长沙市人民政府关于印发《长沙市干线公路建设管理办法》的通知
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长沙市人民政府关于印发《长沙市干线公路建设管理办法》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市干线公路建设管理办法》的通知
长政发〔2009〕2号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
现将《长沙市干线公路建设管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
长沙市人民政府
二〇〇九年一月二十日
长沙市干线公路建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市干线公路建设管理，确保工程质量和建设目标任务的顺利完成，依据《湖南省干线公路建设管理试行办法》和相关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所涉及的建设工程，是指列入省干线公路建设规划及市人民政府批准建设的由市财政实行定额投入的项目。
第三条 干线公路建设遵循“统一规划、优化设计、分级负责、分级投入、严格管理”的原则。
第四条 干线公路建设工程享受省、市重点工程建设项目相关优惠政策。
第五条 干线公路建设项目坚持实行项目法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。
第二章 组织机构及职责
第六条 我市成立长沙市国省干线公路建设改造协调领导小组，由市人民政府分管交通建设的副市长担任组长，市发改委、市财政局、市交通局、市国土资源局、市环保局、市水利局、市公路管理局等有关部门为成员单位。领导小组负责决定、协调和解决干线公路建设的重大事项。领导小组下设办公室（设在市交通局，以下简称“市干线办”），主要职责是负责市干线公路建设领导小组的日常工作，协调处理建设过程中的有关问题，监督工程进度、工程质量、施工安全、资金使用，考核目标完成情况，总结交流经验，收集、整理和反馈建设信息。
第七条 市发改委负责干线公路建设规划、前期工作管理以及经市人民政府批准建设的项目计划的衔接、项目可行性研究报告的审（报）批、概算审查、下达项目年度投资计划、项目招投标方案的核准和项目的全程监督。
第八条 市财政局负责干线公路年度投资计划项目市级投入建设资金的落实及按工程进度拨付到位，并对资金使用情况进行监督管理。
第九条 市交通局负责在干线公路建设项目可行性研究报告批复后，按基本建设程序向省交通厅上报工程建设项目的初步设计和施工图设计文件，负责省补资金的请款和拨付，负责编制项目年度投资计划草案并报送市发改委，负责工程建设的监督管理。
第十条 市、县（市）国土资源局依法负责工程建设用地、临时用地的审查和指导协调报批工作。
第十一条 市水利局负责干线公路建设项目水土保持方案及设施竣工验收省级审批项目的协调和衔接、市级审批项目的批复。
第十二条 市环保局负责协调、衔接干线公路改造工程建设项目的环评工作和环评报告书的批复。
第十三条 市公路管理局负责其作为业主的干线公路建设项目的组织实施，并对其管养线路的改造项目进行质量管理。
第十四条 各县（市）人民政府负责所在地干线公路建设项目的征地拆迁、用地指标和征拆资金筹集，并负责作为业主的干线公路建设项目的资金筹集、组织实施和质量管理。
第十五条 经市人民政府批准（认可）的有关机构为干线公路建设的项目法人。项目业主单位的主要领导为项目责任人。项目业主负责承担干线公路建设项目的具体实施，对项目的投资、质量、进度、安全、廉政、环保等负责。
第三章 项目建设技术标准
第十六条 干线公路采用二级及以上公路技术标准。路基宽度根据实际情况分为85米、10米、12米及以上三类。路面类型采用高级路面（水泥砼或沥青砼）。
第十七条 干线公路中一级公路桥梁设计荷载为公路—Ⅰ级，二级公路桥梁设计荷载为公路—Ⅱ级。
第十八条 干线公路应完善排水系统和防护工程，排水不良地段和冲刷严重的路段应设置硬化边沟，努力提高公路抗灾能力。干线公路应配置系统完善的标志、标线、视线诱导标及必需的隔离栅、防护网；在陡岩、急弯、沿江路段、学校等人口集中地段应设置必要的安全、防护设施和警示标志，为行车安全提供必要条件。在交叉路口应设置指路标志，以引导行车。
第四章 前期工作及管理
第十九条 省批准的涉及长沙市的有关项目及市人民政府批准建设的项目为我市干线公路建设的主要目标任务，其他项目不得纳入干线公路建设补助范围。
第二十条 省规项目可行性研究报告经市发改委上报省发改委，由省交通厅提出行业审查意见，规划、国土资源、环保、水利等相关部门提出意见后，由省发改委审批。
第二十一条 干线公路建设项目年度计划根据五年规划或经市人民政府批准建设，按照科学安排、分步实施、稳步推进的原则编制。项目建设计划和方案由市交通局根据市人民政府年度建设目标，提出初步意见报市发改委；由市发改委会同市财政局和市交通局联合报市人民政府批准，由市发改委下达年度项目建设计划，市财政予以资金补助。
第二十二条 列入干线公路建设年度市级资金补助计划的项目必须符合下列条件：
（一）项目已纳入湖南省交通建设五年规划或经市人民政府批准建设；
（二）项目前期工作已经完成，具备开工条件；
（三）项目业主已明确，建设资金来源已落实。
第二十三条 干线公路建设项目一般实行一阶段设计，对于方案复杂、技术难度大的项目应采取两阶段设计，对需采取两阶段设计的项目，在工程可行性研究审查中予以明确。
第二十四条 省规项目的施工图设计文件，由市交通局报省交通厅审批；经市人民政府批准建设的项目施工图设计文件由市交通局审批。
第二十五条 设计单位应认真贯彻交通部提出的“六个坚持、六个树立”设计新理念，按照《湖南省公路建设工程前期工作技术指导意见》，体现“沿着老线行，基本达标准，设计要灵活，路面要平整，环境要友好，安保不能省”的原则，实现“安全、环保、节约、实用”的可持续发展目标。
干线公路建设项目，一般应尽可能利用现有公路进行建设，节约土地，达到二级公路技术标准，设立完善的交通安全设施。对利用的老路段要有详细施工组织方案并确保道路交通畅通。
第二十六条 项目法人按照国家、部颁发的技术标准、规范、规程及《湖南省干线公路建设管理试行办法》，督促勘察、设计单位按规定认真编制好初步设计文件和施工图设计文件。
第二十七条 干线公路建设项目及大中桥梁、隧道工程项目的设计，应根据国家勘察设计资质管理的有关规定，选择具有相应资质等级的设计单位承担。对施工图设计已批复的项目，不允许擅自改变工程建设规模和标准，如有重大变更须报原审批部门批准。
第二十八条 干线公路建设项目和大中桥梁、隧道工程项目的勘察、设计、监理、施工、重要设备和大宗材料采购按规定实行招标。招投标的方式和组织形式由项目法人根据省发改委或市发改委的批复进行组织。
第二十九条 项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和大宗材料采购招投标由项目法人组织实施，干线公路建设项目施工、监理招标可采取资格后审的办法。评标方法采用合理定价评审抽取法或合理低价法。对技术特别复杂的特大桥梁和长大隧道工程，按《交通部关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见的通知》（交公路发〔2004〕688号）的规定执行。
第三十条 项目法人在组织勘察设计工作中应确定合理的设计周期，保证勘察设计质量和深度。
第三十一条 项目法人应合理划分标段，土建工程一般应在10公里以上或标段工程量2000万元以上。
第三十二条 招标文件和招标评标报告由项目法人向市交通局报备。招投标结果必须在省发改委和市人民政府指定的媒体上公示10天。
第三十三条 干线公路建设项目招投标工作必须严格执行招投标法，坚持公开、公平、公正、诚实、信用的原则。严禁招投标弄虚作假和地方保护，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招投标活动。对要求改变已核准的招标方式和组织形式的，项目法人须报原项目审批部门重新核准。
第五章 建设管理
第三十四条 项目法人为项目廉政建设第一责任单位，应认真落实反腐惩防体系建设的各项工作，严格执行廉政合同制。项目从业单位应建立和健全廉政建设各项制度，杜绝转包和非法分包，自觉抵制和打击商业贿赂和欺诈行为，自觉接受社会监督。市交通局负责指导和考核干线公路廉政建设工作，健全廉洁执业保障体系。
第三十五条 干线公路建设项目实行社会监理制度，并执行有关监理规定。
第三十六条 干线公路建设项目实行经济、廉政和安全合同“三合同”管理制度。
第三十七条 干线公路建设的勘察、设计、施工、监理、检测等从业单位必须在其资质等级许可的范围内承揽工程，严禁越级承揽工程。
第三十八条 项目开工前，项目法人应向省交通建设质量监督站长沙分站申请质量安全监督。对特大桥梁和长大隧道，项目法人向省交通建设质量监督站申请质量安全监督。
第三十九条 干线公路建设工程实行四级质量保证体系，工程质量必须全部合格，力争优良工程。对于重大质量事故实行报告制度。
第四十条 建设单位应按照有关法律、法规和文件、合同要求对设计、施工、监理单位进行管理，协调好各方关系，做好工程质量、进度、投资、安全、环保等目标控制工作。
第四十一条 干线公路建设工程要建立安全生产保证体系，做到以防为主，建立安全生产预案，重大安全事故实行报告制度。
第四十二条 干线公路建设项目实行施工许可制度。施工许可由项目法人按项目管理权限报市交通局或省交通厅审批。
申报施工许可应当具备以下条件：
（一）项目已列入公路建设年度计划；
（二）施工图设计文件已经完成并审批；
（三）建设资金已经落实，并经交通主管部门审计；
（四）征地手续已办理，拆迁基本完成；
（五）施工、监理单位已依法确定；
（六）已办理质量安全监督手续，已落实保证质量和安全的措施。
项目法人在申请施工许可时应当提交以下申请材料：
（一）施工图设计文件批复；
（二）交通主管部门对建设资金落实情况的审计意见；
（三）国土资源部门依法征地的批复或者用地的批复；
（四）建设项目各合同段的施工单位和监理单位名单、合同价情况；
（五）应当报备的资格预审报告、招标文件和评标报告；
（六）已办理的质量安全监督手续材料；
（七）保证工程质量和安全措施的材料。
第四十三条 项目法人严格按照批准的概（预）算和合同控制工程造价，工程设计变更应按省交通厅《湖南省公路工程设计变更管理办法》等规定，按权限履行变更审批程序，严格控制投资规模。经过审查批准的干线公路工程设计变更，其费用变化纳入决算。
第四十四条 项目法人应对公路工程建设项目实施动态管理，建立健全工程台账、工程变更台账、工程计量支付台账，形成整体工程造价管理体系。
第四十五条 项目法人应按照合理的设计周期和施工工期，编制项目建设总体进度计划、施工进度总体计划和施工进度年度计划，报省公路管理局备案。
第四十六条 项目建设应按交通部《交通建设项目环境保护管理办法》（交通部2003年第5号令）的规定，最大程度地保护和恢复原有生态环境。
第四十七条 项目建设应按水利部《公路建设项目水土保持工作规定》关于“公路建设项目的水土保持设施、必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用、同时竣工验收”的要求加强水土保持设施建设。
第四十八条 干线公路建设实行工程质量、进度和安全报表制度。建设单位每月25日将工程进度月报和工程变更台账报市干线办，市干线办汇总后定期报省发改委、省交通厅、省公路管理局。
第六章 资金管理及拨付
第四十九条 干线公路建设项目应严格执行国家有关财经法规和建设资金管理的有关规定，按照省财政厅、省交通厅制定的建设资金管理办法，强化筹资和资金使用管理，提高资金使用效益，树立节支增效的理财观念，努力降低建设成本。
第五十条 对列入省干线公路建设规划的非招商项目，经市人民政府批准，市财政分别进行定额投入。市财政定额投入标准：
（一）干线公路建设项目原则按120万元/公里给予补助，并根据道路等级、宽度，各县（市）经济状况区别对待；
（二）二级及以上公路的特大桥、大桥、隧道（按路基相对应的桥梁隧道宽度）每平方米分别为1750元、1500元、1250元的补助标准；
（三）省、市定额投入之和不得超过工程总造价。
第五十一条 对列入省干线公路建设规划的招商项目和经市人民政府批准建设的其他干线公路项目，市财政给予适当补助。
第五十二条 省、市定额投入干线公路建设的资金实行专账管理，必须专款专用。不得挪用于其他项目，不得用于项目的征地拆迁。如出现挪用、滞留补助资金，市财政将停拨或扣回补助资金。
第五十三条 建设单位应当按照国家有关规定管理和使用建设资金，按照工程进度，及时支付工程款；按照规定的期限及时办理工程结算，不得拖欠工程款。
第五十四条 项目法人应按照国家的相关规定，将保证农民工工资按时发放工作纳入合同管理范畴。
第五十五条 市审计部门根据《财政部关于印发〈财政投资评审管理暂行规定〉的通知》（财建〔2001〕591号），组织对建设项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评审。
第五十六条 干线公路项目的竣工决算审计应严格遵守《交通部关于印发〈交通建设项目审计实施办法〉的通知》（交审计发〔2002〕64号）和《交通部关于加强交通建设项目审计监督的通知》（交审计发〔2002〕62号）的规定，未经审计的项目不得付清工程尾款，不得报批竣工财务决算，不得办理竣工验收。
第五十七条 干线公路工程计量支付管理，参照《湖南省交通厅关于印发〈湖南省公路工程工程量清单计量规则〉的通知》（湘交计统字〔2005〕67号）、《湖南省公路管理局关于印发〈湖南省公路工程工程计量支付实施办法（试行）〉的通知》（湘路工程字〔2005〕290号）执行。
第五十八条 市定额补助资金的拨付由项目业主根据工程进度向市干线办提出申请，填报工程进度报表和资金拨付申请表，市干线办组织市发改委、市财政局、市交通局等成员单位对申报项目工程量完成情况进行现场检查验收，审核会签后，由市人民政府领导审批。市财政局根据审批后的资金拨付申请表，在15个工作日内将资金拨付到位。
第五十九条 干线公路建设项目完工后，市财政暂留项目市补助资金的5%作为项目质保金，待工程竣工验收合格后予以拨付。
第七章 验收管理
第六十条 干线公路建设项目完工后，项目法人应按《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部2004年第3号令）及时组织交工和竣工验收。未进行交工验收或验收不合格的项目，不得交付使用。通过竣工验收的工程项目，方可移交有关单位管理养护。
第六十一条 交工验收由项目法人组织。工程各合同段验收合格后，建设单位及时完成项目交工验收报告，并报省交通厅、省公路管理局和市交通局备案。
第六十二条 干线公路建设项目缺陷责任期为2年；缺陷责任期满，项目法人应积极做好验收准备工作，及时申请竣工验收。
第六十三条 对于公路建设里程小于20公里或总投资小于5000万元的小型项目，可将交工验收和竣工验收合并进行。
第八章 目标考核管理
第六十四条 市国省干线公路建设改造协调领导小组负责组织对干线公路建设完成情况进行考核。
第六十五条 干线公路建设责任目标考核每年底进行1次，考核按《长沙市干线公路建设项目目标管理考核办法》进行，对完成目标任务的单位予以奖励。
第九章 附 则
第六十六条 本办法自2009年2月1日起施行，原《长沙市人民政府关于印发〈长沙市干线公路建设管理办法〉的通知》（长政发〔2007〕36号）同时废止。
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法的通知
江苏省人民政府办公厅
江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法的通知
苏政办发〔2010〕140号
各市、县人民
政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：
《江苏省行政权力网上公开透明运行管理暂行办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年十一月三十日
江苏省行政权力网上公开
透明运行管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为全面推进依法行政，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权、监督权，建设人民满意的服务型政府，加强对行政权力运行的监督和制约，使行政权力网上公开透明运行成为施政的一项基本制度，依照法律法规和其他有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省县级以上地方人民政府及其所属部门以及经依法授权、委托行使行政权力的组织（以下简称实施主体）及其工作人员。
有条件的乡（镇）人民政府应当积极推行行政权力网上公开透明运行，并参照本法实施。
第三条 本办法所称的行政权力包括：行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、非行政许可的行政审批、行政给付、行政奖励、行政确认、行政征用、行政裁决以及其他行政权力。
实施主体应当在依法对所有行政权力进行清理规范的基础上，依托电子政务网络平台，建设行政权力网上公开透明运行系统，将行政权力运行过程固化为计算机程序，实现行政权力运行全程电子化、公开化、透明化。
行政权力网上公开透明运行系统包括：行政权力库、网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台、政府法制监督平台。
第四条 行政权力网上公开透明运行工作，应当遵循依法规范、阳光运行、全程监控和高效便民的原则。实施主体应当将涉及国家秘密以外的所有行政权力上网运行。
第五条 地方各级人民政府应当加强对行政权力网上公开透明运行工作的组织领导，将行政权力网上公开透明运行工作纳入依法行政、行政绩效、廉政建设和政风行风评议等考核体系的重要内容。
第六条 行政权力网上公开透明运行工作主管部门应当加强对行政权力网上公开透明运行工作的绩效考核，每季度通报一次行政权力网上公开透明运行情况，并根据行政权力网上公开透明运行工作开展情况定期组织检查考核。
第二章 组织领导和工作机制
第七条 省政务公开领导小组办公室是全省行政权力网上公开透明运行工作的主管部门，负责全省行政权力网上公开透明运行规划、指导、协调、监督工作。
省政府办公厅负责协调指导全省行政权力网上公开透明运行系统建设工作，会同有关部门拟定相关标准和技术规范，组织省级行政权力网上公开透明运行系统建设及日常维护工作。
省经济和信息化委员会负责行政权力网上公开透明运行系统前瞻性研究并提供技术研发支持，协助相关部门制定规划及拟订相关政策、标准和技术规范。
省监察厅负责协调指导全省行政监察平台建设、管理和维护工作，组织开展全省行政监察。
省政府法制办公室负责协调指导全省行政权力库和政府法制监督平台建设、管理和维护工作，组织开展全省法制监督。
第八条 设区的市、县（市、区）人民政府应当确定行政权力网上公开透明运行工作主管部门，负责本行政区域行政权力网上公开透明运行规划、指导、协调、监督工作。省以下实行垂直管理的部门，由相应的省级部门负责本系统行政权力网上公开透明运行推进、指导、协调、监督工作。
第九条 实施主体应当建立健全行政权力网上公开透明运行工作制度，指定机构具体负责行政权力网上公开透明运行的下列工作：
（一）行政权力网上公开透明运行系统的建设、管理和维护；
（二）行政权力库建设和行政权力的调整、更新；
（三）开展行政监察和法制监督；
（四）与行政权力网上公开透明运行工作有关的其他事宜。
第十条 实施主体应当在每年1月31日前，向行政权力网上公开透明运行工作主管部门报送上年度的行政权力网上公开透明运行情况报告。
年度报告内容包括：行政权力运行、行政监察、法制监督的基本情况，检查考核情况和行政权力网上公开透明运行工作主管部门要求报告的其他事项。
第十一条 行政权力网上公开透明运行工作主管部门应当建立健全行政权力网上公开透明运行信息共享机制，充分运用现代信息网络技术，采取联合审批、联动监管等形式，提高工作效能。
第三章 行政权力清理及审核确认
第十二条 县级以上地方人民政府法制机构根据同级人民政府的部署，具体组织行政权力清理并负责审核确认工作。
第十三条 实施主体按照法律法规、规章、规范性文件和“三定”规定的有关要求，组织开展行政权力清理，编制行政权力基本信息、外部流程图、内部流程图和行政处罚裁量基准（以下简称裁量基准）。
（一）行政权力基本信息包括：行政权力编码、行政权力名称、实施主体、法律依据、收费依据和标准、外部流程、裁量基准、法定期限、办理机构、办理地点、联系电话、监督电话以及其他规定内容。
（二）行政权力基本信息及外部流程图，经本部门审核后报同级人民政府法制机构审核确认。
（三）内部流程图及裁量基准，经本部门审核后报同级人民政府法制机构备案。
第十四条 行政权力外部流程图应当符合行政权力运行规律和操作程序，法律法规、规章对流程有明确规定的，应当按照法定程序制订流程图；没有明确规定的，应当根据行政权力实际运行情况制订相应的流程图。
行政权力内部流程图应按照外部流程确定的基本程序和时限要求，将办理行政事项的法定环节和步骤细化到内部办理的岗位，明确每一个岗位的岗位名称、工作职责、时间期限等。
第十五条 实施主体依据法律法规和规章规定享有行政处罚自由裁量权的，应当根据下列情形制定裁量基准：
（一）所依据的法律法规和规章规定的立法目的、法律原则；
（二）经济、社会、文化等客观情况的地域差异性；
（三）管理事项的事实、性质、情节以及社会影响；
（四）其他可能影响自由裁量权合理性的因素。
实施主体应当根据法律法规、规章的变化或者执法工作的实际情况，及时调整裁量基准。
第十六条 实施主体应当将经审核确认后的行政权力基本信息、外部流程图和裁量基准向社会公布。
第十七条 有下列情形之一的，实施主体应在发生之日起20日内向同级人民政府法制机构申请增加、取消行政权力或对行政权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等进行变更：
（一）法律法规和规章的颁布、修订、废止；
（二）作为行政权力依据的规范性文件的发布、修改、废止；
（三）机构职能调整；
（四）其他有关情形。
政府法制机构在收到申请之日起十日内完成审核并反馈意见。
第十八条 对长期不使用的行政权力，实施主体应向同级人民政府法制机构申请暂停行使，具体办法另行规定。
第四章 行政权力库
第十九条 行政权力库是行政权力网上公开透明运行系统的基础数据库，是网上政务大厅、行政权力运行平台、行政监察平台和政府法制监督平台运行的依据。
第二十条 县级以上地方人民政府建立统一的行政权力库，经政府法制机构审核确认的所有行政权力，全部列入本级政府行政权力库，并报送上级政府行政权力库。
建立部门行政权力库的，经同级人民政府法制机构审核确认的本部门的行政权力，全部列入部门行政权力库。
第二十一条 列入行政权力库的行政权力应具有第十三条第（一）款规定的基本信息，并标明“在用”、“暂停”、“取消”等权力运行状态。
向社会公开的行政权力及有关信息应当与行政权力库保持一致。
第二十二条 对于需经政府法制机构审核的行政权力增加、取消及变更权力名称、类别、实施主体、法律依据、外部流程等有关事项，应在确认后10日内对本级政府行政权力库和部门行政权力库进行调整，并报送上级政府行政权力库。
第二十三条 行政权力内部流程、裁量基准等由部门决定调整的事项，应在本部门法制机构审核确认后10日内录入部门行政权力库，并报送本级政府和上级政府行政权力库。
第二十四条 未经审核确认的行政权力及相关信息，不得擅自录入行政权力库。
第五章 网上政务大厅
第二十五条 县级以上地方人民政府应当建立网上政务大厅。
第二十六条 网上政务大厅应当具备下列功能：
（一）在政府门户网站上开辟专栏，设置行政权力公开目录、网上办事、行政权力事项办理状态查询以及网上咨询、投诉、求助、举报等服务窗口。
（二）建立网上受理、内部办理、信息反馈和监察监控工作机制，实现与权力运行平台、行政监察平台、法制监督平台、部门网站及部门业务系统的信息交换共享。
第二十七条 实施主体应当设立对外受理窗口，接收申请材料，完成材料上网。应当限时办理网上咨询、投诉事项，及时反馈处理结果，由行政相对人对办理情况进行评价，并通过网络向社会公开。
第二十八条 实施主体应当按照统一标准将行政权力库信息、行政权力事项办件办理信息、行政监察信息、政府法制监督信息等向同级网上政务大厅报送，并由同级网上政务大厅统一向上级网上政务大厅报送，上报周期最长不得超过24小时。网上政务大厅中涉及下级部门业务的，其运行数据应当向下级网上政务大厅开放。
第六章 行政权力运行平台
第二十九条 实施主体应当通过行政权力运行平台，实现所有行政权力事项办理全业务全流程网上运行。
实施主体应当根据行政权力库中行政权力事项基本信息、内部流程图、裁量基准，在行政权力运行平台对每项行政权力事项设定独立的内部流程，固化流转环节。
第三十条 行政权力运行平台应当实现行政权力事项办理过程中可能发生的补正、暂停、退回、多项处罚并案等操作。各岗位工作人员均应当在网上审阅材料、填写意见、制作文书、作出决定。
第三十一条 行政权力运行平台中应当传输和保留以下信息：
（一）行政相对人基本信息，如行政相对人是单位，包括单位名称、组织机构代码、联系人、联系方式等；如是个人，包括姓名、居民身份证或军官证、护照等有效证件号码和联系方式等；
（二）办件基本信息，包括行政权力名称、行政权力编码、办件事由或名称（案件名称）、法定时限、承诺时限、受理时间、受理人、办件流水号等；
（三）行政相对人提交和岗位工作人员办理时产生的申请材料清单、申请材料的具体内容（电子表格、文档、扫描件）、内部审批单、案件审批单、调查取证材料、笔录等申请信息及内部办理信息，其中相关的时间、地点、规模、面积等关键信息，应当采用文本或数值型等计算机可识别统计的记录方式；
（四）各岗位工作人员应当在行政权力运行平台中录入和保留办理意见，持否定意见的应当说明理由；
（五）依照法律法规、规章和规范性文件的要求，应当提交给行政相对人的法律文书，以及按照档案管理的要求应当存档的文书，应当由行政权力运行平台自动产生并打印。
第三十二条 行政权力运行平台应当具备以下流程控制功能：
（一）流程合法性检查和自动控制；
（二）对材料的完整性进行自动审查；
（三）对各岗位办理信息进行记录，保留操作痕迹；
（四）超过规定办理时限时自动提醒；
（五）对多次补正、退回、暂停等异常操作进行控制和提醒；
（六）对超越法律法规限定及自由裁量限定的处罚决定进行控制和提醒；
（七）其他应当具备的流程控制功能。
第三十三条 行政权力运行平台应当保留行政权力事项运行的所有数据记录，操作人员不得更改记录内容。在线系统保留3年以上的行政权力事项运行数据记录，存储及备份系统中应当永久保留行政权力事项运行数据记录。
第七章 行政监察平台
第三十四条 行政监察平台对行政权力网上运行情况进行全过程的实时监控。
第三十五条 行政监察平台实行分级管理。
上级监察机关与下级监察机关、同级监察机关与实施主体之间建立数据交换和二次监管关系。
第三十六条 行政监察平台应当具备如下功能：
（一）全程监控。通过自动采集还原行政权力的行使过程信息，对行政权力行使的时效性、流程合法性、信息完整性等内容自动发现、提醒、督办，实现对行政权力行使的全过程监控；
（二）预警纠错。对异常情况、办理时限、风险点等情形实时监察监控，对违反规定的异常情况进行预警、报警，采取纠错措施，达到防范效果；
（三）投诉处理。实行外网受理、内网处理、外网反馈的流程。各部门、单位的监察工作人员在受理投诉或接收上级监察系统的督办事项时，应责成相关业务处室负责人及业务经办人进行认定；
（四）统计分析。采集相关信息，按照时间、部门、岗位、权力等不同标准进行统计，并形成行政权力运行、制约、防控及发展趋势的相关图表；
（五）绩效评估。自动采集统计分析数据，对各部门、各岗位的行政效能进行比对和综合分析；
（六）督查督办。监察工作人员对行政权力行使过程中的异常或疑似异常的情况，责成相关部门、人员进行调查处理。调查完毕后，由监察工作人员对调查处理结果予以认定；
（七）其他应当具备的功能。
第三十七条 行政监察平台应当设置监察规则库，自动筛选、交叉比对行政权力事项办理过程中出现的问题及异常。
第三十八条 实施主体和监察机关应当指定专门机构与专门人员处理行政监察平台事务。
第三十九条 下级行政监察平台管理部门应当主动接受上级行政监察平台管理部门的管理，按照工作要求完成投诉处理、督查督办工作。
第四十条 对督查督办的事项，监察部门应当明确督查的事项内容、承办单位、完成期限、工作要求等，按程序报批后，下发承办单位实施。
第四十一条 承办单位应当及时接受督查督办任务，按照时限要求准确地反馈办理过程和结果；不能按时完成的，应当在规定的期限内说明理由和进展情况。
第四十二条 监察机关负责检查督查督办事项的完成情况。对未按期完成的督查督办事项，应当及时催办，督促承办单位及时办理。
第四十三条 行政监察平台预警纠错、投诉处理、督查督办等的认定结论纳入部门责任追究和绩效考核的重要内容，具体办法由实施主体自行制定。
第八章 政府法制监督平台
第四十四条 行政权力网上公开透明运行系统应当配建政府法制监督平台，对行政权力运行的合法性、适当性进行监督。
第四十五条 政府法制监督平台应当具备如下功能：
（一）规章和规范性文件监督。规章和规范性文件应当在发布后15日内通过政府法制监督系统报送政府法制机构备案。通过备案审查的规章和规范性文件进入数据库进行统一管理，并提供完善的检索和统计分析功能；
（二）行政执法主体与人员监督。建立行政执法主体库和行政执法人员库，对具有行政执法权的单位和人员进行监督管理；
（三）行政执法行为监督。对行政权力行使过程进行法制监督，对行政执法情况进行统计分析，开展重大行政处罚决定备案工作；
（四）行政复议应诉监督。对行政复议应诉案件情况进行统计分析，对行政复议应诉人员进行管理；
（五）行政权力数据库维护管理。具备行政权力数据管理、查询统计以及行政权力调整申报审批等功能；
（六）省政府法制办公室确定的其他功能。
第四十六条 政府法制机构在实施法制监督时，对违法行使的行政行为，可以发起督办。相关实施主体，应当根据督办要求，纠正违法行为，并在规定期限内将处理结果报送政府法制机构。
第四十七条 政府法制机构应当明确负责政府法制监督平台管理和维护的机构及人员，保证平台正常运行。
实施主体应当明确负责政府法制监督工作的机构和人员，具体负责规范性文件和重大行政处罚决定报备、行政执法和行政复议应诉数据统计报送、申请行政权力调整、负责督办事项的联络和回复等工作。
第九章 责任追究
第四十八条 行政权力网上公开透明运行工作主管部门应当加强检查考核结果的运用。对考核不合格的实施主体，应当及时下达限期整改通知书。被责令限期整改的实施主体应当按要求及时整改，逾期未整改的，由行政权力网上公开透明运行工作主管部门予以通报批评，并提请有关部门追究相关责任人的责任。
第四十九条 行政监察机关应当加强对行政权力网上公开透明运行工作的监督检查，可以采取定期检查与不定期抽查相结合的方式进行。针对检查中发现的问题，应当以书面方式告知被检查单位，责令其限期整改。对到期仍未整改的，应当及时下发监察建议书。
第五十条 行政权力网上公开透明运行工作管理机构工作人员有玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权等行为的，由其所在单位或者有关行政主管部门予以批评教育或者通报批评；情节严重的，依法依纪给予处分。
第五十一条 实施主体违反本办法，有下列情形之一的，由同级人民政府、上一级主管部门或者监察机关给予通报批评，责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法依纪给予处分：
（一）未按规定编制并向社会公布行政权力事项目录，或者行政权力事项变更后未在规定期限内修订行政权力事项目录并向社会公布的；
（二）未按规定制定并向社会公布行政权力事项外部流程图，或者流程图变更后未在规定期限内向社会公布的；
（三）未将全部行政权力事项在网上运行的；
（四）未按行政权力事项内部流程图规定的程序行使行政权力的；
（五）未如实记载行政权力事项运行过程中各环节基本情况的；
（六）未按规定报送行政权力网上公开透明运行情况年度报告的；
（七）其他违反本办法的行为。
第五十二条 行政相对人认为实施主体未依法履行行政权力网上公开透明运行工作职责的，可以向同级人民政府、上级主管部门、监察机关或者行政权力网上公开透明运行工作主管部门举报。收到举报的机关应当及时调查处理。对实名举报的，应当自收到举报之日起7日内以适当方式将办理情况告知举报人。
第十章 附 则
第五十三条 本办法规定的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第五十四条 本办法由省政务公开领导小组办公室负责解释。
第五十五条 本办法自2011年1月1日起施行。
关于颁发《广州市个体（联合）医疗机构暂行管理办法》的通知
广东省广州市人民政府
关于颁发《广州市个体（联合）医疗机构暂行管理办法》的通知
广州市人民政府
各区、县人民政府，市府直属各单位：
市政府同意《广州市个体（联合）医疗机构暂行管理办法》。现予颁发。
个体（联合）医疗机构，是现阶段社会主义卫生事业的补充，它有利于人民群众防病治病，促进医疗卫生事业的发展。各有关部门要加强领导和管理，使其健康发展。
各地在试行中要从实际出发，注意发现问题，总结经验，提出修改补充意见，使本《办法》更臻完善。
第一章 总 则
第一条 为了加强对个体（联合）医疗机构的管理，扶持其健康发展，根据国务院批准卫生部《关于卫生工作改革若干政策问题报告》的精神，特制订本办法。
第二条 本办法适用于广州市城镇和农村个体（联合）医疗机构。
第三条 个体（联合）医疗机构开业行医，必须按规定办理开业申请审批手续，领到合格证书和营业执照方可开业；否则一律不准行医。
第二章 开业条件
第四条 个体医生申请开业行医必须有当地正式户口、固定开业场地、身体健康胜任正常行医工作以及具备行医技术条件。
行医的条件是：（一）医学院校毕业并持有毕业证书。（二）祖传师授或自学成才者，须经市、县（区）卫生部门考核鉴定，达到中专以上专业技术水平，持有合格证书，并有两年以上临床实践经验。
除具备上述规定条件外，还须符合下列情况之一者，方可申请开业行医：
（一）过去领有行医营业执照，现无工作的医务人员；
（二）现无职业，但具有下列职称者：中医师（士）、西医师（士）、口腔（牙科）科医（技）师（士）、理疗按摩师（士）和助产士；
护师（士）、中西药师（士）、检验师（士）、放射科医（技）师（士）和中专以上的超声波、心电图检查等医技人员，可申请随某医生开业或参加联诊所工作，但不得单独开业；
（三）经原单位批准的退职、退休、离休的具有中专以上学历（或技术职称）的中西医务人员；
（四）具有中专以上学历或技术职称的城镇现职医务人员，经所在单位同意停薪留职，自愿到农村、山区和边远地区开业行医者；
（五）自费学习取得医科大、中专毕业证书或自学成长经考试取得中专以上学历（或技术职称），并有两年以上临床经验，现无工作的。
第五条 凡属下列情况之一者，不得个体开业行医：
（一）现在国家或集体医疗机构工作的医务人员未经单位同意擅自离职的；
（二）国家培养的大中专医学院校各类毕业生不服从分配未满五年的；
（三）国家或各级医疗卫生单位培训的乡村医生、卫生员、接生员；
（四）受刑事处分刑期未满或被剥夺政治权利的；
（五）医疗作风恶劣、道德败坏，或其它原因不宜从事行医的。
第三章 审批手续
第六条 个体开业医生的审批权属市、县（区）卫生局。凡申请开业行医，须持当地正式户口和有关证件，到所在地县（区）卫生局办理申请手续。
第七条 考核和发证办法是：
（一）持有中专以上学历（或技术职称）证书者，可免予理论考试，但应由县（区）卫生局组织进行技术操作考核，考核合格者可发给合格证书（具有中专以上学历或技术职称的退职、退休、离休中西医务人员可免予考核）。凭学历证书、合格证书（中专以上退职、退休、离休中西医
务人员免合格证书）以及批准行医证，到县（区）工商行政管理部门按规定办领营业执照。
（二）凡无中专以上学历或技术职称证书者，可凭从师或自学以及两年以上临床经验的证明，经市卫生局统一命题考试，由县（区）卫生局组织进行技术操作考核。专业理论考试和技术操作考核成绩均合格者，可发给个体医生合格证书，并按上款规定办领营业执照。
（三）有充分材料为依据，确能医治某种（或多种）疾病，有一技之长或独特专长的，可由县（区）医疗卫生学术委员会组织有关专业人员对其治病的基本理论，用药（配方）和治疗原则等进行审查、考核、鉴定，合格者报市卫生局审查批准，方可发给专科合格证书，并按本条第一款
规定办理营业执照。
第八条 凡已开业或正在办理个体行医营业的医务人员，如自愿举办联合诊所或医院的，可按“自由组合、自筹资金、自找场地、自行管理、自负盈亏”的方针，并对办诊所或医院的宗旨、规模、开设医疗服务科（项）目和场地、技术力量、设备条件以及经营管理、组织领导机构等问
题，提出具体方案，按个体开业手续报所在县（区）卫生局、工商行政管理局审查批准，报市卫生局备案。
凡广州地区内各部门（或单位）开办医院、门诊部、卫生所等医疗机构，按原规定由其主管局提出申请报市卫生局批准备案。但各单位举办属自负盈亏性质的联合医疗机构，应按个体开业手续报所在县（区）卫生局、工商行政管理局审查批准，再报市卫生局备案，否则不得开业。
联合诊所或医院的规模，主要根据其技术力量、设备条件和医疗业务用房等情况确定。如医疗联合体需招聘各类医务人员，这些人员必须具备个体医疗开业条件并报主管卫生局审查批准。医疗联合体可以向社会招收行政、后勤人员。个体或联合医疗机构均不得使用非卫技人员从事医疗
技术工作。
第四章 监督管理
第九条 个体（联合）医疗机构的主管机关是所在县（区）卫生局。其所在城镇由街道卫生院（或指定的其他医疗单位）、县属区卫生院负责其业务技术指导和管理。
第十条 个体（联合）医疗机构应按批准的业务范围和固定地址执业，同时张挂合格证书和营业执照。如要增加或改变服务科目需报请审批部门核准。执业地址要改变时，应先报请所在县（区）卫生局、工商局审查同意。个体开业医生死亡或因故停业者，其家属或本人应及时报所在县
（区）卫生局、工商局注销备案（其合格证书和开业执照应同时上交）。
个体开业医生如受外地（外县、外省）聘请行医或学术交流，须有聘请单位及其所在地县以上卫生行政部门的证明，并须经所在县（区）卫生局批准，时间最长不超过三个月。
第十一条 个体（联合）医疗机构必须严格执行国家规定的收费标准。高于国家规定的或该医疗服务项目国家没有具体规定，需自订收费标准的，均应报上级有关部门审查批准。
第十二条 个体（联合）医疗机构应按规定缴交管理费。每月按业务总收入的5％缴交县（区）卫生局，按业务总收入的2％缴交县（区）工商局。
全民所有制医务人员离休退休后开业的，仍享受离休退休金待遇；集体所有制医务人员退休后开业，如仍享受退休金待遇的，应向原单位缴纳退休基金（不超过本人退休金的80％），否则停发退休金。
第十三条 个体（联合）医疗机构的合格证书和营业执照，应每年按时送交县（区）卫生局、工商局校验，并加盖验证印章，否则无效；每五年换发新证，旧证同时作废。
对合格证和开业执照，不得转借、涂改、伪造、影印，丢失要登报声明作废并申请补领。对过去未经卫生部门审批的开业医生，由所在县（区）卫生局进行审查清理，具备开业行医条件的，须补办手续，重新领证；条件不具备的应予取消。本办法公布施行后，凡擅自开业行医者，属非
法行医，应予取缔。
第十四条 个体（联合）医疗机构需要张贴、刊登或广播广告者，应事先将内容报县（区）卫生局审查批准。否则，视情节轻重给予批评教育或罚款处理。
第十五条 个体（联合）医疗机构除进行医疗工作外，还应承担所在地段卫生院分配的卫生宣传、预防保健、妇幼卫生、计划生育（宣传、技术指导）和地区性突击医疗抢救任务。
第十六条 个体（联合）医疗机构，应严格执行卫生行政部门颁发的医疗护理技术操作规程，建立和健全诊疗工作制度，订出开诊时间，不得无故停诊。诊病应有病历登记，用药（治疗）应有处方，收费应有收据，收支有账册。发现传染病人应采取消毒隔离措施，并按规定及时报告防
疫部门。
有关医疗表册、处方、单据、病假单等由市卫生局规定统一格式，由县（区）卫生局统一印制（存根应保存三年）。
第五章 奖励和惩罚
第十七条 个体（联合）开业医生或工作人员，凡能遵纪守法，医德医风良好，有突出事迹者，应给予表扬、奖励。
第十八条 违反本办法的，作如下处理：
（一）故意妨碍、刁难或辱骂、围攻、殴打卫生、工商行政机关管理人员者，情节较轻的给予批评教育或罚款，情节严重的，应责令其停业整顿或由工商部门吊销营业执照，触犯刑律的，依法追究刑事责任；
（二）违反本办法第九条规定，未经批准超越业务范围或外出流动行医，以及虽经批准外出行医逾期不回者，视情节轻重，给予批评教育、罚款、停业整顿或吊销执照处理；
（三）违反本办法第十三条第二款规定，无证行医者除没收非法所得外，并处以150－300元罚款；
（四）违反本办法第十四条、第十六条规定，拒不承担或无故不完成规定任务的；不及时报告疫情，造成疾病流行的，视情节轻重给予批评或按应承担任务所需工作日（每日5－10元计）1－2倍罚款；
（五）由于工作责任心不强、玩忽职守，或其他原因造成医疗差错、事故者，按有关规定处理；
（六）违反本办法第十三条第二款规定，转借、涂改、伪造或使用过期营业证件者，按工商行政管理有关规定处理；
（七）违反《药品管理法》规定的按《药品管理法》处理；
（八）违反本办法第十四条规定，未经主管机关审查批准擅自张贴、刊登广播广告者，视情节轻重给予批评教育或150元以下罚款；内容失实，扩散范围广者，还应登报（或在电台）澄清事实；
（九）违反市场管理规定的，参照国务院一九八三年颁布的《城乡集市贸易管理办法》处理。
第十九条 个体或联合医疗机构的工作人员对处罚不服的，可在十天内向上一级卫生、工商行政主管部门提出申诉。逾期不申诉，又拒不执行处罚者，可通过司法部门强制执行。
第二十条 对个体（联合）医疗机构或责任人的处罚。凡给予批评教育，罚没金额在200元以下、短期停业整顿的，可由县（区）卫生局、工商局委托区（街道）卫生院、工商所处理。罚没金额200元至5000元、勒令停业、吊销执照处理的，须经县（区）卫生局、工商局批准
。罚没金额在5000元以上的，须经市卫生局、工商局批准。
罚没款（包括财物）应按国家规定办理，并提留30％奖励有关人员。
第六章 附 则
第二十一条 个体（联合）医疗机构挂牌名称，统一规定为：
（一）中西医各科医生，命名为中、西医诊所，冠以本人姓名，附注核准开业的主治科目；
（二）理疗、按摩，命名为理疗、按摩所，冠以本人姓名，附注核准开业主治的病种；
（三）专科（包括妇产），命名为某专科诊所（产院），冠以本人姓名，附注核准开业主治的项目；
（四）联诊所（医院），命名为联诊所（医院），冠以负责人姓名或所在地的地名（地名不要用“省”、“市”、“区”、“县”、“镇”字样），也可根据联诊所（医院）的主要专科特点、服务对象选择名称，如××科联合诊所（医院），××康复医院等（在一个县、区、镇内不要
重复名称）。
第二十二条 个体开业医生设药柜的规定。
（一）个体开业医生在城镇的中医生原则上不得设药柜只允许配备必要的常用急救药及中成药。某些专科（如跌打、痔疮科）经批准后可允许配备该科常用的中草药和膏、散剂。农村、山区或边远地区开设的中医诊所，按其业务水平，经批准可配备适量的中药及中成药，不得配备和使
用西药。西医各科医生开业，经批准可配备与业务相适应的100种以内的常用药物，但不得配备麻、毒药品；对限剧药品应控制使用（具体数量由县、区卫生局核定）；
（二）联合医疗机构可以设立中西药柜（房）、麻、毒药品的配备视业务需要和医生使用权限确定。不得搞制剂，如确因业务所需的，应向市卫生局申请，领取“制剂生产许可证”。
个体（联合）医疗机构不得配制药品出售。
第二十三条 本办法未尽事宜由市卫生局提出补充修改意见或订出实施细则。
本办法自公布之日起施行，过去本市颁发的有关个体开业医生的规定同时废止。
1985年8月12日
