湖南省物价局关于印发《湖南省行政执法过错责任追究试行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 07:14:05 浏览:9756
来源:法律资料网
湖南省物价局关于印发《湖南省行政执法过错责任追究试行办法》的通知
湖南省物价局
湖南省物价局关于印发《湖南省行政执法过错责任追究试行办法》的通知
湘价检（2010）180号
二○一○年十二月二十七日
各市、州物价局：
为加强价格行政执法监督，规范行政执法行为，根据省委、省政府要求，我局制定了《湖南省价格行政执法过错责任追究试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附：
湖南省价格行政执法过错责任追究试行办法
第一条 为了规范价格行政执法行为，完善价格行政执法内部监督机制，提高办案质量，促进依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《价格法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律、法规、规章和国家发改委《价格行政处罚过错责任追究试行办法》的相关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条 价格行政执法过错，是指价格行政执法人员在行政执法过程中由于故意或者重大过失，违反法律、法规和规章的规定，损害国家利益或者公民、法人及其他组织合法权益的行为。
第三条 价格行政执法过错责任追究应当坚持实事求是、过责相当、惩戒和教育相结合的原则。
第四条 价格行政执法人员不依法履行职责，有下列情形之一的，视为执法过错，应当追究责任：
（一）处罚对象错误的；
（二）主要违法事实认定不清或者主要证据缺失的；
（三）适用法律错误的；
（四）违反法定程序作出行政处罚的；
（五）擅自改变已发生法律效力的行政处罚种类和幅度的；
（六）应受理的举报没有受理，应立案查处的举报没有立案查处的；
（七）没有按要求将举报办结结果回复有关单位和举报人的；
（八）未在法定期限内办结案件导致政府法制部门撤销行政处罚决定的；
（九）行政执法过程中泄露国家秘密、被查单位商业秘密和个人隐私，造成不良后果的；
（十）其他违反法律、法规、规章的过错行为。
第五条 有下列情形之一的，为应当追究行政执法过错的案件：
（一）经行政复议决定撤销、变更行政处罚决定并最终生效的；
（二）经人民法院终审判决撤销、变更行政处罚决定的；
（三）经确认需要进行行政赔偿的；
（四）人民代表大会及其常务委员会或者人民政府组织的行政执法检查中发现并认定处罚有错误的；
（五）需要追究过错责任的其他情形。
第六条 价格行政执法人员承担行政执法过错责任的形式有：
（一）责令做出书面检查，进行批评教育，必要时予以通报批评；
（二）取消当年评先评优资格，必要时给予年度考核不称职等次；
（三）减发或者停发岗位津贴、奖金；
（四）一定期限内停职待岗，暂扣价格监督检查证件；
（五）吊销价格监督检查证件；
（六）调离价格行政执法岗位；
（七）依照国家赔偿法的规定追溯个人赔偿责任；
（八）给予警告、记过、记大过、降级、降职、开除等行政处分。
吊销价格监督检查证件，应当经省级价格主管部门批准，并报国务院价格主管部门备案；
行政执法人员触犯刑法的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第七条 因行政执法人员本人过错导致行政执法错误的，由直接执法人员承担过错责任。
因案件审理委员会集体审理导致行政执法错误的，案件审理委员会成员和案审部门负责人共同承担过错责任，但是已经表示不同意的成员除外。
两人以上或者执法人员和案审部门共同行为导致行政执法错误的，依其过错大小分别承担过错责任。
第八条 价格行政执法人员有下列情形之一的，从轻或者免于追究过错责任：
（一）情节轻微或者损害后果不大的，责令改正，可免于追究过错责任；
（二）主动承认过错并及时纠正错误，积极配合有关部门调查、减少损失、挽回影响的，可从轻追究过错责任；
（三）其他可从轻或者免于追究过错责任的情形。
第九条 价格行政执法人员有下列情形之一的，从重追究过错责任：
（一）违反廉洁自律规定，以权谋私、索取或者接受他人财物造成执法过错的；
（二）一年内发生两次以上行政执法过错，或者情节后果严重的；
（三）知错不改，或者不配合调查，干扰、阻挠过错责任追究工作的；
（四）其他应从重追究过错责任的情形。
第十条 各级价格主管部门负责本部门行政执法过错责任追究工作，价格监督检查机构具体办理行政执法过错责任追究事项。
第十一条 价格主管部门应当自过错责任追究处理决定作出之日起五日内，书面通知过错责任人。
在作出过错责任追究处理决定前，应当充分听取过错当事人的陈述和申辩。
第十二条 过错责任人对过错责任追究处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向作出决定的价格主管部门申请复核，或者向同级人民政府人事部门提出申诉。复核和申诉期间，不停止处理决定的执行。
价格主管部门作出的过错责任追究处理决定，应当报上一级价格主管部门备案。
价格主管部门应当自接到复核申请书之日起三十日内作出复核决定。三十日内不能作出决定的，经价格主管部门主要领导批准，可以延长三十日，并应当将延长期限的理由告知当事人。
第十三条 对过错责任人员应当追究刑事责任的，不适用本办法，依照现行法律、法规规定执行。
第十四条 上级价格主管部门应当加强对下级价格主管部门过错责任追究情况的监督检查，对违反本制度的行为，责令改正，并可以通报批评。
第十五条 本办法由省物价局负责解释，市、州价格主管部门可根据本地情况制定实施细则。
第十六条 本办法自2011年1月1日起施行。
试论新《律师法》对公诉工作的影响及对策
周德锋 赖兴平
2008年6月1日起实施的新《律师法》，对律师会见权、阅卷权、调查取证权和庭审言论豁免权作了一些新的规定，为律师更好地履行职责提供了法律保障。总体上看，此次律师法的修改更为强调案件的公开性,突出控辩双方的平等性和对抗性，使得控辩双方的关系走向真正意义上的平等。律师权力的扩张，也意味着检察机关公诉工作将面临一次重大的考验和全新的挑战，因此，如何更新观念，调整工作策略，充分认清这些挑战并提前作好应对准备，是检察机关公诉部门必须面对的一个重要课题。笔者结合工作实践及具体适用新《律师法》过程中遇到的问题，浅谈新《律师法》对公诉部门带来的影响和挑战以及对策。
一、新《律师法》给公诉工作带来的影响和挑战
1、新《律师法》与现行《刑事诉讼法》的冲突，给公诉工作的具体操作带来一定难度。由于此次《律师法》修改没有与《刑事诉讼法》的修改配套进行，在律师的会见权、阅卷权、调查权三方面的法律程序规定上两部法都有冲突，造成在有些具体公诉工作实践中难以操作，主要表现在：一是案卷材料范围和查阅、摘抄、复制时间界定不明。《律师法》颁布后既无相应的与现行《刑事诉讼法》衔接的说明，也无相应的有权解释，造成了具体适用过程中对这些冲突的规定无所适从。如“案卷材料”和“与案件有关的所有材料”，是否包括检察机关公诉部门的内部工作材料。律师“自案件审查起诉之日起” 可以查阅、摘抄、复制案件材料，是否意味着律师可以和公诉承办人同时阅卷，甚至在承办人尚未阅卷的情况下是否也可阅卷等等。二是证据开示的单向性。在法律未规定对于律师自行调查收集的证据，辩护人有向公诉方进行开示的义务的情况下，必然会让公诉人在庭审时居于证据掌控的弱势地位，如何克服这种信息的不对称，避免在庭审中出现“证据突袭”， 造成诉讼迟延和诉讼成本的增加，现行新《律师法》及《刑事诉讼法》都缺乏相应的操作细则来弥补。三是律师权力行使与权力救济脱节。新《律师法》没有明确规定律师权利保障的救济措施，现实中，对于其他部门对律师权力行使的种种刁难，律师往往求助于公诉部门，而公诉部门由于缺乏法理的支持和具体的操作规则，其措施往往只能提出检察建议，或者向有关个人提出口头或者书面告知，这种监督属于软监督，效果不大，加上受部门间及工作上的利害关系影响，公诉部门也常常爱莫能助。
2、新《律师法》与传统侦诉模式的冲突，导致公诉工作向前延伸困难重重。公诉的成功取决于证据，证据的收集主要靠侦查，侦查中心主义是我国诉讼程序的一个突出特点。但随着新《律师法》的实施，这种以侦查为中心的诉讼架构逐渐丧失了原有的地位，侦查部门要按照公诉的标准及时收集、审查、固定证据，以此构建大控方的格局，才能避免律师权力扩张带来被动办案的局面。因此，公诉方为取得有利地位必然会加大对侦查监督的力度和引导的重视，但是在实践操作中，由于公检之间并没有事实上的隶属关系，加上介入侦查的办案人由于学识、侦查能力等原因难以实行有效指挥侦查，势必造成法律与实际脱节，而且过度介入也有可能会出现办案责任不明，相互推诿的现象，不利于发挥其积极性，影响刑事司法的效率。因此，如何协调、解决侦诉两者之间的关系，保证案件“立得准、侦得好、诉得出、判得了”，达到优势互补、相得益彰的效果是在当前公诉工作在新《律师法》实施后面临的一大难题。
3、新《律师法》与现行办案机制的冲突，使公诉工作不稳定因素增加。修改后的《律师法》解决了“有效辩护”的问题，但是并没有解决好“有效指控”的问题，传统“由供到证”、“重实体、轻程序”的办案机制逐渐瓦解，加上律师权力的大幅度扩张，使得公诉工作中不稳定因素的增多。主要表现在：一是收集、固定证据难度加大。律师会见权的提前，有利于保障犯罪嫌疑人的合法权利，但另一方面，却稳固犯罪嫌疑人的心理防线，强化拒供心理，从而增加收集证据的难度。同时，律师会见并了解有关案件情况后，将会寻找有关证人调查核实，由于证人与犯罪嫌疑人之间具有利害关系及出于自身利益考虑，证人可能会出现避证、拒证心理，甚至可能出现作伪证的现象，无疑增加固定证据的难度。二是串供翻供概率加大。由于律师在审查起诉阶段可以查阅公安移送的证据卷材料，可以知悉案件的全部证据及全案的证据弱点、薄弱环节以及案件相关证人的证言或者其他同案犯的供述，这就为律师在犯罪嫌疑人和证人之间、犯罪嫌疑人和同案犯之间进行串供翻供提供了条件，如果一些不法律师有意识地提醒有关涉案人员，帮助嫌疑人实现串供的目的，犯罪嫌疑人就有可能在审查阶段翻供串供。三是公诉工作风险增加。新律师法赋予了律师在审查起诉阶段独立的调查取证权和全面的阅卷权，律师在证据掌握方面形成了单向的信息优势，这种状况就给公诉人在审查起诉工作中如何分析案情和审查证据带来了一定难度。公诉人在庭审过程中，可能会发现有的证据是原来未曾发现的，有的证据与指控证据相矛盾，对同一问题不同的证据角度不同等等，这些情况的出现会打破原有的指控思路，延期审理的情况会增多，改变起诉指控意见的情形也会出现，在缺乏其他有利证据的情况下，还可能会造成案件的撤销或不起诉。
二、公诉部门应对新《律师法》挑战的策略
《律师法》的修改短期之内必然会对公诉工作造成影响，但从长远看来，有利于推动我国民主、法制发展进程，有利于在司法工作中实现保障人权的理念，更有利于公诉部门提高自身业务水平、提高案件质量。
1、转变“三个观念”，突破传统执法观念束缚。
（1）、由被动等待向主动出击转变。随着新《律师法》实施，公诉工作将面临更多挑战。在立法上，亟须完善制度开示制度、强化侦查措施和手段、完善证人制度等，这的确是彻底解决此问题的有效途径。然而，完善立法需要一个长期而繁复的过程，并不能解决当前工作所面临的困境。因此公诉部门必须要主动出击，结合自身工作实际，改变传统办案模式，注重在办案工作的合法性、规范性和技巧性上下功夫，建立健全纵向指挥有力、横向协作紧密、信息畅通灵敏、运转高效有序的办案机制，才能应对现阶段所面临的困难和挑战。
（2）、由重实体、轻程序向二者并重转变。新《律师法》的出台是保障人权和顺应形势发展的需要，律师权力的扩张表明了随着法律的不断健全和完善，程序公正逐步受到重视，并逐渐形成共识。针对这样的情况，公诉人员在案件审查工作时，要改变“重实体、轻程序”“重口供，轻证据”、“重权力、轻权利”的执法观，不仅要追求实体的公正，也要重视程序的公正，在程序上不能存在任何侥幸的心里，必须坚持程序公正来保障实体公正，实现真正的司法公正。
（3）、由单边职权主义向控辩双方平等对抗转变。此次新《律师法》通过赋予律师更大、更独立的执业权，抑制公诉权和提升辩护权，促使控辩双方的力量更趋近于平等，针对这种平衡关系的新格局，公诉部门要用科学发展的眼光，重构控辩平衡关系，注入平等武装、平等合作理念，寻求新的控辩平衡关系，探索刑事证据研究新方向，从而减少诉讼风险，实现最大正义。
2、强化“三个意识”， 提升公诉队伍专业化建设
（1）、强化证据意识，提高庭前预测能力。新《律师法》对公诉工作的影响主要体现在证据的收集、固定、拓展等方面，因此公诉人必须强化证据意识，确保指控犯罪证据确实、充分。一是努力完善、固定和补强证据。必须弱化对口供等言词证据的依赖，重视对实物证据的审查和运用，重点审查供述前后的矛盾点、供证之间的矛盾点，为分析论证提供准确依据，对移送的案卷材料中的瑕疵证据，应及时予以排除。二是要做好庭前预测分析。全面收集证明犯罪嫌疑人有罪、无罪、罪重、罪轻的各种证据，做到防患于未然，针对法院注重采信被告人当庭供述和证人当庭证言的情况，及时掌握律师介入后证据可能发生变化的情况和被告人的思想变化情况，预测庭审时可能出现的翻证、翻供现象和其他对指控不利的情况，事先周密预测，拟出应对方案，做到未雨绸缪。
（2）强化快攻意识，提高办案效率。新《律师法》使辩护律师在审查起诉阶段即可对案件信息全面掌握，从而可以有针对性地开展辩护工作，而其收集的无罪、罪轻证据却不一定向公诉人员开示，从而形成控辩双方信息的不对称。因此，公诉部门可以通过提前介入刑事案件的侦查工作、建立相互配合的案件协调机制等方式，提前熟悉证据，了解案件证据情况，案件一旦移送审查起诉后，在保证律师阅卷权的前提下，公诉人可以提高办案效率，快速办结案件，通过对案件的快速办理，“压缩”辩护律师作针对性调查取证的时间，降低诉讼风险。
（3）强化技能意识，提高公诉应变能力。一是要根据实际情况，围绕公诉职业道德、职业能力、职业责任、职业纪律和职业形象，有针对性地采取措施，切实培养和提高公诉人的证据审查判断能力、法律适用能力、当庭应变能力和沟通技巧等。二是加强实战业务培训，提高办案人员的证据审查能力和出庭支持公诉水平，建立定期业务学习制度，通过组织专家授课、分组讨论、经验介绍、案例讲评等方式，提高办案人员审查、分析、判断、把握和运用证据的能力。三是推进岗位练兵，定期组织庭审观摩，观看审判纪实录像，对部分有影响和疑难的案件，在出庭前后，召开会议对案件辩论的焦点进行分析，集思广益，总结经验，找出差距，不断提高公诉人应变能力。
3、完善“三个机制”，构建公诉工作新模式
（1）、完善侦诉衔接工作机制。一是构建大控方的工作格局。建立以“公安机关邀请介入为主，公诉部门主动提请介入为辅”的制度，针对各种不同的案件，对一些疑难案件的定性，以及涉及罪与非罪、是否立案等问题及时提出自己的意见和建设，避免适用法律和错误。同时按照实行主诉检察官办案责任制的实际情况，将主诉检察官办案责任制与介入侦查引导取证工作相衔接，使二者同步进行，构建大控方工作格局。二是建立适时引导侦查取证工作机制。公诉引导侦查取证不能代替公安机关的侦查活动，侦诉一体化机制不是建立在体制上的，主诉检察官引导的取证工作是诉讼需要，不包涵着隶属或领导因素，因此公诉部门要建立适时引导侦查取证工作机制，根据法庭举证的具体要求，对侦查部门下一步侦查取证工作提出具体意见和建议，绝不能不择时机地引导，甚至因此干扰侦查工作。三是加强对侦查工作宏观指导。通过定期举行侦查和公诉部门主要部门负责人和具体承办人参加的联席会议，围绕办案和工作中存在的突出问题，分析案件办理形势，通报审查起诉和出席法庭支持公诉的情况，争取达成共识。同时，公诉部门可以根据实际情况制定出具体的《公诉案件证据标准》，使公安机关更准确地把握侦查取证的方向，明确控诉犯罪的证据标准，使侦查活动更接近庭审的要求。
（2）完善案件动态监控机制。一是要犯罪嫌疑人、证人进行心理监控。当律师会见犯罪嫌疑人之后和向证人取证之后，办案人应及时了解掌握嫌疑人供述状态及证人作证状况，掌握其心理动态，分析是否可能出现翻证现象。对于已经翻证的，应当查明真实原因，及时采取措施加以解决。特别是对关键证人的动态监控，可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。二是办案流程的动态监控。通过程序化流程的工作流程，对各项业务工作的程序、质量标准、办案时限进行全面控制，将案件的经办都纳入到质量办案体系的监控当中，形成了一套高效的流水生产线，对案件进行全方面的监控，确保案件质量。
（3）、完善与律师交流机制。一是尊重和保障律师权力的行使。保障律师权力的行使，不仅需要完善人员和机构设置，要建立专门阅卷室；设置专门人员负责接待律师，监督、保管案卷材料；添置相关的复印设备等等。同时要对保障律师法的实施进行法律监督，规范律师会见过程中，律师资格审查以及相关程序，与其他部门沟通协调，达成一致，将律师与司法机关、执法机关的关系进一步规范化、制度化。二是拓宽与律师的交流途径。进一步探索和改变控辩双方庭审前交流机制，搭建良好的沟通平台，将控辩双方能够解决的问题在庭审前解决。公诉部门在审查起诉期间，应告知辩护律师有提出书面意见的权利，要求律师对自行调查取证的重要证据，应该在开庭前告知或递交给公诉部门，以便检察院可以在第一时间全面了解和掌握犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据，在审查中，公诉人可以有针对性地与律师交流，听取辩护律师的意见，使控辩双方的对抗提前进行，随时纠正和调整不正确的观点。三是加强与司法行政部门及律师协会的沟通联系。公诉机关既要支持和保障律师依法执业，又要加强与各级司法行政部门及律师协会的联系，及时通报情况，建议并督促他们加强对律师的管理，规范律师行为，防止和及时惩戒律师的违法行为，发现犯罪的，及时移送有关部门依法追究刑事责任。
（2）完善案件动态监控机制。一是要犯罪嫌疑人、证人进行心理监控。当律师会见犯罪嫌疑人之后和向证人取证之后，办案人应及时了解掌握嫌疑人供述状态及证人作证状况，掌握其心理动态，分析是否可能出现翻证现象。对于已经翻证的，应当查明真实原因，及时采取措施加以解决。特别是对关键证人的动态监控，可以制作检察机关办案人员联系卡，在复核证人证言时，将联系卡交给证人，并告知他们如果自己人身受到威胁，可以立即向检察机关报告，由检察机关对其提供必要的保护。二是办案流程的动态监控。通过程序化流程的工作流程，对各项业务工作的程序、质量标准、办案时限进行全面控制，将案件的经办都纳入到质量办案体系的监控当中，形成了一套高效的流水生产线，对案件进行全方面的监控，确保案件质量。
（3）、完善与律师交流机制。一是尊重和保障律师权力的行使。保障律师权力的行使，不仅需要完善人员和机构设置，要建立专门阅卷室；设置专门人员负责接待律师，监督、保管案卷材料；添置相关的复印设备等等。同时要对保障律师法的实施进行法律监督，规范律师会见过程中，律师资格审查以及相关程序，与其他部门沟通协调，达成一致，将律师与司法机关、执法机关的关系进一步规范化、制度化。二是拓宽与律师的交流途径。进一步探索和改变控辩双方庭审前交流机制，搭建良好的沟通平台，将控辩双方能够解决的问题在庭审前解决。公诉部门在审查起诉期间，应告知辩护律师有提出书面意见的权利，要求律师对自行调查取证的重要证据，应该在开庭前告知或递交给公诉部门，以便检察院可以在第一时间全面了解和掌握犯罪嫌疑人无罪或罪轻的证据，在审查中，公诉人可以有针对性地与律师交流，听取辩护律师的意见，使控辩双方的对抗提前进行，随时纠正和调整不正确的观点。三是加强与司法行政部门及律师协会的沟通联系。公诉机关既要支持和保障律师依法执业，又要加强与各级司法行政部门及律师协会的联系，及时通报情况，建议并督促他们加强对律师的管理，规范律师行为，防止和及时惩戒律师的违法行为，发现犯罪的，及时移送有关部门依法追究刑事责任。
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于印发陕西省县域经济社会发展考核暂行办法的通知
陕政发〔2004〕31号
各市、县、区人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
《陕西省县域经济社会发展考核暂行办法》已经省政府第11次常务会议审定，现印发你们，请遵照执行。
陕西省县域经济社会发展考核暂行办法
为了认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展壮大县域经济的决定》，客观考核、科学监测县域经济社会的发展，加快全面建设小康社会的步伐，特制定本暂行办法。
一、考核的指导思想和工作原则
第一条
县域经济社会发展考核的指导思想。坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，统筹城乡经济与社会发展，紧紧围绕特色经济、民营经济、劳务经济、扶贫开发和小城镇建设、社会事业发展等重要任务，促进农民增收和财政增收，建立科学、公正、公开的考核指标体系，实行定量综合考核，客观全面地反映县域经济社会发展状况，调动县域单位加快发展的积极性，促进县域经济社会全面发展，加快全面建设小康社会的步伐。
第二条
县域经济社会发展考核的工作原则。坚持经济与社会事业统筹发展的原则，体现经济与社会事业的协调发展，突出经济考核；坚持全面和重点相结合的原则，体现综合考评，突出重要工作考核；坚持近期和长远相兼顾的原则，使考评工作具有前瞻性和正确的导向性，突出各地加快县域经济社会发展的工作实绩；坚持科学真实、公正可比的原则，推动和引导县域经济提高质量，优化结构，加快发展。
二、考核范围
第三条
县域经济社会是指在县域范围内以城镇为中心、农村为基础，由各种经济成分有机构成的一种区域性经济社会。结合我省实际，县域经济社会考核范围是全部县、县级市及农业比重较大的市辖区（纳入考核的县、市、区名单详见附件1）。
三、考核指标设置
第四条
结合我省县域经济社会发展状况，考核指标选取经济发展指标、经济结构指标、社会发展指标、生态环境指标等四大类共23项具体指标。
第五条
经济发展指标包括地区生产总值总量、人均和增速，财政收入总量、人均和增速，地方财政收入总量、人均和增速，农民人均纯收入和增速等11项指标。
地区生产总值、财政收入、地方财政收入是国民经济发展的综合性指标，是一个地区社会生产活动成果和水平的体现，具体反映县域经济规模、综合竞争力和发展后劲，是考核县域经济的基础性指标。
人均指标包括人均地区生产总值、人均财政收入、人均地方财政收入、农民人均纯收入，主要反映一个地区的经济水平和农民生活状况。采用人均指标体现考核工作的可比性和公正性，是经济指标考核工作的重点。经济发展速度指标为地区生产总值增长速度、财政收入和地方财政收入增长速度、农民人均纯收入增长速度，主要反映各县域单位抓县域经济发展的工作实效。
第六条
经济结构指标包括工业增加值和服务业增加值占地区生产总值的比重、城镇化率和劳务输出率。经济结构指标主要反映实施工业强县战略、推动非公有制经济发展、加快城镇化建设和农村劳动力转移等当前重点工作任务的实绩。
第七条
社会发展指标包括社会保障覆盖率、每万人拥有医院病床数、九年义务教育普及率和广播电视覆盖率。社会发展指标主要反映统筹城乡经济与社会协调发展，推动农村社会事业发展的情况，促进当前农村卫生、教育事业建设严重滞后等问题的有效解决。
第八条
生态环境指标包括垃圾无公害化处理率、城镇自来水普及率、退耕还林植树造林保存率、常用耕地面积指数。生态环境指标主要体现科学发展观，反映县域经济社会可持续发展的能力，促进人与自然的和谐相处，经济、生态、环境、资源协调发展，推动社会走向经济发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四、考核方法
第九条
实行加权汇总百分评定制，确定县域经济社会综合实力排序。具体办法是对综合考核的四大类23项指标进行无量纲化处理，依据确定的权重对各项指标进行加权汇总（具体办法由省县域经济社会发展领导小组考核组商省统计局在考核时制定），依照得分多少确定全省县域经济社会综合实力排序。
第十条
考核工作基期年为2004年，每年公布各县域经济社会综合实力排序结果，每三年综合考评表彰奖励一次。公布考核结果和表彰奖励时间均为次一年的5月底前。
首次综合考评表彰奖励为2004年，表彰奖励时间为2005年5月底前，考核工作以2004年数据为准。
第十一条
考核指标数据统一由各级统计部门采集、审核、汇总，填报《县域经济考核数据报表》。统计部门没有统计的指标由相关职能部门负责收集、整理，报当地统计部门审核。
第十二条
统计部门审核上报的考核指标数据，所在县（市、区）政府要严格审查把关，一把手签字认可，以确保数据真实可靠。省县域经济社会发展领导小组考核组每年对各县（市、区）上报的指标数据进行抽查，抽查县（市、区）的个数不少于考核总数的三分之一。
第十三条
省统计局每年对各县（市、区）上报的指标数据进行审核、汇总和综合测评，将测评结果报省县域经济社会发展领导小组统一评审。
五、表彰奖励
第十四条
省政府每年向社会发布县域经济社会发展综合考核排序结果。对综合考核前十名的县域单位进行表彰奖励，授予“陕西省经济社会发展十佳县”称号。
第十五条
省政府设立县域经济社会发展奖励专项资金，奖励“陕西省经济社会发展十佳县”。奖励分为三等，一等奖三名，各奖励200万元，二等奖四名，各奖励150万元，三等奖三名，各奖励100万元。
省级有关部门对县域经济社会发展考核范围的县域单位进行的单项奖励，原则上应参考县域经济社会发展考核指标体系的分项考核结果评定，对已获得综合考核奖励的，以精神奖励为主，不再给予物质奖励。
六、组织实施
第十六条
省县域经济社会发展领导小组下设县域经济社会发展考核组，具体组织实施考核工作。
第十七条
省统计局按照考核办法，审核、提交全省县域经济社会发展综合测评排序结果，于次一年4月底前报省县域经济社会发展领导小组考核组审核后，报领导小组评定。
县级统计部门次一年2月底前将本级考核数据上报市级统计部门，市级统计部门审核、汇总后于次一年3月底前上报省统计局。
第十八条
各级政府要高度重视考核工作，加强统计队伍建设，将县域经济社会发展考核工作经费纳入本级财政预算，确保县域经济社会发展考核工作正常进行。
第十九条
县域经济社会发展考核是一项十分严肃的工作，各级政府和各有关部门必须依法提供客观真实的考核数据。对填报数据不实、弄虚作假和未按规定履行审查职责的，要通报批评，追究相关责任人的责任。
第二十条
各级统计部门要完善统计调查体系，健全统计调查网络，加强统计标准化、现代化建设，提高统计人员素质和统计数据的时效性、准确性。
附件：1、陕西省县域经济社会发展考核范围
2、陕西省县域经济社会发展考核指标
附件1：陕西省县域经济社会发展考核范围
西安市（6个区县）临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县铜川市（2个区县）耀州区、宜君县宝鸡市（10个区县）陈仓区、凤翔县、岐山县、扶风县、眉县、陇县、千阳县、麟游县、凤县、太白县咸阳市（11个县市）三原县、泾阳县、乾县、礼泉县、永寿县、彬县、长武县、旬邑县、淳化县、武功县、兴平市渭南市（11个县区市）临渭区、华县、潼关县、大荔县、合阳县、澄城县、蒲城县、白水县、富平县、韩城市、华阴市汉中市（11个区县）汉台区、南郑县、城固县、洋县、西乡县、勉县、宁强县、略阳县、镇巴县、留坝县、佛坪县安康市（10个区县）汉滨区、汉阴县、石泉县、宁陕县、紫阳县、岚皋县、平利县、镇坪县、旬阳县、白河县商洛市（7个区县）商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县、柞水县延安市（13个区县）宝塔区、延长县、延川县、子长县、安塞县、志丹县、吴旗县、甘泉县、富县、洛川县、宜川县、黄龙县、黄陵县榆林市（12个区县）榆阳区、神木县、府谷县、横山县、靖边县、定边县、绥德县、米脂县、佳县、吴堡县、清涧县、子洲县全省共93个县、市、区。
附件2：陕西省县域经济社会发展考核指标
一、经济发展指标
1、总量指标：（1）地区生产总值（2）财政收入（3）地方财政收入
2、人均指标：（4）人均地区生产总值（5）人均财政收入（6）人均地方财政收入（7）农民人均纯收入
3、速度指标：（8）地区生产总值增长速度（9）财政收入增长速度（10）地方财政收入增长速度（11）农民人均纯收入增长速度
二、经济结构指标
（12）工业增加值占地区生产总值比重（13）城镇化率（14）服务业增加值占地区生产总值比重（15）劳务输出率
三、社会发展指标
（16）社会保障覆盖率（17）每万人拥有医院病床数（18）九年义务教育普及率（19）广播电视覆盖率
四、生态环境指标
（20）垃圾无公害化处理率（21）城镇自来水普及率（22）退耕还林植树造林保存率（23）常用耕地面积指数（具体是指常用耕地面积报告期与基期的比率，当常用耕地面积增加时，比率大于100%，当面积减少时，比率小于100%）
