关于印发《财务公司进入全国银行间同业拆借市场和债券市场管理规定》的通知
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关于印发《财务公司进入全国银行间同业拆借市场和债券市场管理规定》的通知
中国人民银行
关于印发《财务公司进入全国银行间同业拆借市场和债券市场管理规定》的通知
银发[2000]194号
中国人民银行各分行、营业管理部，国家开发银行，中国进出口银行，各国有独资商业银行、股份制商业银行，总行直接监管的财务公司，全国银行间同业拆借中心、中央国债登记结算有限责任公司：
为发展货币市场，拓宽企业集团财务公司融资渠道，中国人民银行制定了《财务公司进入全国银行间同业拆借市场和债券市场管理规定》，现予印发，请遵照执行。
中国人民银行
二○○○年六月十九日
财务公司进入全国银行间同业拆借市场和债券市场管理规定
第一条 为发展货币市场，拓宽企业集团财务公司融资渠道，特制定本规定。
第二条 财务公司以法人为单位申请成为全国银行间同业拆借市场和债券市场成员，其分支机构不得进行交易。
第三条 申请进入全国银行间同业拆借市场的财务公司须符合以下基本标准：
（一）资产负债比例符合中国人民银行有关规定；
（二）前三个年度连续盈利；
（三）按中国人民银行规定的业务范围规范经营，内控制度健全；
（四）未因违规经营受中国人民银行及其他主管部门处罚；
（五）拆借资金余额不超过中国人民银行规定的比例。
第四条 符合以上标准的财务公司，须向中国人民银行提交以下申请材料：
（一）进入全国银行间同业拆借市场的申请；
（二）《金融机构法人许可证》（复印件）；
（三）《企业法人营业执照》（复印件）；
（四）公司章程；
（五）经会计师事务所及其会计师审计的最近三年的财务报表、审计报告和验资报告；
（六）以法人为单位的同业拆借未到期余额、明细情况；
（七）公司的资金管理内控制度；
（八）公司负责资金运作的部门和人员情况；
（九）中国人民银行要求提供的其他材料。
第五条 中国人民银行根据以上标准和银行间同业拆借市场的管理规定，对申请材料进行审查，批准符合条件的财务公司进入全国银行间同业拆借市场。
第六条 财务公司拆入资金最长期限为7天，拆出资金期限不得超过对手方的由人民银行规定的拆入资金最长期限；同业拆借到期后不得展期，也不得以其他方式变相展期。
第七条 财务公司拆入、拆出资金余额均不得超过实收资本金的100％。
第八条 财务公司进入全国银行间债券市场从事债券买卖和回购业务，按照《全国银行间债券市场债券交易管理办法》执行。
第九条 财务公司进入全国银行间债券市场，须向中国人民银行提交以下申请材料：
（一）进入全国银行间债券市场的申请；
（二）《金融机构法人许可证》（复印件）；
（三）《企业法人营业执照》（复印件）；
（四）公司章程；
（五）以法人为单位持有的全部债券的明细情况；
（六）公司的债券管理内控制度；
（七）公司负责在一级市场购买债券和在二级市场进行债券交易的部门和人员情况；
（八）中国人民银行要求提供的其他材料。
第十条 财务公司在全国银行间债券市场交易的债券必须在中央国债登记结算公司托管和结算，不得转托管到证券交易所。
第十一条 财务公司在全国银行间同业拆借市场和债券市场进行交易的资金清算方式由双方自行商定，但本金和利息的支付都必须以转账方式进行，不得收付现金。
第十二条 本规定由中国人民银行负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起执行。
无锡市政府办公室关于印发无锡市南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法的通知
江苏省无锡市人民政府办公室
无锡市政府办公室关于印发无锡市南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法的通知
文号： 锡政办发〔2006〕247号
制发机关： 无锡市人民政府办公室
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《无锡市南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
南水北调建设工程是党中央、国务院作出的重大战略决策，省政府决定在全省范围内通过提高水资源费征收标准来筹集南水北调工程基金，是推动全省区域经济发展的重要举措。各地要增强大局意识，抓紧贯彻水资源费调整政策，尽快调整到位，足额征收并按规定上缴南水北调工程基金。各有关部门要切实加强管理，确保我市南水北调工程基金征足、收齐、管严、用好。
二○○六年十二月二十八日
无锡市南水北调工程基金筹集
和使用管理实施办法
第一条 为筹集南水北调工程建设资金，规范南水北调工程基金筹集和使用管理，确保南水北调工程建设顺利实施，根据省政府办公厅《关于印发江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法的通知》（苏政办发〔2006〕6号）精神，结合我市实际，制定本实施办法。
第二条 本细则适用于我市范围内南水北调工程基金的筹集和使用管理工作。
第三条 省下达我市南水北调工程基金征收任务 2.978 亿元。根据国家政策规定，省决定各地通过适当提高水资源费征收标准筹集南水北调工程基金。
第四条 南水北调工程基金属政府性基金，在全市范围内征收，征收期限为8年。全市直接从江河、湖泊或地下取用水资源的单位（包括中央直属和地方所属火电厂）和个人，均须按照本办法规定缴纳南水北调工程基金。对农村中的农民生活用水和农业生产用水，暂不征收南水北调工程基金。
第五条 南水北调工程基金通过提高现行地表水水资源费征收标准筹集，全市各类用水水资源费在现行征收标准基础上统一调增0.07元/立方米，具体执行标准以政府物价主管部门核定为准。新调增的0.07元/立方米水资源费统一由省级按定额集中，专项筹集南水北调工程基金。
第六条 南水北调工程基金由县级（含县级）以上水行政主管部门负责征收。所征收的基金纳入省级财政预算内管理。对征收基金所需工作经费，按照现行水资源费管理规定，由同级财政部门按部门预算等有关规定审核安排。
第七条 南水北调工程基金实行计量征收。取水单位和个人必须在取水口安装取水计量设施，并保证取水计量设施正常使用，按规定填报取用水报表，不得擅自拆除、更换取水计量设施。
第八条 南水北调工程基金实行按月征收。取水单位和个人在收到本期缴款单之日起15天内按规定方式足额缴付。逾期不缴或欠缴的，由收缴单位责令其限期缴付，并按照《江苏省水资源管理条例》规定予以处罚。
第九条 各市（县）、区水行政主管部门按月编制南水北调工程基金征收统计报表，同级财政部门按月编制收缴入库资金报表，每月对帐后，逐级报送市财政和市水行政主管部门汇总后报省。
第十条 各市（县）、区人民政府负责本行政区域内南水北调工程基金的筹集和上缴工作。无锡市城市供水和区域供水的自来水水资源费由无锡市水利局征收。为方便管理，调动各地征收积极性，市将按照《江苏省南水北调工程基金筹集和使用管理实施办法》的统一规定，根据各市（县）、区2001年工业和城镇用水量核定基金上缴任务（详见附表）。超收部分全部作为水资源费纳入同级财政国库，不再作为南水北调工程基金管理；不足部分由各市（县）、区从水资源费等渠道解决。
第十一条 市和市（县）、区财政部门应设立南水北调工程基金收入汇缴专户，专门用于缴纳南水北调工程基金。该专户除缴省或将超收部分作为水资源费缴入同级财政国库外，只收不支。每月最后一个工作日，市（县）、区财政部门应按规定将财政专户所收南水北调工程基金缴入省级金库。在填写缴款书时，“财政机关”栏填写“江苏省财政厅”，“预算级次”栏填写“省级”，“预算科目”栏填写基金预算收入科目第8709款“其他项目收入——南水北调”。
第十二条 各市（县）、区超收留用部分，由当地政府按照水资源费规定用途使用。
第十三条 市及市（县）、区各有关部门要严格按照本办法规定的征收范围、征收对象和征收标准，足额征收南水北调工程基金，并根据核定上缴任务及时解缴，不得多收、少收、免收、缓收，也不得隐瞒、截留、坐收坐支南水北调工程基金。市及市（县）、区财政、水利、物价、审计、监察部门要加强对南水北调工程基金征收、使用和管理的监督检查。对违反规定的单位和个人，要按照有关法律法规予以查处。
第十四条 征收南水北调工程基金以后，水资源费分成办法待省财政厅、水利厅明确后另行通知。
第十五条 本办法由市财政局、市水利局、市物价局商市有关部门负责解释。
第十六条 本办法自2006年 1 月 1 日起执行。
附件：各市（县）、区南水北调工程基金上缴数额表
附件：
各市（县）、区南水北调工程基金上缴数额表
单位：万元
额度市、区别 现状用水量（亿立方米） 每年上缴基金额度 8年累计上缴基金额度
无锡市城区 2.24 1570 12560
江阴市 1.40 980 7840
宜兴市 0.83 580 4640
惠山区 0.41 290 2320
锡山区 0.28 200 1600
滨湖区 0.16 110 880
合计 5.32 3730 29840
法院对检方未逮捕而移送起诉的被告人在开庭前应尽量避免行使逮捕权
内蒙古呼和浩特市新城区人民检察院 滑力加
笔者发现，有的法院对检察机关以取保候审强制措施移送起诉的被告人，有时在开庭审理前会因一些原因逮捕被告人。如给被告人送达起诉书时，一时找不到被告人，或被告人不按时来法院报到，或进行民事调解时，因被告人不愿意“合作”等原因。笔者认为这种作法不妥。
虽然根据《刑事诉讼法》第五十九条规定：人民法院有决定逮捕权。但笔者认为：人民法院在行使决定逮捕权时，应当首先分清是刑事自诉案件，还是公诉案件。
人民法院在审理刑事自诉案件过程中，对需要逮捕的被告人决定逮捕，这是法院的职责所在。人们对此是没有疑义的。但对于检察机关提起公诉的案件，如果检察机关没有对被告人采取逮捕这一最严厉的强制措施，而是以取保候审的强制措施移送起诉的，法院在开庭审理该案前，应当尽量避免对取保候审的被告人改用逮捕的强制措施。
这是因为一般来讲，检察机关向法院提起的公诉案件，对绝大多数被告人采用的是逮捕的强制措施，只有极少部分的被告人是以取保候审等较轻的强制措施移送法院的。
从司法实践来看，检察机关以取保候审移送法院起诉的被告人，主要有以下几种情况：
一是根据法律的规定，被告人的犯罪情节较轻，依法可能不判处实体刑的；
二是根据法律规定，被告人患有严重疾病或有特殊情况的妇女；
三是案情复杂，在法定期限内未能审结的案件；
四是案件事实不太清楚，证据不扎实的案件，因种种特殊情况而强行起诉的案件。
根据新的《刑事诉讼法》，人民法院在刑事公诉案件中，对于检察机关提起公诉的案件，在开庭前，仅限于程序方面的审查，不应对案件进行实体审查。法官在刑事诉讼中，其角色应当是绝对中立的。
如果法官在开庭审理案件前，因被告人的一些轻微违法行为，或“不配合行为”，就以种种理由要求院长批准改变取保候审这一较轻强制措施，而采用逮捕这一最严厉的强制措施，那么这无形中就会给人们带来一个信号——该法官未审就已经定案了。
实际情况也是如此。当一个法官处于中立的位置时，他会尽量用公正的眼光看问题。一旦其在开庭前对被告人采取了某种手段时，这时的法官就从中立的位置上了公诉方这驾战车上。由于逮捕是他的主张，那么逮捕决定的错与对，就不光是公安和检察机关的问题了。试想当案件开庭审理时，他还能保持中立吗？
由于取保候审的被告人往往有种种特殊原因，一旦法官不慎将自己“陷进去”，那么被告人的合法权益就很难得到保障。
因此，为公平公正起见，法院应当慎用逮捕权。
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