国家安全监管总局关于近期两起较大烟花爆竹事故的通报
作者:法律资料网 时间:2024-05-13 23:35:21 浏览:8363
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国家安全监管总局关于近期两起较大烟花爆竹事故的通报
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于近期两起较大烟花爆竹事故的通报
安监总管三〔2010〕205号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
2010年11月24日14时40分左右，河北省承德市丰宁满族自治县富贵山花炮厂生产双响时发生爆炸事故，造成6人死亡、10人受伤，1栋1.1级装药工房，2栋1.3级固引、封口工房（共5间）和1个半成品晾晒场完全被炸毁，双响生产线内其他工房不同程度受损。
11月27日13时20分左右，河南省周口市沈丘县北郊乡大吴庄花炮厂在生产爆竹过程中发生爆炸事故，造成6人死亡、5人受伤，8栋16间设计用途为固引、插引、中转的工房连环爆炸并倒塌。
据现场勘查和初步调查，这两起事故均存在工房内超核定药量生产和存放问题，再次暴露出超药量生产、储存和现场管理混乱是导致烟花爆竹事故扩大、发生群死群伤的主要原因，特别是爆竹生产的装药、插引、固引等环节，超药量生产问题比较突出，必须引起高度重视。
当前，正值烟花爆竹生产经营旺季，容易出现“三超一改”（超范围、超定员、超药量和改变工房用途）等问题。为深刻吸取事故教训，举一反三，切实采取有效措施，坚决遏制事故发生，现就有关工作提出如下要求：
一、烟花爆竹产区立即组织开展以反“三超一改”为重点的烟花爆竹安全生产大检查。烟花爆竹产区地方各级安全监管部门要结合目前国务院安委会正在组织开展的安全生产综合检查督查活动，根据烟花爆竹生产经营旺季特点，立即组织对烟花爆竹生产经营企业开展以防“三超一改”和反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）为重点的监督检查。要对生产企业涉药工序进行全面检查，特别是严格检查混药、装药、插引、固引等环节，严禁有裸露药物的工房、临时存药洞、药物和半成品中转库、药物和成品仓库的超员或超量；混药、装药不得在同一工房内进行，机械插引工房必须单人单机，引线架与作业人员实体隔离，并及时更换切引刀具；固引工房必须单人单间，并严格控制未封口的药饼数量；搬运工具要符合安全要求，搬运作业必须坚持少量、多次和轻拿轻放原则。对经营企业的检查，要以经营行为和储存过程为重点，严禁购买和销售假冒伪劣产品及非法制贩的产品，严禁内销批发企业和零售店购买、销售礼花弹等A级产品，严禁将应储存在1.1级库房的产品存放在1.3级库房内，严禁超量储存，严禁在库房内拆箱、野蛮装卸、库房超员等违规行为。对检查发现违法违规生产经营行为的企业，要立即依法责令停产停业整顿，限期整改，并从严处罚。要建立和完善督查、检查工作档案，对屡次发现违法违规行为的企业，依法吊销安全生产许可证或经营许可证。
二、切实落实企业安全生产主体责任。各级安全监管部门要检查督促烟花爆竹生产经营企业认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步加强烟花爆竹安全监督管理工作意见的通知》（国办发〔2010〕53号，以下简称《国办通知》）精神，进一步强化落实企业安全生产主体责任。建立完善并严格落实企业负责人值班（带班）制度，每天要安排分管安全或生产的负责人在企业值班或带班，各涉药的生产线要有一名负责人或安全管理人员现场带班，重点工房（部位）指定一名安全负责人负责整个工房（部位）的安全管理和协调工作，严防超能力生产、提高定额突击生产和违规经营。对“三超一改”和“三违”行为责任人员，要给予严厉的处罚直至开除。
三、严肃查处烟花爆竹事故。要落实“四不放过”原则和《国办通知》有关事故查处的要求，对发生人员伤亡责任事故的烟花爆竹生产经营企业，一律停产停业整顿，限期消除隐患，经当地安全监管部门验收合格后方可恢复生产经营；对发生一次死亡3人以上责任事故的烟花爆竹生产经营企业，一律停产停业整顿并依法重新审查安全生产条件，不再具备安全生产条件的，依法吊销安全生产许可证或经营许可证；发生重大、特别重大事故的企业，其主要负责人终身不得担任烟花爆竹生产经营企业的厂长、经理。
四、切实强化烟花爆竹生产经营旺季“打非”工作。各级安全监管部门要高度重视生产经营旺季打击非法生产经营烟花爆竹工作，在政府统一领导下，积极会同有关部门开展联合执法检查，特别是元旦、春节期间，要会同有关部门采取市场检查、重点乡村排查等形式进行检查，完善举报制度，畅通信息渠道，及时发现并取缔非法生产经营烟花爆竹行为。要加强追根溯源，通过查处非法行为，查清并斩断非法供应生产原材料及非法销售、运输烟花爆竹的经济链条。
请将本通报精神及时传达至地方各级安全监管部门和本区域内各烟花爆竹生产经营企业。
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十二月九日
所谓“隐蔽性证据”，是指含有隐蔽性信息的证据。所谓“隐蔽性信息”，则是指不为外人所知而只有作案人才知晓的案件细节。
实践中的隐蔽性证据，主要包括两种类型:一是证据的来源具有隐蔽性。例如，甲故意杀人后，将凶刀埋藏在其屋后第二棵树下1米处，因藏匿地点隐蔽，外人难以发现，公安机关反复勘查现场和搜查甲住处均未能查获，后根据甲的供述才起获该凶刀。该凶刀的藏匿地点隐蔽，除非作案人本人，否则不可能知晓，故该凶刀(物证)属于来源具有隐蔽性的证据;二是证据本身在内容上蕴含了隐蔽性信息。例如，乙因涉嫌受贿被立案侦查，后乙供述，受贿地点是在其私车上，时间为傍晚7点左右，行贿人当时是用两张报纸包裹着5万元现金，因受贿人当时开着车，所以接过赃款后随手丢在了车的后排座上，等等。乙的上述供述，即蕴含着隐蔽性信息，因为受贿的时间、地点以及具体过程，属于只有作案人(受贿人)才知晓的隐蔽性信息，证据(供述)蕴含上述隐蔽性信息，即构成隐蔽性证据。
由于隐蔽性证据本身蕴含着不为外人所知而只有作案人才知晓的隐蔽性信息，据此可以在犯罪嫌疑人与案件事实之间建立起直接联系，因此，司法实务中往往利用证据中的隐蔽性信息判断该证据本身的真实性或者印证其他证据的真实性。
我国司法实务中被告人翻供、证人翻证的比例一直居高不下，在被告人“时供时翻”、“反复自白”的情况下，如何认定证供的真实性，一直是证据实务中的棘手难题，而隐蔽性证据因为在判断证据真实性方面的独特优势，成为处理翻供、翻证问题的“杀手锏”。对此，2010年6月颁布的《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》第34条明确规定:“根据被告人的供述、指认提取到了隐蔽性很强的物证、书证，且与其他证明犯罪事实发生的证据互相印证，并排除串供、逼供、诱供等可能性的，可以认定有罪。”这一规定明确建立了“隐蔽性证据”规则，赋予了隐蔽性证据较高的证明力，即只要隐蔽性证据的合法性得到保证且能够与其他证据相互印证，即可据此直接认定被告人有罪。
但是，“隐蔽性证据”虽然证明力较高，但在司法实务中仍要注意规避错案风险:
一是防止“孤证定案”。正因为隐蔽性证据本身的证明力较高，司法实务中部分侦查人员往往将工作的重心放在对隐蔽性证据的收集上，有意无意地忽视了对其他相关证据的收集、调查，结果导致隐蔽性证据因为缺乏其他证据的相互印证而成为“孤证”。以前述某乙受贿案为例，若该案仅有某乙的有罪供述，而缺乏行贿人的证词以及起获的赃款等其他证据相印证，则该案即使有隐蔽性证据，亦不得定罪，因为，该隐蔽性证据因为缺乏其他证据的相互印证已经构成“孤证”，而孤证不得定案。
二是防止“替身犯”。所谓“替身犯”，即冒名顶罪之人。如果案件存在“替身犯”，则过于强调隐蔽性证据的运用，反倒可能导致错案，因为，作案人与“替身犯”完全可以联手布局，以所谓“隐蔽性证据”诱使侦查机关“入彀”。识破迷局、防止“替身犯”，关键是加强对证据真实性的审查、判断，尤其是要注重从经验法则的角度对案件细节进行甄别。
三是防止“隐蔽性证据”因为隐蔽性信息的泄露而失效。何谓“隐蔽性证据”，本身也有一个如何认定的问题，认定不当同样可能导致错案。例如在一起投毒案中，被害人发现自家食用油中含有农药，因怀疑毒药系与自己有隙的邻居所投，随即在自家院坝中大声谴责邻居，并引来大量群众围观，案件信息(投毒时间、地点以及所投毒药)基本曝光。后公安机关将邻居列为犯罪嫌疑人展开侦查，犯罪嫌疑人很快认罪，虽然并未进一步搜集到其他证据(如装农药的容器)，但公安机关认为犯罪嫌疑人供述的作案过程(投毒时间、地点、所投农药的种类等)与案发情况基本一致、能够相互印证，且作案时间、地点以及所投农药种类等皆属案件的隐蔽信息，非作案人本人一般不可能知晓，因此，尽管没有进一步的证据，仍决定对其移送审查起诉。该案中，作案时间、地点以及所投农药种类等固属案件的隐蔽信息，但因为该案被害人曾在院落中大声叫骂并引来大量群众围观，导致案件信息曝光，因此，原本的隐蔽信息已经不再具有隐蔽性，不能据此认定被告人有罪。
由此可见，实践中在运用隐蔽性证据定案时，一定要谨慎小心、注意规避错案风险，绝不能仅仅因为隐蔽性证据的存在，就不再进一步收集、调查其他证据，而是要对证据进行全面收集、审查、判断，综合权衡能够形成证据锁链后方能定案。
(作者为四川大学法学院教授)
上海市农业机械购置补贴实施细则
上海市农业委员会、上海市财政局
市农委市财政局关于印发《上海市农业机械购置补贴实施细则》的通知
各区（县）农委、财政局、浦东新区农发局：
农业机械购置补贴是国家为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力出台的一项财政扶持措施。根据财政部、农业部《关于印发〈农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法〉的通知》（财农[2005]11号）的精神，结合本市实际情况，特制订《上海市农业机械购置补贴实施细则》，现印发给你们，请按照执行。
特此通知。
附件：上海市农业机械购置补贴实施细则
上海市农业委员会
上海市财政局
二○○五年四月二十一日
附件：
上海市农业机械购置补贴实施细则
为鼓励和支持本市农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业增产，农民增收。根据财政部、农业部《关于印发〈农业机械购置补贴专项资金使用管理暂行办法〉的通知》（财农[2005]11号）的精神，结合本市实际情况，特制订实施细则。
一、指导思想
紧紧围绕农业节本增效、农民增产增收目标，以提高农业技术装备水平、增强农业综合生产能力为主线，以推进粮食作物、设施作物等关键环节机械化为重点，进一步调动和保护农民积极性，发展农业机械化，推进农业现代化，促进农业增效、农民增收。
二、补贴原则
农业机械购置补贴应遵循公开、公正和农民直接受益的原则。
公开是指补贴政策、办法公开，补贴资金操作过程透明。通过公示、公布等多种形式使补贴对象充分了解补贴政策等信息。
公正是指资金分配、补贴机具目录、补贴对象确定等全过程公正。按照事先公布的优先补贴条件，公正确定享受补贴对象名单，并在乡村范围内公示，接受监督。
农民直接受益是指保证补贴资金全部补贴到农民，做到资金到位，机具到位，服务到位，使补贴的农业机械切实在农业生产中发挥作用，确保农民受益。
三、补贴对象
农业机械购置补贴对象是符合补贴条件的本市农民（农场职工）和直接从事农业生产的农业服务组织。
四、补贴种类
补贴的农业机械应符合本市农业产业政策、农业可持续发展和环境保护的要求，且经农机鉴定机构检测合格。重点补贴：
（一）大中型拖拉机等农用动力机械；
（二）农田作业机具，主要包括：耕整、种植、植保、收获和秸秆还田等机具；
（三）粮食及农副产品的产后处理机械；
（四）秸秆、饲草加工处理及养殖机械；
（五）设施栽培作业机械及花卉林果作业机械。
五、补贴标准
本市农业机械购置各级财政补贴资金总额按不超过农机具购置价格的50%进行补贴。
根据区（县）财力，市财政实行差别政策。市、区（县）财政补贴比例，闵行、浦东新区两区市承担20%；嘉定、宝山、松江、青浦四区市承担30%；南汇、奉贤、金山三区市承担40%；崇明县市承担45%。
有关区（县）如列入中央财政农业机械购置补贴实施县，中央财政补贴资金合并作为市财政补贴资金下达。
六、补贴资金操作程序
（一）根据年度预算安排，由市农业机械化管理办公室（以下简称“市农机办”）下达年度《农业机械购置补贴实施方案》。市农机办采取竞争择优筛选方式，组织开展选型工作，制订年度《农业机械购置补贴产品目录》，确定年度补贴机具种类，工作进度及要求等。
经批复下达的年度《农业机械购置补贴实施方案》原则上不得变更。
（二）年度补贴专项实施范围、补贴机具目录、申请程序和相关要求等，区（县）、乡村应通过媒体公示等形式，及时向农民公布。
（三）农民（农场职工）、直接从事农业生产的农业服务组织购买补贴机具时，须通过乡镇农机管理机构向区（县）农机主管部门提出申请，并填写购机申请表（式样见附件1）。
（四）区（县）农机主管部门根据市农机办下达的年度《农业机械购置补贴实施方案》，商区县财政进行审查，确定年度农机补贴对象名单和农机购置补贴数量、金额，经张榜公示无异，与购机者签订购机补贴协议（式样见附件2），并报市农机办和同级财政部门备案（式样见附件3）。
（五）市农机办根据农机具补贴实施方案及政府采购程序和要求开展集中采购（列入全国通用类农业机械购置补贴产品目录除外）。
（六）根据政府采购结果，农机购置年度补贴对象在购机时，按扣除补贴后的农机差价款缴区（县）农机主管部门后提货。供货方出具购机发票。区（县）农机主管部门负责将区（县）财政补贴资金和收到的购机者的自筹资金集中支付给供货方，市财政补贴资金由市农机办统一与供货方结算。
（七）各区（县）农机主管部门根据市农机办发布的购机补贴指南，商同级财政后于当年7月前向市农机办上报下一年度购置农业机械补贴计划，经市农机办综合平衡并根据部门预算管理要求上报市主管部门。
七、管理与监督
（一）区（县）财政部门要积极支持和参与补贴资金落实和监督工作，增加资金投入，并保证必要的组织管理经费。
（二）区（县）农机主管部门应对已购补贴机具及时进行登记、编号，建立购机补贴电子档案资料，并负责在机具显著位置做出财政补贴机具和编号的统一标记。档案内容包括：购机者姓名、身份证号码、地址、联系方式、机具型号、购机数量、补贴金额及机具编号等。
市农机办应建立购机补贴档案库，实行计算机管理。
（三）享受农机购置补贴的农民和直接从事农业生产的农机服务组织名单、购置农机种类、型号、数量、补贴金额等内容，须在所在乡（镇）范围内进行张榜公示，并在上海农业网（http://www.shac.gov.cn）上公示。
（四）区（县）农机主管部门和财政部门应对购机补贴情况进行跟踪检查，督促供货方搞好售后服务，为购机者提供技术、信息等服务，切实让农民得到实惠。
（五）享受补贴购买的农机，三年内不得擅自转卖或转让。
（六）区（县）农机主管部门在当年11月10日前将补贴资金使用情况及购机补贴电子档案资料报市农机办，同时抄送同级财政。
八、本实施细则由市农委、市财政局负责解释。
九、本实施细则自发布之日起施行。
