最高人民法院研究室关于对重大责任事故和玩忽职守案件造成经济损失需追究刑事责任的数额标准应否做出规定问题的电话答复

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建设部办公厅


关于认真抓好建设领域今冬明春安全生产工作的紧急通知



建办质电[2005]95号

各省、自治区建设厅，直辖市建委及有关部门，新疆生产建设兵团：

　　近期，我国一些地方的影响供水安全的突发事件增多，三季度建筑安全重大事故也呈高发趋势。为切实做好建设领域今冬明春，特别是“两节”和“两会”期间的安全生产、城市综合防灾和应急管理工作，现通知如下：

　　一、进一步提高对安全生产、城市综合防灾和应急管理工作重要性的认识

　　建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理工作与广大人民群众的生活息息相关，任务艰巨。各地建设行政主管部门要充分认识建设领域安全生产工作的重要性，坚持“安全第一、预防为主”的方针，认真贯彻《国务院关于认真抓好今冬明春安全生产工作的紧急通知》（国办发明电[2005]32号）要求，加强领导，强化管理，明确职责，逐级落实安全责任。

　　二、切实保障城镇供水安全

　　各地建设主管部门要认真贯彻执行《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）精神，明确工作职责，切实加强对水源水质的监测，不但要在原水、制水和输配水各个环节强化管理，还要特别注重各类化工企业和各类危险化学品泄漏造成的水污染对城市供水安全的影响，制定应急预案，完善应对措施，确保人民群众喝上清洁水、放心水。

　　三、加大城镇燃气安全管理力度

　　各地要认真按照建设部、国家安全生产监管总局《关于加强城镇燃气安全管理工作的通知》（建城[2004]105号）和建设部、公安部《关于加强城镇燃气用户安全工作的通知》（建城[2004]220号）以及《关于进一步加强城镇供水供气安全工作的紧急通知》（建城电[2005]89号）要求，开展燃气安全检查，重点排查各类事故隐患，并采取有效措施消除隐患，防止重、特大燃气安全事故的发生。

　　四、认真制定城市公交安全运营措施

　　城市公交系统要提前做好迎接“两节”、特别是春运的各项准备工作，密切关注雨、雪等天气变化，制订科学周密的安全运营工作方案，确保春运安全有序。要重点检查公交车辆和地铁车辆安全性能是否完好，场站的安全设施是否完善。城市轨道交通系统要继续贯彻执行九部委《关于进一步加强地铁安全管理工作的意见》（建质[2003]177号），按照《建设部关于北京等10城市轨道交通安全督查情况通报》（建办质[2005]80号）中提出的要求，继续做好城市轨道交通安全管理工作，特别要认真检查供电、信号、通风、消防、疏散、报警等系统，确保安全运营。

　　五、继续强化施工安全监管

　　各地建设主管部门要严格实施建筑施工安全生产许可制度，进一步强化监理的安全责任，大力推行安全质量标准化活动。要加强监督管理，督促各施工企业和各施工现场制定、完善冬季施工安全措施，并将其落到实处。江苏、广东和成都、广州等被约谈地区和城市，北京、天津和西安、长沙、昆明、兰州等发生过重大建筑事故的城市，要从体制、机制上深刻反思本地区建筑安全管理工作，认真分析事故发生的深层次原因，举一反三，切实采取有效措施，加大对违法行为处罚力度，促进本地区建筑安全生产形势根本好转。

　　六、全面检查老旧房屋和重点建筑

　　房屋管理部门要重点排查各类危房，对住宅和危险房屋在使用过程中存在的安全隐患要采取有效治理措施。同时督促房屋产权人、使用人和物业管理单位及时清扫大跨度轻型屋盖积雪，防止发生垮塌事件。

　　七、加强建设领域城市防灾工作

　　各地建设主管部门要把城市建设综合防灾工作作为建设领域“十一五”规划的重要内容，确立与城市可持续发展相适应的综合防灾大安全观，树立法制、体制、机制相结合的城市综合防灾常态建设理念。要按照工作分工，明确管理职责，加强城市综合防灾能力建设，并根据本地区的灾害特点制定防灾对策。要稳妥地开展各种防灾宣传，提高全民的防灾意识。一旦发生灾害，要积极应对，采取有效措施，努力将灾害损失减小到最低程度。

　　八、全面落实各项应急预案，提高应急管理水平

　　一是要健全应急管理机构、明确职责，细化各类应急预案，明晰应急响应和工作程序，职责到人，特别是加强紧急状态下与有关部门的协调联系，落实保障措施。二是要加大培训力度，组织应急演练，在演练中查找不足，完善对策。三是建立专家咨询队伍，依靠科学技术，提高应急处置能力。四是建立值班和事故上报制度，保持信息畅通，做到及时发现、及时报告、及时处置。

　　各地建设主管部门要按照本通知的要求，团结奋战、通力合作，切实提高建设领域安全生产、城市综合防灾和应急管理水平，保证人民群众度过一个欢乐祥和的元旦和春节。

建设部办公厅
二○○五年十二月八日


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区政府系统督促检查工作暂行规定


【颁布单位】 宁夏回族自治区人民政府

【颁布日期】 20010611

【实施日期】 20010611

【文号】 宁政发(2001)59号

第一条 为适应改革开放和社会主义现代化建设的需要，推动政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实和各项工作任务的完成，确保政令畅通，实现督查工作的科学化、制度化和规范化，特制定本规定。
第二条 各级政府及其部门必须高度重视督促检查工作，强化督查工作意识，改进督查工作方式，加大督查工作力度，推动各项重大方针、政策和工作部署的贯彻落实。
第三条 各级政府及其部门应加强对督促检查工作的领导，政府及部门主要负责人是督促检查工作的第一责任人。同时，应确定一名负责同志分管督促检查工作。
各级政府及其部门应设立督促检查工作机构或配备专职人员，积极开展督促检查工作。
第四条 督促检查工作的主要任务：
政府系统督促检查工作的重点，是保证党的路线、方针、政策和政府重大决策、重要工作部署的贯彻落实。主要包括：
（一）上级和本级政府及各部门重大决策、重大工作部署的贯彻落实情况；
（二）上级和本级政府及各部门下发的重要文件的贯彻落实情况；
（三）本级政府及各部门重要会议决定事项的贯彻落实情况；
（四）上级和本级人大代表议案、建议和政协提案的办理情况；
（五）上级和本级党委、人大常委会转来的批办件、督查件的落实情况；
（六）上级和本级政府领导批办件和交办事项的落实情况；
（七）其他需要督查的事项。
第五条 督促检查工作的基本原则：
（一）坚持领导督查与督查机构相结合的原则。各级政府及各部门的领导要身体力行，力求做到每一项重大决策有布置、有检查、有落实、有结果。同时，要注意发挥督促检查工作机构和专职督查人员的作用，及时交办督查事项，提出具体要求；督促检查工作机构及督查人员应按照要求，开展督查工作。
（二）坚持分级负责的原则。各级督查工作机构主要负责本级政府和部门的督查工作，并承办或协办上级机关交办的督查事项。
（三）坚持实事求是的原则。各级督查机构工作人员要深入实际，深入群众，全面真实地了解和反映情况，既要报喜，又要报忧；要力戒形式主义，坚决克服做表面文章、敷衍塞责等不良现象。
（四）坚持讲求时效的原则。各级督查机构和工作人员要在规定的时间内完成督查任务，并及时反馈督查结果，做到事事有着落，件件有回音。
第六条 督促检查工作的基本程序：
（一）分解立项。各级督查机构和工作人员应及时对督查工作任务进行分解立项，明确主办单位、协办单位、责任人和完成时限，经政府和部门领导审定后，及时下发督查要点。
（二）督促检查。各级督查机构和工作人员应督促承办单位按期完成督查任务，除采取电话督查和信函督查等常规督查方式外，对决策实施和工作部署落实中涉及全局或难以落实的问题，采取跟踪督查、实地督查、联合督查等方式进行。
（三）综合反馈。各级督查机构要及时向政府或部门领导报告工作落实情况。对年度重点工作，每季度报告一次进展情况，年底报告总结落实情况；对重大问题或需呈请领导批示的工作，以专题报告呈送政府和部门有关领导。
第七条 承办单位的职责：
（一）承办单位必须本着高度负责的态度，认真办理所承办的督查事项。
（二）凡有明确办理时限要求的督查事项，承办单位应按期办结并写出书面报告，对未能按期办结的，要及时向交办单位说明情况和原因。对领导批示交办的督查事项，一般情况下，急件１至５日内办结，非急件１５日内办结，难度较大的件３０内办结，特殊情况按领导要求办理。
（三）需要两个以上单位共同办理的督查事项，由交办单位明确主办单位和协办单位。主办单位应主动与协办单位联系，协办单位应积极配合。若双方意见不一致，主办单位应及时向交办单位说明情况，请求予以协调。办理结果由主办单位向交办单位书面报告。
（四）承办单位应按要求向交办单位反馈承办情况。反馈的内容力求准确、精炼，格式规范，经部门主要领导审核后，加盖单位公章，报送交办单位。
第八条 各级政府及其部门应对督查工作中做出突出成绩的单位和个人，予以表彰和奖励；对工作敷衍推诿、不负责任、不按要求办理的，予以通报批评。同时，应采取多种形式，加强对督查人员的政治、业务培训，不断提高其政策水平和业务能力。
第九条 本规定自下发之日起施行。各级政府及政府各部门可根据本规定，结合实际情况，制定具体规定或实施办法。