达州市人民政府关于废止部分规范性文件的决定

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江苏省无锡市人民政府


无锡市人民政府关于修改<无锡市人民防空规定>的决定

市政府令第106号


《无锡市人民政府关于修改<无锡市人民防空规定>的决定》已经2008年10月9日市人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长 毛小平

二○○八年十一月五日

无锡市人民政府关于修改《无锡市人民防空规定》的决定

为使我市的防空警报试鸣日进一步体现本市历史，纪念抗战初期无锡沦陷、百姓受难之日，提醒市民不忘历史、不忘国耻，增强国防意识和人防意识，决定对《无锡市人民防空规定》作如下修改：

将第二十九条第一款修改为：“每年的11月25日，为无锡城区防空音响警报试鸣日。

各市（县）每年防空音响警报试鸣日期由市（县）人民政府决定。”

本决定自公布之日起施行。

《无锡市人民防空规定》根据本决定作相应修改，重新公布。


无锡市人民防空规定

（2000 年市政府令第 51 号公布，根据 2004 年 7 月 20 日《市政府关于废止和修改部分市政府规章规范性文件及对部分行政许可项目予以取消或改变管理方式的决定》修订，2008 年 11 月5 日《无锡市人民政府关于修改<无锡市人民防空规定>的决定》再次修订）

第一章 总 则

第一条 为了有效地组织人民防空，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织，均应当遵守本规定。

第三条 人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
各级人民政府应当将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划。

第四条 市人民政府、无锡军分区领导本市的人民防空工作。
市（县）、区人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。

第五条 市、市（县）、区人民政府人民防空行政主管部门（以下简称政府人防主管部门）在本级人民政府、军事机关领导下，管理本行政区域的人民防空工作。
各级人民政府有关部门，在各自职责范围内做好相关的人民防空工作。

第六条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织享有防空袭掩蔽、疏散、医疗救护、生活供给、接受人民防空教育与训练、检举控告违反人民防空规定行为的权利；有参加人民防空建设、保护人民防空工程和设施、执行人民防空勤务、参加群众防空组织的义务。

第七条 各级人民政府保护人民防空工程和设施不受侵害。禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程和设施。

第八条 各级人民政府、军事机关应当将人民防空工作纳入拥军优属、拥政爱民的内容。
在人民防空工作中做出突出成绩的单位和个人，由各级人民政府、军事机关或者上级政府人防主管部门给予表彰和奖励。

第二章 人民防空重点

第九条 城市和镇是本市行政区域人民防空的重点。各级人民政府应当根据国家的规定，分类规定本级的重点防护目标。

第十条 城市人民政府应当制定人民防空建设规划，并纳入城市发展总体规划，动员和组织人民群众，按照国家规定的防护标准和质量标准，依法进行人民防空建设。

第十一条 城市人民政府应当根据规定，会同同级军事机关制定本级的防空袭方案及实施计划，并根据国民经济和社会发展情况适时修订；必要时应当组织防空演练。
防空袭基本方案由政府人防主管部门负责编制；保障方案由各有关部门负责编制。

第十二条 市区街道、镇和各级重点防护目标单位，应当按照规定，配备负责日常工作的专（兼）职人民防空工作人员。

第十三条 政府人防主管部门应当依照规定对城市和重点防护目标的人民防空建设进行监督检查。被检查单位应当如实提供情况和必要的资料。

第三章 人民防空工程

第十四条 人民防空指挥通信工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程，由政府人防主管部门组织建设与管理；
地下的医疗救护、物资储备、生产车间和经济防护等专用工程，由有关单位负责修建；
用于单位内部人员和物资掩蔽的工程，由本单位组织修建；
各级人民防空指挥所建设经费由本级政府提供。

第十五条 政府鼓励公民、法人和其他组织投资人民防空工程和设施建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
列入人防工程建设计划或经批准建设的人民防空战备工程及其配套设施，经有关部门批准，可享受税、费减免等优惠政策。

第十六条 城市新建民用建筑，按不少于地面建筑总面积的2％，修建战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）；其中 10 层（含 10 层）以上或者 9 层以下基础开挖深度超过 3 米（含 3 米）的民用建筑，必须修建面积不少于楼房基底面积的防空地下室。
新建民用建筑防空地下室的战时用途、防护等级等，由政府人防主管部门按照人民防空建设规划予以确定，其建设经费纳入建设项目投资计划。

第十七条 民用建筑建设立项应当抄送同级政府人防主管部门。符合修建防空地下室条件的民用建筑，政府人防主管部门应当参加初步设计的会审。
建设单位向有关部门报审设计方案时，必须同时向政府人防主管部门报审防空地下室设计方案。政府人防主管部门应当在10 个工作日内办结有关手续。
因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建防空地下室的，经政府人防主管部门批准后，由建设单位易地建设；建设单位也可以按照规定缴纳易地建设费，由政府人防主管部门统一组织易地建设。

第十八条 城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容又未缴纳易地建设费的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

第十九条 人民防空建设应当与城市地下空间的开发利用相结合，与人民防空有关的城市地下空间开发利用工程项目，政府人防主管部门应当参与设计审查、施工监督和竣工验收。
城市地下空间开发利用必须符合城市规划；开发项目的关键部位和重点设施必须符合人民防空要求。

第二十条 政府人防主管部门应当根据实际需要，会同有关部门界定人防工程口部建筑用地范围和进出通道，修建相应的口部设施。
口部设施的建设要求，执行国家和省、市有关规定。

第二十一条 人民防空工程建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。人民防空工程竣工验收实行备案制度。单独修建的人民防空工程由建设单位向政府人防主管部门备案。结合地面建筑修建的防空地下室工程，由建设单位向建设行政主管部门备案，备案时应当有政府人防主管部门出具认可文件。

第二十二条 任何组织和个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业：
（一）擅自改变人民防空工程主体结构，拆除人民防空工程设备设施，进行影响防护效能的改造和装修；
（二）在人民防空工程安全范围内进行采石、取土、钻探、爆破、挖洞、开沟、擅自埋设各类管线等；
（三）在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍、堆放物品、新建建筑物；
（四）毁损人民防空工程孔口的防洪、防倒灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井、进排水管道；
（五）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物；
（六）在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品。

第二十三条 任何单位和个人不得擅自拆除人民防空工程和设施。
因城市建设需要，经县级以上政府人防主管部门批准拆除的人民防空工程和设施，由建设单位负责重建或者补偿。拆除等级工程，按原等级、面积重建；非等级工程，按国家规定的最低标准重建。原地重建确有困难的，应当易地补建。拆除、新建费用，由建设单位承担。建设单位也可以按规定向政府人防主管部门缴纳易地建设费，由政府人防主管部门统一组织易地建设。

第二十四条 政府鼓励开发利用人民防空工程和设施为经济建设和人民生活服务。人民防空工程除重要的指挥、通信工程外，在不影响防空效能的条件下，均可以开发利用。开发利用者领取政府人防主管部门发给的人民防空工程开发利用许可证明后，有关部门应当依法核发营业执照和经营许可证。开发利用者可以按照国家税法规定享受营业税、所得税及有关费用的减免等优惠政策。
政府人防主管部门收取的并已按规定纳入财政预算外收入管理的人防平战结合收入，免征营业税、所得税。人防工程内通风、照明、排水等用电给予电价照顾。

第二十五条 开发利用人民防空工程和设施，不得影响城市规划和环境，不得损坏工程结构和内部设备设施，不得影响防空效能。对开发利用的人民防空工程和设施，政府人防主管部门应当制定和落实相应的平战转换方案、措施，开发利用者有落实平战转换方案、措施的义务。

第二十六条 人民防空工程和设施的消防、安全及其他日常维护工作由管理单位及使用者负责。
政府人防主管部门应当配合有关部门对人民防空工程和设施的消防、安全及其他日常维护工作进行指导、监督和检查，被监督检查单位应当如实提供情况和必要的资料。
单位自管人民防空工程产权变更时，维护管理义务随同移交，交接双方应当于产权变更之日起 2 个月内，将变更事宜书面报政府人防主管部门备案。

第四章 通信与警报

第二十七条 各级人民政府依法保障人民防空指挥、通信、警报的畅通。任何组织和个人不得占用人民防空通信频率、使用与防空警报相同的音响信号。
各级政府人防主管部门应当制定本行政区域人民防空指挥、通信、警报建设规划，组织人民防空指挥、通信、警报的建设与管理。
人民防空通信、警报使用频率，按国家规定免缴频率占用费。

第二十八条 人民防空通信、警报建设所需的专用线路、无线电信道、无线电频率、微波路由、建设用地等，有关部门应当予以保障和保护。
人民防空通信、警报终端设备设施布设点所在单位，应当提供终端设备安装场所并承担终端设备设施的操作、维护及管理义务。
政府人防主管部门依法进行通信、警报建设时，有关部门和单位应当予以协助，不得阻挠。

第二十九条 每年的 11 月 25 日，为无锡城区防空音响警报试鸣日。各市（县）每年防空警报试鸣日期由市（县）人民政府决定。
市、市（县）人民政府应当在试鸣的 5 日前发布公告。
鸣放防空音响警报信号时，警报器设点单位、电信、广电部门和建有通信系统的单位，应当按照预定方案迅速、准确地接收、传递和发放警报信号，并协助完成指挥通信任务。

第三十条 人民防空指挥、通信、警报设施，应当为党政机关指挥抢险救灾、应付突发事件服务。

第五章 群众防护与教育

第三十一条 人民防空疏散由市、市（县）、区人民政府根据国家的命令组织实施，任何部门和单位不得擅自行动。
在本行政区域内疏散的，由本级人民政府确定；跨越本行政区域的，按上级人民政府的命令执行。

第三十二条 各级人民政府应当根据人民防空疏散计划，组织有关部门、单位和预定疏散地区加强疏散地域建设，为战时人员疏散安置和物资储运作必要的准备。

第三十三条 各级人民政府应当按照规定组建群众防空组织，并每年进行组织整顿。
具体负责组建群众防空组织的部门和群众防空各类专业队的组成及主要任务是：
（一）建设、市政公用、电力等部门组建抢险抢修队，承担对房屋建筑、给排水、道路、桥梁、煤气、供电等公共设施的抢险抢修，以及抢救人员和物资等任务；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护和卫生防疫队，承担战地救护和防疫灭菌等任务；
（三）卫生、化工、环保部门组建防化防疫队，承担对核武器、化学武器、生物武器的监测、侦察、化验、消毒、洗消等任务；
（四）电信部门组织通信队，承担有线、无线、运动通信及其设备、设施的抢修等任务；
（五）交通运输部门组建运输队，承担人员、物资运输等任务；
（六）公安部门组建治安队，承担治安、保险和交通管理、灯火管制等任务；
（七）公安消防部门组建消防队，承担火情观察，防火灭火，必要时配合防化专业队完成防化洗消等任务。

第三十四条 群众防空组织平时由组建单位负责管理，按照政府人防主管部门制定的训练大纲和训练计划进行年度训练。训练执勤所需的专用器材，由政府人防主管部门保障；与本单位生产、工作结合使用的器材，由组建单位保障；参训人员训练执勤期间享受所在单位在岗人员同等待遇。
群众防空组织平时参加防空演练、战时执行防空袭任务时，接受人民防空指挥机构统一指挥。

第三十五条 群众防空组织平时应当协助政府完成抢险救灾任务。

第三十六条 各级人民政府应当将人民防空教育纳入国防教育计划和普法教育规划。

第三十七条 在校学生的人民防空教育，由教育和政府人防主管部门组织实施。政府人防主管部门应当培训教员，并提供专用器材和教材。
城乡初级中学应当完成规定的人民防空知识教育，开展人民防空基本技能的训练，增强学生自救互救的能力。
国家机关、社会团体、企业事业单位的人民防空教育应当列入职工教育计划，由所在单位组织实施。其他人员的人民防空教育由城乡基层人民政府组织实施。

第六章 人民防空经费

第三十八条 人民防空经费由各级人民政府和社会共同负担，政府负担的人民防空建设及维护经费列入本级财政预算，其增长比例应当与人民防空需求和国民经济发展水平相适应。

第三十九条 社会应当负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建防空地下室的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省、市人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。

第四十条 政府人防主管部门依法筹集的人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项资金，列入财政专户管理，专款专用，禁止挪作他用。政府人防主管部门应当对资金的使用效果负责。同时，接受上级政府人防主管部门和同级财政、审计部门的审计监督。

第七章 罚则

第四十一条 新建民用建筑，不按规定修建防空地下室，又不缴纳易地建设费的，由县级以上政府人防主管部门对当事人给予警告，责令限期改正，可以并处应当修建防空地下室建筑面积每平方米 100 元以上 200 元以下最高不超过 10 万元的罚款。

第四十二条 有下列行为之一的，由县级以上政府人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处 5000 元以下的罚款，对单位并处 1 万元以上 5 万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）擅自改变人民防空工程主体结构，拆除人民防空工程设备设施或者采用其他办法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除、损毁人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。

第四十三条 有下列行为之一的，由政府人防主管部门对当事人给予通报批评，责令限期改正违法行为；造成损失的，当事人应当依法赔偿损失：
（一）重点防护目标单位，不按规定拟制防护方案、落实防护措施的；
（二）不按省有关规定缴纳人民防空经费的；
（三）因管理不善造成人民防空设备设施毁坏、丢失的；
（四）擅自改变人民防空建设规划或者不按规划要求配套建设人民防空设施的；
（五）使用未经验收或者验收不合格的人民防空工程的；
（六）拒绝履行本办法规定的人民防空义务的。

第四十四条 有下列行为之一的，由公安机关依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）故意毁坏人民防空设施的；
（二）在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险物品的；
（三）谎报险情，擅自组织群众疏散，造成混乱的；
（四）阻挠、抗拒人民防空工作人员依法执行公务的。

第四十五条 政府人防主管部门工作人员和其他从事人民防空建设、管理的人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第四十七条 本规定中下列用语的含义是：
（一）人民防空工程和设施：是指为战时防空修建的人民防空工程及其配套的孔口、口部建筑、伪装和风、水、电、进出道路等附属设备设施，人民防空指挥、通信、警报设备设施等。
（二）重点防护目标：是指党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、江河湖泊堤岸、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
（三）口部建筑：是指人民防空工程出入通道敞口段上方建造的地面建筑。包括伪装、防护、管理用房和防止周围建筑物倒塌掩埋出入口而修建的防护支架等。

第四十八条 本规定自公布之日起施行。


国家工商行政管理总局


关于发挥工商行政管理职能作用促进个体私营等非公有制经济发展的通知

工商个字[2005]第39号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：



为了认真落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发[2005]3号），深入贯彻以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，进一步发挥个体、私营企业在繁荣城乡市场、扩大社会就业、改善群众生活和促进经济发展等方面的重要作用，现就发挥工商行政管理职能作用，促进个体私营等非公有制经济发展的有关工作通知如下：



一、进一步提高思想认识，用科学发展观统领和指导促进个体私营经济发展工作



（一）坚持科学发展观，是我们党以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪、新阶段党和国家经济社会发展全局出发提出的重要指导思想。各级工商行政管理机关要深刻理解促进个体私营等非公有制经济发展的重大意义，坚持“两个毫不动摇”的基本方针，始终用科学发展观统领和指导工作，从全局和战略的高度充分认识鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的重要性和紧迫性，增强贯彻党中央有关发展个体私营等非公有制经济的一系列方针政策和国务院若干意见的自觉性，不断提高为个体私营企业服务的能力和水平。



（二）认真学习贯彻胡锦涛总书记在中央党校研讨班开班式上的重要讲话精神，在促进个体私营等非公有制经济发展工作中不断提高构建社会主义和谐社会的意识和能力。在工商部门对个体私营企业的支持服务和规范管理过程中，涉及到引导个体私营企业贯彻国家宏观调控、环境保护政策,以及调整经济结构、转变经济增长方式和个体私营企业权益保护等一系列问题，这些都是落实科学发展观和构建和谐社会的重要任务。各级工商行政管理机关要按照建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会的要求，在思想和工作上始终把构建和谐社会贯穿于促进个体、私营等非公有制经济发展的全过程，做到认识上提高、工作上落实。



二、改革市场主体登记管理制度，放宽市场准入，鼓励公平竞争



（三）认真贯彻《行政许可法》，进一步清理、修订和废止限制个体私营等非公有制经济发展的部门规章和规范性文件，以改革创新的精神，抓紧制定相关配套办法和实施细则。积极配合国家立法机关加快立法立规工作，积极参与修改和完善《公司法》、《合伙企业法》、《反不正当竞争法》等法律及有关行政法规，改革和完善市场主体登记管理制度，确立平等的市场主体地位，鼓励、支持和引导各种所有制市场主体公平竞争，为个体私营等非公有制经济健康发展创造良好的法治环境和宽松的政策环境。



（四）鼓励、支持符合法律法规规定条件的各类人员自主创业，兴办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、私营有限责任公司和股份有限公司。在市场准入和市场主体设立方面，除法律、行政法规和国务院决定规定的外，不得随意增加登记前置许可项目。根据修改后的有关法律法规规定，降低公司注册资本的最低限额，允许注册资本分期到位。在组织形式、经营范围及经营方式等方面，除法律法规禁止的以外，允许个体私营企业自主选择。鼓励、支持有条件的私营企业参与法律法规未禁止的电力、电信、铁路、民航、石油、公用事业、基础设施等垄断行业、领域的投资与经营，工商行政管理机关依法及时予以登记。



（五）创新登记管理机制，大力推行个体工商户分层分类登记管理改革。适应新形势下个体工商户的市场准入，创新登记管理机制，建立对个体工商户的委托登记、委托备案和委托验照的制度，由县级工商局委托工商所实施登记、备案和年度验照工作。充分发挥基层工商所点多面广的优势，方便群众就近申办登记个体工商户，提高办事效率。对农村流动商贩实行备案制，免于工商登记，对农民进入集贸市场销售自产农副产品的，可不予登记。要结合个体工商户和私营企业信用分类管理和经济户口管理，逐步建立健全一套适合我国现阶段个体私营经济发展需要的登记监管机制，促进个体私营经济健康有序发展。



（六）切实为港澳居民在内地申办个体工商户提供登记服务。认真落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》补充协议的有关规定，允许香港、澳门永久性居民中的中国公民依照内地有关法律法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。要认真执行有关法律法规以及相关登记管理办法，改进工作作风，为港澳居民申办个体工商户排忧解难，提供良好的服务，积极支持港澳居民在内地发展个体经济。



三、积极推动农村个体私营企业发展，提高农业综合生产能力，促进农民增收和农村劳动力转移



（七）各级工商行政管理机关要把贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》与落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发[2005]1号）精神有机结合起来，采取多种形式，积极宣传党和国家支持“三农”工作、鼓励农村个体私营经济发展的有关方针、政策，把支持和引导农村个体私营经济发展同推进农村经济结构调整和农业产业化经营相结合，并与促进农业增效、农民增收、农村发展、农村劳动力转移和维护农村社会稳定相结合，相互促进，共同发展。



（八）根据农村经济结构调整和农业产业化经营的要求，突出重点行业和领域，积极支持、引导农村个体私营企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展；引导农村个体私营专业户、专业村、专业乡的发展；引导农村个体私营企业从事食品加工业特别是以粮食、重要农产品为主要原料的加工业；引导支持农民承包开发荒山、荒地、荒滩和退耕还林、还草，从事特色经济作物的种植业和优良品种畜、禽、鱼类的养殖业，促进农村发展特色产业。



（九）围绕培育、繁荣和规范农村市场，积极鼓励、支持农村个体私营企业参与农副产品批发市场和集贸市场的经营，发展农产品拍卖、网上交易等方式，扩大交易功能；积极拓宽农资商品经营，支持、引导发展各类农业经纪人，扩大农副产品流通，活跃农村经济，促进农民增收。要鼓励、引导农村个体私营企业注册、使用商标和地理标志，实施品牌战略，利用知识产权扩大经营规模，提高农副产品市场竞争能力，促其增加经济效益。支持农村大型私营企业实行多种经营形式的优化组合，组建发展企业集团，形成产供销、工商贸一体化的产业经营格局。



（十）各级工商行政管理机关要结合本地实际，积极探索农民专业合作经济组织的登记管理。各类从事生产经营活动的农民专业合作经济组织均可以申请工商登记，取得市场主体资格。对农民个人申办的专业合作经济组织，符合个人合伙设立条件的，按个体工商户登记；符合合伙企业设立条件的，按合伙企业登记；符合有限公司设立条件的，按有限公司登记。对其他投资者根据农业产业化和多种经营的需要申办的专业合作经济组织，要根据投资人身份和出资财产的性质，本着谁出资谁所有的原则，依照现行登记法规核定企业类型。



四、按照统筹城乡发展的要求，积极支持和引导个体私营企业促进区域经济协调发展



（十一）继续坚持把支持、引导个体私营企业发展同西部大开发、中部崛起、东部加快发展有机结合起来，引导个体私营企业参与“中国中小企业博览会（广东）”、“中国东西部合作与投资贸易洽谈会（陕西）”、“中国兰州投资贸易洽谈会”以及“中国青海结构调整暨投资贸易洽谈会”等，为东、中、西部地区之间的经济技术合作与交流牵线搭桥，结合工商行政管理职能，支持区域经济调整优化结构，改进经济增长方式，扩大对外开放，发挥地区的比较优势，为促进区域经济全面、持续、协调发展服务。



（十二）继续坚持把支持、引导个体私营企业发展同支持国有企业改革、振兴东北等老工业基地紧密结合，引导、支持有条件的个体私营企业参与国有企业改革改组改造，与国有企业相互参股、融资，发展新型的混合所有制企业；引导、支持个体私营企业托管、承包、租赁或收购国有亏损的中小企业，参与老工业技术改造，发展环保型、生态型和外向型产业；引导、支持大型私营企业努力提高具有自主知识产权的科技创新能力，充分利用科研机构的研究成果，以市场为导向，大力发展以高科技产业为主体的新兴产业，实施技术创新和品牌战略，引导企业增加注册商标，争创驰名商标，扩大自主知识产权，促进私营企业改进经济增长方式，调整结构，提高经济效益。同时，要引导发挥个体私营企业作用，大力支持东北老工业基地的建设，改造提升传统工业，促进资源型城市经济转型。



五、鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展第三产业



（十三）第三产业的加快发展是生产力提高和社会进步的必然要求，是现代社会经济发达的重要标志，是缓解日益严峻的就业压力的重要途径。各级工商行政管理机关要鼓励、支持和引导个体私营企业大力发展第三产业，促进优化产业结构和国民经济持续健康发展。



（十四）鼓励、支持个体私营企业从事商业批发与零售业，发展电子商务、物流配送和连锁经营等现代流通方式；鼓励、支持个体私营企业从事货物进出口、技术进出口等对外贸易经营；支持、引导个体私营企业从事交通运输、仓储业，为活跃市场流通、繁荣城乡经济服务；支持、引导个体私营企业参与开发具有历史文化内涵和富有现代休闲品位的旅游景点，发展观光、生态、度假、商贸等专项旅游；支持、引导个体私营企业发展房地产、居民服务业、餐饮业和文化卫生事业，为改善和提高人民生活质量服务；支持、引导个体私营企业发展科技、法律、会计、审计等咨询业以及信息业、各类技术服务业，发挥经济类中介组织服务市场经济的积极作用。



六、积极引导下岗失业人员和大学毕业生从事个体私营经济，促进就业和再就业工作，为维护社会稳定服务



（十五）各级工商行政管理机关要继续深入贯彻落实党的十六大“就业是民生之本”的精神，采取多种形式，积极鼓励、扶持下岗失业人员、高校毕业生、归国留学生、退役士兵、残疾人员及其他新增待业人员兴办个体工商户、私营企业，引导个体私营企业吸纳更多的下岗失业人员和大中专毕业生及新增待业人员就业和再就业，充分发挥个体私营经济在扩大社会就业方面的重要作用。



（十六）基层工商行政管理机关要设立专门窗口，为下岗失业人员及新增待业人员申办个体或企业登记免费提供开业指导，以及相关政策、法规和信息的咨询服务；要设立“绿色通道”，符合条件的及时依法核准登记；对下岗失业等人员从事临时性经营、季节性经营的，可以核发临时营业执照。继续严格执行党中央、国务院有关促进就业和再就业的优惠政策，对下岗失业人员凭《再就业优惠证》从事个体经营的，自发照之日起3年内免收个体工商户注册登记费、个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费；对初创的小企业，酌情减免登记注册费用，扶持下岗失业等人员自谋职业、自主创业，为维护社会稳定做出新贡献。



七、加强监管执法和规范管理，促进个体私营企业健康发展



（十七）各级工商行政管理机关要以打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为和保护知识产权为重点，开展专项执法行动。要加强对垄断性行业限制竞争行为的监管，依法查处虚假宣传、虚假广告、商业欺诈和商业贿赂等违法行为；要积极保护个体私营企业的商标专用权，及时查处有关商标假冒侵权案件，为个体私营经济发展营造公平竞争的市场环境。



（十八）各级工商行政管理机关要通过企业年检、个体工商户验照和市场巡查等监管方式，规范个体私营企业的经营行为，促其诚信经商，守法经营，文明服务。要进一步加强对个体私营企业从事的重点行业和领域的市场监管，特别要抓好食品、药品、保健品等涉及群众人身健康和生命安全的行业，对旅游、娱乐、餐饮、洗浴、美容、摄影、修理等涉及群众生活的一些行业，对会计、审计、劳务、留学、婚介等中介组织行业也要进行重点监管，严厉查处制假售假、以次充好、合同欺诈等违法行为；要加大对无照经营的查处取缔力度，促进个体私营经济健康有序发展。







八、进一步改进工作作风，优质高效服务，依法保护个体私营企业的合法权益



（十九）正确认识和处理监管与服务的关系，寓监管于服务之中，积极做好服务工作。要向个体私营企业申办者宣传有关政策法规，主动提供咨询服务，为其排忧解难；要简化登记程序，减少审批环节，实行政务公开和首办责任制、限时办结制，做到制度公开化、表格标准化、用语规范化，提供申请、受理、审批一站式服务，符合条件的及时核准登记；本着提高效率、方便企业的原则，改革和完善私营企业年检和个体工商户验照制度，简化年检、验照的内容和程序；有条件的地方要实行滚动式的年检和验照，对边远和比较集中地区的个体工商户实行现场验照，对诚信守法的个体私营企业实行免检，为个体私营企业提供方便条件，切实做好支持服务工作。



（二十）各级工商行政管理机关要坚决贯彻执行《宪法》修正案“国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益”、“公民的合法的私有财产不受侵犯”的规定，建立、完善公开办事制度和监督举报制度，坚决执行“六项禁令”，严禁各种形式的超标准乱收费和“搭车”收费，严禁违反国家法律法规规定的乱罚款，严禁向个体私营企业摊派征订各种杂志、报刊，坚决纠正损害群众利益的不正之风，通过依法行政、严格执法，切实保护个体私营企业的合法权益。



（二十一）各级工商行政管理机关要继续加强对个体劳动者协会、私营企业协会的指导工作，使其真正成为党和政府联系个体劳动者及私营企业的桥梁和纽带。各级个体劳动者协会、私营企业协会要以发展为主题，通过发挥自我教育、自我管理、自我服务等措施，帮助个体私营企业解决生产经营中涉及的土地、水电、融资、税收等实际困难；要以会员为本，通过反映诉求和有关方面的支持，帮助个体私营企业解决小孩入托、子女上学、医疗保险等生活方面的实际问题；要加强行业自律，采取多种形式，加强思想教育、法制教育和职业道德教育，引导个体劳动者和私营企业经营者做到爱国、敬业、诚信、守法；要鼓励、引导个体私营企业积极参与扶贫开发、社会救济等社会公益事业，为构建和谐社会做出应有的贡献。



各单位贯彻落实本通知的有关情况，请于2005年11月15日前报送国家工商行政管理总局。（联系单位：个体私营经济监管司；联系人：左 军、杨力军；联系电话：010- 68028439、010-68013300-5811；传真电话：010-68034029）



二○○五年三月二十一日