中共安徽省委安徽省人民政府关于发展农村市场经济的若干规定
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 08:50:31 浏览:9297
来源:法律资料网
中共安徽省委安徽省人民政府关于发展农村市场经济的若干规定
安徽省委
中共安徽省委安徽省人民政府关于发展农村市场经济的若干规定
省委
为加快我省农村改革与发展的步伐，更好地发展农村社会主义市场经济，作为贯彻执行中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》的一个步骤，特作以下若干规定。
一、积极培育要素市场
在坚持土地公有和稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，放活土地使用权，积极稳妥地发育土地市场。在原定的耕地承包到期之后，再延长30年不变，提倡“增人不增地，减人不减地”。允许农民在承包期内进行土地使用权依法有偿转让、出租、抵押、入股等，使耕地逐步相对集
中，对集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水实行招标承包或有偿转让使用权，期限可以是50年或70年，同等条件下原发包单位内成员优先。土地使用权变更，可由出让方和接受方直接商定，经发包单位同意并办理登记手续，但如将农业用地改为非农用地，应依据建设用地计划，经土地
管理部门审查报县以上政府批准，以切实保护耕地。
乡镇村可建立社区性资金互助组织“农村合作基金会”，资金来源有农户欠款转贷、入股资金、乡镇企业生产间隙资金、企业上交的承包费和农户上交暂未使用的提留统筹款等，不在社会上吸收存款服务于社区农业发展。各级农业银行在业务管理和资金融通上给予必要的支持。对严重
亏损的乡村集体企业可以拍买、转让、兼并、租赁，也可拿出一批明星企业进行拍卖或向社会吸股，将得到的资金用于发展新企业、改造老企业。
各县（市）乡镇都要建立劳动力转移的中介服务机构。大力发展劳动力经纪人队伍，鼓励领头人率领输出，亲友连带输出，专业部门向国外输出，逐步形成覆盖全省城乡的多层次、多渠道、多形式的劳动力市场体系和职业介绍网络，把劳务输出引向合理有序的轨道。加强劳务输出政引
导、信息咨询、跟踪服务和管理工作，及时妥善地解决劳务输中出现的问题，保险输出人员的合法权益。根据用人单位的需要，有针对性地开展职业技能培训，提高输出人员素质。与此相适应，改革户籍制度，对在县（市）及县以下城镇购有住房和有相对稳定的职业，并交纳一定数额城镇
基础设施建设费用的务工经商户，所在县（市）、镇政府，应批准其为城镇户口，纳入正常的户籍管理。
各地都要十分注重依靠科技进步和提高劳动者素质来发展农村经济。继续抓好农科教统筹；引进和推广科技成果；支持和吸引本地或外地科技人员到农村任职、兼职，或进行技术承包，兴办民营科技企业；采取多种形式，加强实用技术的培训，开展多种有偿服务，促使科技成果商品化
。
二、重视农村市场和社会化服务体系建设
抓市场就是抓生产。全省将有计划地建设一批农副产品专业市场、批发市场，并逐步创造条件建立农产品拍卖市场、远期合同市场，积极引进期货交易机制。各级政府都应根据当地情况和实际需要建一批具有地方特色的农产品批发市场和专业市场。发动社会各方面力量共建市场，实行
国有、集体、个体、私营、外贸等多种经济成份一起上。要加强市场基础设施建设，不断提高市场软硬件水平，规范市场行为，完善市场功能。
贸工农一体化经营是联结农户与市场的主要组织形式，要抓好四个环节：一是办好龙头企业；二是建好生产基地；三是协调好一体化组织内部的利益关系；四是加强引导和协调，给予政策和贷款扶持。对有条件的农产品贸工农一体化的外向型企业，省里将予申报外贸经营权。
引导农民发展自我服务组织，增强市场竞争能力。一是建立区域性集体经济组织（名称由各地自定），行使生产服务、资产积累、管理协调、资源开发、兴办集体企业等职能。二是建立专业技术协会、研究会等专业性合作经济组织，按照自愿的原则，为农民提供农业生产资料、技术、
信息、生产、储运、销售等一项或多项服务，解决一家一户办不了、办不好的事。三是大力培育推销员和经纪人队伍，充分发挥中间商的纽带作用。
乡镇农、林、牧、渔、农经、农机、水利的技术推广和经营管理机构，是国家经济技术部门设在乡镇为农民、农业直接从事技术指导、经营管理和服务的事业单位，应在定编定员的基础上，保持这些机构和专业科技人员的稳定，并且随着财政收入增长不断增加经费支持。
各级供销社要深化改革，强化“民办”性质，进一步完善为农服务功能。积极开展与农民多层次、多形式的合作与联合，尤其要建立起以骨干农副产品为龙头的产供销一体化的专业联合服务组织；突破行业界限，扩大服务范围，兴办实体，综合开发，综合经营，提高自身的经济效益。
三、积极推行股份合作制
各地要积极稳妥地推行股份合作制，充分发挥其明晰产权、集聚资金、优化结构、转换机制、能人效应等作用。今年新办乡镇企业一般可以采用股份合作制，原有的集体企业和挂靠企业也可用这种形式加以改造和规范。同时这种组织形式也适用于国有、集体所有山林和荒山、荒水、荒
滩、荒地的开发，以及乡村集体农林改造场经营机制的改造、农村市场建设农村合作基金会的建立等。有条件的地方和企业，都应积极推行股份制。
推笔股份合作制是一项政策性强、操作技术复杂的工作，各地要注意培训人员，做好清产核资和资产评估工作；在产权界定、股类设置和股权确定中，要处理好各种利益关系，不能变相划拨集体或个人财产；要建章立制，规范各方行为，正确处理积累与消费的关系，合理确定分配比例
。通过逐步完善的办法，把股份合作制企业推向规范、科学、健康的发展轨道。
四、优化产业和产品结构
发展农村经济要注意商品农业与乡镇企业一起上，针对国内外市场需要，当地适宜什么就发展什么。一是调整种植业结构，大力发展一优两高农业，实现粮、经、饲三元结构；二是充分发挥当地资源优势，加速发展林果业、畜牧业、水产业，增加林牧渔业收入；三是优化农村产业结构
，大力发展乡镇企业，提高二、三产业比重。
在发展商品农业方面，县（市）政府在宏观上要把握当地优势，选择自己的支柱产业和拳头产品，发展规模经济，不断提高产品知名度，以占有更大的市场份额。
在发展乡镇企业方面，要进一步解放思想，加大工作力度。一是抓住机遇，继续坚持高效快速发展；二是继续坚持多轮驱动，积极兴办村办企业，壮大村级集团经济，减轻农民负担，同时放手发展个体、私营经济；三是提倡易地办厂，新办或成型企业尽可能进入工业小区，使企业逐步
由分散走向集中，并把乡镇企业的发展、专业市场和批发市场的培育与小城镇建设结合起来，提高我省的城镇化水平。
五、加强对农业的领导和市场的宏观调控
农业是国民经济的基础，并且又是弱质产业，任何时候都不能放松。在目前农业比较效益低下的情况下，党和政府尤须关心农业、农村、农民问题，保护基层干群的积极性。地、市、县党委要有一名副书记分管农村工作。要加强农业和农村工作综合部门的力量，充分发挥其协调、管理
、服务、指导作用。农业行政管理部门也要相应加强力量，不能削弱。
各级政府在目前财政信贷对农业投入的基础上，今后每年财政对农业总投入的增长幅度应当高于各级财政经常性收入的增长幅度，真正向农业倾斜。要确保农业贷款增长率高于各项贷款平均增长率2个百分点以上，银行新增贷款规模中农业贷款的比重要达到10％以上，同时要按时收
回农业贷款。各地要继续按国家规定，从农副产品经营中征收各项技术改进费，切实抓好农业发展基金的征集管理工作，任何机关和单位不得截留、挤占和挪用，审计部门要加强审计监督。要重点扶持农用工业发展，提高技改投资中用于农用工业的比重。
省及各地从今年起，将粮食价格放开后财政减下来的粮食加价，补贴款全部用于建立粮食风险基金，保证不折不扣地执行粮食保护价标准。要认真落实减轻农民负担和农业生产资料最高限价等一系列保护农民利益的政策措施，以稳定农业。
省、地（市）、县都要建立信息网络，逐步与国家有关部门联网，并进入国际农产品信息网，及时反映国际、国内大宗农产品行情，通过各种渠道进村入户，用以指导农业生产。
为防止市场交易活动中各种形式的垄断经营和无序行为，要建立和完善市场管理机制，严厉打击各种违法犯罪活动，惩治假冒伪劣商品生产经营者和责任者，市场管理工作由工商行政管理部门承担。要坚决排除地方保护主义的种种干扰，撤除除依法经省政府批准外的检查站等各种壁垒
和封锁，清理路卡，逐步形成全方位开放、统一有序的大市场。
各地、各部门要结合实际，制定相应的配套政策措施，把上述规定落到实处，加快农村社会主义市场经济的发展。
1993年11月11日
国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
国务院
国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知
国办发〔2010〕46号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委《关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合实际情况，认真贯彻执行。
国务院办公厅
二○一○年十月十六日
关于加快推进煤矿企业兼并重组的若干意见
发展改革委
为深入贯彻落实科学发展观，严格保护和合理开发煤炭资源，淘汰落后产能，调整优化煤炭产业结构，提高煤炭生产集约化程度和生产力水平，促进煤炭工业持续稳定健康发展，现就加快推进煤矿企业兼并重组提出如下意见：
一、充分认识加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义
煤炭是我国的主要能源和重要工业原料，煤炭工业健康发展关系国家能源安全和经济安全。近年来国家先后出台了一系列促进煤炭工业健康发展的政策措施，煤矿企业改革发展成效显著，安全生产状况明显好转，煤炭资源开发利用水平有了较大提高。但是，煤炭工业长期粗放发展积累的矛盾仍很突出，全国各类煤矿企业多达1.12万个，企业年均产能不足30万吨，产业集中度低、技术落后，煤炭资源回采率低，资源浪费和环境污染严重，一些地区煤炭勘查开发秩序混乱，生产安全事故多发，不能适应经济和社会发展需要。
加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的必然要求，是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、实现长期可持续发展的重大举措。各地区、各有关部门要把推进煤矿企业兼并重组作为贯彻落实科学发展观、加快转变煤炭工业发展方式的一项重要任务，进一步增强紧迫感、责任感和主动性，正确处理局部与整体、当前与长远的关系，切实抓好煤矿企业兼并重组各项工作的贯彻落实。
二、推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，加快推进煤矿企业兼并重组，淘汰落后产能，优化产业结构，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，促进煤炭工业健康发展，保障国家能源安全。
（二）基本原则。坚持充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，坚持发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，坚持统一规划与因地制宜、分类指导相结合，坚持依法依规操作与体制机制创新相结合，坚持减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。
（三）主要目标。通过兼并重组，全国煤矿企业数量特别是小煤矿数量明显减少，形成一批年产5000万吨以上的特大型煤矿企业集团，煤矿企业年均产能提高到80万吨以上，特大型煤矿企业集团煤炭产量占全国总产量的比例达到50%以上。煤矿技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤炭开发秩序进一步规范，形成以股份制为主要形式、多种所有制并存的办矿格局。
三、煤矿企业兼并重组的主要任务和要求
（一）统一规划、整体推进。各产煤省（区、市）人民政府要按照尽量减少开发主体的要求，统筹协调关闭整顿、资源整合与兼并重组的关系，根据当地煤炭资源条件和经济社会发展情况，科学编制本省（区、市）煤矿企业兼并重组总体规划，在与矿区总体规划衔接的基础上制定矿区兼并重组方案，确定兼并重组主体企业，认真抓好组织实施。山西、内蒙古、河南、陕西等重点产煤省（区），要坚决淘汰落后小煤矿，大力提高煤炭产业集中度，促进煤炭资源连片开发。黑龙江、湖南、四川、贵州、云南等省，要加大兼并重组力度，切实减少煤矿企业数量。矿区兼并重组方案和兼并重组主体企业名单要报发展改革委、国土资源部、安全监管总局、能源局、煤矿安监局备案。
（二）积极探索煤矿企业兼并重组的有效方式。要按照充分发挥市场机制作用、依法整合资源、尽量减少不必要的行政干预的原则，支持符合条件的国有和民营煤矿企业成为兼并重组主体，鼓励各种所有制煤矿企业以及电力、冶金、化工等行业企业以产权为纽带、以股份制为主要形式参与兼并重组，鼓励在被兼并煤矿企业注册地设立子公司。支持具有经济、技术和管理优势的企业兼并重组落后企业，支持优势企业开展跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，鼓励优势企业强强联合，鼓励煤、电、运一体化经营，实现规模化、集约化发展，努力培育一批具有较强国际竞争力的大型企业集团。
（三）维护企业与社会和谐稳定。地方各级人民政府要加强对职工安置工作的组织领导，兼并重组主体企业要认真落实相关法律法规及政策规定，严格履行企业改组改制民主程序，制定切实可行的职工安置方案，落实安置资金，积极稳妥解决职工劳动关系、社会保险关系接续以及企业拖欠职工工资、欠缴社会保险费等问题，切实维护职工合法权益。要妥善安置被兼并煤矿企业职工，改扩建和新建煤矿等项目应优先录用被兼并煤矿企业分流人员。要严格依照有关法律法规和政策规定妥善处置债权债务关系，落实清偿责任，确保债权人、投资者的合法权益。
四、推进煤矿企业兼并重组的政策措施
（一）科学配置煤炭资源。对尚未开发的煤田，要按照一个矿区原则上由一个主体开发的要求，科学、合理划分矿区和井田范围，制定矿区总体规划和矿业权设置方案，依法向具备开办煤矿条件的企业出让矿区的矿业权。对已设置矿业权的矿区，鼓励优势企业对毗邻区域进行矿产资源整合，符合规定的相关矿业权经国土资源管理部门批准可以协议方式出让。
（二）加强财税政策扶持。对被兼并重组企业的煤矿安全改造、技术改造等项目优先安排财政投资补贴或贴息资金。对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予税收优惠，具体按照财政部、税务总局《关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》（财税〔2009〕59号）、《关于企业改制重组若干契税政策的通知》（财税〔2008〕175号）等规定执行。在不违背国家有关法律和政策规定的前提下，地区间可根据企业资产规模和盈利能力等因素，签订企业兼并重组后的财税利益分成协议，促进煤矿企业兼并重组成果共享。
（三）拓宽融资渠道。支持符合条件的兼并重组主体企业上市融资和再融资，支持兼并重组主体企业通过发行债券、股权转让等融资方式筹集发展资金。对符合国家产业政策和相关条件的煤矿企业兼并重组项目，各类金融机构要按照安全、合规、自主的原则，积极提供相应的授信支持和配套金融服务。
（四）支持企业提高生产力水平。对兼并重组小煤矿达到一定数量和规模的大中型煤矿企业，优先规划、核准其新建煤矿、改扩建煤矿、坑口电站和综合利用电站以及煤炭加工转化项目，支持对被兼并重组煤矿实施采掘机械化改造。按被兼并煤矿企业2007-2009年铁路煤炭年均外运量，为兼并重组主体企业增加年度铁路运力，优先保障兼并重组企业的煤炭运输。
（五）加快分离企业办社会职能。各产煤省（区、市）人民政府要进一步落实分离企业办社会职能相关政策，加大工作力度，积极筹措资金，加快分离煤矿企业办社会职能，力争在2012年底前完成分离国有煤矿企业办社会职能工作。
（六）落实安全生产责任。兼并重组主体企业要切实担负起被兼并煤矿企业的安全生产主体责任，加强管理，加大投入，加快淘汰落后技术装备，采用安全可靠、先进适用的新技术、新工艺，进一步提高企业安全生产水平，确保煤矿生产安全平稳进行。被兼并煤矿企业要认真做好干部职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实责任，加强安全巡查。地方各级人民政府要加强对被兼并重组企业的安全生产监管，加大执法检查力度，有效防范、坚决遏制重特大事故发生，为兼并重组创造安全、稳定的环境。
五、加强对煤矿企业兼并重组工作的领导
（一）加强组织领导。发展改革委要会同财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局等有关部门，尽快出台相关配套措施，加强对各产煤省（区、市）煤矿企业兼并重组工作的督促检查。煤炭工业协会等行业组织要积极协助政府有关部门，做好兼并重组的宣传、推进、咨询等相关工作。各产煤省（区、市）人民政府要科学制定工作方案，精心做好兼并重组总体规划和矿区兼并重组方案的编制和实施工作，及时解决兼并重组中出现的问题，切实防止国有资产流失，切实维护煤矿企业职工与投资者的合法权益，确保兼并重组工作平稳有序进行。
（二）做好舆论宣传。各产煤省（区、市）人民政府、各有关部门要组织开展形式多样的宣传活动，深入宣传我国的能源形势，宣传加快推进煤矿企业兼并重组的重要意义和政策措施，宣传介绍煤矿企业兼并重组的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业兼并重组创造良好的舆论环境。
关于印发《一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则》的通知
国家药监局
关于印发《一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则》的通知
国药监械[2002]472号
各省、自治区、直辖市药品监督管理局：
为规范一次性使用麻醉穿刺包生产企业的生产行为，促进产品质量控制和质量监督管理，根据《医疗器械生产企业监督管理办法》、《医疗器械注册管理办法》和《医疗器械生产企业质量体系考核办法》的有关规定，我局组织制定了《一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则》，现印发给你们，自2003年10月1日起施行。
附件：《一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则》
国家药品监督管理局
二○○二年十二月二十四日
附件：
一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则
一、总则
为规范一次性使用麻醉穿刺包生产企业的生产行为，促进产品质量控制和质量管理，根据《医疗器械生产企业监督管理办法》、《医疗器械注册管理办法》、《医疗器械生产企业质量体系考核办法》、《无菌医疗器械生产管理规范》和《一次性使用无菌医疗器械监督管理办法》，并参照GB/T19001－2000《质量管理体系 要求》和YY/T0287－1996《质量体系－医疗器械－GB/T19001-ISO 9001应用的专用要求》制订《一次性使用麻醉穿刺包生产实施细则》(以下简称《细则》)。
本《细则》所指一次性使用麻醉穿刺包产品包括硬脊膜外腔神经阻滞（简称硬膜外麻醉）、蛛网膜下腔阻滞（简称腰椎麻醉）、神经阻滞等各种麻醉方法进行穿刺、注射药物的一次性使用麻醉穿刺包（以下简称“麻醉包”，其中包括配置器械）。
本《细则》适用于上述产品的生产企业的医疗器械生产企业许可证和医疗器械产品注册证的申请、换证、复查、日常监督的检查评定。
本《细则》由国家药品监督管理局发布，国家药品监督管理局负责核发医疗器械产品注册证，省级药品监督管理局负责核发医疗器械生产企业许可证及实施对取证企业的日常监督管理工作。
二、企业生产的必备条件
1、按照GB/T19001－2000标准和YY/T0287－1996标准要求建立、实施和保持符合本《细则》要求的质量管理体系，并有效运行。
2、至少生产一次性使用麻醉用针、麻醉导管、一次性使用无菌注射器和一次性使用无菌注射针等一次性使用无菌医疗器械中的一种产品。
3、企业生产产品的注（挤）塑、精洗、烘干（晾干）、检验、装配、初包装等均应在本厂区同一建筑体的10万级洁净区内进行，洁净区应符合YY0033－2000《无菌医疗器械生产管理规范》的要求（见附录7）。
4、自制或外购产品的初包装在30万级洁净区内进行。
5、外购配套用医疗器械必须是持有医疗器械生产企业许可证和产品注册证企业的产品。
6、产品实现的各个过程应有检验标准或检验规程，并配置有资格的检验人员和与产品规格相适应的监视和测量装置。一次性使用麻醉穿刺包系列产品参考检测仪器和设备见附录8，相关技术标准见附录9。
三、检查评定的原则和方法
1、本《细则》对生产企业检查评定范围分为质量管理体系文件要求；管理职责；资源管理；与顾客有关的过程；设计和开发；采购；生产过程的控制；测量、分析和改进，共八个项目，30个条款，160个检查项，其中记录项12 项，重点检查项44项，一般检查项104 项。
2、分数设定：总分为895。其中：记录项不评分；重点检查项满分10分；一般检查
项满分5分。按照“检查内容”的符合程度确定各条款中检查项的评分系数。评分系数规定如下：
a．达到要求的系数为1；
b．基本达到要求的系数为0.8；
c．工作已开展但有缺陷的系数为0.5；
d．达不到要求的系数为0。
3、检查组评定时，记录项重点检查内容（见附录6）应全部通过，其余每个项目的评定分占该项目标准分的80％以上为通过。
4、对生产企业实施产品抽样检测时，如结果不合格，生产企业应在半年内制定纠正措施，实施整改，整改完成后检查组重新实施现场产品抽样检测，如检测仍不合格，则本次检查评定为不能通过。
5、在生产条件检查过程中，发现质量记录与实际不符，至少扣除该检查条款的全部分数。
6、在对生产企业检查评定过程中寻找客观证据，检查中发现的不符合要求的条款应做好不符合事实的记录。
7、检查组发现的不符合要求的条款应由生产企业的负责人确认。生产企业对检查组提出的问题有争议时，检查组应如实记录，报药品监督管理部门处理。
四、检查的实施及附录说明
1、组织检查组
检查组应由国家药品监督管理局和/或省级药品监督管理部门委派。
2、检查方式
检查组实施现场检查方式。
3、现场检查
检查组对企业检查时，召开首次会议，现场检查时发现的问题填写《一次性使用麻醉穿刺包企业生产条件检查评定情况记录表》（见附录1），随后与企业领导层交换意见，对重点检查项、一般检查项的不合格由企业负责人做出书面确认。最后检查组召开末次会议做出现场检查评价并填写《一次性使用麻醉穿刺包企业生产条件检查评定结论表》（见附录2）。
4、产品抽样检测
检查组现场检查结束后，检查组可受药品监督管理部门委托，对现场检查通过的企业按照《细则》相应附件要求进行产品抽样。抽样时，由检查组从成品库中随机抽取样品并现场封样，填写《一次性使用麻醉穿刺包产品抽样单》（见附录3），抽样方法见附录4。已封样品需在三日内寄出，由指定的医疗器械检测中心检测。
5、异常情况处理
检查组在检查评定时发现企业有弄虚作假行为时，经确认情节严重的，检查组有权决定终止检查，并将结果报药品监督管理部门。
6、为保证检查人员准确、公正、有效的开展工作，检查人员应遵守工作纪律，企业对检查人员工作情况和意见可填写《一次性使用麻醉穿刺包检查员现场检查情况反馈表》（见附录5）。
五、本《细则》由国家药品监督管理局负责解释。
