厦门市早餐工程管理暂行规定
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厦门市早餐工程管理暂行规定
厦门市早餐工程管理暂行规定
厦门市人民政府办公厅
第一条 为促进我市早餐业的健康、有序发展，加强对早餐工程食品的生产、销售管理，维护消费者的合法权益，确保人民群众身体健康，根据国家有关法律、法规，结合本市早餐工程实际，制定本规定。
第二条 由市贸发委、城管办、工商局、卫生局、市政局、技术监督局、粮食局组成厦门市规范早餐工程领导小组办公室，并在各自职责范围内具体负责本市早餐工程的协调管理。
第三条 早餐工程承办单位必须具备下列条件，并经厦门市贸易发展委员会审查同意。
（一）具有法人资格；
（二）取得《食品卫生许可证》；
（三）具有一定规模的生产和销售早餐所需的饮品与面点的能力，并实行产品统一配送、产销一条龙服务。
（四）生产场所不少于200平方米并符合国家相应卫生标准要求。
（五）具备早餐工程食品卫生指标的检测能力（或委托相关单位代为检测）；
（六）必须制定完善的管理制度，并具备相应管理能力；
（七）其他有关条件。
第四条 早餐工程食品的制作原料必须符合相应的卫生质量标准，其中色素、防腐剂等食品添加剂的使用还必须符合《食品添加剂使用卫生标准》。
第五条 早餐工程食品必须密封包装。包装材料必须符合卫生要求，包装标识必须符合《食品标签通用标准》，标明厂名、厂址、生产日期、保质期及主要成份等。
第六条 早餐工程食品必须保留样品，并在冰箱内保存24小时以上。
第七条 早餐工程食品专用配送车及早餐手推车应统一款式，应具有防尘、防雨功能，并定期进行清洗和消毒处理。
第八条 早餐工程食品的销售人员必须遵守下列规定：
（一）持有健康证；
（二）穿戴早餐工程承办单位统一制作的工作服、工作帽，并佩带工作证；
（三）严禁夹售非经早餐工程承办单位认可的食品；
（四）其他有关规定。
第九条 早餐工程承办单位和销售人员应接受厦门市早餐工程督导员的检查，服从其监督。
第十条 早餐工程承办单位的早餐手推车及配送车必须使用注册登记的早餐工程统一商标。
第十一条 早餐工程承办单位应加强对早餐工程食品销售人员的教育、管理。
第十二条 早餐工程承办单位违反本规定，由厦门市规范早餐工程领导小组办公室责令其限期整改、情节严重的取消其早餐工程承办单位资格。
第十三条 早餐工程承办单位或早餐工程食品销售人员违法从事生产、销售活动，由相关主管部门依法追究法律责任。
第十四条 本规定自一九九九年八月一日起施行。
1999年7月10日
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利用外资统计制度
利用外资统计制度
1987年9月1日，对外经济贸易部、国家统计局
第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国统计法》及其实施细则和国务院有关规定，制定本制度。
第二条 利用外资统计的基本任务是：及时、准确、全面地反映全国利用外资情况，对我国政府（或授权机关）批准的利用外资协议、合同和执行情况，以及由此产生的对外债务、经济效益等方面，进行系统的统计调查，提出统计分析，实行统计监督，为研究宏观决策、制定计划、对外交流提供服务。
第三条 我国所有利用外资的单位和部门，以及经批准在我国境内设立的中外合资经营企业、合作经营企业、外资企业以及合作开发项目，都必须按照本规定，提供统计资料，报送统计报表。
第四条 利用外资统计制度，由对外经济贸易部、国家统计局共同制定。按照国务院授权，对外经济贸易部负责全国利用外资统计报表汇总工作。利用外资统计的定期报表格式、指标设置、计算口径等必须按统一规定执行。各地方、各部门对外商投资企业的统计调查，须经同级政府统计局批准。
第二章 统计范围
第五条 根据我国现行利用外资的政策、法规、计划管理的有关规定，并兼顾国际收支统计的需要，确定利用外资统计的范围和分类：
一、对外借款。它是指由我国政府、部门、企业和其他经济组织在境外借入的资金或发行的外币债券等。
由我国政府和政府授权部门对外提供担保的借款，也列入对外借款统计。
对外借款按资金来源划分为：
1．外国政府贷款。包括政府混合贷款；
2．国际金融组织贷款。包括世界银行、国际货币基金组织、国际农业发展基金会和地区性开发银行提供的贷款；
3．出口信贷。包括经批准使用的买方信贷和卖方信贷（即延期付款），但不包括国家进口计划中用国家外汇支付的外贸进口延期付款。
4．外国银行商业贷款。包括国家批准的商业贷款项目，有权对外直接签订借款协议、合同的单位，以及中国银行按利用外资计划借入的各种现汇资金；
5．对外发行债券、股票。
二、外商直接投资。它是指依法批准在我国境内设立的外商投资企业和海洋石油合作勘探开发项目合同，由外国投资者以现金、实物、技术等对企业的投资（包括外商收益的再投资），以及在批准的项目投资总额内，企业从境外借入的资金。
香港、澳门企业和其他经济组织或者个人，依法批准在境内设立的上述企业，也列入本统计范围。
外商直接投资方式，按现行法规划分为：
1．中外合资经营企业；
2．中外合作经营企业；
3．外资企业；
4．合作开发，指依照《对外合作开采海洋石油资源条例》批准的项目合同。
三、外商其它投资。是指除上述对外借款和外商直接投资以外，以其它方式吸收的外资。
1．补偿贸易。（不包括易货贸易）合同规定外商提供的设备价款；
2．加工装配。（包括来料加工、来件装配等）合同规定外商提供的设备价款；
3．国际租赁。只限于经营国际租赁业务的外商投资企业和经批准有权经营国际租赁业务的单位，对外签订的租赁协议、合同。
第六条 下列情况不列入利用外资统计：
一、我国自有外汇资金，包括国家外汇、地方外汇、留成外汇、调剂外汇和中国银行自有资金发放的外汇贷款等；
二、各地方、各部门接受华侨、港澳同胞的捐赠资金，以及联合国和其他国际组织无偿赠送的资金和无偿援建的项目；
三、租赁公司进口设备后转租赁的项目；
四、我国企业或其他组织在境外投资的收支；
五、国家进口计划中用国家外汇支付的外贸进口延期付款；
第七条 利用外资统计起止时间：利用外资贷款建设的工程项目，从对外正式签约至建成投产；直接投资项目和其它投资合同，则从批准协议、合同开始至协议、合同执行完毕为止；对外债务到偿还完毕为止。
第三章 统计报表
第八条 我国利用外资的地方、部门、企业，应按本制度规定的报表，根据不重、不漏、不错的原则，按时编制、审查、汇总，报送电讯快报、月报、季报和年报。《利用外资统计报表目录》及报表编制说明是本制度的组成部分。
根据《统计法实施细则》第三条规定，外商投资企业应及时提供统计资料、编制统计报表。在外商投资企业的合同、章程批准后，由各级经贸部门通知企业填报。企业不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、纂改。其他部门未经同级政府统计部门批准，不得向企业布置外资统计报表。
第九条 本制度规定的各种统计报表要及时编制、汇总上报并作必要的文字说明。同时要搞好利用外资统计历史资料的整理和综合分析工作。
根据不重、不漏、不错的原则，报表实行分级归口填报汇总。具体规定如下：
一、电讯快报按业务分工归口汇总。即国家统借外资由国家外汇管理局汇总填报；出口信贷和中国银行系统筹集的外资由中国银行总行等对外签约单位汇总填报；地方、部门（包括各地国际信托投资公司）自借外资和吸收外商投资，由各省、自治区、直辖市、计划单列市的对外经贸部门和国务院有关部、委、直属机构汇总填报。
计划单列市在报经贸部的同时，应报所在省的经贸委（厅）。
二、对外签订并批准的利用外资协议、合同，由审批机关或主办对外签约单位填报。
三、对外借款投资的项目和吸收外商投资的企业，其对外协议、合同的执行情况报表，按项目、企业隶属关系分别汇总，即中央项目（部直属项目）由主管部汇总填报；地方项目（包括中央部委安排的地方项目、中央与地方联合项目和地方统筹项目），由各省、自治区、直辖市、计划单列市对外经贸部门填报。
四、债务报表按“谁借款，谁填报；谁归口，谁汇总”的原则逐级汇总上报。即国家统借的外债由对外归口部门填报，地方部门自借自还的外债由各地经贸部门汇总上报。
五、深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区和国家批准的省辖开放城市的利用外资统计报表，在报送省有关部门的同时，直接抄报对外经济贸易部和国家统计局。
第四章 统计数字、资料的管理和公布
第十条 利用外资的统计数字，按《统计法》规定实行分级统一管理。为了防止数出多门，保证统计资料数字的连续性、准确性和严肃性，国家和省、自治区、直辖市两级由经贸部门统一归口汇总，及时向中央和省级领导以及同级政府统计局报告，并按时向同级政府有关部门提供。
第十一条 对外公开发表和提供利用外资统计资料，应遵循既要满足对外工作需要，又要确保国家机密安全的原则，严格按《统计法》及其实施细则和国家有关规定执行。
第十二条 利用外资的协议、合同、业务活动的各种原始凭证，是利用外资统计的依据。对外签订的协议、合同副本、外商投资企业批准证书应抄送同级经贸部门。项目执行单位和业务主管部门应设立台帐，建立原始凭证的填报和传送制度，并及时提供统计资料。经贸部门要认真搞好审核、登记、汇总和分析工作。
第十三条 利用外资统计货币单位为美元，美元与协议合同规定的其它货币的统计折算率，使用当时国家外汇管理局规定的《各种货币对美元内部统一折算率表》
经批准外商直接用人民币投资（包括再投资），应单独列出。
第五章 统计机构和统计人员
第十四条 利用外资统计工作由对外经济贸易部门和各级政府统计机构负责业务指导、组织、协调、管理。对外经济贸易部应设置机构，具体负责利用外资统计报表的汇总编制工作。
各级经贸部门和中央有关部门，应根据统计任务的需要，设立统计机构或者设置统计人员，并指定统计负责人。
第十五条 利用外资统计人员应按《统计法》及其实施细则规定，加强学习，努力做好工作。各有关地方、部门，要加强外资统计工作的领导。对统计人员的奖惩应按《统计法实施细则》执行。
第六章 附则
第十六条 深圳、珠海、汕头、厦门4个经济特区的利用外资统计制度，在能满足全国利用外资统计报表汇总的前提下，可以根据本制度的基本要求，结合经济特区的具体情况自行制定，并报对外经济贸易部和国家统计局备案。
第十七条 本制度自1988年1月1日起实行。1984年10月印发的《利用外资统计制度》即废止。
利用外资统计报表目录
--------------------------------------------------------------------
|表 号| 报 表 |报告|报表| 编制报表 |受表部门|报出日期|
| | 名 称 |期别|方式| 单 位 | | |
|------|----------|----|----|------------|--------|--------|
| | | | |省、自治区、| | |
| | | | | 直辖市、 |对外经济|月后7 |
|外 资|利用外资 |月 |电讯| 计划单列 |贸易部，|日内 |
|统1表|电讯快报 | | | 市经贸委 |国家统 | |
| | | | |（厅、局），|计 局 | |
| | | | | 及国务院 | | |
| | | | | 有关部、 | | |
| | | | |委、直属机 | | |
| | | | | 构（以下 | | |
| | | | | 简称汇总 | | |
| | | | | 单位） | | |
| |借用国外 | | | |经贸部、| |
|外 资|资金债务 |月 |表式| 汇总单位 |国家统计|月后7 |
|统2表|余额月 | | | |局、财政|日内 |
| |报 表 | | | |部、国家| |
| | | | | | 外 | |
| | | | | |汇管理局| |
|外 资|对外借款项|月 |表式| 项目执行 |对外经济|月后7 |
|统3表|目执行情况| | | 单位及归 |贸易部 |日内 |
| |月报表 | | |口汇总单位 | | |
| | | | | | | |
|外 资|外商投资 |月 |表式| 外商投资 |汇总单位|月后3 |
|统4表|企业投资 | | | 企 业 | |日内 |
| |情况月报表| | | | | |
| | | | | | | |
|外 资|利用外资 |季 |表式| 汇总单位 |对外经济| |
|统5表|项目分国 | | | |贸易部、|季后15|
| |别（地区）| | | |同级政府|日内 |
| |季报表 | | | |统计局 | |
--------------------------------------------------------------------
利用外资统计报表目录
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 表号 | 报表名称 |报告|报表| 编制报表 | 受表部门 | 报出日期 |
| | |期别|方式| 单 位 | | |
|----------|--------------------------|----|----|--------------|----------------|--------------|
|外资统5 |批准对外签订借款项目 |季 |表式| 汇总单位 |对外经济贸易部 |季后15日内 |
|表之一 |（合同）明细季报表 | | | | | |
|外资统5 |批准外商投资企业 |季 |表式| 汇总单位 |对外经济贸易部 |季后15日内 |
|表之二 |（合同）明细季报表 | | | | | |
|外 资 |批准利用外资协议 |季 |表式| 汇总单位 |对外经济贸易部 |季后15日内 |
|统6表 |（合同）分行业季报表 | | | |同级政府统计局 | |
| |外商投资企业生产经营情况 | | | | | |
|外 资 |季报表 |季 |表式|外商投资企业及|对外经济贸易部 |季后15日内 |
|统7表 | | | |汇总单位 | | |
| | | | | | | |
|外 资 |外商投资企业现状分类表 |半年|表式|汇总单位 |对外经济贸易部、|7月20日内 |
|统8表 | | | | |同级政府统计局 |和年后30日内|
| | | | | | | |
|外资统基1|外商和华侨港澳投资经营企业|年 |卡片|外商投资企业 |对外经济贸易部、|1年后4个月内|
|表（乙） |基本情况表（卡片） | | | |国家统计局 | |
| | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------
利用外资电讯快报
199 年1— 月
填报单位：
地方代码：
表号：国统综320表
外资统1表
制表机关：对外经济贸易部
国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
金额单位：万美元
----------------------------------------------------------
| | |本年批准利用外资 | |
|利用外资方式 |电讯 |------------------|实际使用|
| |代号 |项目（企|合同外 |外资金额|
| | |业）个数|资金额 | |
|----------------|------|--------|--------|--------|
| 甲 | 乙 | 1 | 2 | 3 |
|----------------|------|--------|--------|--------|
| 总计 |ＺＧ | | | |
| 一、对外借款 |Ｄ00| | | |
| 外国政府贷款 |Ｄ01| | | |
|国际金融组织贷款|Ｄ02| | | |
| 出口信贷 |Ｄ03| | | |
| 其中：卖方信贷| |— | | |
|外国银行商业贷款|Ｄ04|— | | |
| 对外发行债券、|Ｄ05|— | |— |
| 股票 | | | | |
|二、外商直接投资|Ｗ00| | | |
| 合资经营企业 |Ｗ06| | | |
| 合作经营企业 |Ｗ07| | | |
| 外资企业 |Ｗ08| | | |
| 合作开发 |Ｗ09| | | |
|三、外商其它投资|Ｓ00|— | | |
| 国际租赁 |Ｓ10|— | | |
| 补偿贸易 |Ｓ11|— | | |
| 加工装配 |Ｓ12|— | | |
| | | | | |
| | | | | |
| | | | | |
----------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统1表编制说明：
一、制表目的：本表是以电讯快报方式反映我国利用外资概况的报表。
二、填报单位：本表由各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）（简称：各地方，下同）和国务院各部、委、直属机构（简称：各部门，下同）主管利用外资业务部门汇总填报。其中：本年批准利用外资项目（企业）的各项指称，由负责对外借款的“窗口”（或签约单位）和批准设立外商投资企业或合同的部门报统计汇总单位。实际使用外资金额由各地方、各部门汇总填报；属国家统借的外资由国家外汇管理局填报。
三、报告时间方法：
1．由填报单位于月后7日内以电讯方式报经贸部和国家统计局。
经贸部（综合计划局）电话：5126644转698、248分机，电报挂号：6060；国家统计局（贸物司）电话：868701转378分机
2．各部门只汇总填报其直属企业在经济特区以外举办的外商投资企业（无地方参与投资的外商投资企业），部安排对外借款项目和外商其它投资项目。
3．计划单列市在报经贸部的同时，报所在省经贸厅（委）和省统计局。
4．填报单位每月随电讯快报后应将当月批准的外商投资企业批准证书存根影印件一份报经贸部。
4个经济特区和沿海开放城市在报省经贸厅（委）的同时，以书面报表抄报经贸部和同级政府统计局。
电稿要求：
（1）电讯稿数字书写要清晰，“甲栏”利用外资方式要使用规定的电讯代号，不得使用中文名称，也不许将利用外资方式名称与代号同时并用；
（2）电报稿的统计数字应固定表达方式：电讯代号应按顺序排列，代码后第一组数表示“项目（企业）个数”；第二组数表示“合同外资金额”；第三组数表示“实际使用外资金额”。其中：“外商其它投资”不计项目（企业）个数。
以上三组指标中未发生的数以“○”表示。
此表各项指标，以本年截止报告期发生数填列。
四、填表说明：
1．“项目（企业）个数”：是指批准的国家统一安排的外国政府和国际金融组织贷款的项目个数、批准设立的外商投资企业个数（不是签定的合同宗数）、海洋石油合作勘探开发以签订的独立勘探开发区块合同个数。“外商其它投资”项下不填报个数。
2．“合同外资金额”：本指标分作三部分。
（1）对外借款。是指对外正式签订的借款协议（或经批准的协议）中规定的借款金额；
（2）外商直接投资是指按合同规定的外商投资额和按本制度规定的计算口径计算的合同外资金额。计算方法详见本制度中外资统5表之二填表说明8。
（3）外商其它投资。是指外商提供的设备价款。其中：“国际租赁”为我方应付的设备租金。
3．“实际使用外资金额”。是指批准的“合同外资金额”实际执行数。即我已提取（或使用）的对外借款额和实际吸收的外资。
4．金额数以万美元为单位计算，小数部分四舍五入取整数。
表号：国统综321表
借用国外资金债务余额月报表 外资统2表
199 年1— 月 表制机关：对外经济贸易部，国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
填报单位： 金额单位：万
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| 对 外 | 债权人 | |上年结转余额 |本年新增借款 |本年偿还本金 |本年偿 | | |
| |----------|原币|--------------|--------------|--------------|还利息 |汇率差额| 期末借款余额 |
| 债务人 |国别|名称|名称|原币额|折美元|原币额|折美元|原币额|折美元|--------|--------|--------------|
| | | | | | | | | | |（美元）|（美元）|原币额|折美元|
| | | | | | | | | | |（美元）| | | |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 甲 |乙 |丙 |丁 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|一、中长期| | | | | | | | | | | | | |
|债务××单| | | | | | | | | | | | | |
| 位 | | | | | | | | | | | | | |
| …… | | | | | | | | | | | | | |
|二、短期 | | | | | | | | | | | | | |
| 债务 | | | | | | | | | | | | | |
| …… | | | | | | | | | | | | | |
|三、中方 | | | | | | | | | | | | | |
|担保债务 | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统2表编制说明：
一、制表目的：本表是反映报告期内各地方、各部门利用外资的对外负债余额情况的综合报表。
二、填报单位：各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）；国务院各有关部、委、直属机构；沿海开放城市经贸委（局）、经济特区（人民政府或管委会指定的汇总单位）以及经批准有对外借款权的企业和金融机构。
三、报告时间及方法：本表采用表式报告，基层报表和汇总报表都使用同一表式。
（一）地方自借外资基层报表：由对外借款协议、合同中规定的对外债务人填报。对外债务人即经国家批准有对外借款权的地方、企业、信托投资公司、金融机构以及依法批准在境内设立的外商投资企业。
地方基层报表由所在省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）汇总，于月后7日内报经贸部和国家统计局。计划单列市在报经贸部的同时，报所在省经贸厅（委）。沿海开放城市和经济特区在报省、自治区经贸厅（委）的同时，抄报经贸部。
（二）部门自借外资基层报表：由对外借款协议、合同中规定的对外债务人填报。对外债务人即指国务院有对外借款权的部、委、直属机构、金融机构。
部门基层报表由各归口主管部门汇总，于月后7日内报经贸部和国家统计局。
（三）国家统借外资（包括统借统还和统借自还）：按国务院批准的对外“窗口”（即：政府贷款——经贸部；世界银行贷款——财政部；国际货币基金和地区性开发银行贷款——中国民人银行；国际农发基金会贷款——农牧渔业部；日本输出入银行能源贷款——中国银行）单位汇总，于月后7日内报经贸部。
统借外资安排在地方的建设项目，其债务金额仍由上述归口单位汇总填报。
（四）中国银行按国务院批准的外资计划（或工程项目）借入的外资（并承担对外债务人），由中国银行总行汇总于月后7日内报经贸部。
四、填表说明：
（一）国家统借外资及商业贷款、对外发行债券的大、中型项目，按借款方式，分项目逐项列出。大中型项目的划分，可参照国家计委关于《基本建设项目大、中型划分标准》确定。
地方、部门自借外资及商业贷款、对外发行债券的小型项目，按借款方式分国别汇总填列。
（二）中国银行系统按国家外资计划借入的外资，由中国银行总行按借款方式，分国别、地方、部门，分项目汇总填报。
（三）卖方信贷由国家指定的归口单位，按国别、地方、分项目汇总填报。
（四）外商投资企业在境外借入的生产经营资金，包括向境内外资银行借款，汇总时要在“中长期债务”和“短期债务”项下单独列出。
（五）主要指标解释：
1．“中长期债务”指偿还期限超过一年的债务。
2．“短期债务”指偿还期限在一年期（含一年）以下的债务。有关指标采用余额增减变化的方式计算。即：本期期末借款余额一上期期末借款余额＝±差额。差额为正，表明资金净流入，将其计入“本年新增借款”；差额为负，表示资金净流出，将其计入“本年偿还本金”。将本年内各报告期计入“本年新增借款”或“本年偿还本金”数分别累计起来，就是报告期内的累计发生数。
3．“上年结转金额”指报告期的上年末尚未偿还的对外借款本金。汇率按年末汇率计算。
4．“本年新增借款”指报告期内实际提取或使用的对外借款本金。（其中，政府混合贷款中的赠款不作债务统计）需要折美元计算时，按合同期汇率与原币相乘。
5．“本年偿还本金”指报告期内已偿还的对外借款本金（不含利息）折美元时，按同期汇率与原币相乘。
6．“汇率差额”指汇率变化后，上年结转的原币余额按新旧汇率计算折成美元后的差额，汇率指国家外汇管理局印发的《各种货币对美元内部统一折算率表》。
计算方法有两种：
（1）上年结转原币余额×本期汇率--上年结转原币余额×上年末汇率＝±汇率差额
（2）上年结转原币余额×（本期汇率--上年末汇率）＝±汇率差额
当年新发生的借款不计算汇率差额。汇率发生变化时，以新汇率计算当年发生额。
7．各栏指标关系：期末借款余额＝上年结转余额＋本年新增借款--本年偿还本金±汇率差额
8．国际租赁、补偿贸易、加工装配合同项下发生的对外应付款，参照本表有关指标分别汇总填报。
9．“中方担保债务”是指由有对外借款担保权的单位，为外商投资企业出具保函的借款。汇总时，要列明出具保函的单位名称。
表号：国统综322表
对外借款项目执行情况月报表 外资统3表
199 年1— 月 表制机关：对外经济贸易部，国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
填报（或汇总）单位及代码： 金额单位：万美元
------------------------------------------------------------------------------
| | 借 还 | | 实际使用外资数 | |
| 项目名称 | | 贷款国别及代码 |------------------| 备注 |
| | 方 式 | | 累计 | 本年 | |
|------------|----------|------------------|--------|--------|--------|
| 甲 | 乙 | 丙 | 1 | 2 | 丁 |
|------------|----------|------------------|--------|--------|--------|
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统3表编制说明：
一、制表目的：本表是反映对外借款项目的实际进展情况。
二、填报单位：各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局），国务院各有关部、委、直属机构、工程项目执行单位。
三、报告时间及方法：本表为表式报告。
（一）地方安排项目由执行单位每月按汇总单位要求的时间报当地省级经贸厅（委、局）、沿海开放城市经贸（委、局）经济特区人民政府（管委会）指定的汇总单位。
（二）中央安排项目由执行单位每月按各归口汇总部门要求的时间，报国务院各有关部、委、直属机构，同时抄报所在地经贸部门。
（三）各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）及国务院有关部、委、直属机构，于月后7日内报经贸部。计划单列市在报经贸部的同时，报所在省经贸厅（委）。沿海开放城市和经济特区在报省的同时，抄报经贸部。
（四）中国银行系统按国家外资计划借入的外资，包括部分政府贷款、出口信贷、国际商业贷款、对外发行债券，由中国银行总行填报、汇总，于月后7日内报经贸部。
四、填表说明：
（一）国家统借外资和商业贷款、对外发行债券的大、中型项目须按借款方式逐项填列。本表的项目及有关数字应与外资统2表和外资统5表之一表一致。
（二）借还方式按经济责任和对外窗口划分为：统借统还、统借自还、自借自还三种对外借款、还款的方式。
1．“统借统还”指由国家统一对外筹措资金、国家负责偿还外汇债务，人民币、外汇都列入国家收支计划的借款。
2．“统借自还”指由国家统一对外筹措资金，使用单位负责偿还外汇债务，外汇列入地方或部门、企业的收支计划的借款。若对外偿还债务，外汇额度由国家拨给，相应的人民币由使用单位偿还的对外借款，也归作统借自还。
3．“自借自还”指在国家控制的外资规模下，由地方、部门、企业直接或通过中国银行及其它有对外借款权的地方、部门对外筹措的资金，并负责还本付息的债务，国家不承担偿还义务的借款。其中，通过中行转贷的外资（如：买方信贷、商业贷款、对外发行债券）属“自借自还”
。
表号：国统综323表
投资方式： 外商投资企业投资情况月报表 外资统4表
企业名称： 199 年1— 月 制表机关：对外经济贸易部，
外国投资者国别（地区）名称： 国家统计局
行业及代码： 文号：（87）外经贸计资字第1548号
----------------------------------------------------------------------------------
| 投资内容 |计算单位 | 实际投资累计 |其中：本年投资| 备注 |
|--------------------|------------|----------------|--------------|--------|
| 甲 | 乙 | 1 | 2 | 丙 |
|--------------------|------------|----------------|--------------|--------|
|一、外商实际投资 | 万美元 | | | |
| 现金 | 万美元 | | | |
| 实物 | 万美元 | | | |
| 其它 | 万美元 | | | |
|二、中方实际投资 | 万 元 | | | |
| 现金 | 万 元 | | | |
| 原有资产作价投资| 万 元 | | | |
|三、企业对外借款投资| 万美元 | | | |
| 其中：中方担保 | 万美元 | | | |
| 境内外资银行借入| 万美元 | | | |
|四、企业境内借款投资|万元／万美元| | | |
|其中：从中国银行借入|万元／万美元| | | |
----------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统4表编制说明：
一、制表目的：本表是反映外商投资企业投资进展情况（从实际投资开始至完成全部投资止）的基层月报表。
二、填报单位：外商投资企业填报，各地方、各部门汇总。
三、填报时间及方法：外商投资企业逐月填报，于月后3日内，按隶属关系报所在地经贸部门或归口部门，其中12月份报表各地方、各部门按中外合资经营企业、合作经营企业和外资企业3种投资方式分别审核汇总后，于年后30日内报经贸部和同级政府统计局。
四、填表说明：
1．“外商实际投资”是指按企业合同（章程）规定的外商以现金、实物、工业产权、专有技术计价的实缴资本投资。
2．“现金”是指以货币资本作投资。外商以美元以外的货币投资应折成万美元计，以人民币投资除折成美元外，并应注明人民币（万元）数。
3．“实物”是指设备、仪器、原材料等有形资本的投资。
4．“其它”是指工业产权、专有技术等无形资本的投资。
5．“中方实际投资”是指按合同规定的中方以现金、实物、场地使用费计价的投资。
6．“企业对外借款投资”是指在批准的企业投资总额内，以企业法人或中外各方的名义从境外（或境内外资银行）借入的资金。其中：由中方金融机构担保的借款和境内外资银行借入的资金，应分别单独列出。
7．“境内外资银行”是指依法经批准在境内开办的外国银行和金融性外商投资企业。
8．“企业境内借款投资”是指在批准的企业投资总额内，以企业法人名义向境内金融机构借入的外币或人民币资金。企业在境内借入的各种外币资金，各地方、各部门汇总时按《各种货币对美元内部统一折算率表》折成万美元。所借人民币金额单独列出（不折成美元）。
9．“实际投资累计”是指企业从投资开始至报告期内的投资累计数。
10．“本年投资”是指报告年内的逐月累计数。
表号：国统综324表
利用外资项目分国别（地区）季报表 外资统5表
199 年第 季度 制表机关：对外经济贸易部，国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
汇总单位： 金额单位：万美元
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | × × 国 代 码 | × × 国 代 码 |
| 利 用 |----------------------------------------------------------------------------------------------------|
| 外 资 |项目（企业）|合同外资|实际使用|项目（企业）|合同外资|实际使用|项目（企业）|合同外资|实际使用|
| 方 式 | 个数 | 金额 |外资金额| 个 数 | 金额 |外资金额| 个 数 | 金额 |外资金额|
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|--------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | | | |
|--------------------------------------------------------------------------------------------------------------|--------|
| 总 计 | | | | | | | | | |
|一、对外借款 | | | | | | | | | |
| 外国政府贷款 | | | | | | | | | |
|国际金融组织贷款 | | | | | | | | | |
|出口信贷 | | | | | | | | | |
| 其中：卖方信贷 | | | | | | | | | |
|外国银行商业贷款 | | | | | | | | | |
|对外发行债券、股票| | | | | | | | | |
|二、外商直接投资 | | | | | | | | | |
| 合资经营企业 | | | | | | | | | |
| 合作经营企业 | | | | | | | | | |
| 外资企业 | | | | | | | | | |
| 合作开发 | | | | | | | | | |
|三、外商其它投资 | | | | | | | | | |
| 国际租赁 | | | | | | | | | |
| 补偿贸易 | | | | | | | | | |
| 加工装配 | | | | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统5表编制说明：
一、制表目的：本表是反映我国当年利用外资的项目（企业）个数、合同外资额；实际使用外资额按国别（地区）分类情况汇总表。
二、填报单位：由各地方、各部门汇总填报。
三、报告时间及方法：
1．填报单位按国别（地区）代码顺序汇总，于季后15日内报经贸部和同级政府统计局。
2．各部门只汇总其直属企业在4个经济特区以外举办的外商投资企业（无地方参与投资的外商投资企业）和其它利用外资项目。
3．计划单列市在报经贸部的同时抄报所在省经贸厅（委）和省统计局。
4．4个经济特区和沿海开放城市在报省经贸厅（委）的同时抄报经贸部和同级政府统计局。
5．“国际租赁”业务的统计报表，由经营租赁业务的外商投资企业和经批准有权对外签订国际租赁合同的单位填报所在省级经贸部门汇总报经贸部。这类企业与国内企业发生的转租赁业务，承租企业不再填报外资统计表，承租企业所在省级经贸部门也不作汇总上报。
本制度各种统计报表中有关国际租赁业务统计，填制报送方法亦同。
四、填表说明：
1．外国投资者的国别（地区）按其注册地所在国家（地区）填列；对外发行债券按发行地国别（地区）填列；国际金融组织贷款按贷款组织名称填列。
我在境外的公司在国内举办的中外合资经营企业等，不按投资者注册所在国家（地区）统计，列入“我在境外机构投资”项下（代码“999”）。
2．“国别代码”是指本制度附件二《国别（地区）代码》所列国家（地区）、国际金融组织名称和代码。要求在填写国别（地区）名称时，同时填写相应的代码。
3．“合同外资金额”按本制度中的外资统1表填表说明2口径填列。
4．“外国银行商业贷款”中的短期贷款国别（地区）及其代码的划分，由于借款额是按期末余额计算统计，贷款者的国别难以如实反映，为此，其国别可列入其它项下（代码“904”）。
5．依法批准港、澳、台同胞，华侨以人民币或外商以人民币利润再投资的外商投资企业，个数、金额应加备注说明。
6．本表各栏统计数是当年报告期内的累计数，不是当季数，也不是跨年度累计数。
7．本表合计栏各项指标数应与外资统1表中的相应统计指标数一致。
表号：国统综324表之一
批准对外签订借款项目（合同）明细季报表 外资统5表之一
199 年第 季度 制表机关：对外经济贸易部，国家统计局
填报单位： 文号：（87）外经贸计资字第1548号
地方代码： 金额单位：万
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | | 项 目 基 本 情 况 | 借 款 条 件 | |
|借还方式| | |----------------------------------------------|------------------| |
|及项目 |贷款国别|合同编 | | | 项 目 | 批 准 | | |对外 |
|（合同）|（地区）|号、签字| | | 总 投 资 | 借款数 |年利率| 还本期 |债务人|
| 名称 | 名称 | 日期 |建设规模|建成年限|--------------|----------| |由××年至|全称 |
| | | | | |（人民币万元）|原币|折 |（％）| ××年 | |
| | | | | | |金额|美元| | | |
|--------|--------|--------|--------|--------|--------------|----|------------|----------|------|
| 甲 | 乙 | 丙 | 丁 | 戌 | 1 | 2 | 3| 4 | 5 | 6 |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统5表之一编制说明：
一、制表目的：本表是反映当年对外借款项目签约情况，是外资统5表的附表。
二、填报单位：本表由对外签约或主办单位，即经贸部、财政部、农牧渔业部、人民银行、中国银行和其他有对外借款权的地方、部门、企业、金融机构填报。
三、报告时间和方法：本表为季报。在对外借款协议、合同签约（需批准生效的合同应在合同生效）后，一次性填报。
（1）地方自借外资由有对外借款权的单位按要求时间报当地省级经贸厅（委、局）。部门自借外资由有对外借款权的单位按要求时间报各归口部门。
（2）各省、自治区、直辖市、计划单列市经贸厅（委、局）及国务院有关部、委、直属机构于季后15日内报经贸部。计划单列市在报经贸部的同时，抄报省经贸厅（委）；沿海开放城市、经济特区在报省的同时，抄报经贸部。
（3）国家统借外资按国务院批准的对外窗口，分别由经贸部（贷款局）、财政部、农牧渔业部、人民银行和中国银行于对外签约生效（或批准）后，于季后15日内报经贸部。
四、填表说明：
（1）国家统借外资和国际商业贷款的大、中型项目逐项填列。
（2）对外发行债券和股票要按用款项目填列。
（3）各地方、各部门自借自还外资和小型商业贷款项目，按借款方式汇总填列金额数。
（4）“借还方式”指统借统还、统借自还、自借自还3种，指标解释同外资统3表中的填表说明（二）。借款项目分方式填列。
（5）“签字日期”指借款协议、合同的签字日期。
（6）“原币”指协议、合同中规定的贷款货币名称，以万为单位计算填列。折美元时，按签约时的国家外汇管理局规定的《各种货币对美元内部统一折算率表》的汇率计算。
（7）“利率”和“还本期”按协议、合同中规定的填列。填写还本期限时要写明偿还初始年至结束年。
（8）“对外债务人”指对外借款协议、合同中规定的直接对外还本付息单位。
（9）“建设规模”按协议、合同中规定建设项目建成时的生产能力和引进的主要工艺、设备等填写。
（10）外商投资企业在境外借入的生产流动资金（包括境内外资银行借款）汇总时，单独列出。
（11）由中方担保的外商投资企业投资对外借款单独列出。
批准外商投资企业（合同）明细季报表 外资统5表之二
199 年第 季度 制表机关：对外经济贸易部，国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
填报单位：
地方代码： 金额单位：万美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|序|投资方式| | 投资者名称 | | | | | 项目总投资 | 合 同 外 资 金 额 |
| |及企业 |企业 |----------------|生产经营 |行业|合作|批准文|----------------|----------------------------|
|号|（合同）|所在地|中方|外方|国别|范围、规模|代码|年限|号、日|合计|注册|企业|合计|外商出|外商出|企业境|
| | 名称 | | | |代码| | | | 期 | |资本|借款| |资比例|资 额|外借款|
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|甲| 乙 | 丙 |丁 |戌 |己 | 庚 |辛 |壬 | 癸 |1 |2 |3 |4 | 5 | 6 | 7 |
|----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
| | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
发出日期： 签署人： 制表人： 电话：
外资统5表之二编制说明：
一、制表目的：本表是反映当年批准外商直接投资项目（企业）的明细表，是外资统5表的附表。
二、填报单位：本表由批准设立外商投资企业的部门编报。
三、报告时间及方法：填报单位根据报告期内批准的外商投资企业合同或批准证书一次性汇总编报。于季后15日内报经贸部。海洋石油合作勘探开发合同参照本表填列。
四、填表说明：
1．“2栏”的投资方式是指中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业及合作开发。“企业（合同）名称”指批准的外商投资企业的全称，以及海洋石油合作勘探开发合同的名称。
2．“投资者名称”按中外投资各方的全称填列。
3．“生产经营范围、规模”按合同中规定的经营范围、生产能力或建设规模填列。
4．“行业代码”按国家标准——《国民经济行业分类和代码》中的99大类填列（见附件三）
5．“项目总投资”是指合同规定的投资总额，即合作各方出资额及企业筹借的建设资金的总和。
6．“注册资本”是指批准设立外商投资企业的合同中规定的注册资本
7．“企业借款”是指在批准的项目总投资内，除注册资本以外的企业投资借款。
8．“合同外资金额”按投资方式分别填列，即：
（1）中外合作经营企业和海洋石油合作勘探开发，按合同规定的外商投资额填列；
（2）外资企业，按批准的外商投资额填列；
（3）中外合资经营企业，应分别按下列3种情况计算：
第一种情况：
已知：①注册资本；
②外商出资比例；
③企业境外借款金额。
则：合同外资金额＝（注册资本×外方出资比例）＋企业境外借款额。
第二种情况：
已知：①注册资本与项目总投资相等；
②外商出资比例。
则：合同外资金额＝注册资本×外商出资比例
第三种情况：
已知：①注册资本；
②外商出资比例；
③项目总投资，但不明确企业境内外借款数额。
则：合同外资金额＝项目总投资×外商出资比例。
9．“外商出资比例”是指企业的合同或章程中规定的注册资本中的外商出资比例。
10．“外商出资额”是指在企业注册资本内外商按出资比例认缴的资本额。
11．依法批准港、澳、台同胞，华侨以人民币或以人民币利润再投资兴办的外商投资企业，应按本表规定的各项指标单独制表填报，金额单位为万元。
12．外商投资企业修改原合同（章程）应参照本表有关指标列明企业名称和原批准日期，再用红字逐一填写修改后的内容，若修改投资额，则按修改前后的差额填写。同时在相应的汇总报表中填报增减（减少用“一”号表示）。但企业个数不进行调整。只有投资方式变动，如将合作经营企业改为合资经营企业，则应在作投资方式的分类汇总时减增相应的统计指标。
13．台湾的公司、企业或个人经批准在境内投资的企业应在本表中列出上报。对外一般不公布企业名称、投资人名称、不登报、不广播、也不编入外商投资企业名录。
表号：国统综325表
批准利用外资协议（合同）分行业季报表 外资统6表
199 年1— 季度 制表机关：对外经济贸易部，国家统计局
文号：（87）外经贸计资字第1548号
填报单位： 金额单位：万美元
--------------------------------------------------------------------------------------
| | 合 计 | 行 业 代 码 |
| 利用外资方式 |------------------------------|------------------------------|
| |项目（企业个数）|合同外资金额|项目（企业个数）|合同外资金额|
|------------------|------------------------------|------------------------------|
| 甲 | 1 | 2 | 3 | 4 |
|------------------|------------------------------|------------------------------|
| 总 计 | | | | |
| 一、对外借款 | | | | |
| 外国政府贷款 | | | | |
| 国际金融组织贷款| | | | |
| 出口信贷 | | | | |
| 其中：卖方信贷 | | | | |
| 外国银行商业贷款| | | | |
|对外发行债券、股票| | | | |
| 二、外商直接投资| | | | |
| 合资经营企业 | | | | |
| 合作经营企业 | | | | |
| 外资开发 | | | | |
| | | | | |
| 合作开发 | | | | |
| 三、外商其它投资| | | | |
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爱辉区人民法院 王丛斌
论文提要：适当照顾弱者，保障弱者生存，是人道主义和社会公正的基本要求、现代文明的基本标志和社会长期稳定发展的基础。法院作为代表社会公平和正义的司法机关必须维护权利的公正保护。未成年人作为社会的弱者，其民事权益更应当受到保护。本文从法院在诉讼过程中如何保护父母缺失家庭中这类特殊的未成年人的民事权益的保护出发，分两个时间层次阐述了对未成年人的司法保护原则，并从财产、监护、抚养、探视、被探视以及损害赔偿等方面审理时应如何保护未成年人详细进行了阐述。正文共计5967字。
未成年人在社会中处于一种弱势的地位，他们的健康成长关系到国家的未来和民族的希望。作为社会细胞的家庭是未成年人的保护伞，在破裂的家庭中由于缺失父母从而导致对未成年人监护不力，更有部分父母或其他监护人对子女生而不养、养而不教、教而不当，致使未成年人的财产权、受抚养权、受教育权以及人身安全等民事权益受到严重侵害。因此，保护未成年人的合法权益就成为全社会必须面对的重要课题，司法保护是其中的重要部分之一。那么如何在民事审判工作中积极实践、切实保护未成年人合法权益就是法院贯彻“三个至上”指导思想的具体体现。
一、法院在审理离婚案件时应如何注意保护未成年人的权益
离婚案件大多都涉及未成年人的合法权益。父母双方离婚后，虽然其夫妻身份关系消除，但是他们与未成年子女之间的血缘关系和身份关系仍然继续存在，对离婚案件中涉及到未成年人财产、抚养、监护、探视、被探视等权利争议时应坚持有利于未成年人生活、成长的原则判决。
1、关于未成年人财产的保护
我国对未成年人财产保护制度尚不完善，虽然在民法、婚姻法、未成年人保护法中都有体现，但缺乏明确具体的规定。在审判实务中，由于自由裁量过大，尺度不一，往往在根本上损害了未成年人的利益，无法切实保护未成年人的合法权益。未成年人的财产是指不满18周岁的公民依法可以占有、使用、收益的财产，其财产具有三个明显的特征，一是财产的权利主体是未成年人；二是未成年人取得财产的方式通常都是通过继承、受赠或中奖等方式获得，一般不是通过劳动所得；三是财产的所有与管理往往是分离的，通常由其父母代为管理。正是由于未成年人不具有独立管理财产的能力，因此，未成年人的财产多是与父母等家庭成员的财产混合在一起。夫妻双方离婚时，往往涉及到未成年人的财产权利益，而分割夫妻共同财产时经常忽略了未成年人的财产权，故在离婚案件中应保护未成年人的合法财产。法官在办理离婚案件时，应明确家庭财产的种类、性质和范围，父母分割财产时不能侵犯未成年子女的财产权利，即父母不能协议处分应归未成年子女所有的财产，否则应承担返还或者赔偿的民事责任。在对夫妻共有的财产分割时，也应保护未成年子女的合法权益，为了更有利于离婚后未成年子女的生活和教育，应对抚养子女的一方予以倾斜和照顾。通过审判实践我们认为下列财产应认定未成年人的合法财产：（1）从有抚养义务的父母及亲属处获得的财产，即未成年人的衣、食、住等物质生活资料；（2）通过接受赠与而获得的财产，是指权利人将财产无偿地赠与未成年人，如祖父母、外祖父母以及其他亲朋向未成年人赠与的礼品、金钱以及房产等；（3）通过发明、创作等活动所获得的财产权，未成年人从事智力成果的创作活动时，对其在报刊上发表的诗歌、文章、绘画作品以及发明专利智力成果等所获得的报酬；（4）通过特殊技能而获得的财产，如从事运动员或者演员职业所获得的收入；（5）国家政策明文规定给予未成年人的财产，如国家对城市居民的生活补贴中明确规定补贴给未成年人的财产；（6）通过获奖而取得的财产，活动中的奖品、奖金应归属受到奖励的人；（7）通过继承遗产获得的财产，根据继承法的规定，在法定继承中，父或母死亡后，其子女无论是否成年，都可以作为第一顺序继承人参与继承，未成年人还可以代位继承其祖父母或者外祖父母的遗产，同时未成年人还可以成为遗嘱继承人；（8）因人身伤害请求赔偿而获得的财产，当未成年人的身体受到伤害后，可请求赔偿因治疗伤害所需医疗费等费用。对于上述财产法院在判决其父母准予离婚时，应明确未成年子女跟随哪一方生活，并由这一方代为保管未成年人的合法财产。
2、关于未成年人监护的问题
监护制度是对未成年人合法权利保护的重要保障，但我国法律对监护的规定十分原则、笼统，在实际中可操作性不强。父母离婚后，实际上不可能实现共同监护，因此，法院应明确离婚后未成年子女的监护权应由单方行使，如需双方行使的可书面确认未履行好职责应负担的责任。同时在离婚时应由双方在指定监护中增加规定父母所在单位和未成年人住所地的居委会、村委会的先后顺序，以免发生两组织指定不一和相互推诿等情况。在父母双方均有监护能力和监护意愿的情况下可适用轮流监护模式，增加子女与父母双方沟通交流的机会，争取最佳监护效果。法院要进行监护职责教育，督促与子女共同生活的一方忠实地履行管理职责。为了便于对监护人的监管。父母离婚后子女的监护权通常应由抚养子女的一方行使。
3、关于离婚时子女被抚养权利的保护
父母离婚时子女抚养问题是离婚案件中的重要问题，直接关系到子女的切身利益和健康成长。依据《婚姻法》及司法解释的规定，人民法院在审理离婚案件时就子女抚养问题的原则是“从有利于子女身心健康，保障子女的合法权益出发，结合父母双方的抚养能力和抚养条件等具体情况妥善解决”。同时司法解释还确定了“十周岁以上未成年子女，愿随一方生活，该方又有抚养能力”作为准许变更抚养关系的条件。故在离婚案件中应征求十周岁以上未成年人的意见，十周岁以上未成年人在子女抚养问题上的意见成了具有决定作用的因素。《未成年人保护法》也明确规定：“人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应当听取有表达意愿能力的未成年子女的意见，根据保障子女权益的原则和双方具体情况依法处理。”该规定将“十周岁”的限制，改为“应当听取有表达意愿能力的未成年子女的意见”，这显然是一个进步，但没有具体明确“有表达意愿能力“的界限和尺度。根据《未成年人保护法》的立法原意，结合《民法通则》关于无民事行为能力人和限制行为能力人的界限划分，为了更好地体现子女权益优先的原则，在离婚案件子女抚养问题以及相关的抚养权、探视权等案件中，应当将十周岁以上未成年子女的意见作为具有决定意义的因素加以考虑，不满十周岁但具有相应认知能力、辨别能力、表达能力的未成年子女的意见，也应当作为重要因素加以考虑。
父母离婚时，不直接抚养未成年子女的一方，应给付抚养、教育等费用，获得抚养、教育费用是未成年子女基于身份而产生的财产权利。现行法律存在着抚养费给付标准不确定、给付方式不合理、给付期限不明确等不足，因物价和收入时不断不断变化的，因此认为应改变抚养费的固定数额制，代之以抚养费数额随父母的收入变化而变化的机制，收入较为固定的可按照月收入的一定百分比从其工资中扣除，收入不稳定的或具有隐形收入的可根据实际情况，结合父母的负担能力和抚养子女的数量考虑。对于有经济能力的父母应加大一次性给付的适用，避免子女的抚养费的不确定性，还可要求其支付子女上大学的费用等。同时，抚养子女的父或母必须严格履行对未成年子女的监护责任，保护管理好归未成年人所有的财产，维护好未成年子女的财产权利，防止任何人侵犯。同时，抚养子女一方非因未成年子女的利益，不得对未成年子女所有的财产实施处分行为。依法应承担给付抚养费义务而不履行给付义务的父母，子女可依法行使诉讼权，请求法律保护，不履行给付义务情节恶劣，造成未成年子女身心损害的，将依法追究其刑事责任。父母离婚时，父或母一方确无经济收入或者下落不明的，应当用其财物折抵未成年子女的抚养费，以利于未成年子女的成长。这些都需要审判人员在审理过程中认真考察案件的各种实际情况，妥当裁量，充分保护未成年人的合法权益。
4、关于子女被探视权的保护问题
探视权是基于不直接抚养子女一方所产生的权利，而被探视权是子女基于同父母的亲情关系而产生的权利。我国立法将探视权界定为一种单向性的权利，还应该承认未成年子女也享有对没有一起生活的父或母要求被探视的权利。探视权与被探视权的请求权实际上都是主张权，即只要当事人在离婚或变更抚养关系时不放弃，探视权就与直接抚养权同时成立，而被探视权因通常无诉求而常常被忽视。被探视权是子女的的权利，但它的行使必须有利于子女的身心健康，有利于子女的学习成长。不能为了行使探视权，而忽视被探视者的权利，使子女在身心健康、生活、成长、学习方面受到影响。特别是在采取探望的时间和方式方面，要根据子女的实际情况，采取不同的方式。如对哺乳期内的子女，就不应采取带走逗留，对上学的子女就应在其假期或休息日进行探望等。在保障有利于子女身心健康同时，也同时要保障探视权的行使，直接抚养子女的一方不能以权利人的探望不利于子女的身心健康为借口，侵犯权利人的探视权。只有采取互利原则，才能使各方的权利得以顺利行使。总之，离婚是公民行使婚姻自由权利的重要体现，有子女的夫妻离婚时，必须涉及到子女的抚养和探望与被探望的问题，任何一方都不能以禁止探视子女作为对对方的惩罚，伤害对方和子女的感情，侵犯对方和子女的合法权益。处理好离异家庭中的父母子女关系，不仅关系到孩子的健康成长，还关系到社会主义婚姻家庭道德建设，应引起全社会的足够重视。法官在办理离婚案件时，应当加强对探视权的宣传，使探视权能与抚养权一样受到人们的重视，同时，也应当从子女的角度去思考其应被探视的权利。
二、诉讼中应如何保护离婚后或一方丧偶或无双亲的未成年人的权益
1、侵犯未成年人财产权的保护
在现实的生活中，未成年人的财产经常受到侵害，包括作为父或母的法定监护人侵犯子女财产的情况也常有发生。尽管我国现行立法对未成年人的财产问题有所规定，但这些规定极为有限，不利于保护未成年子女的财产权益。通常家庭保护是保护未成年人财产权的关键环节,然而由于各种原因存在很多未成年人处于监护缺失的状态，致使未成年人对其从监护人处合理获取或从其他途径合法取得的财产，难以得到尊重。未成年人财产权受侵犯现象大多源于家庭发生变故等原因，由于未成年人尚不具备完全的民事行为能力，对其财产权的维护需要国家、社会及家庭的特别关注。保护未成年人的财产权，不仅要以立法的形式，对其财产的范围、保护方式等作出明确规定，更重要的是要转变观念，承认并尊重其与成年人一样享有平等的权利，这样才能构建起保护未成年人财产权完整的法律体系。当父或母非为未成年子女利益无偿处分其财产时，因相对人取得利益并未支付对价，即使该处分行为无效，也不会对相对人产生太大的不利影响，法院应侧重保护未成年人的利益，认定父母的处分行为无效；当父母非为未成年子女利益而有偿处分其财产时，由于相对人支付对价后才取得利益，如仍认为处分行为无效，势必给相对人带来不利，则法院应侧重保护交易安全，认定处分行为有效。因为是否“为子女利益”属家庭内部事务，外人难以知悉。因此，应明确规定父母基于未成年子女健康成长或教育的需要，可以处分未成年子女的财产，达到保护未成年人财产权益的目的，对于侵犯未成年人的财产的父或母应承担赔偿责任。
二、关于未成年人抚养费用的保护
离婚时确定的抚养费数额，在离婚后发生了变化，不能满足对未成年子女抚养和教育的需要，或者有其他特殊需要以及父母双方的经济条件发生重大变化时，可以依法予以变更，包括增加、减少或者免除抚养费。抚养费作为未成年人的经济来源和个人财产，是未成年人健康成长的物质基础。在离异家庭或单亲家庭中，大多数离异父母能尽其所能为孩子提供稳定、相对充裕的物质来源，甚至一部分离异家庭能够得到亲属的经济帮助，这些都减少了离异家庭在经济方面对孩子的负面影响。但经济问题确实是困扰许多离异家庭或单身家庭未成年人的重要问题。审判实践中，通常的做法是根据最高法院的司法解释,按抚养费给付义务人月收入的20-30%确定抚养费给付标准。由于一些离异父母不能正确认识抚养费的性质，常因各种事由拒不支付抚养费，损害了未成年人的利益。同时，医疗费、教育费的畸高也难免给未成年人造成巨大的压力。因此在审理此类案件的中，应确立未成年人最佳利益原则，合理确定抚养费给付标准。不仅要按比例判定抚养费，更需综合考虑其他因素加以合理判定。法院可依照当事人的申请调查收集对方收入状况的相关证据。对收入无法查实人员，也不能免除其抚养费给付义务，应根据其年龄及健康状况判断其有无劳动能力，以保护未成年人利益。其次除收入外，离异父母自身的财产，也应是其支付抚养费的来源和保证。部分离婚案件当事人虽收入不高，但有较多的个人财产或离婚后分得较多的夫妻共同财产，在确定抚养费金额时就不能仅考虑其收入状况，所有或分得的财产应作为其负担能力的重要判断标准。对于离婚以后的抚养案件，包括变更抚养关系、增加或减少抚育费、变更监护人等案件，法院除了坚持离婚案件中的处理原则外，还应积极探索日益增加的因教育费增加而请求变更抚育费的案件的处理原则，对此类案件要积极调解、化解分歧，对合理要求要坚决予以支持。
对于无双亲的未成年人应按照法律的规定来确定应对未成年人承担抚养责任的亲属，其中包括祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女的抚养责任和兄、姊对未成年弟、妹的抚养责任。由于祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女是除父母与子女外的最近的直系血亲，本身就存在密切的感情和经济联系，在一定条件下要求其承担抚养义务是符合我国传统美德、道德观念和社会需要的。兄弟姐妹之间是最近的旁系血亲，他们长期生活在一个家庭之中，朝夕相处，有着深厚的感情，为了维护这种良好的家庭关系，保护未成年人合法权益、减轻社会负担，法律对此也做了相应的规定。
三、未成年人受损害赔偿的保护
学校、社会是未成年人在家庭之外的主要活动场所。未成年人在学校和社会上享有受教育、受管理和人身安全等多方面的权益。因为缺失家庭氛围，未成年人在生活中极易发生人身受伤害或伤害他人的情形。学校作为未成年人活动的重要场所应承担着相应的法律义务，如其不履行或履行不当，则要承担相应的法律责任。未成年人系无民事行为能力或限制民事行为能力人，在校期间学校对其负有教育与管理义务，这种教育与管理义务不同于未成年人父母对未成年人的监护义务，学校就其教育与管理义务承担的是过错责任，即在学校有过错时才承担责任。同时，在特定情况下学校也要承担对未成年人的部分或全部的监护职责。因此，在涉及学校的未成年人侵权或被侵权案件中，正确确定学校的责任性质十分重要。社会作为未成年人活动场所之一，在发生侵权行为时也应由侵权人承担相应责任，如未成年人就医时医院对其人身权、生命健康权的损害，以及未成年人在工作中发生事故受到伤害等，法院在审理此类案件时，应从未成年人的角度重点保护其权益，对未成年人的损害赔偿案件，应强化监护单位责任，酌情判赔精神损失。
总之，法院要切实加强对未成年人民事权益的司法保护，积极审理涉及未成年人的民事纠纷案件，强化保障未成年人利益最大化的理念，加强诉讼指导和人文关怀，做好诉讼调解工作，坚持“少剥夺多给予”的原则，依法保护未成年人的生存权、学习权、发展权，切实保护未成年人的合法权益。
参考书目：
1、谢慧岚著：《离异家庭未成年人财产权益的司法保护》
2、张金龙 彭江民著：《未成年人民事权益司法保护的若干问题》
3、单国军著：《未成年人民事权益司法保护的几个问题》
