“禁止大学生结婚”再质疑/蔡定剑

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贵州省人民政府


贵州省高等级汽车专用公路交通管理暂行办法
贵州省人民政府



第一条 为保障高等级汽车专用公路（以下简称汽车专用公路）的安全畅通，根据《中华人民共和国道路交通管理条例》及有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 公安机关是汽车专用公路交通管理的主管机关 。
第三条 凡在汽车专用公路上通行的车辆和有关人员，必须遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》和《贵州省实施（中华人民共和国道路交通管理条例）办法》以及本办法。
第四条 行人、非机动车、轻便摩托车、拖拉机、电瓶车、轮式专用机械车、悬挂试车、教练车号牌以及牵引机动车的车辆，设计最高时速小于六十公里的机动车辆，一律不得进入汽车专用公路的封闭式路段。不准将牲畜赶入汽车专用公路。
第五条 车辆在汽车专用公路上行驶中，时速规定如下：
在一级公路上，最高时速：小型客车100公里，其它车辆80公里；最低时速50公里。
在二级公路上，最高时速：小型客车80公里，其它车辆70公里；最低时速40公里。
但遇有交通标志和路面文字标记时所示时速与上述规定不一致时，须遵守交通标志和标记的规定。
第六条 车辆在同方向有两条车道的汽车专用公路上通行时，一律在右侧车道上行驶，当需要超越前车或前方有障碍时，可以变换到左侧的车道上行驶；超过前车或通过障碍后，应当驶回原车道。
第七条 车辆行驶中需要变更车道时，必须提前开启转向灯，确认安全后再变更车道；在划有导向车道的路段，须按导向标示行驶。
禁止车辆骑、压车道分界线行驶。
第八条 车辆在汽车专用路上行驶中，乘车人不准向车外抛弃物品 。车辆在汽车专用公路封闭路段上行驶时，轿车驾驶员和前排乘坐人应系安全带。货运机动车除驾驶室外，其它部位不准载人。
第九条 车辆载运危险物品或载物的长、宽、高度超过道路交通管理法规有关车辆装载规定的，须经主管机关批准，办理《危险物品车辆准运证》和《超限车辆准运证》，按指定时间，时速行驶。
第十条 除执行公安、路政、道路维修任务的车辆外，在汽车专用公路上严禁掉头、倒车、逆行和穿越中央分隔带；严禁在汽车专用公路上进行试车和驾驶教练。
第十一条 车辆在行驶中，除遇有障碍、发生故障等必须停车的情况外，严禁随意停车。因故障需要临时停车检修时必须驶离行车道，停在紧急停车带内，禁止在车行道上修车，车辆修复后需重新返回行车道时，须紧靠路右将车速提高后方能驶入行车道，并不得妨碍行车道上其它车辆
的正常行驶。
第十二条 车辆因故障或发生交通事故不能离开行车道时，驾驶员和乘车人必须在保证交通安全的原则下，迅速转移到公路右侧边沿，并及时报告公安机关 。
第十三条 车辆因故障、事故等原因在行车道、紧急停车带停车时，驾驶员须在车身后设故障车警告标志或开启危险报警闪光灯，夜间还须开启示宽灯和尾灯。
第十四条 汽车专用公路封闭路段内禁止设立长途客车、公共汽车站点；并禁止车辆上下乘客或装卸货物。
第十五条 车辆驶离汽车专用公路时，应按出口预告标志减速进入与出口相接的车道。
第十六条 在汽车专用公路上进行道路维修、养护等作业时，须离作业地点一百五十米以外设置警告标志和采取必要的安全防护措施，作业人员应身着桔黄色反光作业服；作业车辆须设反光警告标志，施工完毕须保持路面整洁、平坦。
第十七条 违反本办法规定的行为，除依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国道路交通管理条例》和《贵州省实施 （中华人民共和国道路交通管理条例）办法》的规定处罚外，按本办法规定处罚。
罚款全部上交国库。
第十八条 有下列行为之一的，处200元以下罚款或警告，可并处吊扣六个月以下驾驶证。
（一）车辆载运危险物品或载物超长、超宽、超高，未经主管机关批准，未办理《危险物品车辆准运证》或《超限车辆准运证》，驶入汽车专用公路的；
（二）禁止驶入汽车专用公路封闭路段的车辆擅自驶入封闭路段的；
（三）在汽车专用公路上掉头、倒车的；
（四）在汽车专用公路上进行试车和教练驾驶的；
（五）发生交通事故后，无故拖延时间不及时报告公安机关的；
（六）在汽车专用公路上随意拦截车辆的。
第十九条 不按规定时速行驶的，处50元以下罚款或者警告，可并处吊扣三个月以下驾驶证。
第二十条 货运机动车除驾驶室外，其他部位载人的，处30元以下罚款，可并处吊扣一个月驾驶证。
第二十一条 有下列行为之一的，处20元以下罚款或警告 ：
（一）不按规定车道行驶以及骑、压车道分界线行驶的；
（二）因故障临时停车末设置故障车警告标志或未开启危险报警闪光灯，夜间未同时开启示宽灯和尾灯的；
（三）进行道路维修、养护等作业，不按规定设置标志和采取必要的安全防护措施的；
（四）在划有导向车道的路口，不按导向标示行驶的；
（五）驶离汽车专用公路，不按出口预告标志进入与出口相接车道的；
（六）行人闯入汽车专用公路封闭路段的；
（七）将牲畜赶入汽车专用公路的。
第二十二条 有下列行为之一的，处10元以下罚款或警告 ：
（一）车辆在行驶中，乘车人向车外抛弃物品的；
（二）轿车驾驶员和前排乘车人不系安全带的（对原厂未设置安全带的车辆暂不予处罚）；
（三）超越前车或通过障碍后，不按规定驶入原车道的。
第二十三条 行人、非机动车驾驶人及其他人员违反本办法，造成人身伤亡和财物损失的交通事故，由违反人自行负责，并视其情节轻重，追究其责任，正常行驶的机动车一方不负责任。
第二十四条 违反本办法的当事人对公安机关的处理和处罚决定不服的，可在收到通知书之日起五日内向上一级公安机关申请复议。复议机关应当在收到申请书之日起五日内作出决定。
申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起五日内向人民法院提起诉讼。
逾期不起诉又不履行处理决定的，公安机关可以申请当地人民法院强制执行，或者依法强制执行。
第二十五条 本办法由贵州省公安厅负责解释。
第二十六条 本办法自一九九一年一月一日起施行。



1990年11月16日
《行政复议法实施条例》第24条是非说——与钟鸣先生商榷

作者：宋飞

最近拜读了网上有一篇钟鸣先生的《行政法学新发展??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷》一文，感觉写得很不错，也很及时。这篇文章的发表，对我们理解和学习新出台的《行政复议法实施条例》很有帮助。但我觉得该文美中不足之处在于：他的有些说法我不能苟同。
钟鸣先生认为：行政复议法实施条例的的一大不足是“政府的公权力有扩大的趋势”，并补充说道：:” 政府的公权力在《行政复议法实施条例》中有扩大的趋势，该趋势极可能导致因与《行政复议法》这一上位法发生冲突而被撤销。“个人觉得这种想法有点杞人忧天。看看他的论据：”《行政复议条例》第24条与《行政复议法》第12条第2款极有可能发生上面所述的冲突。在《行政复议法》中明确规定行政相对人对海关、金融、外汇管理、国家安全机关的具体行政行为不服，只能向其上一级主管部门提出复议申请。然而在《行政复议条例》的第24条中却规定“申请人对国务院批准实行省以下垂直领导的部门作出的具体行政行为不服的，可以选择项该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议”。我认为，这两条法律法规明显发生了冲突，而引出一个窘境：当申请人因对某省一下垂直领导的部门（如市国税局）作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回，那市政府的威信何在？《行政复议条例》的卫星也不覆存在。而这种情况反之亦然。因此，我强烈认为应对《行政复议条例》第24条第1款进行修改，将缺口补上，以维护国家政府和法律的尊严和威信。“
看了这一段话后，我觉得他举国税局为例也是很不恰当的。理由何在呢？目前我国中央一级实行垂直领导的行政机关主要有：1、海关2、金融3、国税4、外汇管理5、国家安全（注：还应包括海事、粮食储备管理）；省级以下实行垂直领导的行政机关主要有：1、工商2、质监3、烟草4、国土资源5、地税6、公安7、监察8、食品药品监督（注：国土资源、审计、统计、林业、国税、地税、工商、公安、交通（包括公路、港航、交管、运管以及地方海事部门），这些行政机关使用的行政执法证件都是本系统上级机关制发，只需向同级政府备案。邮政的也是如此，不过现在已不被视为执法机关。）很明显，国税局属于中央一级实行垂直领导的行政机关，而非钟鸣先生所说的省级以下实行垂直领导的行政机关，因此现实中不可能发现”对市国税局作出的具体行政行为不服时，向市政府提出申请，而市政府作出的复议决定使市国税局不服而以《行政复议法》第12条第2款提出申诉，致使该复议决定无效撤回“这样荒唐的事情。《行政复议法实施条例》第24条的规定，并没有扩大政府的公权力。理由在于：此条规定，体现了宪法和法律规定的权力制约的要求，有利于体现行政复议制度的本质要求，且带有一定的灵活性，同时有利于推动地方的行政复议工作。

作者简介：宋飞,1980年12月11日生, 毕业于华中科技大学法学院，现在湖北黄冈市黄州区政府法制办工作.曾在法律图书馆网发表论文《人治与法治的较量-兼论德治》、《从一案看劳动教养制度的存废》、《从一案看雇佣合同与承揽合同之区分》、《房地产权属变更案例评析》、《试论国有资产流失与法律规制》、《周??与》、《盖尤斯与》、《格老秀斯法学思想研究》、《制定法、成文法概念比较研究》、《宪法定义新论》、《试论我国法学教育的现状问题与对策》、《对12起处罚决定被撤销的复议案的法理分析》、《公司法与劳动法竞业禁止原则之比较》、《试论公司监事制度》、《评柏拉图中译本——兼与张智仁、何勤华先生商榷》、《评格老秀斯中译本——兼与何勤华先生商榷》、《浅析交叉执法问题及其对策》；译作《中国传统哲学与争端解决》、《美国诉微软案》、《屠宰场案的负面影响》。

参考文献
1、钟鸣,《行政法学新发展??浅谈《行政复议条例》的先进性与缺陷》，原载法律图书馆网站
2、曹康泰主编，《中华人民共和国行政复议法实施条例释义》，中国法制出版社2007年6月第一版