杭州市建设委员会关于印发《杭州市建设工程项目总监理工程师管理办法》的通知

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广东省东莞市人民政府


东莞市地名管理办法

东莞市人民政府令第70号


第一章 总 则

　　第一条 为规范地名的管理，适应经济建设和国际交往的需要，根据国务院《地名管理条例》、《广东省地名管理规定》及其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市行政区域内地名的管理。凡涉及地名的命名与更名、地名的标准化处理、标准地名的使用、地名标志的设置和管理以及地名档案的管理等行为，均适用本办法。

　　第三条 本办法所称的地名是指：
　　（一）自然地理实体名称，包括山（峰）、河（涌）、湖海、岛礁、沙滩（滩涂）、岬角、海湾、水道、关隘、沟谷、泉、瀑、洞、地形区；
　　（二）行政区划名称，包括各级行政区域名称和各级人民政府派出机构所辖区域名称；
　　（三）居民地名称，包括城镇、区片、开发区、自然村、片村、农林牧渔点、住宅小区和街、巷、楼群（含楼、门号码），以及大厦、广场、商业城、商住大楼等大型建筑物；
　　（四）具有地名意义的台、站、港口（码头）、机场、铁路、公路、水库、渠道、堤围及具有地名意义的企业、事业单位名称；
　　（五）风景名胜、文物古迹、纪念地、公园、自然保护区、广场、体育场馆等公共场所名称；
　　（六）城镇道路、桥梁、隧道、立交桥等市政设施名称；

　　第四条 地名管理实行统一管理、分级负责制。

　　第五条 东莞市民政局是管理我市地名工作的主管部门，负责本办法的组织实施，其职责是：
　　（一）贯彻执行国家和省、市有关地名管理的方针、政策、法律、法规；
　　（二）制定本市地名工作的长远规划和近期规划，并组织实施；
　　（三）统一审核本市地名的命名和更名，推行地名的标准化、规范化，检查监督标准地名的使用；
　　（四）组织设置地名标志；
　　（五）审查、编纂地名资料、图书；
　　（六）管理地名档案和资料，咨询地名信息；
　　（七）查处违法行为；
　　（八）承办省和市其他地名工作任务。
　　各镇区社会事务办（民政办）负责辖区内地名管理日常工作。

　　第二章 地名的命名、更名

　　第六条 地名命名、更名应当从我市地名的历史和现状出发，保持地名的相对稳定。

　　第七条 地名的命名应遵循下列规定：
　　（一）有利于人民团结和社会主义精神文明和物质文明建设，尊重历史和群众的愿望；
　　（二）一般不以人名、社会团体名称、企业名称作地名，禁止使用国家领导人的名字、外国人名和地名作地名；
　　（三）同一行政区域内的镇、村、街道、巷、住宅小区、楼宇、大型建筑物的名称，以及市内重要的自然地理实体名称不应重名、同音，并注意方言谐音的不良含义；
　　（四）镇、街道办事处、城镇社区名称应与其驻地名称一致；
　　（五）以地名命名的台、站、港口（码头）、机场、水库、矿山、大中型企业，其名称应与当地的地名一致，派生地名应与主地名一致；
　　（六）使用规范的汉字，避免使用生僻或易产生歧义的字；
　　（七）不得以著名的山脉、河流等自然地理实体名称作行政区划名称；自然地理实体的范围超出本行政区域的，不得以其名称作本行政区域名称；
　　（八）街、巷、住宅小区应按照层次化、序列化、规范化的要求予以命名；
　　（九）地名应由专名和通名两部分组成，通名用字应能真实地反映其实体的属性（类别）；
　　（十）不以单纯序数命名；
　　（十一）禁止使用重叠通名，不单独使用通名词组作地名。

　　第八条 地名的更名应遵循下列规定：
　　（一）凡有损我国领土主权和民族尊严的，带有民族歧视性质和妨碍民族团结的，带有侮辱劳动人民性质和庸俗的，以及违背国家方针、政策的地名，必须更名；
　　（二）不符合本办法第七条规定的地名，应当更名；
　　（三）可改可不改的地名，不要更名；
　　（四）一地多名、一名多写的，应当确定一个统一的名称和用字。

　　第九条 地名通名的规格与要求。
　　（一）“大道、路、街、巷”通名的使用规范：
　　1、行车路面宽达60米以上的，其通名可称为大道；
　　2、行车路面宽达20米以上60米以下的，其通名可称路；
　　3、行车路面宽达10米以上20米以下的，其通名可称街；
　　4、行车路面宽在10米以下的，其通名可称巷。
　　（二）住宅区（商住区）的通名使用规范：
　　1、集中的相对独立的住宅区。占地面积10万平方米以上，有较完善的生活配套设施（包括幼儿园、小学等），可用“村”作通名；
　　2、多草地和人工景点的住宅区。占地面积2万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，绿化和休闲地面积占总面积25%以上，可用“花园”作通名；
　　3、占地面积1万平方米以上、总建筑面积5万平方米以上，达不到“花园”标准的住宅区，可用“园”、“苑”“阁”、“庄”、“寓”、“宅”等作通名；
　　4、低层高级住宅区。占地面积1万平方米以上，花圃、草坪面积大于建筑占地面积的高级住宅区，可用“别墅”作通名，依山而建的可称“山庄”，一般应位于市郊，市区内要严格控制。
　　5、占地面积2万平方米以上，或总建筑面积20万平方米以上，在功能上是商业、娱乐、体育等起主导地位的建筑群，可用“中心”作通名，具体命名应以“商业”、“购物”、“娱乐”、“体育”等作限定词（以住宅为主的建筑物一般不用“中心”作通名）。
　　6、楼层超过12层以上，或占地面积600平方米以上，总建筑面积6000平方米以上的高层建筑或大型楼宇，可使用“大厦”作通名；
　　7、占地面积1万平方米以上，或总建筑面积10万平方米以上，有整块宽阔露天公共场地（面积大于2000平方米，且不包括停车场）的综合商贸建筑物可用“广场”作通名。楼宇建筑周围没有宽阔公共场地者一般不用“广场”作通名。

第三章 地名的申报与审批

　　第十条 地名的命名、更名应按规定的程序进行申报与审批，未经批准，任何单位和个人不得擅自对地名进行命名、更名。
未经批准命名、更名的地名，不得在公开场合宣传和使用。
　　
　　第十一条 地名命名、更名按下列规定进行审批：
　　（一）行政区划名称的命名、更名，按照国家有关规定办理；
　　（二）社区、居民委员会、村民委员会名称的命名、更名，由镇人民政府（区办事处）提出申请，经市地名管理部门审核，报市人民政府审批；
　　（三）市内著名的或涉及镇区与镇区之间的自然地理实体地名的命名、更名，由各镇人民政府（区办事处）提出申请，经市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
　　（四）各镇区的自然地理实体名称及街、巷等居民地名称的命名、更名，由镇区建设主管部门或开发建设单位提出申请，经镇人民政府（区办事处）同意，送市地名管理部门审核后，报市人民政府审批；
　　（五）城镇道路、广场名称的命名、更名，由同级规划部门提出申请，经所在地地名管理部门审核，报市人民政府审批；
　　（六）各类住宅小区、建筑物名称的命名、更名，由开发建设单位，在申请项目用地的同时，向同级地名管理部门提出申请，由市地名管理部门审批。
　　（七）专业单位管理的具有地名意义的交通设施、水利电力设施、农林牧渔场、风景名胜等名称和其他具有地名意义的企事业单位名称的命名、更名，由该专业单位提出申请，经所在地地名管理部门审核，报该专业单位主管部门审批，并报市地名管理部门备案。


　　第十二条 申报地名的命名、更名时，应将命名、更名的理由及拟废止的旧名、拟采用的新名的含义、来源和地理实体概况等一并加以说明，并提供以下材料：
　　（一）地名命名（更名）申请书；
　　（二）地名命名（更名）申报（审批）表；
　　（三）需命名（更名）的地理实体或规划设计平面四至图；
　　（四）其它相关资料。

第四章 标准地名的使用

　　第十三条 经批准的地名为标准地名。在以下范围内必须使用标准地名：
　　（一）涉外协定、文件；
　　（二）机关、团体、企事业单位的公告、文件；
　　（三）报刊、广播、电视、地图和有关书籍；
　　（四）道路、街、巷、楼、门牌、商标、牌匾、广告、印信和公共交通站牌等。

　　第十四条 书写地名，应当遵守下列规定：
　　（一）用汉字书写地名，应当使用国家公布的规范汉字；
　　（二）用汉字译写少数民族语地名和外国地名，应当执行国家规定的译写规则；
　　（三）中国地名的罗马字母拼写，按国家颁布的《中国地名汉语拼音字母拼写规则（汉语地名部分）》拼写。

　　第十五条 公开出版的全市性各类地名图（册），出版单位应在出版前报市地名管理部门审核；镇区性的，由镇区社会事务办（民政办）审核，并报市地名管理部门备案。

第五章 地名标志的设置

　　第十六条 行政区域界位、路、街、巷、住宅小区、楼、门、桥梁、纪念地、文物古迹、风景名胜、台、站、港口（码头）、广场、体育场馆和重要自然地理实体等地方应当设置地名标志。
　　
　　第十七条 地名标志的设置形式：
　　（一）全市同类地名标志，由市地名办按照国家标准及有关要求统一结构形式；
　　（二）地名标志牌上的地名，必须是标准地名，并按规范书写汉字、标准汉语拼音。

　　第十八条 地名标志设置、维护和更换，由市地名管理部门统一计划、组织实施和综合协调，交通、国土、市政、规划、建设等有关部门应当支持、配合地名管理部门做好地名管理工作。
第十九条 任何单位和个人不得涂改、玷污和遮挡地名标志；不得在地名标志上悬挂各类物品；不得损坏、擅自移动地名标志。因施工等原因需要移动地名标志的，须经所在镇人民政府（区办事处）同意，并在施工结束前负责恢复原状。

第六章 地名档案的管理

　　第二十条 地名档案由市镇地名管理部门分级管理，业务上接受上级地名管理部门和同级档案管理部门的监督、指导。

　　第二十一条 地名档案按照国家、省、市的有关规定进行管理，有关部门应及时向地名档案管理部门补充地名资料，保持地名档案资料的完整性和实用性。
　　第二十二条 地名档案管理应当在执行国家保密规定的前提下，开展地名信息咨询，为社会服务。

第七章 法律责任

　　第二十三条 对违反本办法有下列行为之一的，由地名管理部门按下列规定处理：
　　（一）违反本办法第十条规定，擅自命名、更名并在公开场合使用未经批准的地名的，责令限期改正，逾期不改正的，处以1000元以上1万元以下罚款；
　　（二）违反本办法第十四条规定书写地名的，责令限期改正，逾期不改正的，对直接责任人处以100元以上500元以下的罚款；
　　（三）违反本办法第十五条规定，未经审核擅自出版与地名有关的各类图册，责令限期补办手续，可并处以2000元以上1万元以下罚款；
　　（四）违反本办法第十九条规定，涂改、玷污、遮挡、损坏、移动地名标志或在地名标志上悬挂物品的，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款。
　　第二十四条 盗窃、破坏地名标志的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条 地名管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 本办法由东莞市民政局负责解释。
　　第二十七条 本办法自2003年8月1日起实施。1996年9月3日市人民政府颁布的《东莞市地名管理办法》同时废止。

对“第三者民事责任论”的理论思考
长春铁路运输法院 林号兵

一、“第三者民事责任论”的提出

（一）“第三者”概念的分析
笔者认为，所谓“第三者”，是指自愿与合法婚姻中配偶一方有婚外性关系的人。
首先，“第三者”介入的是合法婚姻关系。
合法的婚姻关系的建立是配偶关系形成的前提。合法婚姻的成立须具备实质条件和形式条件。即须当事人合意，达法定婚龄，不具备禁止结婚条件以及采取法律确认的婚姻取得国家或社会承认的方式。
其次。“第三者”是自愿与配偶一方发生婚外性关系的人。
“第三者”须出于自愿。如果有配偶的人采取暴力、胁迫或其他方式强迫他人与其发生性关系，那么该人不是“第三者”。
“第三者”须与配偶一方发生了婚外性关系。这就排除了精神恋爱。精神恋爱，是指男女双方由于精神上的互相需求，以交谈、通信等方式保持联系，在意识上达成爱的共鸣，但未发生性行为或不准备发生性行为的一种纯精神上的恋爱。法律不调整纯粹的精神关系。
再次，“第三者”与同其有婚外性关系的配偶一方不以是异性为限。
也就是说，同性恋者也可成为“第三者”。无论同性恋是先天的、本能的还是个别后天环境造成的，无论我们的道德和意识是否接受它，我们都不能否认，同性恋作为社会现象是存在的，同性恋者作为妨害婚姻家庭关系的“第三者”也是大有人在的。因此，与配偶一方有婚外性关系的“第三者”不以异性为限。
（二）“第三者民事责任论”的主张及理由
“第三者民事责任论”主张用法律来惩罚“第三者”，追究“第三者”的民事责任，要求“第三者”赔偿对无过错配偶一方造成的精神痛苦。
理由主要是认为，“第三者”介入婚姻家庭关系侵犯了夫妻一方的配偶权。
配偶权为“合法夫妻间互为配偶关系的基本身份权，权利人享有专属支配其身份利益的权利，对方及其他任何人均负有不得侵犯的义务”。[1]
侵害配偶权的违法行为就是以通奸、姘居、重婚的方式致使配偶一方享有的配偶身份利益受到损害 ，而违反配偶权保护法律的行为。[2]“第三者”插足的行为使合法的婚姻关系受到破坏，使配偶的身份利益遭受损害，破坏了配偶身份的纯正和感情的专一，给无过错配偶带来了精神上的痛苦和创伤，甚至对生活绝望，走上绝路。

二、“第三者民事责任论”理论上的批判

（三）“第三者民事责任论”的民法原理批判
配偶权不能够成为追究“第三者”民事责任的理论依据。
1、这是由配偶权的性质决定的
配偶权的性质是相对权。即配偶权是配偶一方相对于另一方的权利，有特定的相对人。
第一，配偶权不是配偶双方的对世权。
因为，“主体的联合并不能成为主体。”[3]虽然配偶双方都享有配偶权，但不能推论配偶双方共享一个配偶权。任何具体的或者说现实的配偶权，其权利主体只能是配偶一方，不能是配偶双方。
配偶权是对传统法律的夫权的否定，是夫妻平等权，是一种平等身份权。具体来说，是配偶一方因配偶身份而享有的在婚姻关系中和相对方地位平等的权利。夫妻之间如果在婚姻关系中存在任何人格上的不平等，就没有严格意义上的配偶权。夫妻平等权是人权在婚姻关系中的表现，是人权的婚姻形式。
第二，配偶权也不是配偶一方的对世权。
配偶权存在于婚姻关系的各个方面，任何一个方面都表现为夫妻平等。法律对配偶权的保障就是确认配偶双方在婚姻关系中的平等地位，任何一方不得把自己的意志强加于另一方，否则就是侵犯配偶权，受害方可请求法律救济。法律对配偶权的救济仅仅是禁止一方把意志强加于另一方，没有任何其他内容。任何要求确认平等地位以外的救济，都超出了配偶权的效力，不能得到法律的支持。
第三，配偶权的效力不能及于“第三者”。
配偶权的效力是否及于“第三者”的问题，就是“第三者”是否侵犯配偶权的问题。这个问题的实质是是否有必要将某些间接损害配偶权的行为规定为间接侵权，或者说，某些间接损害配偶权的行为是否有必要从道德领域进入法律领域。
如果法律将某些间接损害配偶权的行为规定为间接侵权，配偶权仍然有特定的相对人，第三人只可能间接侵权，不可能直接侵权。因此，从根本上说，配偶权仍然是对人的，不是对世的，应为相对权。
2、这是由配偶权的内容决定的
配偶权是一个包容性很强的概念，“第三者”的行为不可能构成对整个配偶权的侵犯。
关于“第三者”侵权责任的客体应具体定位于哪项或哪些权利，学术界有两种观点。一是认为“第三者”的行为侵犯了配偶一方的同居权；另一种观点认为“第三者”的行为导致了配偶一方贞操义务的违反。但笔者认为，无论同居权还是贞操请求权均无法诠释“第三者”责任。
同居权，是指男女双方以配偶身份共同生活的权利，其内容主要包括物质生活、精神生活和夫妻性生活等重要方面。[4]同居权利和义务是相互对应的，对夫妻课以同居义务是为了实现配偶另一方的同居权利。“第三者”非配偶一方，既不享有同居权利，也不负有同居义务。将“第三者”作为被告，而其本身并无同居义务，又如何能以此为据认定“第三者”的侵权责任呢？由同居义务而衍生出“第三者”的责任根本无法谈起。
贞操请求权，是配偶一方要求另一方忠实的权利，亦即另一方必须承担贞操义务。[5]当“第三者”与配偶一方发生婚外性关系时，如果“第三者”未婚，对“第三者”来说，自不属婚外性行为，谈何失贞；即使“第三者”已婚，也只是对自己配偶方未尽贞操义务，不能成为侵害他人婚姻家庭承担法律责任的依据。贞操请求权与同居权一样是基于婚姻关系而产生的，只有配偶双方才有此义务。“第三者”在此问题上与任何婚姻之外的其他人一样，并非是义务的主体。民事主体承担法律责任，是以违反其法律义务为前提。既然“第三者”不负有贞操义务，那么以此作为“第三者”承担法律责任的依据也就不存在。其实，贞操义务的目标，即保持配偶身份的纯正和感情的专一，这只是一种道德义务，各人的评判标准不一，并不适合法律调整。
通过以上分析，可以看出，配偶权的性质和内容决定了其不能作为“第三者”承担民事责任的理论基础。
（二）“第三者民事责任论”的法哲学批判
1、法律不是推行全部道德的强制工具
法律乃是我们道德生活的见证和外部积淀。[6]社会有权利对行为作出道德判断，但是它并没有权利在所有的情况下使用法律武器去强制实行它的道德判断。法律干预道德，强制实施道德，是应当有一个界限的。我们应当如何来确定这一界限呢？
笔者认为，在道德领域应划分公共道德与私人道德。公共道德是那些对任何社会的存在都是不可缺少的限制和禁令，如诚实信用、禁止滥用暴力等；私人道德则非属于维系社会存在所必需的部分，如有关私生活领域、情感领域的道德。法律的触角边际应止步于私人道德领域。
这是因为，私人道德观念的变化，并不必然威胁社会的生存，这方面的“越轨”行为不可能瓦解整个社会。也就是说，偏离夫妻忠实的行为并不能导致夫妻忠实这个道德法典的改变。我们不能断言任何道德的变化都会危害社会的存在，正如我们不能断言一个人的出生或死亡会影响社会的正常运行一样。
规定配偶权，无疑是法律将触角伸入人们心中的天秤、自律规则甚至情感世界，以不可选择的强行性规范试图将人们的婚姻家庭生活引入公序良俗的轨道。法律超越了其不应超越的道德底线，成为了强制推行个人道德的工具。那么我们的私法，是可以张扬个人权利、个人价值、体现个人本位、重私权的，还是多禁忌、多教化的？我们的社会是否浮躁、丑恶到了要用法律来约束良心、感情，强制由爱而生的忠诚的时候？
2、法律不能强制由爱而生的忠诚
婚姻是以感情为伦理实体的，虽然法律所要调整的是权利义务，而不是人类的情感，但夫妻忠实义务毕竟不能脱离人伦秩序这一本质的、自然的社会共同体结构。
婚姻是个人的社会行为，它应该属于个人生活的范畴。调整婚姻关系的婚姻法属于私法，私法中的一个最重要的原则就是“私法自治”，即私法中的法律关系应该由个人去自由地创设，法律只有在当事人就其矛盾不能自行解决时才出面予以解决，国家权力是不会主动介入的。
笔者认为，将夫妻忠实义务写入婚姻法的主张，就是在企图用国家的权力去为个人设定权利义务模式。夫妻之间的忠诚说到底是属于情感领域的内容，情感问题又恰恰是人最难把握的，我们又如何能用法律手段去加以强制？