市政府关于颁发《常州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
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市政府关于颁发《常州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
江苏省常州市人民政府
市政府关于颁发《常州市人民政府重大行政决策程序规定》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市人民政府重大行政决策程序规定》颁发给你们，望认真贯彻执行。
常州市人民政府
2012年8月28日
常州市人民政府重大行政决策程序规定
第一章 总则
第一条 为规范政府重大行政决策行为，促进依法决策、科学决策、民主决策，提高决策质量和效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）、《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本市市政府重大行政决策（以下简称重大行政决策），适用本规定。
法律、法规、规章和上级机关对重大行政决策另有规定的，从其规定。
第三条 本规定所称重大行政决策，主要包括下列事项：
（一）编制国民经济和社会发展规划、年度计划和各类总体规划、重要的区域规划及专项规划；
（二）制定经济发展和改革开放的重大政策措施；
（三）制定城乡建设、征收征用、环境保护、住房保障、社会保障、公共卫生、公共安全、交通管理、教育管理等涉及重大公共利益、公民切身利益的规范性文件；
（四）决定政府重大投资项目和国有资产处置的重大事项；
（五）安排重大财政资金支出；
（六）制定突发公共事件应急预案；
（七）确定和调整重要的行政事业性收费及政府定价的重要商品、服务价格；
（八）应当由市政府决策的其他重大事项。
第四条 重大行政决策应当兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益；兼顾效率与公平，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展。
重大行政决策应当遵循依法、科学、民主的原则，建立公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。
第五条 除依法不得公开的，重大行政决策应当向社会公开，公众有权知情查阅。
第六条 重大行政决策实行集体决策制，分管副市长和秘书长协助市长决策。
第二章 决策提出
第七条 下列单位或者个人可以向市政府提出重大行政决策建议：
（一）市长、分管副市长和秘书长；
（二）辖市（区）政府；
（三）市政府工作部门；
（四）其他机关、民主党派或者人民团体，企业事业单位，基层群众自治组织、行业协会、社会团体等其他组织；
（五）人大代表、政协委员或者其他公民。
第八条 向市政府提出重大行政决策建议应当提交下列材料：
（一）决策建议书，包括背景情况、现状及问题、建议决策理由、建议措施、预期目标等内容；
（二）法律依据；
（三）调研报告或者论证意见。
第九条 重大行政决策事项的确立，应当遵循下列规定：
（一）市长提出的决策建议，直接进入决策程序；
（二）分管副市长提出的决策建议，报市长确定；
（三）辖市（区）政府或者市政府工作部门提出的决策建议，经分管副市长审核后报市长确定；
（四）人大代表、政协委员通过建议、提案方式提出的决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定；
（五）其他单位或者个人提出的合理决策建议，由有关单位研究提出意见，经分管副市长审核后报市长确定。
第十条 进入重大行政决策程序的决策事项，由市长指定重大行政决策承办单位（以下简称决策承办单位）。重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头承办单位。
第三章 风险评估
第十一条 重大行政决策实行风险评估制度。建立和完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构评测等相结合的风险评估工作机制。
第十二条 下列重大行政决策事项，应当进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估：
（一）有关经济社会发展和公民切身利益的重大政策；
（二）有关经济社会发展和公民切身利益的重大项目；
（三）有关经济社会发展和公民切身利益的其他重大行政决策事项。
第十三条风险评估可以通过舆情跟踪、抽样调查、重点走访、会商分析等方式进行，对决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。
第十四条 风险评估结果应当作为决策的重要依据之一，未经风险评估的，不得作出决策。
第四章 听取意见
第十五条 重大行政决策实行听取意见制度。重大行政决策方案拟定后，决策承办单位应当根据重大行政决策对公众的影响范围、程度等，采取座谈、协商、咨询、评估、论证、调查、公示等方式，广泛听取意见。
第十六条 重大行政决策事项涉及辖市（区）政府及市政府工作部门等相关单位的，决策承办单位应当征求相关单位的意见，进行充分沟通和协商。
第十七条 对重大行政决策事项，决策承办单位可以征询市人大、市政协专门委员会的意见。
第十八条 实行重大行政决策专家咨询论证制度。市政府可以建立咨询论证专家库。涉及经济社会发展以及专业性较强的重大行政决策事项，应当组织专家进行咨询论证。专家咨询论证意见应当作为重大行政决策的重要依据之一。
第十九条除依法不得公开的，决策承办单位应当将重大行政决策方案通过市政府门户网站、市政府公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公示，公开征求意见。
除法律、法规、规章和上级机关另有规定的，决策方案向社会公示的时间不得少于10个工作日。
第五章 听证制度
第二十条 重大行政决策实行听证制度。重大行政决策事项有下列情形之一的，应当进行听证：
（一）涉及重大公共利益及公民切身利益的；
（二）法律、法规、规章规定应当听证的；
（三）应当听证的其他情形。
第二十一条 决策承办单位负责组织听证，必要时可以委托市政府法制部门组织。
组织听证应当科学合理地遴选听证代表，确定、分配听证代表名额应当充分考虑听证事项的性质、复杂程度及影响范围。听证代表确定后，应当将名单向社会公布。
第二十二条 听证举行10日前，应当告知听证代表拟作出重大行政决策的内容、理由、依据和背景。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，听证应当公开举行。听证代表对重大行政决策事项有权提问和发表意见。
第二十三条 重大行政决策听证的具体程序，按照《常州市听证程序规则》（常政发〔2008〕73号）执行。法律、法规、规章和上级机关及市政府对听证程序另有规定的，从其规定。
第六章 审查制度
第二十四 条提交市政府决定的重大行政决策事项，决策承办单位应当向市政府办公室报送以下材料，并对其真实性、有效性和完整性负责：
（一）提请市政府审议的请示；
（二）决策草案及其说明；
（三）风险评估报告或者应急预案；
（四）相关单位和社会公众意见采纳情况说明；
（五）承办单位法制机构的合法性审查意见；
（六）应当提交的其他材料。
按照本规定，实行专家咨询论证和听证的，除前款规定材料外，还应当提供专家咨询论证意见和听证报告等相关材料。
第二十五条 重大行政决策实行合法性审查制度。重大行政决策草案提交市政府决定前，由市政府交法制部门进行合法性审查；未经合法性审查或者经审查不合法的，不得作出决策。
第二十六条 市政府法制部门对重大行政决策事项主要从以下方面进行合法性审查：
（一）决策主体是否符合法定权限；
（二）决策过程是否符合规定程序；
（三）决策内容是否合法。
第二十七条 市政府法制部门对重大行政决策事项进行合法性审查，必要时可以采取下列方式：
（一）要求决策承办单位等相关单位补充提供所需材料；
（二）要求决策承办单位等相关单位补充调研或进一步征求意见；
（三）组织相关专家进行咨询论证。
第二十八条 成立市政府法律顾问团，面向社会各界聘请法律专家，为重大行政决策提供法律咨询论证。市政府法律顾问团日常管理工作由市政府法制部门负责。
第二十九条 对特别疑难、复杂的重大行政决策事项，市政府法制部门应当邀请相关法律专家进行合法性咨询论证。合法性咨询论证意见作为市政府法制部门提出合法性审查意见的重要依据之一。
第七章 集体决定
第三十条 重大行政决策实行集体决定制度。重大决策事项由市政府常务会议审议决定，必要时由市政府全体会议审议决定。
重大行政决策坚持民主集中、集体议事的原则，在充分发扬民主、集体审议的基础上由市长作出决定。
第三十一条 重大行政决策集体决定的具体程序，按照《常州市人民政府工作规则》执行。
第三十二条 实行人大代表、政协委员列席市政府常务会议制度；逐步推行市民代表旁听市政府常务会议制度。
根据重大行政决策事项的审议需要，可以邀请有关专家或者咨询机构、行业协会、中介组织、人民团体等代表列席市政府常务会议或者全体会议。
第三十三条 市长根据会议审议情况，对重大行政决策作出通过、不予通过、修改或者再次审议的决定。
第三十四条 重大行政决策需要报请同级党委或者上级政府批准的，按照有关规定办理。
重大行政决策依法应当提请同级人大及其常委会审议决定的，按照法定程序办理。
第三十五条 重大行政决策作出后，由市长指定重大行政决策执行单位（以下简称决策执行单位）；重大行政决策事项涉及多个单位的，可以指定牵头执行单位。
第三十六条 除依法不得公开的，重大行政决策应当自决定之日起20个工作日内通过市政府门户网站、市政府公报、市内主要新闻媒体或者新闻发布会等方式向社会公布。
第八章 评价制度
第三十七条 建立相关部门评估、专家评审、社会评议相结合的工作机制，对重大行政决策实施效果作出综合评价。
重大行政决策实施情况后评价应当遵循客观、公正、科学的原则。
第三十八条 决策执行单位应当适时对重大行政决策实施情况进行自评。
市政府办公室应当适时牵头组织监察、财政、审计、法制等部门开展重大行政决策实施情况后评价。
必要时，可以委托有资质的第三方开展重大行政决策实施情况后评价。
第三十九条 重大行政决策实施情况后评价可以通过抽样检查、跟踪调查、分析评估等方式进行，及时发现并纠正决策存在的问题，避免或减少决策失误造成的损失。实施情况后评价主要围绕下列内容开展：
（一）决策实施结果与决策预期目标的切合程度；
（二）决策实施的成本、效益分析，决策实施的资金使用情况；
（三）决策实施带来的相关风险及负面影响；
（四）决策实施的主要经验教训和改进的措施建议等。
第四十条 重大行政决策实施情况后评价完成后，应当提出继续实施、停止实施、暂缓实施或者调整决策的建议，形成书面报告提交市政府。
经重大行政决策实施情况后评价，需要停止实施、暂缓实施或者调整决策的，应当按照本规定提请市政府作出决定。
第九章 责任追究
第四十一条 重大行政决策实行责任追究制度。
重大行政决策责任追究坚持实事求是、有错必纠、过责相当、公正公平、教育与惩戒相结合的原则。
第四十二条 重大行政决策有下列情形之一的，按照规定实施责任追究：
（一）超越法定权限、违反法定程序的；
（二）决策严重失误，造成重大损失或者恶劣影响的；
（三）拒绝、拖延执行决策，不全面、不正确执行决策的；
（四）应当实施责任追究的其他情形。
第四十三条 违反本规定，导致重大行政决策失误并造成严重后果的，依法给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第四十四条 决策执行单位拒绝、拖延执行重大行政决策，导致决策不能全面、及时、正确实施的，依照《行政机关公务员处分条例》的规定，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
第十章 附则
第四十五条 市政府一般行政决策，可以参照本规定执行。
第四十六条 辖市（区）政府和市政府工作部门可以根据本规定，结合实际，制定本地区、本部门重大行政决策程序规定。
第四十七条 本规定自2012年10月1日起施行。
苏州国家高新技术产业开发区条例
江苏省人大常委会
苏州国家高新技术产业开发区条例
江苏省人大常委会
（1994年7月7日江苏省苏州市第十一届人民代表大会常务委员会第九次会议制定 1994年9月3日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 机构与权限
第三章 建设资金
第四章 高新技术及产业管理
第五章 企业事业单位管理
第六章 劳动人事管理
第七章 社会事业管理
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加快苏州国家高新技术产业开发区（苏州新区）的建设，促进对外经济合作和技术交流，加强区域的综合管理，根据国家的有关法律、法规，结合苏州具体情况，制定本条例。
第二条 苏州国家高新技术产业开发区（以下简称开发区），是苏州市发展高新技术产业和调整产业结构的综合性改革的实验区，是苏州的一个新城区，是对外开放的窗口。其主要任务：
（一）引进国内外高新技术、资金和人才，兴办高新技术企业；
（二）将高新技术成果转化为工业化产品，推广应用；
（三）促进开发区不断培育新产业，发展大企业，推进高新技术的发展；
（四）吸引国内外高等院校、科研院所进开发区从事科研、技术开发，促进生产、教学、科研一体化；
（五）建立符合国际惯例、适应社会主义市场经济的管理体制和现代企业制度；
（六）发挥开发区的辐射功能，带动全市高新技术的发展和产业结构的调整；
（七）苏州市人民政府规定的其他任务。
第三条 开发区的开发建设要依照苏州市城市总体规划，结合老城区改造和老企业改造，建设现代化新城区。开发区的所有单位和个人，必须服从开发区的统一规划和管理。
第四条 开发区应当根据苏州市经济、科技和社会发展需要，统筹规划，加强综合配套服务功能，创造适合高新技术商品化、产业化、国际化的良好环境。
第五条 开发区内的所有单位和个人，必须遵守中华人民共和国的法律、法规，其在开发区合法财产及其他合法权益，受法律保护。
第二章 机构与权限
第六条 苏州国家高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）是苏州市人民政府的派出机构，代表市人民政府领导与管理开发区范围内的经济、科技和社会事业，协调各部门和各单位在开发区的工作。
第七条 开发区管委会受市人民政府的委托，行使以下经济和行政管理权限：
（一）依法制定和实施开发区行政管理的具体规定和投资办法；
（二）制定并组织实施开发区经济、科技和社会发展规划；
（三）按照规定的权限审批投资者在开发区的投资项目；
（四）管理开发区内的房地产开发；
（五）组织兴办和管理各项基础设施及公益事业；
（六）依法管理、指导和监督开发区的企业事业单位；
（七）按照国家规定处理开发区涉外事务和进出口事务；
（八）领导开发区内市人民政府所属各行政管理部门相应的机构；
（九）行使市人民政府授与的其他职权。
第八条 开发区管委会按照精简高效的原则，设立若干职能机构。
第九条 开发区设立经济发展集团总公司，参与高新技术的开发与投资，为发展高新技术提供服务。
第十条 金融、保险、外汇管理、海关、商检等部门可以在开发区内设立派出机构，办理专项业务，为投资者提供服务，并依法实施监督。
第十一条 开发区管委会应当按照国家有关环境保护、劳动保护、安全生产、工业卫生的规定，负责优化生产、生活环境，提高防灾、抗灾能力，改善员工的劳动条件。
第三章 建设资金
第十二条 开发区建设资金的来源：
（一）开发区财政收入的留成部分；
（二）土地使用权有偿使用收入中的地方留成部分；
（三）财政拨款和银行贷款；
（四）国内外组织和个人的投资及捐赠；
（五）经批准发行债券、股票、有价证券等；
（六）法律、法规允许的其他来源。
第十三条 开发区建设资金的主要用途：
（一）建设开发区的基础设施、生活服务设施，参与投资高新技术项目；
（二）培训高新技术企业的经营管理人才、科技人才及熟练技工，聘用国内外专家；
（三）扶持高新技术产品的研究、开发及包括民营科技企业在内的高新技术企业；
（四）法律、法规允许的其他用途。
第十四条 开发区经有权单位批准可以设立科技、金融、财政相结合的风险投资基金，创办风险投资机构，以投资入股等形式扶持高新技术及产品的引进、研究、开发、生产等。
第四章 高新技术及产业管理
第十五条 开发区重点发展高新技术产业，同时吸纳古城区传统工业的技术改造，鼓励支持企业事业单位发展以下高新技术：
（一）微电子科学和电子信息技术；
（二）光电子科学和光电机一体化技术；
（三）生命科学和生物工程技术；
（四）材料科学和新材料技术；
（五）能源科学和新能源、高效节能技术；
（六）生态科学和环境保护技术；
（七）医药科学和生物医学技术；
（八）其他高新技术和改造传统产业的新工艺、新技术等。
第十六条 鼓励投资者在开发区内以高新技术作价入股兴办合资、合作经营的高新技术企业，支持创办民办民营和国有民营的高新技术企业。
第十七条 鼓励在开发区内兴办从事高新技术研究、开发、中试、生产、应用的企业事业单位，或者直接为高新技术商品化、产业化、国际化服务的科技信息、创业服务机构，以及与发展高新技术产业相关的加工装配出口等企业。
第十八条 开发区内高新技术产品和高新技术企业的认定工作，由开发区高新技术产品及企业认定委员会评审，经苏州市科委审核，并报省科委批准。
第十九条 享受优惠政策的高新技术企业，应当由开发区管委会按高新技术企业标准定期进行复查。经复查合格并报市科委审核、省科委核准后，可继续享受高新技术企业的优惠政策；复查不合格的企业，不再享受高新技术企业的优惠政策。
第二十条 高新技术企业符合国家规定具有自营出口条件的，经由国家有关部门批准授予外贸进出口经营权；经国家有关部门批准可以在国外设立分厂或者建立合资企业和销售机构。
开发区内高新技术企业事业单位的商务、科技人员出国手续，按国家有关规定办理。
第五章 企业事业单位管理
第二十一条 开发区鼓励各种经济成份的投资者进区投资，兴办各种所有制、各种经营方式的企业事业单位，重点支持从事高新技术领域的研究、开发及生产高新技术产品的企业事业单位。
开发区鼓励、支持发展符合国家产业政策和开发区规划的外商投资企业。
开发区鼓励、支持发展为高新技术产业服务的第三产业。
第二十二条 开发区内的各类企业必须按照有关规定组建，在国家法律、法规允许的范围内，享有经营自主权，并按照市场需求组织生产经营活动。
第二十三条 开发区内的各类企业，可以按规定享受国家的有关优惠政策和开发区的有关优惠待遇。
第二十四条 开发区内各类企业事业单位，必须按法律规定的会计报表、统计报表定期抄报开发区管委会，接受财政、税务、审计的检查和监督。
凡涉及企业经营管理的档案资料、报表等，应当定期整理存档，妥为保管。
第二十五条 开发区内各类企业事业单位应当依法成立工会组织，开展工会活动，保障员工的合法权益。
第六章 劳动人事管理
第二十六条 开发区可在规定范围内，公开向社会招聘员工。开发区内各企业事业单位对科技人员、管理人员，实行聘任制，工人实行合同制，并按合同规定进行管理。
第二十七条 开发区建立职业技术培训基地，实行培训上岗制度，经培训合格的各类人才，可优先聘用。
第二十八条 市有关部门应当优先满足开发区对各类专业人才的需求。鼓励大中专毕业生、研究生、留学生和归国专家到开发区工作，待遇从优，来去自由。经批准，可引进外国专家。
第二十九条 各类专业人才在受聘期间成绩显著的，可给予一定奖励。各类专业人才及其配偶、子女的户口，符合国家规定的可以优先迁入开发区。
第三十条 对在开发区工作和生活的外来人员试行居住证制度，比照区内常住户口进行管理。
第三十一条 开发区内的各类企业事业单位，实行最低工资保障制度。
第三十二条 开发区内各类企业事业单位，应当按照统一规定，建立社会保障制度，为员工办理社会保险。
第三十三条 开发区建立劳动力市场，为各类人才和劳动力的合理配置、流动及结构优化提供有效的服务。
第七章 社会事业管理
第三十四条 开发区内的社会事业，由开发区管委会按照要求，统一规划、组织建设和管理。
第三十五条 供电、供水、供气、供热、排水、通信、仓储、运输、公共卫生等社会公用事业，实行企业化管理和有偿使用制度。
第三十六条 开发区应当设立科技研究、开发、生产服务、咨询、培训、转让、贸易和律师、公证、会计、审计等社会化服务机构。
第八章 附 则
第三十七条 国家对高新技术产业开发区实行新的规定时，按国家规定办理。
第三十八条 苏州市人民政府可依照本条例，制定有关具体规定。
第三十九条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月3日
宁波市防洪条例
浙江省宁波市人大常委会
宁波市防洪条例
（2000年7月19日宁波市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过 2000年10月29日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准
根据2004年9月17日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准的《宁波市人民代表大会常务委员会关于修改〈宁波市防洪条例〉的决定》修正）
第一章
总则
第一条根据《中华人民共和国防洪法》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本市行政区域内一切防洪活动，必须遵守《中华人民共和国防洪法》和本条例。
第三条防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。在确保防洪安全的基础上，应当充分发挥水资源的综合功能。
第四条市和县（市）、区水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。
市和县（市）、区建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照防洪责任制分工，负责有关的防洪工作。市和县（市）、区水行政主管部门可以委托水政监察机构对本条例规定的违法行为依法实施行政处罚。
第二章
防洪规划的编制与实施
第五条江河整治和防洪工程设施建设必须以防洪规划作为基本依据。
编制防洪规划，应当与城市总体规划、土地利用总体规划相协调。
防洪规划应当把建设、加固海塘、堤防和大中型水利工程、清除河道行洪障碍、疏浚河道、保障行洪畅通、提高防洪工程设施的综合调度能力作为重点，确定防护对象、治理目标和任务、防洪措施和实施方案等内容。
第六条甬江流域防洪规划由市水行政主管部门依据甬江流域综合规划，会同有关部门和有关县（市）、区编制，经省水行政主管部门组织审查后，报市人民政府批准后实施。
其他流域的防洪规划由各县（市）、区水行政主管部门依据流域综合规划，会同有关部门编制，报本级人民政府批准后实施，并报市水行政主管部门备案。其中，涉及市级河段、跨县（市）、区河段的流域防洪规划，由市水行政主管部门审查并批准。
第七条城市防洪规划，由市和县（市）水行政主管部门会同有关部门依据流域防洪规划和上一级政府区域防洪规划编制，报上级水行政主管部门审查和本级人民政府批准后纳入城市总体规划。
第八条城市防洪工程应当按照国家规定的防洪标准进行建设，并根据轻重缓急，分年实施，逐步完成本市城市设防封闭线。
第九条各类城市建设项目的布局和建设，必须保证防洪安全，并与防洪工程的布局和建设相协调。
涉及防洪安全的重大建设项目，应当进行防洪专项规划或专项论证，并经有关水行政主管部门核准。
第十条山洪多发的宁海、奉化、余姚等县（市）以及其他存在山体滑坡、崩塌和泥石流隐患的县（市）、区的人民政府应当组织地质矿产管理部门、水行政主管部门和其他有关部门对山体滑坡、崩塌和泥石流隐患进行全面调查，划定重点防治区，采取防治措施。
城市、村镇和其他居民点以及开发区、工厂、矿山、电信设施、铁路和公路干线的布局，应当避开山洪威胁；已经建在受山洪威胁的地方的，应当限期予以迁移或采取兴修防洪工程设施、控制建设等防御措施。
第十一条整治河道和修建控制引导河水流向、保护堤岸等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线（含堤线、岸线、管理范围线，下同）实施，不得任意改变河水流向。
甬江、奉化江、余姚江的规划治导线由市水行政主管部门根据有关防洪规划会同计划、城建、规划、国土、交通、港务等部门拟定，报市人民政府批准；其他河流的规划治导线由市和县（市）、区水行政主管部门会同有关部门拟定，报本级人民政府批准。
规划治导线确定的防洪工程规划保留区和控制范围由水行政主管部门予以公告。
第三章
防洪工程设施的建设与管理
第十二条防洪工程设施建设应当严格按照有关法律、法规、规章的规定和有关技术规范、标准进行勘察、设计、施工、监理和验收，确保工程质量符合规定的要求。
第十三条城市建设应当按照城市防洪规划的要求，做好低洼地改造、城市河道整治、排水管网敷设、泵站建设等工作。
开发建设单位从事城市房地产开发建设时，应当对开发区域采取必要的防洪排涝措施。
第十四条各级人民政府及其水行政主管部门应当加强河道防护和分级管理，落实责任制，定期清淤，常年清草、清障，并严格控制河道、水域和滩地的占用，加强水库、水闸、排涝泵站等水工程设施的协调运行，保持河道行洪畅通。
第十五条各级人民政府及其水行政主管部门应当加强对海塘、水库、堤防等防洪工程的日常管理和养护工作，视工程重要程度确定相应管理机构或配备专门人员进行管理维护，保障防洪工程运行安全。
第十六条各级人民政府和水库大坝主管部门应当按照分级管理权限加强对水库大坝的定期检查、监督管理和安全鉴定。
水库大坝管理单位应当按照规定对水库大坝进行安全监测、巡查，发现大坝有异常情况的，应当及时报告大坝主管部门，并采取积极防范和保护措施。
对未达到设计洪水标准、抗震设防要求或者有严重质量缺陷的险坝，其除险加固按照“谁所有、谁负责”和分级管理原则落实责任制。
对险坝、病坝进行除险加固，需改变设计运行方式或废弃重建的，应按分级管理权限由大坝主管部门或有关水行政主管部门批准。
险坝、病坝除险加固工程的设计、施工，必须由具有相应设计、施工资质等级的单位承担，并经大坝主管部门批准后组织实施。险坝、病坝除险加固工程竣工后，应按国家有关规定分级组织验收。
第十七条大中型水库，由管理单位具体负责日常安全管理，水库所在地的县（市）、区水行政主管部门对辖区内的大坝安全实施监督和管理，市水行政主管部门按有关规定对大坝安全实施监督。市级所有的大中型水库，由市水行政主管部门对大坝安全实施监督和管理。
小型水库和山塘水库，由管理单位具体负责水库的日常安全管理，镇（乡）人民政府、村民委员会和业主对所属水库的安全负责，县（市）、区水行政主管部门对水库的安全管理负责技术指导，并实施监督。
第十八条水库的管理范围和保护范围应当按照分级管理权限，由有关的水行政主管部门会同土地行政主管部门，按下列标准划定，报请县级以上人民政府批准后公布：
（一）大中型水库库区的管理范围为库区已征用的地带，其大坝的管理范围为大坝两端向外延伸不少于一百米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚向外延伸一百米至三百米的地带；大中型水库的保护范围为管理范围向外延伸五十米至一百米的地带;（二）库容十万立方米以上或者坝高十五米以上的小型水库库区的管理范围为库区已征用的地带，其大坝的管理范围为大坝两端向外延伸不少于五十米的地带（或以山头、岗地脊线为界），以及大坝背水坡脚向外延伸不少于一百米的地带；其保护范围为管理范围向外延伸三十米至五十米的地带。前款之外的其他小型水库和山塘水库的管理范围和保护范围，由水库所在地的县级水行政主管部门会同土地行政主管部门划定并予以公布。
第十九条河道管理范围和保护范围按照河道分级管理权限由水行政主管部门会同有关部门划定。
甬江、奉化江、余姚江河道管理范围和保护范围按《宁波市甬江奉化江余姚江河道管理条例》的有关规定划定。
其他河道和湖泊的管理范围为：有堤防的，为两岸堤防之间的水域、滩地、堤身及护堤地，护堤地为堤防背水坡脚起五至十米的范围；无堤防的，为历史最高洪水位或者设计洪水位到达的水域、滩地和行洪区。河道和湖泊的保护范围为管理范围向外延伸五至十米。
海塘、水闸的管理范围和保护范围按照省、市的有关规定划定。
第二十条水库、河道、湖泊、海塘、水闸等水工程的管理范围内的土地，由土地行政主管部门会同水行政主管部门办理土地使用手续；办理土地使用手续有困难的，经县级以上人民政府批准，可先确定管理范围预留地。
因整治河道、湖泊等所增加的可利用土地，应当优先安排河道、湖泊整治工程和防洪工程建设用地。
第二十一条在河道管理范围内进行下列活动，应当报经县级以上水行政主管部门审查同意：
（一）修建桥梁、道路、码头、渡口、房屋、管道、缆线、取水、排水等工程设施的；
（二）采砂、挖筑鱼池（塘）的；
（三）进行考古发掘的。
前款所列建设项目经批准占用水域的，应当按规定向有关水行政主管部门缴纳占用水域补偿费。对在施工过程中可能损坏防洪工程、设置或留置阻水障碍物的建设项目，建设单位应与水行政主管部门签订防洪安全协议。法律、法规另有规定的，从其规定。
禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。
任何单位和个人不得擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤；确需填堵或者废除的，应当经水行政主管部门审查同意，其中属于城市建设的，还应报城市人民政府批准。
经批准填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地或废除原有防洪围堤的，必须按防洪规划要求先行开挖新河道。
第二十二条滩涂围垦应当与防洪设施建设相结合，不得影响行洪防潮和河口整治。
滩涂围垦工程建设应达到国家规定的安全标准。在围垦区内设置居民点或进行重要设施建设的，应当按规定报县级以上人民政府批准。
第二十三条禁止在水库大坝管理范围和保护范围内进行爆破、打井、采矿、采石、造坟等危害水库大坝安全的活动；禁止在坝体修建码头和渠道、放牧、堆放杂物、晾晒粮草；禁止在库区围垦、填库。
有关部门对在水库集雨面积范围内开展生产建设活动占用森林植被进行审批时，应当事先征求水行政主管部门的意见。
第二十四条在海塘、堤防、水闸管理范围内，禁止进行爆破、打井、采石、取土、挖坑、开沟、建窑、造坟、倾倒垃圾等；禁止翻挖塘脚、堤脚镇压层抛石和消浪防冲设施及其他危害水工程安全和正常运行管理的活动。在海塘、堤防、水闸保护范围内，禁止进行爆破、打井、挖塘、采石、取土、挖坑、造坟、建窑及其他危害水工程安全的活动；禁止在海塘塘身和堤防堤身上垦种作物、放牧；除码头泊位外，禁止在塘身、堤身堆压重载、设立系船缆柱；在汛期，禁止在水闸管理范围内抛锚停船。
第四章防汛抗洪的组织与实施
第二十五条市和县（市）、区人民政府设立防汛指挥机构，负责本行政区域内的防汛抗洪工作，其办事机构设在本级水行政主管部门。
市和县（市）、区人民政府可以根据需要设立城区防汛办事机构。
第二十六条市和县（市）、区人民政府应当根据当地实际情况和有关规定，制定防御洪水方案。
甬江、奉化江、余姚江防御洪水方案由市人民政府防汛指挥机构制定，报市人民政府批准；县（市）、区的防御洪水方案由当地防汛指挥机构制定，报本级人民政府批准，并报市防汛指挥机构备案。
防汛任务较重的镇（乡），可以根据当地实际情况制定防御洪水方案，报县级防汛指挥机构核准。
防御洪水方案经批准后，有关地区、部门和单位必须执行。各级防汛指挥机构、有防汛抗洪任务的部门和单位，必须根据防御洪水方案做好防汛抗洪准备工作。
第二十七条本市的汛期为每年的4月15日至10月15日。
第二十八条当台风或暴雨引起江河水位接近危急水位，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县（市）、区人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。发生以下情形之一时，市人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期：
（一）受风暴潮影响，甬江潮位接近历史最高潮位；
（二）奉化江全流域出现危急水位；
（三）余姚江全流域出现危急水位。
第二十九条各级防汛指挥机构和各有关部门必须建立健全险情、灾情报告制度，一旦出现险情、灾情，必须立即报告本级人民政府和上级防汛指挥机构。
第三十条在台风（热带风暴）影响期间，各级防汛指挥机构和各有关部门应当按照防御台风（热带风暴）暴雨工作方案组织防汛抗洪工作，服从市防汛指挥机构统一调度。
第三十一条水工程管理单位应当根据工程规划设计、防御洪水方案和工程实际运行状况，在服从防洪、保证水工程安全的前提下，制定水工程调度运行计划，并根据工程规模、类别及重要程度，按照国家、省、市规定的程序报经批准。
经批准的水工程调度运行计划，水工程管理单位及其主管部门必须严格遵照执行，一切非授权单位和个人不得向水工程管理单位发运行指令。
水库管理单位不得擅自在汛期限制水位以上蓄水和任意压缩泄洪流量。遇特殊情况，大中型水库在汛期限制水位以上蓄水时，水工程管理单位及其主管部门除按批准的调度运行计划操作外，还必须服从上级防汛指挥机构的调度、指挥和监督。水库管理单位根据调度运行计划或防汛指挥机构的指令，为保障下游安全或减轻灾害而提高蓄水位，造成库区土地淹没征用线以上的农业损失和房屋迁移线以上家庭财产损失的，由有关县级人民政府组织补偿。
第三十二条防汛物资应当按照分级负担、分级储备、分级使用、分级管理、统筹调度的原则进行储备、管理和调度。
有防汛抗洪任务的镇（乡）人民政府和企业、事业单位应当储备必要的防汛物资。
储备的防汛物资应当服从上级防汛指挥机构的统一调度。
第五章
保障措施
第三十三条各级人民政府应当将防洪工程设施建设、维护纳入国民经济和社会发展计划，所需经费纳入财政预算。
防洪投入按照事权与财权相统一、政府投入和受益者合理承担相结合的原则筹集。
第三十四条受洪水威胁的沿海、沿江的企事业单位应当自筹资金，兴建必要的防洪自保工程。
第三十五条市和县（市）、区人民政府应当安排专项资金，用于本行政区域内防洪工程建设、河道疏浚整治、病险水库除险加固以及防洪工程的管理和维护等。
市人民政府应当安排资金，用于确定的重要江河、海塘、水库的堤坝遭受特大洪水时的抗洪抢险和水毁防洪工程的修复。
各县（市）、区人民政府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受特大洪涝灾害地区的抗洪抢险、水毁防洪工程的修复和灾民生产、生活的恢复。第三十六条市和县（市）、区两级财政每年应当从水利专项经费中安排一定经费，用于下列防汛工作：
（一）洪水风险图的编制、水文测报、防汛通信设施等防汛非工程设施的建设和运行；
（二）储备防汛物资；
（三）其他防汛工作。第六章
法律责任
第三十七条违反本条例第九条第二款规定，涉及防洪安全的重大建设项目，未进行防洪专项规划或专项论证并未经核准而动工建设的，由水行政主管部门责令限期改正，并可处一万元以上十万元以下罚款。
第三十八条违反本条例第十一条第一款规定，影响防洪的，由水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，并可处一万元以上十万元以下的罚款。
第三十九条违反本条例第二十一条第一款规定，未经水行政主管部门审查同意从事活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担；影响行洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，并可处一万元以上十万元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第三款规定的，由水行政主管部门责令停止违法行为，排除障碍、恢复原状或者采取其他补救措施，并可处五万元以下的罚款。
违反本条例第二十一条第四款规定，擅自填堵原有河道沟叉、贮水湖塘洼地和废除原有防洪围堤的，责令其停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施。
第四十条违反本条例第二十二条规定，影响行洪防潮或河口整治的，由水行政主管部门责令停止违法行为、限期拆除违法设施、恢复原状，并可处五万元以下的罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
第四十一条违反本条例第二十三条第一款规定的，按照《水库大坝安全管理条例》、《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》的规定处罚。
第四十二条违反本条例第二十四条规定的，由水行政主管部门责令限期恢复原状或者采取其他补救措施，并按下列规定处以罚款；造成损失的，责令赔偿损失：
（一）违反本条例第二十四条第一款规定的，并可处三万元以下罚款；
（二）违反本条例第二十四条第二款规定的，并可处一万元以下罚款。
第四十三条国家工作人员违反本条例第十六条、第十七条、第二十九条、第三十条、第三十一条规定，严重影响防汛抗洪工作的，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成重大损失的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第七章
附则
第四十四条本条例自2001年1月1日起施行。
