关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
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关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商总局 商务部 财政部等
关于进一步规范二手车市场秩序促进二手车市场健康发展的意见
工商市字[2009]212号
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商、商务、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革主管部门：
近年来，随着我国新车消费的快速增长，各地二手车市场得到较快发展，对推动整个汽车产业协调健康发展，满足人民群众生产、生活消费需求发挥了重要作用。但是，一些地方的二手车市场经营场地和经营行为不规范，不正当竞争、欺诈消费者等现象还时有发生，严重损害了消费者的合法权益，扰乱了二手车市场经营秩序。为贯彻落实好《汽车产业调整和振兴规划》精神，积极培育汽车消费市场，拉动汽车消费，促进汽车产业结构调整，国家工商总局会同商务部、财政部、公安部、工业和信息化部、国家税务总局、国家发展改革委就进一步规范二手车市场秩序，促进二手车市场健康发展提出如下意见：
一、总体要求和工作目标
二手车流通是汽车产业发展的重要环节，二手车市场有序发展对维护汽车产业持续、健康、稳定发展，保护消费者合法权益，促进社会和谐稳定和经济平稳较快发展，具有重要意义。进一步整顿和规范二手车市场秩序，是积极应对国际金融危机，扩大内需、拉动消费，加快汽车产业调整和振兴的有力措施。
各地各有关部门要按照科学发展观的要求，围绕构建社会主义和谐社会的总体目标，增强大局意识和责任意识，加强领导，统一部署；依法行政，协调配合；突出重点，标本兼治。通过进一步整顿和规范二手车市场秩序，大力促进二手车市场健康有序发展，提升消费信心，拉动消费增长，提高监管水平。
二、主要任务和要求
(一)规范经营主体，严把市场准入关。一是加强二手车交易市场开办主体监管，严格市场准入条件；二是指导、督促市场开办主体制定和落实市场各项管理措施和规章制度，明确市场开办主体市场管理职责；三是优化市场环境，在二手车经营企业(指从事二手车经销、拍卖、经纪、鉴定评估的企业，下同)登记、税收、车辆转移登记等方面提供高效便捷服务；四是依法查处、取缔无照经营二手车违法行为。
(二)加强监督检查，规范经营行为。加强对二手车交易市场、二手车经营企业经营行为的监督管理，规范使用《二手车销售统一发票》、《二手车买卖合同示范文本》，如实提供车辆在使用、维修、事故、保险，以及行驶公里数、报废期限等方面的真实情况和信息。
二手车经营企业要建立和完善车辆的索证索票制度，亮照、亮证经营，依法纳税，明码标价。二手车买卖流程要规范化、制度化。
(三)查处违法违章行为，净化市场环境。依法打击违法经营行为和违法犯罪活动，确保车辆来源合法、质量合格。重点查处非法销售应报废车辆、虚假宣传、不正当竞争、偷逃税收，以及欺行霸市、强买强卖、恶意串通、敲诈勒索等违法行为。严防走私、非法拼装、盗抢的车辆上市销售。各地可根据当地实际和突出问题，有针对性地开展专项整治。
(四)构建诚信体系，立足长效监管。将二手车交易市场和二手车经营企业纳入政府部门的诚信建设体系，充分发挥行业协会作用，加强行业自律，倡导公平竞争，树立诚信为荣、失信为耻的行业风尚。建立和完善各项监管制度和机制，创造条件，方便二手车在全国范围内流通。强化责任追究，加强部门之间的信息沟通和协作．努力提高长效监管效能。加强消费教育和引导，畅通消费者权益保护渠道，构筑消费维权体系。
三、职责分工
(一)商务主管部门加强二手车流通行业管理，会同工商、财政、公安、工业和信息化、税务、发展改革等有关部门做好行业发展统筹规划，引导企业合理布局，清理和取消限制二手车经营的不合理规定。大力推进行业信用体系建设。规范二手车交易市场设立的准入条件和二手车鉴定评估的技术标准。按照《二手车流通管理办法》的有关规定，严格二手车交易市场设立条件，市场开办主体应当具备企业法人条件，经营场地应当符合所在地城市发展及城市商业发展的有关规定，具有固定场所和设施，并能够为二手车交易提供相应服务。
(二)公安部门严格把好二手车转移登记关，维护市场治安秩序，依法查处扰乱公共秩序、危害公共安全，侵害公民人身、财产 安全等违法犯罪行为。
(三)税务部门加强二手车交易税款征收和发票的监督管理。监督企业依法纳税，查处偷逃税款违法行为。
(四)工商行政管理部门加强对二手车经营行为的监督管理，依法查处无照经营、商业贿赂、虚假广告、不正当有奖销售、欺诈消费等违法违规行为，维护市场秩序。充分发挥123 15消费者申诉举报网络作用，依法及时受理和处理消费者申诉举报，切实保护消费者合法权益。
(五)价格部门加强对二手车交易市场收费的监督检查，查处违法、违规收费行为。
四、加强组织领导。务求实效
各地各有关部门要在当地政府的统一领导下，切实加强对二手车市场监管工作的组织领导，严格责任落实，密切协作配合，狠抓督促检查，确保各项工作到位。
(一)加强组织领导，精心组织实施。各地要结合实际，明确阶段目标和任务分工，突出重点，上下联动，强化督查指导，切实提高工作效能。
(二)严格责任制和责任追究制。强化属地监管责任制，加强实地检查、抽查和分类指导。对发现的跨地区、跨部门的问题，要做好协调、协查工作，防止出现管理“真空”和责任落空。
(三)加强部门协作，形成监管合力。二手车市场监管工作政策性强，涉及部门多。各有关部门要加强信息通报，相互配合，适时组织开展联合执法检查，齐抓共管。
(四)加强法制建设，实施长效监管。深入开展调查研究，及时总结交流经验，针对二手车市场发展中存在的问题，不断完善二手车市场监管法律法规，严格依法行政。
(五)加强宣传引导，促进工作成效。发挥多种媒体和载体的作用，积极宣传二手车市场监管工作要求和工作成效，充分利用多种渠道，听取行业协会、经营企业和消费者的意见建议，增强工作的针对性和实效性。
各地各有关部门对整顿和规范二手车市场秩序工作中出现的重要情况和问题，要及时向上级有关部门报告。
工商总局 商务部 财政部 公安部 工业和信息化部 税务总局 国家发展改革委
二00九年十月二十二日
本溪市零工劳务市场管理规定
辽宁省本溪市人民政府
本溪市零工劳务市场管理规定
本溪市人民政府令第122号
《本溪市零工劳务市场管理规定》已经本溪市第十三届人民政府第50次常务会议讨论通过，现予发布，自2006年2月1日起施行。
市 长 李波
二○○五年十二月九日
本溪市零工劳务市场管理规定
第一条 为加强零工劳务市场管理，维护零散务工人员的合法权益，根据《辽宁省劳动力市场管理条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称零散务工人员，是指利用个人技能或体力从事短期服务性劳务行为的劳动者。
第三条 在我市行政区域内从事零工劳务的求职、介绍及相关管理活动，应当遵守本规定。
第四条 市、县(区)劳动和社会保障行政部门是零工劳务市场的主管部门，负责本行政区域内零工劳务市场的规划、协调、监督和管理，其所属的劳动就业服务机构具体负责零工劳务市场的日常管理。
综合执法、公安、工商、规划建设等部门应当按照各自职责，配合零工劳务市场的管理工作。
第五条 市城乡规划建设部门应会同市劳动和社会保障行政部门选择方便雇主和零散务工人员交易的地点，建立设施齐全的零工劳务市场或分市场。
第六条 实行劳动用工介绍许可制度。经市劳动和社会保障行政部门批准，工商行政管理部门核准登记，可以开办零工劳务市场；临街商业服务网点或其他经营者经批准、登记，可以容留或为零散务工人员提供服务。
未取得《职业介绍许可证》和未经工商行政管理部门核准登记的，不得开展营利性零工劳务中介活动。
第七条 雇主和零散务工人员应当到零工劳务市场或分市场进行交易。
第八条 零工劳务市场应当具备以下条件：
(一)有固定的交易场所和设施；
(二)不影响周边的市容环境和居民的正常生活；
(三)有市场管理章程及工作程序；
(四)有明确的业务范围；
(五)有一定数量熟悉劳动政策、业务知识的专职工作人员；
(六)法律、法规规定的其他条件。
第九条 零工劳务市场要坚持以人为本、真诚服务、疏导和依法管理相结合的原则，无偿提供下列服务：
(一)为雇主和零散务工人员办理用工和求职登记以及就业证明；
(二)开设雇主用工专线电话，为零工提供出工便利条件；
(三)公布零散务工人员的职业资格、级别、工种、各工种劳动报酬的市场价格信息，供雇主选择；
(四)为零散务工人员提供待工休息场所，配置电视、饮用水、公告栏等公共服务设施；
(五)为零散务工人员提供政策、法律、法规咨询服务。
第十条 零于劳务市场管理人员应当维持零散务工市场秩序，引导零散务工人员自觉遵守市场规定。
第十一条 零工劳务市场要建立健全科学的用工管理制度．实行组织化管理，避免无序竞争。
(一)建立零工自律组织，规范零散务工人员有序提供劳务。
(二)设立用工纠纷裁决制度，对零散务工人员和雇主之间发生的纠纷予以调解和裁决。
(三)除雇主自行选择外，实行有偿的轮候出工制度，每日按照入场时间，实行轮候登记出工。
(四)建立劳务人员奖惩制度。对遵守市场管理制度者，给予表扬、奖励；对不遵守市场管理秩序，场外招徕雇主、强行提供劳务服务者予以惩戒，情节严重的，取消其进场求职资格。
(五)实行无偿介绍劳务服务制度。零工劳务市场应当利用各种媒体、采取多种方式，广泛宣传劳务市场的服务项目和质量，引导雇主和零工自觉进场交易。
第十二条 零工劳务市场或劳动介绍服务机构不得为未满16周岁的未成年人介绍就业，不得为女性劳动者和年满16周岁未满18周岁的未成年工介绍法律、法规禁止其从事的职业。
第十三条 零散务工人员进入零工劳务市场及分市场应持本人身份证明进行登记；具备一定职业资格等级或一定学历的，可以增加职业资格证书或学历证书登记。
第十四条 零散务工人员禁止在零工劳务市场和分市场外从事下列活动：
(一)未经登记招徕雇主；
(二)在城市道路(含人行步道)、公共广场、公共绿地摆放工具，悬挂、佩戴服务项目广告牌；
(三)占用、损毁公用设施；
(四)其他破坏市容环境行为。
第十五条 违反本规定有下列行为之一的，由劳动和社会保障行政部门予以行政处罚：
(一)违反本规定第六条第二款，擅自开展零工劳务介绍的，责令停止活动，对没有违法所得的，当场处以50元的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并处以违法所得3至5倍罚款。
(二)违反本规定第十四条第(一)项，雇主或零散务工人员在零工劳务市场外进行交易的，予以警告，责令改正，拒不改正的，给予双方各处以50元罚款。
第十六条 违反本规定第十四条(二)、(三)、(四)项，零散务工人员在城市道路(含人行步道)、公共广场、公共绿地摆放工具，张贴服务广告，悬挂、佩戴服务项目广告牌求职或占用、损毁公用设施，从事其他破坏市容环境行为的，由城市管理综合执法机关责令改正，拒不改正的，处以50元的罚款。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条 阻碍行政执法人员执行公务等违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 零工劳务市场管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本规定自2006年2月1日起施行。
四川省《道路交通事故处理办法》实施中若干问题暂行规定
四川省公安厅
四川省《道路交通事故处理办法》实施中若干问题暂行规定
四川省公安厅
为了实施国务院《道路交通事故处理办法》特作如下暂行规定：
一、当事人对道路交通事故责任认定、伤残评定不服的，可以申请上一级公安机关重新认定或评定。上一级公安机关重新认定或评定后，当事人不得再申请重新认定或评定。
二、特大、重大道路交通事故处理费的收费标准和使用管理办法，按照省人民政府一九九○年批准的《四川省公安部门行政事业性收费规定》执行。
三、道路交通事故车辆的技术鉴定，由省、市、 （地、州）公安机关车辆管理所进行，也可由公安机关聘请有专门知识的人进行。
四、在道路交通事故中负主要责任的当事人承担60％至90％的损害赔偿责任。负次要责任的当事人承担40％至10％的损害赔偿责任。
五、公安机关需暂时扣留道路交通事故车辆或者嫌疑车辆、车辆牌证时，应当按照公安部的有关规定向对方开据暂扣凭证，并妥善保管被暂扣的车辆、牌证。因检验或鉴定需暂扣的，应在检验或鉴定完毕时归还，暂扣时间一般不超过三十日；经上一级公安机关批准延长暂扣时间的，最
长不超过三个月。因拒绝预付或暂时无法预付医疗费暂扣的，暂扣至预付医疗费或公安机关对道路交通事故损害赔偿进行调解并制发调解书或调解终结书时止。暂扣期满，应通知被扣者领取。
六、对造成道路交通事故构成犯罪需追究刑事责任并应吊销机动车驾驶证的，公安机关将案件移送检察机关前，可以对吊销驾驶证作出裁决。
七、军人、武装警察造成道路交通事故需给予警告、罚款处罚的，由公安机关裁决、执行；需给予吊扣、吊销驾驶证处罚的，由省公安机关裁决，交由军队、武装警察部队执行。
八、因道路交通事故造成的残者，其丧失劳动能力的评定标准，由省公安厅按公安部关于道路交通事故伤残评定标准作具体规定。
九、《道路交通事故处理办法》规定的“平均生活费”、“国营行业平均收入”、“劳动力年均纯收入”从每年五月一日起到次年四月三十日止，按省统计局公布的上一年度统计数额执行；“生活困难补助”、“丧葬费”标准，按省公安厅会同有关部门制定的规定执行。
十、本规定适用中的具体问题，由省公安厅负责解释。
十一、本规定自1992年4月1日起执行。
1992年3月26日
