定，并经有关部门批准。
五、核留措施的审批程序
1．凡经中央或省、区、市计委、经委批准的技措、中小型基建项目，需要纳入核留措施者，由企业的省、市主管部门向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报，申报内容包括：
（1）省、区、市计委、经委的批准文件（抄件或影印件）；
（2）设计方案；
（3）需要解决的物资；
（4）提供产品的数量和年限。
2．临时性措施，企业在征得省、市主管部门的同意后，直接向化工部核留外汇办公室、中国化工建材公司申报。
3．申请纳入核留措施的项目和临时性措施，由化工部核留外汇办公室征求中国化工建材公司的意见后，以文件批准方为有效。
4．各部门、各地区和化工部各大区供销公司对于核留措施生产建设工作，经常进行检查和监督，及时协助解决问题，按期完成核留措施任务。
六、核留措施的物资供应
核留措施所需物资按照计划项目各自的物资渠道申请解决* 其短缺物资包括材料、设备、仪表、化工原材料等，可以用核留分成的外汇组织进口。首先由需用单位提出进口申请，经有关省、市主管部门审核同意报化工部核留外汇办公室审查，其进口业务分别由部内有关单位办理，可直接订货以用户。
1．设备、仪表进口业务由化工部设备总公司办理，需在国内代料加工的，设备总公司也可以安排；
2．化工原料、金属材料、木材、水泥进口业务由化工部供销局办理；
3．申请上述进口物资使用的外汇额度，应控制在核留分成外汇额度内。
4．进口物资国内结算，按（83）外经贸计汇字第371号文的通知执行计划内统一作价，有加成价者，一律由申请进口单位负担。
七、本规定随同《办法》试行


国家计生委办公厅


关于印发中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见的通知


各省、自治区、直辖市计生委：


现将《国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康／计划生育项目实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

国家人口计生委办公厅


二○○三年五月十六日






附：国家人口计生委关于中国／联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目实施意见


中国/联合国人口基金第五周期生殖健康/计划生育项目于2003年1月经联合国人口基金执行局会议批准，并已按照计划启动。为了加强对各项目地区的工作指导并按照项目文本要求开展项目活动，提高项目地区计划生育工作管理与服务水平，实现项目预期目标，国家人口计生委特提出以下实施意见：


一、指导思想


以“三个代表”重要思想和中央关于人口与计划生育工作的方针、政策为指导，贯彻国际人发大会行动纲领精神，落实《人口与计划生育法》，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理与服务为重点，以满足广大人民群众的需求为目标，积极推广优质服务知情选择，坚持解放思想、事实求是、稳中求进的工作原则，切实保证项目县既全面贯彻落实《人口与计划生育法》，又要符合项目文本的各项要求。为确保第五周期项目活动的顺利开展，各地要把开展项目活动和我委提出的人口与计划生育综合改革、创建计划生育优质服务先进县（市、区）等活动紧密结合，利用国际、国内资源，借鉴国际社会先进经验，结合当地实际，创造性地开展工作。


二、主要目标


开展中国/联合国人口基金第五周期项目的主要目标是：


（一）通过实施国际合作项目，借鉴和汲取国外有益的经验和先进技术，促进人口和计划生育整体工作水平的提高。要充分利用第四周期项目取得的成果，发挥项目县的示范作用，积极推广成功经验做法，努力实现国际人发大会行动纲领的目标。


（二）通过项目活动，推动人口与计划生育综合改革，建立与社会主义市场经济相适应的新的管理机制，体现以人为本、优质服务的理念和方式。


（三）在实施项目中，要整合社会资源，拓展技术服务。计生、卫生部门在实施项目中密切配合，资源共享、优势互补，增加对未及人群的服务（如青少年、男性和流动人口以及边远地区人群），加强艾滋病预防宣传教育和社区关爱方面的工作。


三、加强部门协调，建立组织机构


（一）各级计生委要充分认识实施第五周期项目的重要意义，要争取在3年后，通过项目实施，在本地区形成一批符合国际人发大会精神，符合新时期人口与计划生育工作改革发展要求的先进示范县,推动人口与计划生育工作水平不断提高。


（二）各省、自治区、直辖市计生委要建立项目工作领导小组，由一名委分管主任担任领导小组组长；一名熟悉业务、协调能力强的处级干部为项目协调员。项目所在地级计生委要派一名副主任参加省级项目工作领导小组；项目县要成立领导小组，由一名分管县（市）长负责牵头，计生、卫生、教育、妇联、宣传等有关部门共同参加。各省级项目工作领导小组和县（市）项目工作领导小组的组成情况应报我委国际合作司备案。


（三）加强部门间的协调与配合。联合国人口基金第五周期项目是计生、卫生两部门共同执行的项目。在项目实施期间，计生部门要特别加强与卫生部门的协调和配合。尤其是在技术服务领域，要树立计生卫生联手、资源共享、优势互补的意识，努力为广大群众提供优质的计划生育和生殖健康服务。


四、加强对项目县的工作指导


（一）项目县开展活动始终要贯穿维护群众合法权益的主线，坚持依法行政，依法接受有关部门的指导和质量监督及管理。


（二）改进考核评估体系和统计工作。按照项目文本要求，项目县要建立一套科学、简便易行的统计和考核评估体系。要将服务质量和群众的满意程度作为评估项目工作优劣的重要标准，把群众需求和对管理工作的意见作为改进统计工作和考核评估的依据。省、地两级计生委要加强对项目县统计考核工作的指导，严格按照项目文本要求进行考核评估。对项目县的考核每年只进行一次，考核评估方法要有别于其他县（市），其结果不纳入全省和地市排队。各省项目领导小组（包括地级计生委）要与各项目县共同制订项目县考核评估方案，结合实际完善考核评估内容，加强经常性的检查指导，做好信息管理人员的培训工作。项目县的统计报表要按照项目要求增加孕产妇死亡率、出生婴儿死亡率，人工流产率、住院分娩率以及妇女生殖保健服务质量、群众满意程度等有关指标。


（三）宣传教育是作好项目工作的舆论先导。各项目县要按照项目文本的要求，培训一批（县、乡级）懂业务、会管理、了解项目操作程序的计划生育工作人员。制定宣传工作计划，制作出一批内容新颖、结合当地实际，群众所喜闻乐见的宣传品。宣传内容包括：维护公民合法权益；推行知情选择、优质服务；开展青春期教育、艾滋病防治；进行社会性别意识教育、促进男女平等；坚持依法行政、文明执法。


（四）各省、自治区、直辖市项目领导小组要加强对指导项目县的指导，对项目启动会的召开、项目实施意见的形成、项目人员的培训、技术服务规范的制定、基线调查等工作要提出具体指导意见，要制定定期到项目县检查指导工作的时间表。


（五）联合国人口基金项目提供的经费主要用于人员培训、考察，宣传品制作、必要的设备购置、应用课题研究等活动。按照联合国人口基金援华项目方案的要求，项目地区各级都要提供一定的地方配套资金，以保证项目活动的正常进行。各项目县领导小组根据地方财力状况，向政府部门提出配套资金的要求，并保证予以落实。各级计生委在项目实施期间要对项目县在经费、物质、技术、信息等方面给予一定的支持和倾斜，以促进项目活动健康开展。