江苏省人民代表大会常务委员会关于废止《江苏省人民代表大会常务委员会关于授权法制委员会承担地方性法规草案统一审议工作的决定》的决定

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陕西省汉中市人民政府


汉中市人民政府关于印发汉中市行政机关规范性文件管理办法的通知

汉政发〔2010〕18号


各县区人民政府，汉中经济开发区管委会，市政府各工作部门、直属机构：

《汉中市行政机关规范性文件管理办法》已经2010年5月6日市政府第5次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○一○年六月一日



汉中市行政机关规范性文件管理办法

第一章 总 则



第一条 为了规范行政机关规范性文件的制定、报备、审查行为，加强对规范性文件的监督和管理，提高政府依法行政水平，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会组织法和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《陕西省规范性文件监督管理办法》等法律、规章，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称规范性文件，是指市、县区人民政府及其所属工作部门、直属机构以及法律、法规授权组织依照法定权限和程序制定发布的，在一定范围、时间内对行政相对人具有普遍约束力，可以反复适用的文件总称。包括政府规范性文件和部门规范性文件。

第三条 规范性文件的名称，一般称办法、规定、决定、实施细则、实施意见、通告、公告、通知等。

规范性文件一般用条文形式表述。

第四条 本市行政区域内规范性文件的制定、审查、报备以及监督、管理工作，适用本办法。行政机关内部的工作制度、管理制度、技术操作规范以及就人事、财务、外事等事项制定的文件，不适用本办法。

第五条 制定规范性文件，必须遵循下列原则：

（一）符合宪法、法律、法规、规章以及政策的规定；

（二）保障和监督行政机关依法行使职权，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益；

（三）体现职权、责任相统一原则；

（四）科学规范行政行为，推进依法行政；

（五）内容具有相对稳定性和可操作性，能在一定时间内普遍反复适用。

第六条 各级行政机关法制工作机构或者负责法制工作的机构（以下统称法制机构），负责规范性文件的制定、审查、监督和管理工作。



第二章 规范性文件的制定、发布



第七条 市县区人民政府及其所属工作部门、直属机构和法律、法规授权的组织为了执行法律、法规、规章或者实施行政管理，可以制定规范性文件。

临时性机构、行政机关的内设机构、派出机构不得制定规范性文件，受行政机构委托执法的机构不得自行就委托事项制定规范性文件。

第八条 制定规范性文件实行年度计划管理。政府工作部门、直属机构应当于每年第四季度提出本单位下一年度需要政府制定的规范性文件项目。

政府法制机构对报送的文件项目进行论证，编制计划，报政府审定后实施。

第九条 凡未列入当年政府制定规范性文件年度计划的，政府法制机构原则上不予受理或审查。遇特殊情况，确需制定的，起草部门应当与政府法制机构协商一致后，由政府法制机构报本级政府审定。

第十条 列入政府年度计划的规范性文件项目，行政主管部门必须成立专门的起草小组，确定1名领导负责组织开展调查研究并主持起草工作。

第十一条 起草规范性文件，应当对现行相关的规范性文件（包括以往年度内容相近的文件）进行梳理，内容涉及其他部门权限的，应当征求有关部门意见并达成书面一致意见。

第十二条 起草规范性文件的部门或机构应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、听证会、论证会等方式。

第十三条 起草规范性文件，应当符合立法技术的要求，结构严谨，层次分明，用语准确规范。

第十四条 规范性文件草拟稿内容应包括制定目的、法律依据、适用范围、有效期限、主管部门、管理措施、法律责任、施行日期及其他事项等。

法律、法规、规章明确规定的条款，规范性文件不再规定。

第十五条 规范性文件涉及许可、收费、处罚、强制、征收及其他给行政相对人附加义务的，应当有法律、法规、规章等依据。

第十六条 规范性文件起草工作完成后，起草部门或机构应当召开会议对规范性文件草拟稿进行讨论，经本单位法制机构审核后，由主要负责人签发。

第十七条 需要政府（或政府办公室）发布的规范性文件，起草部门应当将草拟稿通过政府办公室交由政府法制机构审查。并提交下列材料一式五份：

（一）起草说明；

（二）制定规范性文件的法律政策依据；

（三）征求相关部门书面意见；

（四）其他需要报送的材料。

起草说明应当包括制定规范性文件的必要性与可行性、制定依据、拟解决的问题、制定过程、征求意见及采纳情况、主要问题的说明等内容。

第十八条 政府法制机构负责以政府或政府办公室发布的规范性文件合法性审查工作；部门法制机构负责本单位发布的规范性文件合法性审查、论证、评估工作。

第十九条 政府法制机构可以组织政府法律顾问、邀请法学专家、学者以及行政相对人等进行讨论或采用其他方式，进行可行性、合法性研究，相关部门、单位应当予以配合，并提供相关工作条件。

第二十条 政府法制机构对送审的规范性文件草拟稿，从以下方面进行审查：

（一）是否超越制定机关的法定权限；

（二）是否与相关规范性文件相协调、衔接，有无出台的必要性和可行性；

（三）是否与法律、法规、规章相抵触；

（四）具体规定是否适当；

（五）对分歧意见的协调及处理情况；

（六）其他依法需要审查的内容。

第二十一条 送审的规范性文件有下列情形之一的，政府法制机构应当提出不予同意、暂停制定或补充修改的审查意见，并书面告知起草部门：

（一）不符合本办法第十七条、第二十条规定条件的；

（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟；

（三）内容文字粗糙、结构条理混乱等不符合规范性文件制定技术规范的；

（四）内容明显脱离实际，无法操作的；

（五）相关部门之间存在重大分歧，经政府法制机构审核协调，仍难以形成一致意见的。

第二十二条 乡镇人民政府制定涉及行政相对人重大利益的规范性文件，应当由县区人民政府法制机构进行前置审查，经审查同意后，乡镇人民政府方可发布实施。

第二十三条 规范性文件草拟稿经政府法制机构审查后，起草部门应当按照审查意见进行修改整理，形成送审稿，经政府常务会议审议通过后方可发布。

第二十四条 未经政府法制机构审查的规范性文件不得提请政府常务会议审议。

第二十五条 规范性文件一般应当自发布之日起30日后施行。但因保障国家安全、重大公共利益等特殊需要的，可自发布之日起施行。

规范性文件有效期一般不得超过5年。但程序性规定、技术性规范和实施法律、法规、规章的规定除外。

第二十六条 规范性文件应当及时通过政府网站、新闻媒体等向社会公布。未向社会公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。



第三章 规范性文件的报备审查



第二十七条 各级行政机关应当指定专门机构和人员负责规范性文件的报备工作，并建立健全规范性文件报备工作程序和制度。

第二十八条 规范性文件制定机关应当于规范性文件发布之日起30日内向上一级行政机关报送备案。

（一）市人民政府（包括政府办公室）制定的规范性文件，由市政府法制机构负责按规定向省政府法制机构报备，各代拟单位还应当在文件发布之日起20日内，以市政府名义报送市人大常委会备案；

（二）各县区政府（包括政府办公室）和市政府各工作部门、直属机构制定的规范性文件，报市政府法制机构备案；

（三）垂直管理部门制定的规范性文件，除按照本系统规定报上一级主管部门备案外，还应当同时向本级政府法制机构报备；

（四）两个或者两个以上部门联合制定的规范性文件，主办部门应当在文件发布后及时报本级政府法制机构备案。

第二十九条 报备规范性文件应当提交以下材料：

（一）备案报告1份，包括规范性文件名称和发文字号、批准、公布、生效日期及公布形式等；

（二）起草说明1份；

（三）规范性文件正式文本2份，电子文本1份（或电子邮件）；

（四）制定机关法制机构的审核意见；

（五）法律、法规、规章及政策依据。

第三十条 政府法制机构负责对报送备案的规范性文件进行合法性审查，根据审查情况分别作以下处理：

（一）发现存在违法或者不当情形的，向制定机关发出纠错意见书，制定机关应当自收到纠错意见书之日起30日内自行纠正，并书面回复办理结果。逾期不改正或者拒不改正的，由政府法制机构提出处理意见，报请同级政府予以撤销或者改变；

（二）规范性文件超越法定权限，与法律、法规、规章及国家相关政策抵触的，由政府法制机构报请同级政府直接予以撤销，并在有关媒体上向社会公示。

第三十一条 各县区政府和市政府各部门应当于每年6月10日前和12月10日前分别将规范性文件半年报表和全年报表报送市政府法制机构，并于每年1月底前将上一年度制定的规范性文件目录报送市政府法制机构。



第四章 规范性文件的评估、清理



第三十二条 市政府建立规范性文件评估制度。规范性文件实施机关应当在规范性文件实施一年后的三个月内对规范性文件进行评估，并将评估意见报政府法制机构。

第三十三条 规范性文件评估的主要内容是：

（一）实施规范性文件的合法性、必要性、可行性；

（二）实施规范性文件是否达到了制定目的，是否实现了制度设计的预期管理效果和作用；

（三）实施规范性文件过程中存在的问题；

（四）对规范性文件是否保留、废止或者作进一步修改完善提出意见。

第三十四条 市政府建立规范性文件定期清理制度。规范性文件制定机关每5年对规范性文件进行清理，清理工作由制定机关的法制机构负责。

第三十五条 法制机构对有下列情形之一的规范性文件，依法提出“拟废止”或“拟修改”的意见：

（一）内容不适应形势发展和公共管理需要，不利于经济社会发展的，予以废止；

（二）主要内容与现行法律、法规、规章和有关政策规定相抵触的，或者已被新的法律、法规、规章和规范性文件所代替的，予以废止；

（三）文件调整对象已消失的，予以废止；

（四）文件的个别条款与现行法律、法规、规章和有关政策的规定不一致的，予以修改；

（五）其他依法应当予以废止或修改的情形。

第三十六条 规范性文件制定机关的法制机构，应当将拟废止或拟修改的规范性文件按规定程序报送同级行政机关，经审查批准后予以废止或修改，并向社会公布。



第五章 法律责任



第三十七条 有下列情形之一的，可视具体情况责令限期改正或通报批评；情节严重的，按照有关规定对单位负责人和直接责任人给予行政处分：

（一）擅自为本部门设立职权或者擅自为行政相对人设立权利义务的；

（二）未经审核批准或联合发文，擅自发布涉及其他行政主管部门职权的规范性文件的；

（三）违反法定程序制定、修改或者废止规范性文件的；

（四）未按规定报送备案规范性文件的；

（五）未按规定公布规范性文件的；

（六）其他违反本办法的。

对前款行为的处理，如属责令限期改正或通报批评的，由本级政府法制机构直接处理；如属行政处分的，由政府法制机构提出处理意见，报本级政府决定。



第六章 附 则

第三十八条 市政府实行规范性文件半年通报制度。市政府法制机构于每年7月和次年1月分别对规范性文件的报备情况和审查情况进行通报。

第三十九条 各县区政府、市政府各工作部门、直属机构可以根据本办法，结合实际情况，制定实施细则。

第四十条 本办法自公布之日起30日后施行。2006年6月26日由市人民政府办公室发布的《汉中市人民政府规范性文件制定程序办法（试行）》同时废止。


北京市人大常委会


北京市实施《中华人民共和国母婴保健法》办法


　　(1995年4月14日北京市第十届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过　根据2010年12月23日北京市第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正)

　　目录

　　第一章　总则

　　第二章　婚前保健

　　第三章　孕产期保健

　　第四章　婴儿保健

　　第五章　医学技术鉴定

　　第六章　监督管理

　　第七章　经费

　　第八章　奖励与处罚

　　第九章　附则

　　第一章　总则

　　第一条　为了实施《中华人民共和国母婴保健法》，结合本市实际情况，制定本办法。

　　第二条　母婴保健工作必须坚持预防为主的方针，实行防治结合和医疗保健服务与自我保健相结合的原则，推广先进、实用技术，积极开展科学研究，加强宣传教育，普及母婴保健卫生知识。

　　第三条　市和区、县人民政府应当加强对母婴保健工作的领导，将母婴保健事业纳入本地区经济和社会发展计划，增加投入，发展全市母婴保健事业。

　　本市扶持边远山区的母婴保健工作。

　　本市鼓励实行母婴保健保偿责任制。

　　第四条　市和区、县卫生行政部门主管本行政区域内的母婴保健工作。

　　民政、计划生育等部门按照各自职责配合卫生行政部门做好母婴保健工作。

　　妇联、工会等组织协助卫生行政部门做好母婴保健工作。

　　第五条　保障母亲和婴儿健康，提高出生人口素质是全社会的共同责任；公民应当自觉履行母婴保健法和本办法规定的义务。

　　第二章　婚前保健

　　第六条　准备结婚的男女双方应当依照母婴保健法和本办法的规定到区、县级以上妇幼保健机构或者市卫生行政部门指定的医疗保健机构(以下统称婚检单位)进行婚前医学检查。

　　市卫生行政部门应当将婚检单位的名单送市民政部门备案。

　　区、县级妇幼保健机构对婚前医学检查中不能确诊的病例，应当转到市卫生行政部门指定的医疗保健机构诊断。

　　第七条　婚检单位及其工作人员必须执行市人民政府制定的婚前医学检查的规定，不得随意增减婚检项目。

　　第八条　婚检单位对接受婚前医学检查者应当出具婚前医学检查证明；对患有医学上认为不宜生育的严重遗传性疾病的，应当在婚前医学检查证明上写明医学意见。

　　第九条　市和区、县妇幼保健机构应当在边远山区开展婚前巡回保健服务。

　　第十条　男女双方在结婚登记时，必须持有婚前医学检查证明。经婚前医学检查认为不宜生育的，男女双方同意采取长效避孕措施或者施行结扎手术后，方可办理结婚登记。

　　第三章　孕产期保健

　　第十一条　医疗保健机构除执行母婴保健法第十四条规定外，还应当提供下列服务：

　　(一)建立围产保健档案；

　　(二)对高危孕妇实行重点监护；

　　(三)定期产后访视。

　　边远山区的乡、镇级以上医疗保健机构应当为孕妇提供住院分娩的必要条件。

　　第十二条　严禁擅自进行胎儿性别鉴定。医疗保健机构认为医学上确需进行胎儿性别鉴定的，必须报市卫生行政部门批准。

　　第十三条　医疗保健机构对新出生的婴儿必须按照有关规定，出具卫生行政部门统一印制并盖有专用章的出生医学证明。

　　第十四条　医疗保健机构应当建立孕产妇死亡和婴儿、围产儿死亡统计报告制度，并做好孕产妇、围产儿的死亡评审。

　　医疗保健机构应当建立出生和出生缺陷监测报告制度。

　　第十五条　接触致畸物质的已婚未孕或者怀孕的女职工，其所在单位应当按照有关规定安排定期检查身体。

　　妇幼保健机构根据其检查结果或者职业病防治机构对有害作业场所致畸物质的监测报告，提出孕前和孕期的医学指导意见。女职工所在单位应当根据医学指导意见安排怀孕女职工从事禁忌范围以外的劳动。

　　第十六条　生育过严重缺陷患儿的妇女再次妊娠前，夫妻双方必须到市卫生行政部门指定的医疗保健机构进行医学检查。

　　医疗保健机构对前款规定的医学检查，应当出具诊断证明，并书面通知女方户口所在地的计划生育部门。

　　第四章　婴儿保健

　　第十七条　提倡母乳喂养。

　　医疗保健机构应当采取措施，提高婴儿的母乳喂养率。

　　各单位不得安排哺乳期女职工从事乳母禁忌的有害作业，并按照规定为女职工哺乳提供条件。

　　第十八条　新生儿出院或者出生后一周内，抚养人必须到产妇户口所在地的医疗保健机构进行登记；医疗保健机构应当按照规定建立儿童保健手册制度。

　　第十九条　医疗保健机构应当按照儿童保健工作常规对新生儿进行家庭访视，对婴儿进行定期健康检查和预防接种，并提供有关母乳喂养、合理膳食等科学育儿的知识。

　　第二十条　本市开展新生儿疾病筛查。

　　有产科的医疗保健机构负责新生儿疾病筛查的取样和送检工作；新生儿疾病筛查机构负责新生儿疾病筛查工作，并对医疗保健机构的取样、送检进行质量监控和业务指导。

　　第二十一条　医疗保健机构应当开展婴儿常见病、多发病的防治工作，并提供眼、耳、口腔保健服务和与促进婴儿神经、精神发育相关的服务。

　　第二十二条　从事看护婴儿职业的人员，必须每年到区、县级以上医疗保健机构检查身体，领取健康合格证。

　　第五章　医学技术鉴定

　　第二十三条　市和区、县人民政府设立母婴保健医学技术鉴定委员会，其成员由卫生行政部门提名报同级人民政府聘任。

　　母婴保健医学技术鉴定委员会成员必须具有副主任医师以上专业技术职务。

　　第二十四条　当事人对医疗保健机构出具的婚前医学检查结果、遗传病诊断、产前诊断持有异议的，可以向所在地母婴保健医学技术鉴定委员会申请鉴定。

　　对区、县级母婴保健医学技术鉴定委员会鉴定结论持有异议的，可以向市鉴定委员会申请鉴定。

　　第二十五条　当事人申请鉴定应当向鉴定委员会提出书面申请，提供与鉴定有关的材料。鉴定收费办法由市卫生行政部门会同有关部门制定。

　　母婴保健医学技术鉴定委员会应当在接到申请之日起30日内作出鉴定结论，并将鉴定书送达当事人。

　　第二十六条　母婴保健医学技术鉴定委员会的鉴定结论必须由组成人员的半数以上同意，对鉴定委员会成员提出的与鉴定结论不同的意见，应当如实记录在案。

　　鉴定结论应当有参加鉴定的委员签名，并加盖鉴定委员会公章。

　　鉴定材料和鉴定结论原件必须立卷存档，严禁涂改、伪造、隐匿、销毁。

　　第六章　监督管理

　　第二十七条　市和区、县卫生行政部门的母婴保健监督管理机构，具体负责本行政区域内母婴保健的监督管理工作。

　　第二十八条　本市实行母婴保健监督员和检查员制度。

　　母婴保健监督管理机构设监督员，负责母婴保健工作的指导、监督和检查。监督员由市卫生行政部门任命。

　　医疗保健单位设母婴保健检查员，协助监督员做好母婴保健检查工作。检查员由区、县卫生行政部门任命。

　　第二十九条　各级医疗保健机构应当加强母婴保健专业队伍建设，根据所承担的任务配备专职母婴保健业务人员。村民委员会配备兼职母婴保健人员，负责母婴保健工作。

　　第三十条　从事母婴保健法规定的婚前医学检查、遗传病诊断、产前诊断的单位，必须经市卫生行政部门批准，并领取专项技术服务许可证，其专业技术人员必须领取专项技术服务合格证。

　　从事母婴保健法规定的结扎手术、终止妊娠手术的单位必须经所在区、县卫生行政部门批准，并领取专项技术服务许可证，其专业技术人员和从事家庭接生工作的个人，必须领取专项技术服务合格证。

　　第三十一条　市和区、县妇幼保健机构负责本行政区域内的母婴保健的质量监测和技术指导。

　　第七章　经费

　　第三十二条　边远山区公民进行婚前医学检查，交费确有困难的，其检查费用由所在乡、镇人民政府解决；乡、镇人民政府解决确有困难的，由区、县人民政府给予补助。

　　第三十三条　依照母婴保健法和本办法规定施行终止妊娠或者结扎手术的，其费用由劳保医疗或者公费医疗负担；不享受劳保医疗或者公费医疗的，由区、县人民政府解决。

　　第三十四条　乡、镇医疗保健机构的母婴保健业务人员的收入，不低于所在医疗保健机构临床医务人员的平均水平。

　　村民委员会应当合理解决村母婴保健人员的补贴、奖励和待遇，村民委员会解决确有困难的，由乡、镇人民政府帮助解决。

　　第八章　奖励与处罚

　　第三十五条　市和区、县人民政府或者卫生行政部门对有下列情形之一的单位和个人给予表彰或者奖励：

　　(一)在母婴保健的组织领导、监督管理和服务工作中做出显著成绩的；

　　(二)在研究推广母婴保健先进实用技术、普及母婴保健知识和宣传教育中作出突出贡献的；

　　(三)从事母婴保健工作20年以上并尽职尽责的。

　　第三十六条　医疗保健机构及其工作人员不按照母婴保健法和本办法规定开展母婴保健工作的，由市或者区、县卫生行政部门给予警告或者责令限期改正；对拒不改正的，由其所在单位或者上级主管部门对单位负责人和直接责任人给予行政处分。

　　第三十七条　未取得市和区、县卫生行政部门颁发的有关合格证书，有母婴保健法第三十五条所列行为之一的，由市和区、县卫生行政部门给予警告，责令停止违法行为，没收违法所得；违法所得5000元以上的，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。

　　第三十八条　卫生行政、婚姻登记管理和计划生育部门的国家工作人员，在母婴保健工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　当事人逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼，也不履行处罚决定的，由作出处罚决定的卫生行政部门申请人民法院强制执行。

　　第九章　附则

　　第四十条　本办法具体应用中的问题，由市卫生行政部门负责解释。

　　第四十一条　本办法自1995年6月1日起施行。