关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
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关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
住房和城乡建设部办公厅
关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见
建办质[2012]14号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委（建交委），新疆生产建设兵团建设局：
按照《国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知》（国办发[2012]14号）要求，结合建筑安全生产工作实际情况，现就住房城乡建设系统继续深入扎实开展“安全生产年”活动，提出以下实施意见：
一、提高思想认识，牢固树立安全发展理念
各级住房城乡建设部门要深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，积极组织宣传、认真贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发[2011]40号）精神，紧紧围绕“安全生产年”活动，自觉践行科学发展安全发展理念，把建筑安全生产工作置于重要地位，正确处理好安全与发展的关系，实现安全与发展的统一。要指导督促建筑企业高度重视安全生产工作，始终把安全作为企业发展的前提和基础，全面提高员工安全意识、技能和素养，以安全发展促进企业健康可持续发展。要深入推进建筑安全文化建设，大力宣传建筑安全生产法律法规、方针政策以及建筑安全生产工作的先进经验和先进典型，营造全社会“关爱生命、安全发展”的良好氛围。
二、强化责任意识，全面落实安全生产责任
各级住房城乡建设部门要按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23）要求，督促建筑企业切实落实安全生产主体责任。督促施工企业建立完善各项安全生产管理制度，健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，保证安全生产资金投入，加强施工现场安全管理。督促工程建设单位履行安全责任，确保工程合理工期、合理造价，并及时支付安全生产费用。督促监理企业熟练掌握工程建设法律法规和标准规范，严格实施施工现场安全监理。要切实履行建筑安全监管职责，加大层级督查和现场检查力度，建立健全激励约束机制，定期通报生产安全事故情况，督办约谈工作不力的地区和企业负责人。对违法违纪、失职渎职的部门工作人员，要按照有关规定进行严肃处理。
三、坚持预防为主，扎实开展隐患排查治理
各级住房城乡建设部门要牢固树立“隐患就是事故”的预防理念，充分发挥制度和机制效能，强化事故预防。督促建筑企业加强监测监控和预报预警，建立健全安全隐患排查治理制度，定期组织工程项目有关人员排查施工现场存在的各种安全隐患，并及时实施治理消除。督促工程建设单位积极协调勘察、设计、施工、监理、监测等单位，并在资金、人员等方面积极配合做好安全隐患排查治理工作。严肃认真开展监督检查工作，真正发现生产安全隐患，并切实督促企业认真整改。加强对重点工程的监管，特别是保障性安居工程、城市轨道交通工程等，并强化对事故多发、易发的重点部位和环节的监督检查。严格执行重大隐患治理挂牌督办制度，督促企业落实责任，积极防范和遏制事故发生，保障工程施工安全。
四、加强“两场”联动，严厉打击非法违法行为
各级住房城乡建设部门要积极推进建筑市场、施工现场联动的监管机制建设，进一步落实建筑工程招投标、资质资格审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管责任。加大执法力度，完善执法机制，持续依法严厉打击建筑施工活动中的非法违法行为。严厉打击工程招投标环节中的围标、串标、虚假招标行为，严厉打击转包、违法分包行为，严厉打击肢解发包、恶意压价、压缩合理工期的行为，严厉打击企业无资质证书或超越资质证书范围承接工程、从业人员无资格证书从事施工活动的行为，严厉打击不按强制性标准勘察设计、施工以及偷工减料、以次充好的行为，严厉打击不办理施工许可、质量监督等法定建设手续的行为。公开违法违规企业和人员的不良行为信息，引导工程建设单位选用信誉好、能力强、安全生产状况好的企业，促进建筑市场可持续健康发展。
五、加大执法力度，严肃认真查处安全事故
各级住房城乡建设部门要严格按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真做好房屋市政工程生产安全事故的调查处理工作。严格依照有关法律法规的规定，及时了解核实并报送事故情况。加强与有关部门的沟通协调，积极组织或参与事故调查处理工作，提出事故处理意见或建议。依法严格追究事故责任企业和人员的责任，加大对企业资质和人员执业资格的处罚力度。严格执行事故查处督办制度，按照《房屋市政工程生产安全和质量事故查处督办暂行办法》（建质[2011]66号）规定，省级住房城乡建设部门要及时报送较大及以上事故查处材料，同时做好对一般事故的查处督办工作。切实发挥事故警示教育作用，及时公布事故查处情况，接受社会监督。
六、注重安全基础，不断推进长效机制建设
各级住房城乡建设部门要加强长效机制建设，夯实建筑安全生产基础。不断完善建筑安全生产法规，加快修订制定建筑安全技术标准，积极贯彻落实建筑安全法律法规和技术标准。加强建筑安全科技政策支持力度，进一步加大建筑安全科研投入，推广应用先进适用技术及装备，强制淘汰落后安全技术及装备。着力推进建筑安全生产标准化建设，促进建筑企业改善安全生产条件，提高安全生产管理水平。注重建筑安全生产教育培训，严格实施建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员和特种作业人员的上岗制度，提高施工现场农民工的安全意识和安全技能。加强建筑安全监管队伍建设，建立健全建筑安全监督管理机构，配备满足工作需要的安全监管人员，保障工作经费来源，努力改善工作条件。加强调查研究工作，深入了解建筑安全生产实际情况，大力推进建筑安全生产监管工作创新。
各级住房城乡建设部门要提高认识，加强组织领导，继续深入扎实开展“安全生产年”活动的各项工作。省级住房城乡建设部门要对本地区开展“安全生产年”活动的有关情况及时进行总结，并于2012年11月25日前报我部工程质量安全监管司。
中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅
二〇一二年四月九日
山东省实施《中华人民共和国献血法》办法
山东省人大常委会
山东省实施《中华人民共和国献血法》办法
山东省人民代表大会常务委员会
（2000年8月25日经山东省第九届人民代表大会常务委员会第16次会议通过）
第一章 总则
第一条 为保证医疗临床用血需要和安全，保障献血者和用血者身体健康，发扬人道主义精神，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据《中华人民共和国献血法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省依法实行无偿献血制度。
提倡十八至五十五周岁的健康公民自愿献血。
鼓励国家工作人员、现役军人和高等学校在校学生率先献血。
第三条 各级人民政府领导本行政区域内的献血工作，统一规划并负责组织、协调有关部门共同做好献血工作。
各级人民政府应当采取有效措施，广泛宣传献血的意义，普及献血的科学知识，开展献血的法律、法规以及预防和控制经血液途径传播疾病的教育。
第四条 县级以上人民政府卫生行政部门负责对献血工作的监督管理。献血管理机构承担日常工作。
军人献血的宣传、动员、组织由军队统一负责，当地人民政府卫生行政部门与驻地军队卫生主管部门具体协商实施。
新闻媒介应当开展献血的社会公益性宣传。学校应当将血液和献血的科学知识纳入健康教育的内容。
各级红十字会依法参与献血工作，配合人民政府及其卫生行政部门搞好献血的宣传、组织和动员，推动献血工作的开展。
第二章 血站
第五条 省人民政府卫生行政部门根据人口、医疗资源、临床用血需要等实际情况和区域卫生发展规划，制定全省血站设置规划。
第六条 血站分为省血液中心、市中心血站、县（市）基层血站或者中心血库。
血液中心必须按照国家有关规定设置；中心血站、基层血站或者中心血库的设置必须经省人民政府卫生行政部门批准。
血液中心或者中心血站因采供血需要，经省人民政府卫生行政部门批准，在辖区内可以设立血站分站和流动采血车，有关单位应当提供便利条件。
第七条 血站执业以及中心血库开展采供血业务必须经执业验收及注册登记，并分别领取《血站执业许可证》或者《中心血库采供血许可证》。
未取得采供血许可的单位和个人，不得开展采供血业务。
第八条 血站是采集、提供临床用血的事业机构，是不以营利为目的的公益性组织。各级人民政府应当将血站的经费纳入财政预算，予以保证。
血站应当为献血者提供各种安全、卫生、便利的条件，为临床用血提供及时、安全、优质的服务。
第三章 献血和采血
第九条 县级以上人民政府应当根据本行政区域人口资源和临床用血需求状况制定献血规划并组织实施。
第十条 国家机关、社会团体、企业事业组织、村（居）民委员会，应当动员和组织本单位或者本居住区的适龄公民（含外来暂住人员）参加献血。
第十一条 提倡健康适龄的国家工作人员每五年献血一次以上；现役军人服役期间、高等学校学生在校期间献血一次以上。
第十二条 公民凭居民身份证可以参加单位组织的献血，也可以直接到血站或者其设立的采血点献血。
公民献血前由血站按照《献血者健康检查标准》免费进行体格检查和血液检验。健康检查合格的方可献血；不合格的，血站应当向献血者说明。
非固定点采血应当先对献血者进行病史询问和体格检查，采血后按照《献血者健康检查标准》对血液进行化验检查。
第十三条 血站对献血者每次采集血液量一般为二百毫升，最多不得超过四百毫升，或者按标准采集相当数量的成分血。两次采血间隔时间不得少于六个月。一次献血四百毫升的，按两次献血计算。
第十四条 血站采集血液必须严格遵守有关操作规程和制度，采血必须由具有采血资格的医务人员进行，并使用符合国家标准的一次性采血器材，用后必须销毁，确保献血者的身体健康。
血站对采集的血液必须进行检测；对跨地区调配的血液，需方血站必须进行再次检测。未经检测或者检测不合格的血液，不得向医疗机构提供。
第十五条 对献血者发给国务院卫生行政部门制作的《无偿献血证》。
对献血者，所在单位可以给予适当补贴。
第十六条 任何单位和个人不得雇佣他人冒名献血；不得伪造、涂改、出租、买卖、转借《无偿献血证》。
第十七条 血站和医疗机构应当提倡并指导择期手术的患者自身储血；动员家庭、亲友、所在单位以及社会互助献血。
第四章 医疗临床用血
第十八条 无偿献血的血液必须用于临床，不得买卖。血站、医疗机构不得将无偿献血的血液出售给单采血浆站或者血液制品生产单位。
第十九条 医疗机构必须按时向献血管理机构提交临床用血计划，经批准后由当地血站供血。
医疗机构必须严格执行输血技术规范和操作规程，严禁使用不符合国家规定标准的血液。
第二十条 无偿献血者自献血之日起五年内免费享受五倍无偿献血量的医疗用血，五年后免费享受与无偿献血量等量的医疗用血，或者其配偶和直系亲属自献血三十日起免费享受与无偿献血量等量的医疗用血。
无偿献血者及其配偶和直系亲属用血后，凭《无偿献血证》、居民身份证、用血结算单及能证明用血人与献血人之间关系的证件由原采血血站报销用血费用。
第二十一条 血站对医疗机构供血，按照国家规定的标准收取用于血液的采集、储存、分离、检验、运输费用，其中全血和手工分离成分血价格按照国家和省规定的上浮标准收取。医疗机构对公民医疗用血，按血站供应价和临床用血服务费两部分收取。
第二十二条 血站在采供血业务活动中的所有收入属于预算外资金，实行收支两条线管理，全额用于献血事业的发展，不得挪作他用。其中国家规定的全血和手工分离成分血供应价格的上浮部分及单位和个人对无偿献血事业的捐款，作为无偿献血专项资金由献血管理机构专户管理。
无偿献血专项资金的百分之七十用于无偿献血者及其配偶和直系亲属的优待用血费用，百分之三十用于无偿献血的组织、动员和奖励。
第五章 奖励与处罚
第二十三条 对下列单位和个人，由当地人民政府和红十字会给予表彰和奖励：
（一）无偿献血累计两千毫升以上的个人；
（二）无偿献血宣传、教育及执法工作成绩显著的单位和个人；
（三）医疗临床用血新技术的研究和推广成绩显著的单位和个人。
第二十四条 对下列单位和个人，由省人民政府和省红十字会给予表彰和奖励：
（一）无偿献血累计四千毫升以上的个人；
（二）连续四年无偿献血占临床用血比例达到百分之百的市（地）级城市；
（三）为无偿献血事业捐款三十万元人民币以上的单位和捐款十万元人民币以上的个人。
第二十五条 违反本办法，雇佣他人冒名献血的，由县级以上人民政府卫生行政部门视情节轻重，对单位处以五千元以上五万元以下的罚款，对个人处以五百元以上五千元以下的罚款。
违反本办法，伪造、涂改、出租、买卖、转借《无偿献血证》的，由县级以上人民政府卫生行政部门没收该证件，并处以五百元以上五千元以下的罚款。
第二十六条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收违法所得，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）非法采集血液的；
（二）血站、医疗机构出售无偿献血的血液的；
（三）非法组织他人出卖血液的。
第二十七条 血站违反本办法第八条第二款和第十四条规定的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给献血者健康造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 血站违反本办法的规定，向医疗机构提供不符合国家规定标准的血液的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；情节严重，造成经血液途径传播的疾病传播或者有传播严重危险的，限期整顿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 医疗机构的医务人员违反本办法规定，将不符合国家规定标准的血液用于患者的，由县级以上人民政府卫生行政部门责令改正；给患者造成损害的，应当依法赔偿，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 卫生行政部门及其工作人员在献血、用血的监督管理工作中，玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行。
2000年8月25日
关于加强化妆品生产经营日常监管的通知
国家食品药品监督管理局办公室
关于加强化妆品生产经营日常监管的通知
食药监办许[2010]35号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强化妆品生产经营日常监督检查，规范化妆品生产经营行为，保障化妆品卫生质量安全，现就有关事项通知如下：
一、开展对化妆品生产企业的监督检查
（一）检查内容
化妆品生产企业的持证情况、生产条件、人员管理、生产过程、产品检验、原料管理、仓储管理以及产品备案情况等。
（二）检查重点
1．化妆品原料。重点检查化妆品生产企业原料的采购、验收、储存、使用等是否符合有关要求，所使用的原料是否有相应的检验报告或品质保证证明材料。
2．生产全过程。重点检查生产的化妆品是否在行政许可的生产项目范围内，是否按照批准或备案的配方、工艺组织生产，生产过程是否符合相关要求，批生产记录是否完整有效，原料、半成品和成品是否进行卫生质量监控，是否使用禁用组分、未经批准的新原料或者超量使用限用物质。
3．化妆品标签标识。重点检查化妆品标签标识的内容是否符合相关要求，是否有套用批准文号或备案号以及虚假、夸大宣传等行为。
二、开展对化妆品经营企业的监督检查
（一）检查内容
化妆品经营企业销售化妆品的进货渠道、标签标识、产品合格标记、仓储条件等。
（二）检查重点
1．国产化妆品是否由取得《化妆品生产企业卫生许可证》的企业生产。
2．经营企业是否建立进货查验制度、索证索票制度以及进货台帐制度，从事批发业务的经营企业是否建立购销台账制度等。
3．国产特殊用途化妆品、进口化妆品的批准文号或备案号是否真实、有效。
4．产品标签标识是否符合相关规定。
5．化妆品是否在使用有效期内。
6．化妆品的储存条件是否与标签所标示的条件相一致。
三、工作要求
（一）各地食品药品监管部门要高度重视对化妆品生产经营企业的日常监管工作，明确监管职责，强化企业责任意识，监督企业完善管理制度，加强产品卫生质量管理。要建立健全监督检查制度和工作机制，制定监督检查计划，抓好工作落实。加强化妆品安全信息分析与预判，及时向社会发布相关信息。
（二）规范监督检查行为，加大查处力度。各级食品药品监管部门检查人员要依法行政，按照相关要求做好监督检查记录，对有不良记录的化妆品生产经营企业，要增加监督检查频次。对监督检查中发现的问题要及时提出整改意见并监督落实；对存在安全隐患的化妆品要及时采取下架、暂停生产销售、信息通报等有效措施，确保消费者使用安全；对违法违规的企业，要依法严肃处理。
工作中遇有重大情况，应及时上报。请于2010年12月20日前将日常监管工作总结报国家局食品许可司。
国家食品药品监督管理局办公室
二○一○年四月二十七日
