民政部办公厅关于做好地震灾后恢复重建工作中基层群众性自治组织和城乡社区建设工作的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-10 15:17:33 浏览:8974
来源:法律资料网
民政部办公厅关于做好地震灾后恢复重建工作中基层群众性自治组织和城乡社区建设工作的通知
民政部办公厅
民政部办公厅关于做好地震灾后恢复重建工作中基层群众性自治组织和城乡社区建设工作的通知
民办发〔2008〕9号
四川、甘肃、陕西省民政厅：
汶川特大地震给四川、甘肃、陕西等地人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。在党中央、国务院和中央军委坚强领导、统一指挥下，抗震救灾斗争取得了重大阶段性胜利。当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建阶段。为了保障地震灾后恢复重建工作有力开展，充分发挥基层群众性自治组织和城乡社区在生产自救、重建家园中的作用，现就有关事项通知如下：
一、尽快恢复建立基层群众性自治组织
基层群众性自治组织在维护社会稳定，组织灾区群众恢复生产，动员群众灾后重建具有不可替代的作用。依托基层群众性自治组织，把受灾群众组织起来，有利于最大限度地调动和发挥群众的主动性和重建家园的积极性。这次地震灾害对基层群众性自治组织破坏严重，在灾后恢复重建中要加强建设。在地震灾后恢复重建期间，各地要从实际出发，对村（居）民委员会成员出现缺额的，有条件召开村（居）民会议的地方，要及时进行补选，保证基层组织的正常运转；村（居）民委员会干部、群众伤亡较多，或者异地转移安置、外出较多，村（居）民委员会无法按照正常程序补选的地方，乡镇人民政府、街道办事处要采取切实可行的措施，在听取群众意见的基础上，补齐代理村（居）民委员会干部，条件具备后按照正常程序由村（居）民选举产生新的村（居）民委员会；在由不同的村（居）民委员会辖区受灾群众组成的灾民集中安置点，由乡镇人民政府、街道办事处组织安置点群众建立临时社区管理委员会负责管理，待辖区调整完成后，按照法律程序选出新的村（居）民委员会。
二、积极组织受灾群众开展生产自救
此次地震灾害造成巨大人员伤亡和财产损失，灾后重建任务十分艰巨。要充分调动灾区群众生产自救的积极性，开展互助互济和以工代赈，优化配置灾区劳动力资源。地震灾区的基层群众性自治组织，要积极协助各级人民政府组织受灾群众开展生产自救，恢复生产。村（居）民委员会或临时社区管理委员会要抓好技能培训和再就业工作，了解灾区群众实际需求，做好思想稳定工作，激发受灾群众的主体意识和自立精神，坚定恢复生产、重建家园的信心和决心，积极投入各项生产自救工作。
三、努力搭建好社区服务平台
要以灾后重建为契机，编制好城乡社区基础设施建设规划，统筹各方资金建设新社区，为社会各方面力量参与地震灾后恢复重建提供平台，促进各项社会服务落到实处。在受灾的农村地区，要利用现有的活动板房、帐篷等临时建筑，建设综合性、多功能的社区服务站，为农民群众提供恢复生产、医疗卫生、生活救助、心理咨询、精神慰藉、就业服务、务工培训、技术指导、社会治安等服务。有条件的地区，在乡镇建设社区服务中心，建立服务主体多元、服务功能完善、服务质量较好和服务范围覆盖所辖农民群众的农村社区服务体系。积极探索农村社区服务站和乡镇社区服务中心的有效衔接互动机制，提高社区服务资源的利用率。
四、整合社区各类服务资源
要以社区为平台，积极整合各种社会资源。将社区建设经费纳入财政预算，逐步加大政府公共财政投入力度。培育、引导社会组织积极参与社区服务，支持和鼓励社区居民成立形式多样的社区服务类民间组织。推行社区工作的职业化、专业化，建立社区志愿者注册登记制度。积极支持驻社区机关、团体、部队、企事业单位广泛参与社区建设。大力配合对口支援单位的工作，调研、论证社区建设所需的援助项目。加强农村社区建设，县乡两级要建立健全农村社区建设领导协调机构，组织跨建制村间的服务活动，解决单个建制村社区不能解决的问题。要在社区建设中形成各项业务工作的合力，使政府部门的各项业务资源在社区这一平台上得到整合，努力形成部门齐抓共管、社会力量和群众广泛参与的整体合力，为政府部门社会管理和公共服务职能向社区延伸提供良好机制。
五、做好志愿者的组织协调工作
汶川大地震后，来自全国各地的众多志愿者，积极参与灾区抢救护理伤员、心理抚慰调适、排查灾害隐患、帮助灾后重建、维护灾区稳定、后方后勤服务等工作，成为政府组织的抗震救灾工作的有效补充和重要力量。在受灾地区，村（居）民委员会要承担起组织、协调、管理志愿者的任务。要根据地震灾后恢复重建的需求，向政府部门和有关机构提供所需志愿者的数量、专长等信息。要关心、安排好志愿者的生活，尽力帮助解决志愿者遇到的困难。引导志愿者理性地参与抗震救灾工作，在统一指挥下，有序、有力地开展志愿服务，更好地发挥志愿者在抗震救灾中的作用。同时，要发扬邻里互助的优良传统，积极建设本社区的志愿者队伍，整合社区居民的自我服务资源，激励和调动灾区人民自力更生、重建家园的热情，努力营造出灾区人民用自己的双手建设美好家园的的良好氛围。
六、发挥专家的积极作用
受灾地区的灾后恢复重建和社区建设，是一个系统的社会工程，需要引导多方面专家学者参与。民政部门在编制基层政权和城乡社区建设规划中要根据灾区的实际需求，统筹安排好各类专家支援项目。可组织社会工作领域的专家参与社区建设规划，组织教育、卫生、科技、农业、文化等领域的专家在社区开展对口服务，参与灾区的生产恢复、医疗卫生、技能培训、科技普及和文化生活等工作。要发挥专家学者的智力优势，积极满足他们为灾区的社区建设出谋划策，为灾区群众分忧解难的愿望，为他们在灾后恢复重建中发挥作用提供服务。
灾区基层群众性自治组织和城乡社区建设是一项重要而艰巨的任务，灾区各级民政部门要加强领导、科学规划、实事求是、因地制宜，尽早恢复基层自治组织功能，构建好城乡社区服务平台，为地震灾后恢复重建和夺取抗震救灾斗争全面胜利提供强有力的保障。
二〇〇八年七月三十一日
上海市拍卖企业审核许可若干规定
上海市人民政府
上海市拍卖企业审核许可若干规定
上海市人民政府
第一条 (依据)
根据《中华人民共和国拍卖法》(以下简称《拍卖法》)的有关规定，制定本规定。
第二条 (管理部门)
上海市商业委员会(以下简称市商委)负责拍卖企业设立的审核许可工作。
本市工商行政管理、公安、财政等部门按照各自的法定职责，协助实施本规定。
第三条 (申请设立拍卖企业和审核手续)
设立拍卖企业应当向市商委提出申请，市商委应当自收到申请之日起20日内作出审核决定。对符合《拍卖法》规定条件的，应当发给批准文件；对不符合条件的，应当在本款规定的期限内书面告知申请人。
拍卖企业拍卖物品或者财产权利，法律、法规规定对其资格应当进行审核的，由市商委会同有关主管部门按照法律、法规的规定进行审核。
第四条 (对拍卖法中有关条款的实施)
《拍卖法》第十二条第(三)项规定的有与从事拍卖业务相适应的拍卖师和其他工作人员，系指有2名或者2名以上有与从事拍卖业务相适应的拍卖师。
市商委对申请人的资格条件进行审核时，对《拍卖法》第十二条第(三)、(四)项规定的条件，应当征询上海市拍卖行业协会的意见。
第五条 (申请特种行业许可证和审核手续)
申请人在取得批准文件后，应当向所在地的区、县公安部门申请办理特种行业许可证。
区、县公安部门应当自收到申请之日起30日内审核完毕，对符合条件的，应当发给特种行业许可证；对不符合条件的，应当在本款规定的期限内书面告知申请人。
第六条 (办理营业执照的手续)
申请人在取得批准文件和特种行业许可证后，应当向工商行政管理部门办理登记注册，领取营业执照后，方可开业。
第七条 (拍卖罚没物资的条件)
拍卖企业申请从事拍卖罚没物资业务，应当符合下列条件：
(一)开业满2年；
(二)有4名或者4名以上拍卖师；
(三)年拍卖额达到一定的规模；
(四)拍卖活动的手续完整规范；
(五)有适合拍卖罚没物资的场所和设施；
(六)无违法经营活动的记录；
(七)法律、法规和规章规定的其他条件。
第八条 (申请拍卖罚没物资和审核手续)
拍卖企业需拍卖罚没物资的，应当向市商委提出申请，市商委应当自收到申请之日起20日内，会同市财政局作出审核决定。对符合规定条件的，应当发给拍卖罚没物资指定企业证书；对不符合条件的，应当在本条规定的期限内书面告知申请人。
第九条 (变更、注销手续)
拍卖企业分立、合并、歇业、解散的，应当向市商委和区、县公安部门办理变更或者注销手续，并按规定向工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。
第十条 (年审)
市商委对批准文件和拍卖罚没物资指定企业证书的管理实行年审制度。
第十一条 (罚没物资的解释)
本规定所称的罚没物资，是指按照国务院规定，应当委托拍卖的国家行政机关依法没收的物品，充抵税款、罚款的物品和其他物品，或者由人民法院依法没收的物品，充抵罚金、罚款的物品以及无法返还的追回物品。
第十二条 (施行日期)
本规定自1999年7月1日起施行。
1999年5月27日
珠海市相对集中行政处罚权条例
广东省珠海市人大常委会
珠海市相对集中行政处罚权条例
(2005年5月27日珠海市第六届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 2005年7月29日广东省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准)
第一章 总 则
第一条为规范相对集中行政处罚权的实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域范围内相对集中行政处罚权的实施适用本条例。
第三条 本条例所称相对集中行政处罚权,是指依照《中华人民共和国行政处罚法》第十六条的规定，由城市管理行政执法部门（以下简称城管执法部门）相对集中行使有关行政机关的全部或者部分的行政处罚权。
第四条 相对集中行使行政处罚权的范围依国务院及省人民政府的决定予以调整，市人民政府应当在调整之后向社会公布。
行政处罚权相对集中后，有关行政机关不得再行使已经由城管执法部门行使的行政处罚权。
第二章 机构设置与职责
第五条 市、区城管执法部门按照其职责，行使相对集中的行政处罚权，查处违法行为，并对执法行为承担法律责任。
第六条 在未设置区城管执法部门的行政区域，市城管执法部门可以在该行政区域设置执法机构或者派出机构。
市城管执法部门可以按照专业执法领域设置执法机构。
第七条 市城管执法部门负责组织全市性的专项城市管理行政执法工作。
区城管执法部门认为难以查处的案件，可以提请市城管执法部门查处。因执法任务需要临时增加城管执法人员（以下简称执法人员）的，可以报请市城管执法部门予以调度。
执法人员执行公务时应当统一着装，佩戴执法证件；经城管执法部门负责人批准，可以根据需要着便装。
第三章 行政处罚的适用
第八条 城管执法部门在法定范围内行使行政处罚权时，应当根据违法行为造成的危害结果、违法行为的动机及手段、违法行为侵害的对象等情形确定处罚，确保行政处罚的公平和公正。
第九条 城管执法部门实施行政处罚时，有下列情形的，适用以下规则：
（一）行为人具有两个以上违法行为，并违反两个以上行政法律规范的，应当分别予以查处；
（二）两个以上违法行为人共同实施一个违法行为的，按照违法行为人在违法行为中所起的作用，在法定处罚范围内分别给予处罚；
（三）同一违法行为同时违反不同的行政法律规范，且都属于相对集中行政处罚权范围的，可以依照行政法律规范的效力来决定适用；
（四）同一违法行为同时违反不同的行政法律规范，各行政机关可以在各自职责范围内给予处罚，但是不得对同一违法行为给予两次以上罚款的行政处罚。
第十条 城管执法部门实施行政处罚，适用违法行为发生时有效的行政法律规范。违法行为有继续或者连续状态的，适用行为终了时有效的行政法律规范。法律另有规定的除外。
第四章 调查与取证
第十一条 对符合下列条件的，城管执法部门应当立案调查：
（一）违法事实存在；
（二）属于相对集中行政处罚权范围；
（三）依法应当给予处罚。
第十二条 执法人员调查取证，应当坚持及时、全面、客观、公正的原则，遵守以下规定：
（一）依照法定程序进行；
（二）执法人员不得少于两人；
（三）严禁以威胁、欺骗或者其他非法方法收集证据；
（四）对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当保守秘密。
第十三条 执法人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）是本案的当事人或者是当事人的近亲属的；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；
（三）担任过本案的证人、鉴定人的；
（四）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
当事人认为执法人员有上述情形的，可以在行政处罚决定作出之前提出回避申请。
执法人员的回避，由其所属城管执法部门的负责人决定。在回避决定作出之前，执法人员不停止案件调查工作。
第十四条执法人员调查案件，收集证据，适用以下规定：
（一）可以查阅、调阅与违法行为有关的文件资料，调取文件资料的原件有困难的，可以复制；
（二）可以收集、调取与违法行为相关的原始物品；原物调取不便的，可以拍摄足以反映原物外形或者内容的照片、录像；
（三）可以对特定的物证和现场进行录音、录（摄）像，取得有关视听资料；
（四）可以对与实施违法活动有关的场所进行实地勘验，拍摄现场照片，制作现场勘验笔录，绘制现场图；
（五）在对违法活动进行现场调查时，在证据难以保全或者事后难以取得的情况下，可以对现场情况做书面记录，制作现场笔录,由当事人和执法人员签名或者盖章。当事人拒绝签名的，应当注明情况。
第十五条 执法人员可以向有关的单位和个人进行调查询问，制作询问笔录。询问未成年当事人及证人的，可以通知其监护人到场。
第十六条 执法人员可以进入正在发生违法行为的场所实施现场检查，收集违法证据，制止违法行为。
第十七条 当事人及其他有关人员对执法人员的调查、现场检查应当予以协助，拒绝执法人员实施调查、现场检查的，由城管执法部门处以二百元以上一千元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 调查取证中，需要作技术鉴定的，城管执法部门可以指派或者委托具有鉴定资格的单位或者人员进行鉴定，出具鉴定结论。
需要鉴定或者检验的证据数量较大时，可以采取抽样取证的方式。
第十九条 执法人员收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经城管执法部门负责人批准，可以将证据先行登记保存。
对先行登记保存的证据，应当在七日内作出处理决定，逾期不作出处理决定的，视为自动解除。
第二十条 有以下情形之一的，经城管执法部门负责人批准并签发扣押决定书，可以对违法行为所涉及的财物予以扣押：
（一）适用先行登记保存不足以防止当事人销毁或者转移证据的；
（二）确有证据证明当事人转移财产逃避义务的；
（三）需要对证据予以保全的；
（四）发现有可能对人体健康、公共安全产生严重影响的物品。
与案件无关的物品，不得扣押。对扣押的物品，经查明与案件无关的，应当立即解除扣押。
第二十一条 实施扣押时，执法人员必须出示执法证件，交付当事人扣押决定书。当场实施扣押的，应当在二十四小时内补办决定书，送达当事人。
第二十二条 对被扣押的物品，应当会同被扣押物品当事人查点清楚，当场开列扣押清单一式二份，写明被扣押物品的名称、规格、数量、特征，由办案人员和被扣押物品当事人签名后，一份交给被扣押物品当事人，一份附卷备查。
第二十三条 对扣押的物品，城管执法部门应当在三十日内作出处理决定；情况复杂的，经城管执法部门负责人批准，可以延长十五日。逾期未作出处理决定的，应当退还给当事人。
第五章 决定与执行
第二十四条 城管执法部门应当妥善保管登记保存、扣押的财物，不得使用或者损毁，并及时查清事实，在法定期间作出处理决定。城管执法部门使用或者损毁登记保存、扣押的财物造成损失的，应当承担赔偿责任。
对容易腐烂变质及其他不易保管的物品，可以在拍照或者录（摄）像后委托有关部门变卖、拍卖，所得价款暂予保存，在法定期间作出处理决定。
因当事人下落不明导致案件事实无法查清，登记保存、扣押的财物无人认领的，城管执法部门可以在公告六十日后，予以没收，上缴国库。如有特殊情况，可以酌情延期处理。不宜变卖、拍卖的小额水果、蔬菜、鲜活产品和其他食品在公告四小时后，城管执法部门应当没收并妥善处理。
第二十五条有证据证明正在建设中的建筑物、构筑物或者正在进行中的装修工程属于违法建设、违法装修的，城管执法部门应当责令暂停违法建设、装修行为。当事人不暂停违法建设、装修行为的，城管执法部门可以强制拆除在建的违法建筑、装修，可以扣押相关建筑材料、物品、工具和设备。
对查明的违法建筑、装修工程，城管执法部门应当作出责令限期恢复原状并依法给予罚款的决定；规定期限内未恢复原状并缴纳罚款的，依法强制执行。
第二十六条 城管执法部门送达行政处理决定书，应当首先采取直接送达方式；无法直接送达的，可以委托或者邮寄送达。经采取上述送达方式仍无法送达的或者违法行为人难以确定的，可以公告送达。
采用公告方式送达的，城管执法部门应当通过公告栏、政府网站或者新闻媒体等方式进行。
第二十七条 城管执法部门对当事人作出行政决定之前，应当告知当事人作出行政决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。
对法律法规规定应当听证的事项，当事人、利害关系人依法要求听证的，城管执法部门必须组织听证。
第二十八条 城管执法部门依法做出立即改正、排除妨碍、限期拆除、恢复原状等行政决定，当事人逾期不履行的，城管执法部门可以自行或者委托没有利害关系的其他组织代为履行。代履行的费用由当事人承担。
当事人应当在强制拆除违法建筑物、构筑物或者其他设施前，自行搬出其财物。当事人未在规定的期限内搬出其财物的，城管执法部门应当对当事人的财物进行登记，制作物品清单，代为临时保管；当事人应当在强制拆除之日起三十日内到城管执法部门指定的地点领取。临时保管费用和因逾期未领取所造成的损失，由当事人承担。
第二十九条 城管执法部门收缴代履行费用，应当向当事人出具国家或者省统一制发的收据，由当事人到指定银行缴纳。当事人逾期不缴纳代履行费用的，城管执法部门依法申请人民法院强制执行。
代履行的费用标准根据物价管理部门依法确定的收费标准执行。
第三十条 当事人逾期不履行除罚款外的行政处理决定，又不能实施代履行的，城管执法部门可以处以五百元以下的罚款，并对原行政处理决定依法强制执行或者申请人民法院强制执行。
第三十一条 当事人对城管执法部门的行政处罚及其它行政处理决定不服的，可以依法提请行政复议或者直接向人民法院提起行政诉讼。
第六章 协作与配合
第三十二条 相关行政机关应当按照各自职责，协同城管执法部门实施本条例，共同做好城市管理行政执法工作。
第三十三条 相关行政机关依法履行各自的行政管理及监督职责，不因行政处罚权的相对集中而改变。
城管执法部门对相关行政机关的行政管理及监督工作应当积极配合，相关行政机关在行政管理及监督工作中发现有需要处罚事项的，应当及时告知城管执法部门处理。
第三十四条 作出行政许可的行政机关在依法实施涉及相对集中行政处罚的行政许可事项时，应当在实施行政许可后，及时告知城管执法部门；城管执法部门在实施行政处罚后，应当及时告知实施行政许可的行政机关。
第三十五条 市人民政府应当建立城管执法部门与相关行政机关负责人联席会议制度，定期召开会议通报情况，协调工作关系；各相关行政机关应当确定固定的工作部门，负责与城管执法部门的日常业务联系。
第三十六条 市人民政府应当建立公安机关与城管执法部门的配合协作机制，切实保障执法人员的人身安全。
第三十七条 城管执法部门查处违法行为，需要征询相关管理部门专业意见的，相关管理部门应当出具书面意见。
第三十八条 城管执法部门在调查取证过程中，需要各相关主管部门提供审批资料或者其他证据材料的，各相关主管部门应当积极配合，不得收取任何查证费用。
第三十九条 城管执法部门行使行政处罚权时，当事人拒绝城管执法部门调查取证、不履行处罚决定，城管执法部门应当将相关情况告知相关行政机关，相关行政机关在法定职责范围内督促当事人履行义务。
第四十条 城管执法部门与相关行政机关要建立案件转办和办理情况反馈制度。按照各自职责确定案件管辖范围，不属于本行政机关管辖的案件，应当移送主管行政机关。受移送的机关应当在十日内将案件办理情况回复移送机关。
依法应当移送司法机关追究刑事责任的，城管执法部门应当按照相关规定将案件移送有管辖权的司法机关处理。
第四十一条 遇有城市管理领域的重大问题或者专项行动，需要各相关行政机关参与的，城管执法部门与相关行政机关可以联合执法，在各自职责范围内查处违法行为。
第四十二条 城管执法部门与其他行政执法部门在履行职责过程中有下述情形之一而不能自行协调时，由市人民政府法制部门进行协调：
（一）对同一事项都认为本部门具有或者不具有法定管理职责而发生争议的；
（二）对同一种违法行为都具有法定管理职责，需要就执法标准等进行协调的；
（三）需要就同一事项实行联合执法的；
（四）城管执法部门依法应当协助、配合其他执法部门的执法活动而不履行或者未能有效履行协助、配合职责的；
（五）城管执法部门应当依法移送案件而不移送，或者移送后有关执法部门应当受理而不受理的。
第七章 监督与责任
第四十三条市人民政府依照《广东省各级人民政府行政执法监督条例》实施行政执法监督，市人民政府法制部门负责办理行政执法监督的具体工作。
第四十四条 市人民政府行政监察部门对城管执法人员的违法失职行为实施行政监察；对违法失职行为可以提出监察建议或者作出监察决定，对相关责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第四十五条 城管执法部门应当建立健全行政执法责任制，依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序；建立评议考核制和执法过错责任追究制；建立和完善接受群众和社会监督机制，加强对执法人员执法活动的监督。
第四十六条 城管执法部门或者执法人员违法实施行政处罚、违法进行检查、违法实施行政强制给当事人造成损失的，应当依法予以赔偿，对相关人员依法追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十七条 本条例自2005年10月1日起施行。
