国内水路货物运输规则

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浙江省交通运输厅


关于印发《浙江省文明公路创建管理办法（试行）》的通知


浙交〔2011〕195号


各市交通局（委）、义乌市交通局，厅管厅属各单位，各高速公路经营单位：
《浙江省文明公路创建管理办法（试行）》已经第13次厅长办公会议审议通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一一年八月十五日　



浙江省文明公路创建管理办法（试行）


第一条　为深化全省文明公路创建工作，全面提升现代公路交通综合服务能力与水平，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《收费公路管理条例》和《浙江省创建文明行业试行办法》，制订本办法。
第二条 本办法适用于本省境内文明公路的创建与管理。
第三条 文明公路创建按照“统一领导、科学规划、突出重点、分年实施、上下联动、有序推进”原则进行。全省已通车运行一年以上的公路，原则上均应开展文明公路创建工作。
第四条 收费公路的文明公路创建由经营单位负责，非收费国省道的文明公路创建由沿线设县（市、区）的市级交通主管部门负责，非收费农村公路的文明公路创建由沿线县（市、区）交通主管部门负责。
第五条 文明公路创建，以提供服务优质、路况优良、环境优美的公路产品为目标，创建内容涵盖建设文明、管理文明、服务文明、执法文明、生态文明等各个方面。
第六条 省交通运输厅成立文明公路创建活动领导小组（以下简称：省创建领导小组），指导协调、督促检查全省文明公路创建工作。领导小组下设办公室（设在省公路管理局，以下简称：省创建办），负责文明公路创建规划、年度计划的制定和组织实施工作。各级交通主管部门及公路管理机构应成立相应的机构，负责辖区范围内文明公路创建管理相关工作。
第七条 各级交通运管、质监部门协助做好文明公路创建相关工作。社会各界共同参与和监督文明公路创建与管理工作。
第八条 认定文明公路的基本条件：
（一）通过竣工验收，不存在安全事故隐患。
（二）有健全的文明公路创建组织领导体系、工作保证体系、服务标准体系和社会监督体系。
（三）文明公路创建工作台帐完善。
（四）对照文明公路评价标准，各项评分不低于90分。
第九条 文明公路的评价标准按高速公路、普通国省道、农村公路分别制定，具体包括公路养护综合质量，收费站、服务区、公路养护站点及路政执法基层站队的规范化管理，高速公路运行服务等公路管理各方面工作，得出的平均分占总分的80%。同时通过浙江交通网公开进行社会满意度评价，得分占总分的20%。网上社会满意度评分表另行制定。
第十条　高速公路以经营单位所辖路段为单位申报创建，考虑路域整体效应，鼓励联创；普通国、省道可以市域路段为单位申报创建；农村公路以整条路为单位申报创建。
第十一条 文明公路创建申请，高速公路由项目经营单位向省创建办提出（申请表见附件1.1），普通国省道由各市交通主管部门初审汇总后上报省创建办（申请表见附件1.2）。文明公路创建申请上报截止时间为每年10月31日。当年申报项目一般列入下年度创建计划，由省创建领导小组确认下达。
第十二条 省、市创建办应加强对列入文明公路创建（复评）计划项目的日常督促检查。社会满意度调查时间为每年文明公路创建（复评）计划下达之日起至当年12月31日，行业内实地检查验收时间为每年年底前，均由省创建领导小组组织实施。社会满意度调查和行业内检查验收综合评分为85分以上，且经公示无异议的，予以命名和表彰，并向社会公布。
第十三条 发生下列情况之一的，当年不得认定为文明公路：
（一）因管理不善，发生重特大安全责任事故的。
（二）发生公路“三乱”或严重服务质量问题，造成恶劣社会影响的。
（三）在明查暗访中查出问题（或受投诉、举报并核实），限期内未整改或整改不合格的，或连续2次明查暗访出现同一问题的。
（四）因违法违规被省级以上交通运输主管部门通报或省级新闻媒体曝光并经查实的。
（五）网上评价社会满意度得分低于60分的。
（六）创建路段责任单位、部门干部因腐败问题被检察机关立案查处的。
第十四条 已创建为文明公路的，应在其路段首尾设立“文明公路”标志牌，并注明起止桩号和时间（样式见附件2），接受社会监督。
第十五条 文明公路实行动态管理。
（一）对于已公布的文明公路，沿线市创建办应加强日常检查督促，并结合业务工作每季度根据评价标准进行检查评分，季度评分情况经所属市创建领导小组审定后，于每年12月底前报省创建办。
（二）对于季度检查及其它明查暗访中发现的问题，由市创建办督促整改，限期内整改不到位或发生第十三条所列情况的，由市创建领导小组向省创建办提出撤销申请，经省创建领导小组审核批准，取消荣誉称号，撤除文明公路标志牌。
（三）在浙江交通网设立文明公路网上投诉站，公布全省所有文明公路名称及里程桩号，接受社会监督，并受理有关投诉。
第十六条 文明公路实行复评制度，即每隔三年按照创建认定程序复评一次。到期不申报复评或复评不合格的，取消荣誉称号，撤除原文明公路标志牌。
第十七条 文明公路复评程序：
（一）各市创建办根据文明公路日常管理情况，于10月31日前向省创建办提出次年文明公路复评申请。凡通过文明公路评定（或复评）已满三年的，均应纳入文明公路复评申报范围，开展复评。
（二）年度文明公路复评计划由省创建领导小组批准下达。市创建领导小组和创建办应加强复评文明公路的日常检查和督促，坚持季度检查。
（三）高速公路复评项目，由省创建领导小组于年底前，结合当年文明公路创建验收，通过浙江交通网进行社会满意度调查，并按照文明公路评价标准，组织实地检查、评分。普通国省道复评项目，由市创建领导小组于年底前按照文明公路评价标准，结合实际自行组织社会满意度调查和实地检查、评分，复评结果向省创建办报备。省创建办视情派员参加或组织抽查。
（四）文明公路复评项目综合评分，按省（市）创建领导小组实地检查占60%、平时检查占40%计算。社会满意度调查和行业内检查验收综合评分为85分以上且经公示无异议的，准予通过复评。
（五）文明公路复评结果向社会公布。
第十八条 农村公路文明公路创建：
（一）鼓励各市自行开展农村公路文明公路创建工作。农村公路文明公路创建列入省创建计划的，参照普通国省道文明公路创建程序进行申报、审核、下达，创建结果报省创建办审核、确认、公布。
（二）农村公路文明公路创建工作内容、评价标准体系等由各市创建领导小组在本办法框架体系下，结合当地实际制定，报省创建办备案。
（三）农村公路文明公路创建的检查验收及复评由各市创建领导小组自行组织。
（四）农村公路文明公路标志牌的设立由市创建办负责，样式参见附件2，落款为市交通主管部门。
第十九条 文明公路创建工作纳入对各市交通主管部门、公路管理机构的年度考核，具体考核指标另行制定。
第二十条　列入省文明公路创建（复评）计划的项目，省交通运输厅将酌情给予一定的补助奖励，有关办法另行制订。
第二十一条 本办法自颁布之日起试行。《浙江省文明公路创建活动实施办法》（浙交〔2007〕96号）同时废止。

附件：1.1文明公路创建申请表（高速公路）
1.2文明公路创建申请表（普通国省道公路）
2.文明公路标志牌样式
3.1文明公路高速公路养护综合质量考核标准
3.2文明公路普通国省道养护综合质量考核标准
3.3文明公路高速公路运行服务考核标准
3.4文明公路普通国省道养护站规范化考核标准
3.5文明公路路政执法基层站队规范化管理考核标准
3.6文明公路收费站规范化管理考核标准
3.7文明公路服务区规范化管理考核标准


附件1.1
文明公路创建申请表
（高速公路）
创建单位： 申报时间： 年 月 日
项目名称 通车时间 总里程（KM）
起止桩号 K -K K -K K -K K -K
项目沿线
经过地区 （ ）市 （ ）市 （ ）市 （ ）市
项目基本情况（应包括项目沿线路政、养护管理情况及收费站、服务区、工作人员情况等内容）

附件1.2
文明公路创建申请表
（普通国省道公路）

创建单位： 申报时间： 年 月 日
项 目 名 称 项目技术等级
项 目 里 程
（起止桩号） 建成通车时间
项目所在市 项 目 沿 线
县（市、区）
项目基本情况（应包括项目沿线路政、养护管理情况及收费站、服务区、工作人员情况等内容）
附件2

文明公路标志牌样式










附件3.1

文明公路高速公路养护综合质量考核标准

项目 考核内容 分值 评分标准 得分
路
况
质
量
(80分) 路面 路面平整，行车舒适；路面完好，破损已经规范修补，无坑洞无松散无破损；路面无明显车辙；抗滑性能良好。优良路率达到100％。 30 根据每公里对路面平整度、破损、车辙、抗滑性能进行的路况检测得出的路面使用性能指数（PQI）进行评分。系数为：优1，良0.9，良以下0。全线按每公里加权平均。
路容路貌 ①路面整洁，无垃圾、抛洒物、油污；②路面修补规范；③路基纵断面线形美观，无明显起伏；④边坡无冲刷，边沟整洁，排水设施齐全、配套、完整、畅通，无淤塞无破损；⑤桥涵构造物表面无破损、剥落及锈蚀；⑥隧道衬砌无起层、剥落，隧道内无渗水，内壁清洗及时，无污物；⑦绿化协调美观，无缺失，修剪整齐美观；⑧中分带、路肩无高杂草，无白色污染物；⑨防撞护栏、防撞墩等干净整洁；⑩栏杆、扶手、桥梁两端示警桩顺直美观完整无缺损，按规范要求油漆。 20 本项考核所列10分项，每项满分为2分，根据实际情况酌情扣分。

桥头接坡 桥头接坡平顺、无明显跳车，伸缩缝完好牢固，无翘起松动。 5 有明显桥头跳车的，每桥扣0.5分；伸缩缝损坏的，每处扣0.5分。
结构物 桥涵、隧道等结构物安全稳定，承载能力和行车条件符合要求。 10 根据桥隧构造物技术状况指数（BCI）进行评分，满分为10分。出现四、五类桥梁，危险隧道，危险涵洞的，或经营单位未进行评价的，本项得0分。
高边坡 上、下高边坡稳定，无滑落、坍塌。 5 全线边坡加权平均。系数为：稳定1，基本稳定0.8，欠稳定0.5。出现不稳定边坡未治理，或经营单位未对边坡稳定性进行评价的，本项得0分。
交通设施 ①隔离栅连续，无缺口；②防撞护栏修复及时，防撞墩、防撞桶、水马等防护设施结构完好，设置规范；③防眩板齐全，无损坏；④隧道照明开启数量及亮度符合相关规范要求；⑤其他通讯、通风、监控、消防等交通基础设施保持完好，功能发挥正常。 10 本项考核所列5分项，每项满分为2分，根据实际情况酌情扣分。
规
范
化
管
理
(20分) 制度建设 养护管理各种规章制度健全、体系完整。 2 各种规章制度不健全、体系不完整，每项扣0.5分；
基础数据 路线、桥梁等各种技术基础统计数据规范准确，完整连续，采集更新、报送及时；对桥梁、隧道、高边坡，建立了“一结构物一档案”。 4 根据统计、报送与建档情况进行评分，优得4分，良得3分，中得1分，差得0分。
技术状况评定 落实专项检测经费，严格按照《公路技术状况评定标准》对路面、路基、桥隧结构物、边坡、设施等进行专项检测，进行科学评价。 4 根据技术状况评价开展情况评分，优得4分，良得3分，中得1分，差得0分。
管理系统 依靠现代科技手段，建立路面、桥梁管理系统等公路养护信息管理平台；资料完整，运行正常，能够应用系统指导养护实践，效果良好。 2 未建立管理系统的，每个管理系统扣1分，运行根据实际情况酌情扣分。
日常养护 巡查与日常养护工作，台帐完整，落实到位。 3 根据检查情况评分，优得3分，良得2分，中得1分，差得0分。
大中修 养护计划合理，工程招投标、项目管理、养护作业布设、监理、验收等资料齐全，符合规定。 3 根据实际情况酌情扣分。
档案管理 整理规范、分类科学、格式统一、装订美观、摆放整齐、查找方便。 2 根据实际情况酌情扣分。

附件3.2
文明公路普通国省道养护综合质量考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
总
体
要
求
(10分) 创建路段全线公路技术等级达到三级（含）以上技术标准要求。 3 个别路段和弯道达不到三级技术标准的，每处扣0.5分。
普通国省道公路优良路率达到85%以上，全线无差等路和无安全隐患路段，无严重水毁情况。 3 优良路率，每下降1个百分点扣1分；有差等路和严重安全隐患路段一票否决，发生水毁未及时抢通修复根据实际扣分。
创建路段四线分明（即路基路面轮廓线、安全设施防护线、车辆行驶分道线和绿化美化线），标志标牌齐全规范醒目鲜亮，体现公路特有的流线美和线型美。 4 四线不分明，没有体现公路特有的流线美和线型美，根据实际情况扣分。
路
基
(15分) 全线路基稳定，路肩坚实无破损，路肩边缘整齐、平顺，横坡适度无积水。 5 路肩有破损每100米扣0.2分，有积水现象每处扣0.1分。
全线边坡稳定、无危险边坡；土质边坡有植被护坡，无严重冲刷现象。 5 存在危险边坡未处理每处扣2分，土质边坡未植被每处扣0.2分，边坡冲刷严重每处扣0.2分。
沿线排水设施齐全、配套、完整、畅通，无淤塞无破损，穿村路段设置盖板暗沟，穿镇城路段应积极设置雨水管道进行排水。 5 排水设施不齐全每处扣0.5分，边沟淤塞每处扣0.2分，穿村镇路段未设置盖板暗沟或雨水管道进行排水每处扣0.5分。
路
面
(25分) 全线路面平整整洁，行车舒适；平整度达到部颁标准要求。 9 根据实地检查并结合干线公路路况检测结果进行评分。
沥青路面修补规范，无坑洞无破损无松散。灌缝及时规范。 8 根据实地检查并结合干线公路路况检测结果进行评分；路面修补不规范每处扣0.5分；存在坑洞及灌缝不及时规范等病害每处扣0.5分。
水泥路面板块无松动、错台，填灌缝完好、平顺，无影响行车安全板块。 8 根据实地检查并结合干线公路路况检测结果进行评分；板块有松动、错台每公里扣0.5分，未灌缝或灌缝质量差每1公里扣0.5分，存在严重破碎板每块扣0.5分。
桥
隧
(20分) 桥面平整清洁无病害，栏杆、扶手、桥梁两端示警桩顺直美观完整无缺损，按规范要求油漆。 5 桥面有病害未处理每桥扣0.5分，栏杆扶手示警桩有缺损每桥扣0.5分，未油漆每桥扣0.5分。
桥头接坡平顺、无明显跳车，伸缩缝完好。 5 桥头接坡质量欠佳每桥扣0.1分，有明显跳车每桥扣0.2分，伸缩缝有破损每桥扣0.2分。
普通公路隧道洞内按规范要求设置照明、通风及其他必要的安全设施且保持完好。 5 普通公路无反光设施每洞扣0.5分、照明设施有缺损每洞扣0.5分。
隧道洞内洞外排水畅通，无渗漏水现象，洞口洞内墙壁干净美观，洞内路面无病害，洞口两侧按规范要求油漆。 5 有渗漏水现象每洞扣0.5分，洞口洞内墙壁有污染每洞扣0.5分，洞内路面有病害每洞扣0.5分，洞口两侧未按规范要求油漆每洞扣0.5分。
绿
化
(10分) 全线绿化美观协调，凡可绿化路段均实施绿化，并因路制宜，乔、灌、花、草结合。 3 可绿化路段未实施绿化每公里扣0.5分，沿线绿化不协调美观扣0.5-1分。
绿化管护良好，无死株断档情况，无病虫害。 3 沿线绿化管护较差扣0.5-1分，有死株断档情况每10株或100米扣0.5分。
绿化修枝整齐，及时刷白，树冠不妨碍行车视线和交通安全。 4 修枝不整齐扣0.2-0.5分，未刷白扣0.5-1分。
沿
线
设
施
(10分) 沿线里程碑、百米桩、轮廓标、行政界牌设置规范，无缺损。 3 里程碑等缺损或设置不规范，每个扣0.1分。
沿线安保工程齐全规范，设置符合有关技术规范要求，临水临崖、急弯、高落差等危险路段设置钢质护栏和墙式护栏。 4 沿线安保工程不齐全，每处扣0.5分；设置不符合规范要求，每处扣0.2分；严重危险路段未设置钢质护栏和墙式护栏，每处扣1分。
沿线设施养护修复及时，护栏无歪斜无缺损无锈迹、干净整洁，护栏墙（柱）按规范要求油漆。 3 护栏存在歪斜缺损锈迹现象每100米扣0.2分，护栏墙(柱)未按规范油漆每100米扣0.5分。
规
范
化
管
理
(10分) 养护管理各种规章制度健全、体系完整；依靠现代科技手段，建立公路养护信息管理平台；各种基础统计数据规范准确、采集更新及时。 5 各种规章制度不健全、体系不完整，扣0.5分；未建立公路养护信息管理平台或未实际应用，扣0.2分；各种技术基础统计数据不准确、采集更新不及时，扣0.5分。
养护技术管理各种基础资料和养护工程技术档案齐全完整、整理规范、分类科学、格式统一、装订美观、摆放整齐、查找方便。 5 各种基础资料和养护工程技术档案，根据实际情况扣分。
注：验收时如发现存在危桥和差等路一票否决。
附件3.3
文明公路高速公路运行服务考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
总体
要求
(15分) 维护正常收费秩序，严格执行业务操作规程，及时处理好各种异常情况，为车辆用户提供优质收费服务。 5 满足基本要求得5分。发生因现场管理服务问题导致恶劣影响的事件，本项不得分。
监控设施配置完善，运行监控服务网络健全，运行信息报送及时、准确，采取多种方式及时告示路况信息。 5 满足基本要求得5分。设施配置不完善扣2分，服务网络不健全、信息报送不及时准确、未采取多种方式告示路况信息的每项扣1分。
做好联网系统日常维护管理工作，使系统设施处于良好工作状态。 5 满足基本要求得5分。发生因维护不到位严重影响联网运行的事件，本项不得分。
运行
管理
(25分) 根据运行服务要求，建立健全各项管理规章制度和处置工作机制，并认真落实。 5 未按规定建立岗位职责、内部稽查制度、内部考核办法、清账解缴和台账登记制度、运行信息采集报送和告示制度、监控联动操作流程、系统维护规程和巡检制度、各项紧急处置预案等，不得分。未予以落实的，每项扣1分。
相关收费操作、技术和管理人员配置完备，熟悉业务。 4 人员配置或业务培训不到位，以及相关培训资料不健全的，每项扣0.5分。 工作人员不熟悉相关政策、法规及业务知识、不熟练收费操作等而影响工作的，每个扣0.5分；因工作差错造成纠纷的，每次扣1分。
按时解缴通行费，认真做好清帐及数据传输工作，有效开展票据管理。 4 未能及时解缴通行费资金，扣3分；未按要求清帐或数据传输不及时的，视影响程度扣0.5-2分；通行费发票管理不严，造成发票和实收金额不符的，每次扣1分。
认真做好复合通行卡等通行凭证使用管理，严格执行省统一调拨指令，保证正常收费运作。 7 未按规范要求使用管理通行凭证的，每次扣1分；不执行调拨指令的，每次扣2分；未按规定做好通行凭证盘存、统计和上报，或报表不准确的，每次扣0.5分；帐实不符的，每次扣1分。
加强联网系统网络安全管理，严格执行高速公路联网收费密钥管理制度。 5 未按规定做好网络安全管理工作的，酌情扣1-3分。发生PSAM卡丢失情况，本项不得分。
操作
和服务
(40分) 积极采取措施，消解收费站及广场拥堵，避免车辆经过收费站时长时间等待。 3 因未采取积极措施，导致车辆在车道内长时间拥堵，造成恶劣影响的，本项不得分。
收费车道指示标志、标识齐全、清晰，附属设施齐全。称重设备检定合格证书按规定公示。 2 车道标识不齐全、不清晰的每项扣0.2分；未按规定检定和公示放置证书的，扣1分。
保持计重车道称重设备精度，对货车按规定进行计重收费。 5 称重数据不准导致投诉的，每次扣0.5分，车道无法提供称重数据时，未按规定处理和收费的，每次扣0.2分；发生重大事件的，扣3分。
按省内统一要求建设ETC车道，保持不停车收费（ETC）车道的专用性，有专人值守，及时引导处理误入ETC车道车辆，保障ETC车道的通畅。 5 未有专人值守或未能及时处理异常车辆的，每发生一次扣0.5分；擅自关闭或更改ETC车道的专用性，每发生一次扣1分。未配置ETC车道的，该项不评分。
MTC车道提供刷ETC通行卡支付的服务，正确、及时处理ETC用户车辆的通行。 5 因车道收费员操作原因使ETC用户车辆未能顺利通过的，每次扣0.5分。
收费站录制并保存好车辆图像。ETC车辆有效图像信息保存时间不得少于3个月。 5 未按规定进行保存的不得分，每站扣0.5分。ETC车辆图像保存时间不足3个月的扣1分，扣完为止
车道收费操作规范，如因操作不规范而多收款项各站及时给予返还。 5 因操作失误或称重误差等导致车辆用户多付费的，每发生一次，扣0.5分。未及时返还多收款项，导致投诉纠纷产生的，每发生一次，扣0.5分。
严格执行路况信息报送制度，按规定要求上传监控图像和数据，并及时告示施工、封道、特殊气象、事故、道路毁损等事件信息。保证隧道内相关安全及监控管理设施完好，对出现影响通行的状况，及时予以告示、预警并上报监控中心。 10 根据执行情况按优、良、一般，进行评分。优10分，良8分，一般6分。
系统
维护
(20分) 认真做好数据传输管理，保证传输链路畅通。及时准确地从省中心下载费率、计重动态库、车辆用户黑、白名单等运行参数信息。 5 未能按要求下载运行参数，导致差错或纠纷的，每次扣1分。未在规定时间内上全收费信息的，每次扣0.5分。通信光缆光纤中断24小时以上的，每次扣1分。
加强所辖路段各级收费、监控、通信系统的维护，保证计重收费车道、ETC车道和标识站系统的正常运行。 10 发生系统故障导致收费系统无法工作的，每次扣1分；称重设备故障未及时修复的，每车道扣0.2分， ETC车道出现故障未在24小时修复的，每次扣1分；标识站故障无法标识或停止工作超过24小时的，每次扣2分。
按照全省统一要求，及时改造更新系统设施。关键设备未经联网测试合格的，不得擅自使用。 5 未能按照统一要求进行系统改造更新的，扣1分；擅自使用未经测试联网关键设备的，每次扣2分。
附件3.4
文明公路普通国省道养护站规范化考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
总
体
要
求
(30分) 公路站规模适度、设施先进、设备完好、环境整洁美观，管理规范、制度健全、养护作业基本机械化。 5 符合要求5分，基本符合3分。
管养里程原则不少于50公里(山区公路站管养护里程可适当减少)。 5 少于50公里酌情扣分。
占地面积不少于5亩，建筑面积不少于400平方米，站内设有工作室、会议（活动）室、标准化宿舍，专门仓库和机具间、停车（机械）场。生产、生活区分开，水电设施齐全。绿化面积不少于40％。站房内外观标识，统一按省局最新下发的《视觉标识手册》进行设置。 8 占地面积和建筑面积一项不满足扣1分，生产生活区功能、设施不齐全或未分开扣2分，绿化面积不满足扣1分，标识不规范扣2分。
配备路况巡查车、洒水车、清缝机、灌缝机、小翻斗车养护机械，并视养护路面类型和实际情况按需配备路面维修养护设备等。 7 必配养护机械每缺一项扣1分，养护机械配备不能满足生产需求扣3分，扣完为止。
连入交通内网，配备电话、电脑、数码相机、打印机、传真机、有线电视等现代办公和通讯设备，生产、生活条件良好。 5 视配备情况得分，交通内网不通扣3分。
养
护
绩
效
(30分) 文明公路创建路段无差等路，优良路率年均保持在80％以上。其他管养路段优良路率70%以上。 4 不满足视扣0.5分-3分。
建立健全机械设备管理制度，机械设备保养、使用和管理规范化。非作业时间各类机械设备按固定地点停放整齐。严格执行机械设备安全操作规程。 4 无制度扣2分，管理不规范扣1分，发生违反安全操作规程的情况扣2分，扣完为止。
养护工上路作业穿着统一的带反光标志桔红色工作服，作业文明、规范。各类养护机具设备统一按省局最新下发《视觉标识手册》进行标化，施工作业现场安全设施设置规范齐全。 6 视情况得0.5分-6分。
养护生产按上级下达计划完成，养护生产安排科学合理，工程实施过程有检查、完成后有验收。 4 无计划、无落实、无检查、无验收各扣1分，扣完为止。
管养路段路面平整、边沟畅通、设施完好、绿化整齐美观。坑洞修补规范，灌缝及时，散落物及时清扫。 6 视情况得0.5-6分。
做好日常巡查工作，重大隐患及时发现、及时报告，并采取有效措施。特殊天气加大巡查频率，坚守工作岗位，发生重大灾害积极组织力量抢修。 6 视情况得0.5-6分。
规
范
管
理
(30分) 按照全省统一制订的八项制度（政治、文化、业务学习、会议制度，生产检查验收制度，安全生产劳动保护制度，劳动考勤管理制度，巡回查路抢修制度，机具材料管理制度，民主管理制度，家访谈心制度）实行标准化、规范化管理。站内人员职责分工明确，规章制度、岗位职责上墙。各项制度具体落实。 5 视制度落实情况得0.5-5分。
各种图表齐全。全省统一样式的“二图六表”填写及时、内容准确、整齐上墙。 5 视图表填写和上墙情况得5分、4分、3分。
公路养护管理站台帐、路况巡查记录、收工记录等资料填写准确、齐全、规范、清楚；各项养护作业原始记录、技术档案齐全，填写认真。及时报送各种报表。 5 台帐、记录不齐全不规范每项扣1分，养护档案不齐全扣1-2分，报表报送不及时每发生一次1分，扣完为止。
使用全省统一的道班管理软件进行日常工作管理，有专职人员负责软件使用，按时报送数据。 5 未使用扣2分，无专职人员扣1分，未按照报送数据扣1-2分。
道班管理软件中的数据按照要求及时采集和更新，数据及时、准确、完整。 5 数据未及时更新扣1-3分，数据不真实扣2分，不准确扣1-2分，扣完为止。
站内内务整齐，站内环境整洁，料、机、物摆放有序，庭院绿化协调美观。 5 视情况得1-5分。
队
伍
建
设
(10分) 职工关心公路事业发展，积极向上，团结协作，爱岗敬业，乐于奉献，以站为家，以路为业。积极开展业务培训、技术比武、劳动竞赛等活动，积极开展学习型组织建设。积极开展文明创建活动。积极开展文化建设。 3 视情况得1-3分。
新进人员应具有高中、中专或中技以上文化程度，中高级技术工人人数占职工总数的70％以上。 3 视情况得1-3分。
党风廉政建设制度健全、措施扎实。 4 廉政建设工作无措施、无检查扣1分；存在经查实的党风廉政方面问题，扣3分。





附件3.5
文明公路路政执法基层站队规范化管理考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
业
务
管
理
(41分) （一）及时查处各种损坏、侵占公路设施的行为。路政案件发现率99%以上，查处率99%以上，结案率99%以上。行政处罚（处理）和行政许可正确率达到100%。 3 路政案件发现率少于99%，查处率少于99%，结案率少于99%的，行政处罚（处理）和行政许可正确率未达到100%每项扣0.5分。
（二）建筑控制区内无违法建筑物和构筑物。 3 建筑控制区内有违法建筑物和构筑物的，发现一起扣1分。
（三）非公路标志规范设置，没有未经审批的或歪斜、残破的非公路标志。 3 2 公路用地范围内的非公路标志未经审批设置的，每处扣1分。
1 经批准的非公路标志歪斜、残破的，每处扣0.5分。
（四）公路及公路用地内无堆积物；穿村镇路段无乱堆乱放，公路上无打场晒粮现象。 3 1 公路及公路用地内有堆积物的，每处扣0.5分。
2 穿村路段有乱堆乱放，公路上有打场晒粮现象的，发现一处扣0.5分。
（五）站房建设达到建设标准，程序规范，质量合格；路政中队用房要根据省局要求统一标识。 2 1 新（改）建项目未达到省基本建设标准，用房建设程序不规范，未纳入质量监督范围，工程质量不合格的，扣1分。
1 路政中队用房未根据省局要求统一路政标识的，扣1分。
（六）规范治理马路市场。 3 2 占用公路或公路用地的马路市场的，每处扣1分。
1 路上有经营摊点、堆放物品的，每处扣0.5分。
（七）依法加强超限运输管理，现场执法符合要求；治超工作有成效。 10 2 对超限车辆未用称重装置进行检测的，每次扣1分。
2 对超限运输车辆应卸载而未卸载的，每起扣1分。
2 对同一违法行为重复进行处罚的，每起扣1分。
2 超限率控制4.15%以内，卸载率达83.5%；未达到目标的，各扣1分。
2 未做到检查、处罚、收缴“三分离”的，每起扣1分。
业
务
管
理
(41分) （八）公路交通标志标线设置与管理规范，加强对交通标志标线的监督管理，标志标线清晰、准确、完好，标志无遮挡，符合国标及省规范化管理要求。农村公路标志设置率达标。 12 2 标志设置不符合国标和省规范化管理要求的，或有被遮挡等现象的，发现1处扣0.5分。
1 公路交通标志标线档案不齐全或不准确的，发现一项扣0.5分。
1 标志板面模糊不清或被污染的，每处扣0.5分。
1 标志杆、连接件生锈严重的，基础松动不实的，每处扣0.5分。
1 对歪斜、侧翻、破损的标志没有扶正、更换的，每处扣0.5分。
1 限速标志的设置不符合标准和有关规定的，每处扣0.5分。
1 标志内容不准确、标线漆划错误的，标志与标线出现矛盾的，每处扣0.5分。
1 标线表面形态不良，有裂纹、起泡、车轮印严重，或变形等的，每处扣0.5分。
1 发现收费公路标志标线设置不齐全或不规范，未及时发整改通知书的；对收费公路未落实标线经费，未提出书面要求的；未按省局要求，每季度一次对收费公路标志标线进行检查的，每项扣0.5分。


1 农村公路标志标线设置率未达标的，扣0.5分。
1 指路标志传递信息不准确、标志被遮挡的，每处扣0.5分。
（九）“96266”公路路政管理统一电话24小时运行规范，各项规章制度健全，信息上报及时准确，受理的路政案件查处率100%。 2 “96266”统一电话未24小时运行、制度不健全、运行不规范、信息上报不及时准确每项扣0.5分，受理的路政案件查处率不到100%的，扣1分。
规
范
执
法
(25分) （一）路政人员持证上岗，文明执法，在工作时间内，严格遵守着装风纪规定，做到佩戴整齐、仪表端正。 5 路政人员在执法时有以下行为之一的，每次扣1分。现场执法只有1名执法人员的；未持执法证或不亮证执法；未使用文明用语，说粗话或工作忌语等不文明行为；对当事人的合理要求故意刁难等；喝酒、吸烟、玩电脑；未按规定着装；留长发、蓄胡须等仪表不端。
（二）行政执法规范，处罚（处理）案件认定事实清楚，适用法律依据正确，文书规范，程序符合规定。 8 2 处罚（处理）案件认定事实不清、适用法律依据错误、文书不规范、程序不符合要求的，每件扣1分。
2 未按规定严格执行公路行政处罚自由裁量执行标准的，每起扣1分。
2 行政不作为的，发现一起扣1分。
2 举报电话无人接听的，发现一起扣1分。
（三）规范办理各项路政许可，路政许可权限、程序、条件严格按照《浙江省公路路政管理条例》、《行政许可法》等规定执行，实现路政许可网上运行。许可做到事前、事中和事后全过程监督。 7 3 越权进行许可的，每件扣3分。
1 未遵守许可程序的，每件扣1分。
1 超过规定许可期限的，每件扣1分。
1 路政许可未100%网上运行的，扣1分。
1 对许可未进行全过程监督的，每个环节扣0.5分。
（四）建立健全巡查制度。路政中队每班次上路巡查不少于6小时，上路巡查不少于2人，做好巡查记录，巡查中发现问题及时向上级报告情况。 3 1 路政中队每班次上路巡查少于6小时的，扣0.5分。
1 巡查路政人员只有1名的，扣0.5分。
1 未做巡查记录或记录不全的，巡查中发现问题不及时向上级报告的，未及时处置的，扣1分。
（五）行政执法做到“四公开，一监督”。 2 “四公开、一监督”未按规定公开的，扣2分；不齐全的，少一项扣0.5分。
队
伍
建
设
(15分) （一）重视队伍建设，新增及在岗路政人员文化程度必须达到规定要求，定期组织业务培训，加强廉政教育，全面提高路政人员综合素质。

15 5 新增及在岗路政人员文化程度必须达不到规定要求的每名扣0.5分，未按规定组织业务培训和廉政教育的每次扣2分。
（二）按照省政府文件规定设置超限运输检测站，路政统一标识设置齐全并规范运行。 3 未按照规定进度建设超限运输检测站的，扣1分。已建成超限运输检测站未按照有关规定做好竣工验收、竣工决算审计的，每个扣0.5分。超限运输检查站（点）没有24小时全天候运转的，扣1分。站点设施及路政统一标识没有达到规定要求的，每项扣0.5分。
（三）高速公路路政管理大队和中队有业务用房，装备及路政统一标识齐全。 3 未按有关规定落实高速公路路政中队用房的，每个扣0.5分，装备及路政统一标识不到位的每项扣0.5分。
（四）路政管理系统应用良好、应用报告齐全。 2 未应用路政管理系统，扣1分，没有应用报告的，扣1分。
（五）农村公路路政协管网络、协管机制基本形成，路政协管员、信息员到位率100%，路政协管制度和管理台帐100%建立。 2 农村公路路政协管网络、协管机制未建成的每项扣1分；农村公路路政协管员、信息员到位率不到100%的，扣1分。
路
政
宣
传
(7分) （一）组织开展“路政宣传月”活动，宣传经费有保障。 15
7 1 未开展“路政宣传月”活动的，扣1分。
1 宣传经费不落实的，扣1分。
（二）每年召开一次以上由土管、城建、工商、交警、法院及公路沿线乡镇政府等参加的行风建设座谈会。 1 未召开座谈会的，扣2分。
（三）每季路政宣传车上路宣传4次以上，有书面记录。 1 少一次扣0.5分，无书面记录扣0.5分。
（四）每季在省级各类报刊上发表路政管理文章3篇以上，每季被上级采用的简报、信息3篇以上。 1 每季在省级各类报刊上发表路政管理文章3篇以上，每少一篇扣0.5分；在国家级刊物上发表的加1分，加分不超过4分。
1 每季被上级采用的简报、信息3篇以上，每少一篇扣0.5分；被省级采用的每篇加0.5分，被国家级采用的，每篇加1分，加分不超过5分。
（五）在高速公路上，利用电子显示屏幕、服务区进行多种形式宣传。 1 未利用高速公路电子显示屏幕或未在服务区进行宣传的，扣0.5分。
基
础
管
理
(12分) （一）建立健全路政考核制度、路政岗位考核制度和重大案件报批制度、错案责任追究制度。 12 1 少一项扣0.5分。
（二）内业管理规范，按照规定管理、结报、核销票据，路政管理经费专用；各种基础台帐、档案、文书资料齐全；处罚（处理）案件按照档案整理规则整理，实行档案化管理。 2 路政岗位职责、路政办事程序、赔（补）偿标准、卸载标准、“六不准”等未上墙公布或不落实的，每项扣0.5分。
1 超限运输检查站点规章制度（信息报告制度、统计报表制度、处罚文书归档制度、应急预案制度、公开办事制度等制度）未建立或不健全或有制度不落实的，记录不全的，每项扣0.5分。
2 超限运输或公路路产赔（补）偿发票未使用财政专用发票的，赔（补）偿发票或赔（补）偿款未按规定结报、核销的，发生一起扣0.5分。
2 无路政管理台帐的，扣1分；记录不全的，扣0.5分。
2 赔（补）偿款、标志标线、人员、装备等专项经费挪作它用的，发生一起扣1分。
1 年初无计划、年终无总结，每月上报的报表、信息等资料不及时或错误的，每项扣0.5分。
1 执法文书、路政装备、人员、服装、票据各种档案不齐全、不规范的，每项扣0.5分。




附件3.6
文明公路收费站规范化管理考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
基
本
规
范 收费站设置经依法批准。 本项目考核内容不设分值，实行“一票否决制”，即有任何一条考核内容未达到要求的，考核即为不合格。
收费标准及收费方式经依法批准并严格执行。
收费公示内容依规定公开，接受社会监督。
收费车道按省规定保持正常开通，无擅自关闭车道行为。
收费人员行为规范，依法收费。
收费安全管理制度健全，成效显著，无安全责任事故。
文明服务规范化、制度化、人性化的文化氛围浓厚；职工积极参与、勇于奉献，工作、工余生活环境优雅，队伍团结向上、凝聚力强。
文
明
服
务
(25分) 收费人员在岗工作仪容端庄，着统一工作服，佩省发“收费员证”。 4 男长发、长须、仪容不整洁扣1分；女浓装艳抹、不整洁扣1分；未着统一样式工作装扣1分；未佩收费员证扣1分。
收费人员在岗工作自觉遵守法律法规和政策规定，熟练掌握收费业务知识，严格执行收费标准。 4 不能准确回答的每位扣1分。
收费人员收费服务符合规范要求，操作快捷准确。 4 未制订服务规范扣1分；核对监控录像发现一起不符合考核标准的情况扣3分。
收费站按规定开足车道，车辆通行安全顺畅，现场管理严密。 10 车道开通数未报备的，扣3分；
因车道开通不足导致3辆以上（含）车辆排队通过的，扣10分；收费现场未设值班站长的扣3分；现场管理日志记录不全的扣2分。
收费站免费提供以下服务：饮用水、附近区域指路图、牵引绳（用后归还）及其他力能所及的服务。 3 考核内容前三项每缺一项扣1分。
内
业
管
理
(25分) 收费站内部管理制度健全，岗位责职明确。 4 内部管理制度不健全扣1分；无内部岗位职责扣1分，不健全扣1分；上岗前未经培训扣1分；年度培训无计划、无大纲扣1分，实施不力扣1分。
公正处理车主投诉（包括行业管理部门交办），结果及时反馈投诉者并报行业管理部门。 6 无投诉处理制度扣2分；投诉处理无记录或依据不足扣2分；处理后2个工作日内未反馈的扣1分；未征求是否满意的扣1分；未上报的扣1分。
收费站基本情况公布于管理用房醒目位置。 3 未公布的扣3分。
按要求及时上报各类报表。 3 未及时上报的扣5分。
通行费票据管理内控机制完善。 3 领、用、核制度不全扣1分，无台帐扣1分；无专人管理的扣1分；无专门库房扣1分；未及时核销扣1分。
迅速及时贯彻落实上级工作部署。 3 未完成扣3分、完成情况不理想扣2分。
完善文书、票据、报表、财务等档案管理。 3 未通过达标的扣2分；未实现档案管理制度化、标准化、未实行计算机管理的扣1分。
收
费
设
施
(27分) 依省规定设置收费公示牌。 5 未按规定（包括内容）设置的扣3分；公示牌破旧或陈旧不醒目、不整洁扣2分。
依省规定设置规范的收费站站名牌。 2 未设置或设置不规范的扣2分。
收费站工作场所安全、整洁，设施齐全、良好。 5 收费亭保护不足的扣2分；收费亭子清洁卫生存在问题的，扣1分；未配置消防器材的扣1分；未制订安全规范的扣1分；收费设施带故障工作的扣1分。
收费监控设施设置规范、使用正常。 5 监视范围不足扣2分，无录音扣1分；保存期限不足3个月的扣1分。
收费区域、车道交通标志、标线、指示灯等完备。 4 不规范或者欠缺的每一项扣2分。
收费工作用房、收费区域等整洁。 3 堆放杂物、不整洁的扣1分；
收费车道脏、车辆通过扬灰严重的扣2分。
收费设施及收费区域内的广告设置适当适量。 3 广告影响视线的扣1分；广告影响收费、发卡的扣1分；设置的广告中无公益性内容的扣1分。
综
合
规
范
(23分) 文化建设内容丰富，生动多样，职工参与热情高。 4 无文化建设气氛的扣2分；无职工图书室的扣1分；无职工体育活动室的扣1分。
文明收费员、收费班组评选制度化、规范化。 4 无制度或不规范的扣1分；无评选结果的扣1分；职工对评选不满意较多的不得分。
结合实际，积极开展创建“文明单位”、“青年文明号”等创建活动。 2 若符合条件而未开展创建活动扣2分。
领导班子重视创建工作，团结协作、分工明确。 4 无会议研究扣2分；无分工职责扣2分。
创建工作有计划、有落实、有检查、有总结，与日常工作融为一体。 4 计划、措施、检查、总结每缺一项扣1分。
党风廉政建设制度健全、措施扎实。 5 廉政建设工作无措施、无检查扣1分；存在经查实的党风廉政方面问题，扣5分。

























附件3.7
文明公路服务区规范化管理考核标准
项目 考核内容 分值 评分标准 得分
总体
要求
(15分) 服务区环境安全舒适、秩序良好、功能完善、美观整洁，并为司乘人员提供各项优质服务。 3 满足基本要求得2.5分，各项服务区特色加0.5分。
严格遵守国家有关部门的各项法律法规，做到诚信守法，依法经营，全年不发生违法经营事件。 3 满足基本要求得2.5分，经营特色加0.5分。
全年不发生重、特大安全责任事故。 3 发生一件重、特大安全责任事故，该项得0分，并取消评优资格。
全年不发生因服务质量问题导致恶劣影响的事件，不发生因服务质量欠佳而被媒体曝光并确认的事件。 3 发生一起，该项得0分，并取消评优资格。
积极配合行业主管部门检查、调研等各项管理工作。 3 满足基本要求得2.5分，视配合程度加0.5分。
组织
机构
（7分） 高速公路经营公司和服务区文明创建组织机构健全。 3 成立组织机构得2分，健全程度视情加0-1分。
高速公路经营单位内部设有负责服务区运营管理的分管领导及部门。服务区设专职管理机构。 2 经营公司落实分管领导及责任部门得1分；设立服务区管理机构得0.5分，健全程度视情加0.5分。
高速公路经营单位对服务区建立年度目标责任考核制度，每年对服务区工作检查4次以上。 2 建立年度目标责任考核制度得1分。检查次数较标准每少一次扣0.25分。
内部
管理
(18分) 服务区各项规章制度、管理办法齐全、规范，岗位职责、操作规程上墙。 2 规章制度和管理办法基本齐全得1分，岗位职责、操作规程上墙得0.5分，制度制订较好，汇编成册，管理措施得力，酌情加0.5分。
服务区优质服务活动各种制度齐全、措施得力。 2 制度齐全得1.5分，其余酌情加0.5分。
对经营户有明确目标责任考核书。 2 责任书基本齐全得基本分1.5分，其余酌情加0.5分。
建立服务区运营巡查记录台帐，记录服务区每天发生的情况。 2 无运营巡查记录台帐扣2分，发现一天未记录扣0.1分，扣完止。
建立完整的服务质量投诉机制，设置好旅客意见箱，及投诉电话，并对旅客提出的意见及时处理答复。 2 设置旅客意见箱0.5分，设置投诉电话5分，处理意见及时1分。
制订有各项较完备的应急预案，有处理应急事件的机构及人员。每年应组织一次以上的演练。 2 有齐全的应急预案1分，每年组织一次以上的演练0.5分。预案及演练视规范程度加0.5分。
根据“因地制宜、因路制宜，适地适树”的原则，做到服务区内绿化美观、整齐。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
按规定配备消防设备，定期检查消防设备的数量及完好情况，灭火器药剂必须定期更换。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
每年定期开展对服务区工作人员思想道德、业务素质、敬业精神等内容的教育或培训。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
服务
质量
(23分) 工作人员上岗时着装统一、衣帽整洁、仪容端正、并佩带服务证。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
工作人员文明用语、规范服务、礼貌待客、耐心热情、举止大方、微笑服务。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
加油、收费加水、商场、餐饮、汽修、住宿等经营服务要出具正式发票。 2 发现一处没有使用正式发票扣1分。扣完为止。
商场商品陈列整齐，明码标价，不欺诈宰客，不销售假冒、伪劣、过期、变质、霉烂或“三无”商品。 3 发现一处不明码标价扣0.3分，销售假冒、伪劣、过期、变质、霉烂或“三无”商品，该项得0分。
餐饮食品卫生可口，无食物中毒事件发生。 2 基本满足要求得1.5分，其余酌情加分0.5分。发生食物中毒事件，该项得0分，并取消评优资格。
汽修服务具备资质，维修作业规范、文明，不出不使用伪劣配件，不出现乱收费现象。 2 基本满足要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
卫生间设施经常保持完好，不得出现排队上厕现象。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
停车场管理人员应及时引导车辆进入指定停车位，引导抛、冒、滴、漏车辆到指定区域停放。 3 满足基本要求得2分，其余酌情加0-1分。发现停车场无管理人员或抛、冒、滴、漏车辆未指定区域停放该项得0分。
服务区公路及停车场应经常保持路面完好整洁，行车舒适，排水畅通，设施完善，标志标线清晰。 2 满足基本要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
加油站加油的计量和质量符合要求，无各种缺斤短两、掺杂使假违法行为及记录。 2 基本满足要求得1.5分，其余酌情加0.5分。
客房服务符合有关规定。 1 酌情扣分。
环境
卫生
(20分) 环境卫生整洁，物品摆放整齐规范，保持室内空气流畅，无异味、无蚊蝇、无蜘蛛网，地面清洁无积水。 4 满足基本要求得3分，其余酌情加0-1分。
保持建筑物地面、墙面、顶棚、门窗、镜面清洁无污迹，定期做好灭蚊、灭蝇工作，撒放消毒药水。 4 无灭蚊、蝇工作记录扣1分。满足基本要求得3分，其余酌情加0-1分。
厕所设施经常保持完好，卫生要达到无味、无蝇，地面清洁干燥无杂物，并提供卫生用纸等便利条件。 4 厕所内无卫生用纸扣1.5分。满足基本要求得3分，其余酌情加0-1分。
停车场地面无明显垃圾、杂物、油污，无明显积水。 4 满足基本要求得3分，其余酌情加0-1分。
及时清理各种垃圾，定期对垃圾房、垃圾桶进行清洗、消毒、防虫处理。 4 无消毒工作记录扣1分，满足基本要求得3分.其余酌情加0-10分。
秩序
及
安全
(17分) 服务区经常保持良好的秩序，各项服务工作昼夜不间断有序开展。 5 各项服务发现没有做到昼夜不间断服务扣3分。满足基本要求得4分。其余酌情加0-1分。
能及时处理火警、治安纠纷、突发停电、停水、传染性疾病防治等各项紧急事件，无不良记录。 3 对突发性紧急事件反应缓慢、处理不当等酌情扣1-3分。
每个服务区设立值勤点，落实相应的公安、卫生、路政执法人员，对治安事件、不文明的行为、设施损坏事件等及时处理。 3 满足基本要求得2分，其余酌情加0-1分。
服务区的标志齐全、醒目，标线清晰有效，内部各种标牌齐全、醒目，车辆停放整齐、有序，保证停车场车辆畅通。 3 满足基本要求得2分，其余酌情加0-1分。
对运送危险品的车辆指定地点停放，并进行全过程管理。 3 不符要求的扣3分。满足基本要求得2分，其余酌情加0-1分。








　　

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　　浅议证据契约理论基础

（作者：许建添，华东政法学院）

　　证据契约[1]，由“证据”和“契约”二字组成，看起来既熟悉又陌生，熟悉是因为我们对证据和契约早已司空见惯，而对证据契约则比较新鲜陌生。然而，在大陆法系的德国、日本、意大利等国家，关于证据契约的研究由来已久并有不少立法采纳了证据契约制度，如意大利。我国台湾地区的学者在这方面的研究虽稍落后于德日等国，但成果不菲。相比之下，我国大陆学者的在这方面的专门研究却比较罕见，有的也是在讨论诉讼契约时论述一点点。[2]研究虽未成气候，但前辈们的相关见解皆具启发性，值得重视。本文即对证据契约的理论基础作些浅显讨论，以抛砖引玉。



一、证据契约的理论基础



笔者认为，证据契约即为平等的当事人之间就诉讼中的事实确定方法的旨在产生诉讼法上效果的合意，包括在事实不能证明时的责任承担的合意，即包含举证责任契约。证据契约具有契约最本质的特征：首先，证据契约的订立人是平等的诉讼主体，在诉讼中双方当事人的诉讼地位平等。其次，订立证据契约是出于自愿，当事人有选择缔结或不缔结证据契约的自由。再次，当事人之间达成证据契约时往往出于理性和功利的考虑。最后，却是最重要的一点，就是证据契约是当事人之间意思一致的合意。但是，证据契约也不完全等同于私法上的契约，最明显的区别体现在私法契约的内容完全是实体性民事权利义务关系的变动；而证据契约的内容大多是民事主体对其所享有的程序性权利的自由处分和对程序性义务的自愿负担，这种处分和负担行为可能会对各民事主体之间实体性民事权利义务关系产生间接的影响。另一重要区别即在于证据契约产生的效果不同于私法上契约产生的效果，前者旨在产生诉讼法上效果，后者产生私法上效果。



证据契约并非乌托邦，而有其理论基础：



（一）法理基础



契约的本质即合意，其得以存在的理论根基在于当事人的“意思自治”。证据契约作为“证据”和“契约”结合生成的词语，本身体现了私法精神对证据法的深远影响，同时也蕴涵了解决民事纠纷的程序法独特的价值，而证据法的“两栖性”亦为证据契约的存在提供了更广阔的空间。



1.私法精神在民事诉讼领域的扩张。私权的救济有赖于民事诉讼权利的行使，当事人将发生的纠纷诉诸法院，目的在于通过民事诉讼解决其纠纷，保护其合法权益。此时，纠纷的解决过程可以被看作是由民事诉讼法与民事实体法共同作用的“场”，因为一方面民事诉讼要依照民事诉讼程序法进行，另一方面法官必须依照民事实体法作出判决，缺少任何一面都会使民事诉讼陷入停滞。“民事诉讼从国家对公民来说，这是公法关系，但是，从民事诉讼所要解决的纠纷的内容来看，显然民事诉讼又具有私法性质的关系”。［3］因此，私法上的“意思自治”原则必然会延伸到带有私法性质的民事诉讼法领域。当事人作为实体法的权利主体，既然可以在实体法领域处分自己的实体权利，同样可以在民事诉讼领域自由处分自己的权利。这一自由体现在证据法上，则应尽可能地树立尊重合意的观点，法官在对案件事实进行自由心证时，应当尊重当事人对证据处理和选择的合意，当事人有权就证据事项达成证据契约。可见，证据契约一定程度上体现了私法自治精神向民诉讼领域的延伸。

2.程序主体性原则之体现。近代以来，程序主体性原则已为各国所公认。毫无疑问，当事人是其实体权利的主体。当事人将纠纷交由法院解决，形成“三角”结构，法官代表国家权力作为中立的第三方介入纠纷，但这并未改变当事人的主体地位。相反，实体上的主体地位转化成程序上的主体地位，当事人的主体地位在程序上应当得到充分尊重。依据程序主体性原理，在涉及当事人等利害关系人的利益、地位、责任或权利义务的审判程序中，应从程序上保障其有参与程序以影响裁判形成的程序主体权；而且，在裁判作成以前应保障其有能够适时、适式地提出资料、陈述意见或者进行辩论的机会；在未被赋予此项机会之情况下所收集的事实及证据，不得直接成为法院裁判的基础。[4]那么在程序设计上就应当充分考虑程序利用者??人的自主性、自觉性与选择性，赋予当事人广泛而充分的程序性权利，保证程序主体有充分地参与程序的机会。当事人作为一个自主的理性人，有权利也有能力在程序上作出选择，以满足其程序主体性之要求。而证据契约正好符合这一要求，契约的根源之一即选择，“没有选择，即使有了劳动的专业化和交换，对最简单的契约也没有意义。如果从契约的概念中去掉了选择，那么，世界上最好的契约当事人就不是人类，而是群居的昆虫，特别是蚂蚁了。”[5]当事人通过达成证据契约行使选择权参与程序，使其程序主体性得以充分体现。



3. 证据法的“两栖性”为证据契约的存在提供了空间。不可否认，民事证据法由于涵括了法院调取证据、采信证据等一系列具有职权色彩的内容，因而在一定程度上具有公法性质。但事实上，民事证据法中关于当事人举证、质证、证据披露，自认等许多规则本身即带有强烈的私法色彩，并且，随着诉讼证据制度设计上当事人主义模式与职权主义模式的融合，当事人主义模式渐为人们所接受，使得这种“私法化”必将更为明显，因而以私法的理念和原则来约束当事人之间的证据法律关系亦为必要。此外，民事证据法虽被大多数人界定为程序法，但其中关于举证责任分配等许多内容不完全是程序法问题，而往往是在实体法即民法中作出规定，况且，民事证据并不完全用于诉讼和审判，它同时也用于指导和规范民事行为，确认和证明民事法律关系的产生、变更和消灭，保护民事权利和避免民事纠纷。我国亦有部分学者提出可将民事证据置于民法典中来规定。[6]因此，证据法的内容不全为公法，总有那么一部分公益色彩不那么浓厚的“任意规定”。当事人通过证据契约处分自己的“私”权利，即使违反了“任意规定”，如果对方当事人并不提出异议，就没有必要视为无效，因为这反而有利于诉讼程序的稳定与经济。



（二）诉讼模式基础



在民事诉讼领域，向来存在职权主义诉讼民当事人主义诉讼模式之争，由于两种模式之间的某些差异带有根本性，这就使得某些具体诉讼制度的存在与适用实际上成为诉讼模式选择的结果。证据契约也不例外，其制度的生存依赖于诉讼模式基础，那就是当事人主义诉讼模式。所谓当事人主义诉讼模式，一是指民事诉讼程序的启动、继续依赖于当事人，法院或法官不能主动依职权启动和推进民事诉讼程序，二是法院或法官裁判所依赖的证据资料只能依赖于当事人，法院或法官不能在当事人指明的证据范围以外主动收集证据。而当事人主义的核心和基调是辩论主义原则和处分原则。依照大陆法系的民事诉讼理论，辩论主义是指认定案件事实的有关诉讼资料只能由当事人提出，否则不能作为法院裁判的根据，即“当事者以什么样的事实作为请求的根据，又以什么样的证据来证明所主张的事实存在或不存在，都属于当事人意思自治领域”。[7]而处分原则作为当事人主义的另一重要表现，包括：一是诉讼只能根据当事人的申请开始；二是当事人决定审理对象的内容和范围；三是诉讼可以基于当事人意思而终结。其中，“当事人对作为裁判基础的案件事实的处分是当事人行使处分权的重要内容。当事人对诉讼资料的处分表现在：当事人没有在特定阶段和场合（辩论过程中）提出来的案件事实，裁判者不能作为判案的依据”。[8]这说明，在对诉讼资料的处分上，处分原则与辩论主义原则不谋而合。

当事人主义诉讼模式集中体现了民事诉讼领域的意思自治；而证据契约作为反映私法自治精神的具体形式，也是意思自治原则在民事诉讼领域的体现。因而，当事人主义诉讼模式必然肯定证据契约这一民事行为方式。由此可以得出结论，证据契约与当事人主义诉讼模式存在制度上的契合，而当事人主义诉讼模式也正是证据契约制度得以建立和发展的诉讼模式基础。在职权主义诉讼模式下，法院有全面调查取证的权力，可以在辩论程序之外寻求定案的依据，辩论主义和处分原则对法院没有约束力，因此在职权主义诉讼模式下讨论证据契约既缺乏法理依据，也没有实际意义。



无论是英美法系还是大陆法系，都是当事人主义的诉讼模式。[9]这为证据契约制度在两大法系的发展奠定了制度基础，但证据契约的提法只存在于大陆法系，英美法系尽管在司法实践中存在当事人间的证据“合意”，却不使用证据契约这一提法。