乌鲁木齐市防雷减灾管理办法

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河南省洛阳市人民政府办公室


洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市搬迁扶贫工作管理办法的通知



洛政办〔2006〕10号 2006年2月28日

各县(市、区)人民政府，市人民政府有关部门：
《洛阳市搬迁扶贫工作管理办法》已经2006年2月24日市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

洛阳市搬迁扶贫工作管理办法

(试行)

第一章 总则
第一条 为进一步加强和规范我市搬迁扶贫工作，依据《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010)》，结合我市搬迁扶贫工作实际，制定本办法。
第二条 全市搬迁扶贫工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，贯彻科学发展观，以开发式扶贫为方针，以“搬得出、稳得住、促发展、能致富”为目标，努力实现贫困地区经济跨越式发展，为构建和谐洛阳做出积极贡献。
第三条 全市搬迁扶贫工作的目标任务是：用五年的时间完成我市9603户，37944人搬迁扶贫任务。搬迁工作实行分步实施的办法，即在2006-2008每年搬迁3000户，三年共搬迁9000户， 35663人；2009-2010两年中搬迁603户、2281人。通过搬迁，使居住在深石、边远山区自然环境恶劣地区的贫困群众从根本上改善生产、生活和生存条件，尽快脱贫致富。
第四条 全市搬迁扶贫工作的基本原则是：政府引导，群众自愿；实事求是， 因地制宜；统一规划，分步实施；群众自筹为主，国家扶持为辅。
第五条 搬迁扶贫工作要做好六个结合： 一是与社会主义新农村建设相结合； 二是与扶贫开发整村推进相结合； 三是与小城镇建设相结合； 四是与退耕还林相结合；五是与产业结构调整相结合；六是与交通扶贫工作相结合。
第六条 搬迁户的安置主要采取分散安置和集中安置相结合的办法，优先在本村、本乡镇范围内安置。个别在本村、本乡镇内确实无法安置的，可跨村、跨乡镇安置。搬迁安置点的选择要优先考虑小城镇和交通比较便利、土地面积相对宽松的地方。
第二章 搬迁的对象和条件
第七条 搬迁的对象必须是自然条件和生存环境恶劣的深山区、石山区、高寒山区的贫困村、组和贫困户。
第八条 搬迁对象必须具备下列条件之一：
(一)整村搬迁。居住在深山区、石山区、高寒山区和陡坡峡谷地带，生存空间狭小，生产生活环境恶劣的贫困村。
(二)整组、整片(或自然村)搬迁。距村、乡镇所在地较远，吃水、用电、上学、就医困难，即使给予扶持，一次性投入成本过大，难以改变生存条件的自然村、组。
(三)散居户和独居户搬迁。居住分散、远离村、组以及公路或交通干线，信息闭塞，用水、用电不便，子女上学困难的贫困户和正常的基本生产生活得不到保障、 自愿申请搬迁的散居、独居户。
第三章 工作程序
第九条 对整体搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户的确定，按照搬迁的对象和条件， 由村、组(或自然村)、群众自愿报名，民主评议，张榜公示，上级审查确定。具体程序为：
(一)对需搬迁的贫困户，先由户主向村委会提出书面申请，召开村民大会评议，村委会对评议出的搬迁对象张榜公布。 对整体搬迁的村、组(或自然村)由行政村村委会向乡镇政府提出申请，上报乡镇政府审查初定。
(二)乡镇政府对需搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户审查初定后，拿出具体安置意见，报县扶贫办审定。
(三)县审定后，要编制出搬迁规划，同时将需搬迁的村、组(或自然村)、搬迁户名单，搬迁安置点实施方案由县扶贫开发领导小组报市扶贫开发领导小组审核。经市扶贫开发领导小组审核后向省扶贫办报备。
(四)向省扶贫办报备后， 由市审批下达项目到县，县扶贫办通知乡镇政府、村委会严格按照下达计划组织实施，未经市扶贫办批准不得变更。确因自然灾害等不可抗力需变更规划和年度计划的，需县扶贫开发领导小组向市扶贫开发领导小组写出专题报告，经市审查并上报省扶贫办同意后，方可变更。
第四章 资金项目管理
第十条 搬迁扶贫补助资金要做到公开、公平、公正，在乡村两级进行公示，接受群众监督。
第十一条 各级财政部门要将搬迁扶贫资金纳入扶贫资金专户，实行财政扶贫资金报帐制管理，做到专款专用，及时将资金足额拨付到扶贫资金专户和兑付到搬迁户手中，做到财务公开，自觉接受监督。
第十二条 从2006年至2010年，计划用中央、省市财政扶贫专项资金按搬迁户数进行补助，每户不超过1．5万元，搬迁户建房所需资金以自筹为主。
第十三条 要做好搬迁扶贫的调查摸底，按照程序确定符合搬迁条件的村、组、户；做规划要因地制宜、科学论证、放眼长远、适度超前，做到眼前建设与长远发展相结合，合理布局搬迁点，科学确定工程预算、工程进度等建设方案，对搬迁安置点要统一规划、统一设计、统一标准、统一模式，既要按现阶段的标准和群众的承受能力，达到坚固、实用、美观，又要体现长远、超前，坚持人与自然的和谐。
第十四条 各级扶贫部门要做好搬迁扶贫的年度规划和项目管理工作，对统一施工的工程要实施工程项目招标。要严格搬迁扶贫工程验收制度，县扶贫办会同有关部门及时进行工程的检查验收，市扶贫办商有关部门进行全面检查验收。市里检查验收内容为：安置点规划情况、搬迁户确定情况、搬迁户补助资金到位兑付情况、建房面积及房屋质量情况、搬迁户生产生活发展稳定情况、优惠政策落实情况、当年搬迁扶贫任务完成情况。
第十五条 财政、扶贫、审计、监察等部门要加强对搬迁扶贫补助资金的监督审计和执法检查，发现问题，及时纠正，对挤占、挪用或贪污补助资金的单位和个人要严肃查处。
第十六条 各县扶贫部门及相关乡镇要对迁出村、组、户的搬迁申请书、审批文件、审批表、协议书、当年搬迁户花名册等相关文件资料和搬迁户旧居、环境与新居的对比图片、影像等资料装订成册，建档管理，要做到一户一档，一乡一册，一年一卷，填写要准确清楚，装订要整齐规范。
第五章 政策措施
第十七条 县、乡要全面落实中央、省、市各项优惠政策，做好搬迁户的后续扶持工作，增强其自我发展能力。
第十八条 县、乡要按照规定对搬迁户实行减免建房宅基地占用费及有关审批费用；减免农田水利补偿费、子女上学借读费。针对搬迁户的优惠政策要宣传到位，使优惠政策人人明白。
第十九条 投入贫困地区农村的公路建设、农田水利建设、农村电力发展以及科技、教育、医疗卫生等各项资金，按照“用途不变、渠道不乱、各尽其力、各记其功”原则，集中用于搬迁安置点建设，确保搬迁扶贫工程的配套投入。
第二十条 县、乡要做好搬迁户“稳得住”工作，围绕当地资源优势，挖掘资源潜力，制定优惠政策，培育主导产业；加快结构调整，积极推进农业产业化经营，形成规模化、专业化生产格局；抓好搬迁户实用技术和劳动力转移培训；加强精神文明创建活动，为搬迁户增加收入提供有利条件。
第六章 组织领导
第二十一条 搬迁扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分，是密切党群关系的“民心工程”，是贯彻“三个代表”思想的重要体现，各级党委、政府要站在执政为民的高度，增加责任感，切实把搬迁扶贫工作摆在重要位置，加强组织领导和监督检查。
第二十二条 相关县(市、区)要成立由党委、政府主要领导任组长，扶贫等相关部门为成员单位的搬迁扶贫工作领导小组，全面组织领导本县(市、区)的搬迁扶贫工作，形成联席会议制度，及时解决工作中遇到的问题。
第二十三条 相关县(市、区)各级政府要建立健全搬迁扶贫工作目标责任制，将此项工作纳入政府总体工作责任目标进行考核，落实领导，明确责任，对完成和超额完成搬迁任务的县(市、区)市里将予以表彰奖励，对未按规划完成搬迁任务的县(市、区)将追究有关部门和领导的责任并扣减年度搬迁扶贫专项资金。
第二十四条 各有关部门要认真明确各自职责，各司其职，各负其责，资金捆绑，形成合力，确保搬迁扶贫工作顺利开展。
第二十五条 相关县(市、区)要做好搬迁扶贫工作的督促、检查和总结，不断研究、探索搬迁扶贫工作新路子。
相关县(市、 区)要严格按要求，结合本地实际，进一步加强对搬迁扶贫工作的组织领导，规范管理，确保我市2006—2010年搬迁扶贫规划顺利完成，推动全市搬迁扶贫工作再上新台阶。
第七章 附则
第二十六条 各县(市、区)可根据本办法，结合自身实际，制定实施细则，并报市扶贫办备案。
第二十七条 对没有列入搬迁扶贫规划内的搬迁村、组、户，所需资金依靠自身力量解决，管理可参照本办法执行。
第二十八条 本管理办法自公布之日起试行。
第二十九条 本管理办法由洛阳市人民政府负责解释。






浅谈我国医务界对医疗举证责任倒置的几个认识误区

刘长秋 刘长新
（200020 上海社会科学院法学研究所）

内容提要:本文简单分析了当前我国医务界在对《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》认识方面存在的三个误区，对其片面之处进行了指正。
关 键 词:医务界；举证责任倒置；误区

2001年12月6日最高人民法院审判委员会第1201次会议通过了《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》（以下简称《规定》），就医疗纠纷诉讼的举证责任问题作出了明确规定。根据该《规定》第4条第8项：因医疗行为引起的侵权诉讼，由医疗机构就医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担举证责任。相对于我国过去司法实践中所遵循的“谁主张，谁举证”的医疗举证责任而言，《规定》将医疗举证责任纳入了举证责任倒置的范围之内，这显然上是加重了医方在医疗诉讼方面的举证责任。那么，《规定》的该种做法是利是弊呢？对此，医学界存在着两种不同的看法。我们认为，尽管该《规定》的出台可能会在短期内对我国医疗机构带来不小的冲击，但从长远来看，它是有利于解决我国日益尖锐的医患矛盾并最终也是有利于我国整个医疗事业的发展的。而有些医务工作者甚至也包括法学工作者之所以认为该《规定》的出台弊大于利，其主要原因，我们以为，是在思想认识方面存在着一定的误区。为此，我们拟就《规定》实施以来医务界在医疗举证责任倒置方面所存在的几种不恰当认识浅作分析，以期澄清某些不应有的误区，保障《规定》的顺利实施。
我们以为，《规定》实施以来，在对举证责任倒置的认识方面，医务界主要存在以下三个方面的误区：
第一种误区是认为《规定》加重了医方的责任，可能会有碍于我国医疗事业的发展。该种观点认为，《规定》的出台将使很多医疗机构开始谨慎的接收病员，排斥甚或歧视某些容易置医疗机构于不利境地的病员，从而违背医疗机构的社会公益性，妨碍我国医疗卫生事业的发展。我们以为，这种认识其实主要源于媒体宣传的误导以及对诉讼法律知识的欠知。事实上，尽管《规定》将医疗纠纷诉讼纳入我国民事诉讼法上规定的举证倒置的范围之列，并在这一点上也确实加重了医方的责任，但这种责任的加重更多的是为了实现医患双方在医疗纠纷诉讼中地位的平衡，是对过去我国《民事诉讼法》未能很好地保护病人这类弱势群体合法权益这一显性缺陷的一种立法补救。过去，我国《民事诉讼法》及其相关解释都没有将医疗纠纷诉讼明确纳入举证责任倒置的范围之内，而在病人接受治疗的过程中，由于医疗活动的高专业性和高技术性，绝大多数病人根本就难以甚或无法获得证明其诉讼主张的确切证据。而这一点，无疑使得医方与患方在具体进行医疗民事诉讼时，在举证的难度方面出现明显的不对等；具体来说，医方在诉讼中将处于明显的优势地位而患方则处于明显的劣势地位，患者的合法权益未能在诉讼中获得较好的保护。《规定》将医疗纠纷诉讼明确纳入我国《民事诉讼法》规定的举证责任倒置的范围之内，无疑真正平衡了医患双方在医疗纠纷诉讼中的地位，弥补了我国《民事诉讼法》原有的缺陷。另一方面，《规定》对医方举证责任的加重仅仅是一种有限加重，并不像某些媒体所大肆渲染的那样：医方在该《规定》施行后将承担近乎全部的举证责任。事实上，《规定》仅加重了医方在证明其医疗行为与损害结果之间不存在因果关系及不存在医疗过错承担方面的举证责任；而在其他方面，则依旧应当适用我国《民事诉讼法》中的“谁主张，谁举证”原则。所以，医方对于《规定》的出台不应该产生太多的顾虑，更没有必要认为《规定》的出台会阻碍我国医疗卫生事业的发展。
第二种误区是认为《规定》的出台加大了医方对医疗事故进行赔偿的可能性，从而加重医疗机构的经济负担，甚至可能会使医疗机构落入“赔不起”的惨淡局面。我们认为，这种认识是很片面的。这是因为，尽管《规定》的出台加大了医方对医疗事故进行赔偿的可能性，但其所加大的仅仅是一种可能性而已，而且这种可能性的加重未必就会加重医疗机构的经济负担。因为，《规定》对医方举证责任的加重会加强医方的责任感以及进行医疗管理体制改革的紧迫感，从而使其自觉地强化对医生的管理和教育，提高自身的医疗服务质量和水平，从而也减少了医方对医疗事故进行赔偿的可能性。而且，退一步讲，即使《规定》确确实实地增大了医方对医疗事故进行赔偿的频率，可能会使其经济负担加重，医方也可以采取以下几个方面的措施加以有效补救。首先，医方可以提高医疗费用（在某些地方，不少医院已经采取了这一做法），用提高后的医疗费用与原医疗费用之间的差额来建立一项医疗事故专项处理基金，专门用以赔付医疗事故给患者造成的物质或精神损失。其次，医方可以要求或者建议患者购买医疗保险；或者退一步讲，即使医方没有权利要求或建议患者购买医疗保险，那么，在《规定》出台所必然导致的医疗费用上涨这一结果的影响和推促下，患者自身出于经济方面的考虑，也往往会主动购买医疗保险。这样一来，实际上就通过医疗保险把医方本来应当赔付的那一部分费用转嫁给了整个社会，而不存在所谓的加重医疗机构经济负担的情况，更不会出现“赔不起”的情况。从这一点上来说，担心《规定》施行后会加重医方经济负担的顾虑是没有多少必要的。
第三种误区是认为《规定》的施行可能会使某些患者借机钻法律的空子，给医方造成一些不必要的麻烦和损失。例如，在进行手术前，医方要求患者或者其家属签字的时候，某些病人经常会以种种借口（如不识字）等拒不签字，而在手术出现一些医方本已告知过的可能损害情况时，则又借口手术未经本人或家属签字而要求医方予以赔偿。这种认识虽然不乏道理，但我们认为，这种情况实际上在《规定》出台以前就已经存在，它并不是《规定》本身所必然带来的一个结果。而且，在当前个人信用问题备受社会各方关注而建立个人信用体系已经成为我国经济社会生活中一个显性要求的情势下，国家必然会重视并加大对公民的道德教育尤其是诚信教育，并会因此而强化诚实信用原则在我国整个民商法尤其是民法中地位，加强该原则的具体实施机制，如直接明确或加重对违反诚信原则的行为的惩罚等。而所有这一切无疑都将有利于公民思想道德水平的提高，从而促使人们诚实做人、信用立世，并在全社会形成“无信不立”诚信氛围，使人们羞于、耻于或惧于失实或失信，并最终杜绝某些患者钻法律空子的可能。所以，上面的这一种顾虑显然也是不必要的。
综上所述，我们认为，《规定》将医疗纠纷诉讼明确纳入举证责任倒置的范围之列，是符合我国现实情况的，而从长远来看也是无害于并且是有利于我国医疗卫生事业发展的。为此，需要我们在思想上保持清醒的认识，正确领会《规定》的基本精神，保障《规定》的顺利贯彻和实施。

——本文发表于《卫生政策》2005年第7期。