基于谎言产生恐惧心理后交付财物的行为如何定性/陈亚静
作者:法律资料网 时间:2024-07-08 15:44:31 浏览:8633
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案例：
王某与袁某因某事发生口角，李某得知此事后，找到王某，谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出5000元给袁某，袁某将派人来打王某。王某害怕被打，就托李某将5000元带给袁某。李某将钱占为己有。对李某的行为应当如何处理？
分歧意见：
一种意见认为：李某的行为构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的基本构造为：行为人实施欺骗行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人取得财产——被害人受到财产上的损害。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，实施欺骗行为，即谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某基于这种错误认识，将一万元钱交给李某由李某转交给袁某，李某最后占有了这一万元钱。另外，在犯罪构成的角度来看，李某在主观上表现为直接故意，也就是说李某明知自己虚构王某不给钱，袁某将来打王某这样的事实，王某有可能会拿钱了事，并且在客观上实施了上述虚构事实的欺骗行为，使王某的财产权利受到侵害。综上，李某的行为符合诈骗罪的规定，应以诈骗罪处理。
第二种意见认为：李某的行为构成敲诈勒索罪。敲诈勒索罪，是指以不法所有为目的，对他人实行威胁，索取数额较大的公私财物的行为。敲诈勒索罪的基本结构是：对他人实行威胁一一对方产生恐惧心理——对方基于恐惧心理做出处分财产的决定——行为人或第三方取得财产。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，对王某实施威胁行为，即如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某害怕被打，将一万元钱交付给李某，李某的这种行为，使王某产生恐惧心理，进而交付财产的行为，符合敲诈勒索罪的构成要件，应以敲诈勒索罪处理。
分析意见：
笔者同意第二种意见，理由如下：本案当中的基本事实有二：一是李某称王某如果不拿钱给袁某，袁某将报复王某，王某害怕被打，基于恐惧心理，将钱交给李某，李某所采取的恰恰威胁、胁迫的手段，二是李某取得一万元钱。那么笔者举一个在敲诈勒索中很典型的例子：李某以到派出所告发王某的犯罪行为为由，索要钱财，事后，王某未给李某钱，李某也未告发王某，这里李某就有一个欺骗行为，也就是说在敲诈勒索中，也是存在欺骗行为的。既然诈骗罪和敲诈勒索罪都包含了欺骗的前提，那么如何区分这两个都是含有欺骗前提的罪名的？关键还是看被害人受骗后的心理状态，只要是基于恐惧、害怕交付的财物就构成敲诈勒索罪，反之才是诈骗罪。统观全案，王某的恐惧心理是交付财物的关键行为，因此本案构成敲诈勒索罪。
河北省景县人民检察院 陈亚静、李宁
王某与袁某因某事发生口角，李某得知此事后，找到王某，谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出5000元给袁某，袁某将派人来打王某。王某害怕被打，就托李某将5000元带给袁某。李某将钱占为己有。对李某的行为应当如何处理？
分歧意见：
一种意见认为：李某的行为构成诈骗罪。诈骗罪是指以非法占有为目的，使用欺骗方法，骗取数额较大的公私财物的行为。诈骗罪的基本构造为：行为人实施欺骗行为——对方产生错误认识——对方基于错误认识处分财产——行为人取得财产——被害人受到财产上的损害。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，实施欺骗行为，即谎称自己受袁某所托带口信给王某，如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某基于这种错误认识，将一万元钱交给李某由李某转交给袁某，李某最后占有了这一万元钱。另外，在犯罪构成的角度来看，李某在主观上表现为直接故意，也就是说李某明知自己虚构王某不给钱，袁某将来打王某这样的事实，王某有可能会拿钱了事，并且在客观上实施了上述虚构事实的欺骗行为，使王某的财产权利受到侵害。综上，李某的行为符合诈骗罪的规定，应以诈骗罪处理。
第二种意见认为：李某的行为构成敲诈勒索罪。敲诈勒索罪，是指以不法所有为目的，对他人实行威胁，索取数额较大的公私财物的行为。敲诈勒索罪的基本结构是：对他人实行威胁一一对方产生恐惧心理——对方基于恐惧心理做出处分财产的决定——行为人或第三方取得财产。本案中，李某利用王某与袁某之间的矛盾，对王某实施威胁行为，即如果王某不拿出钱给袁某，袁某就派人来打王某，王某害怕被打，将一万元钱交付给李某，李某的这种行为，使王某产生恐惧心理，进而交付财产的行为，符合敲诈勒索罪的构成要件，应以敲诈勒索罪处理。
分析意见：
笔者同意第二种意见，理由如下：本案当中的基本事实有二：一是李某称王某如果不拿钱给袁某，袁某将报复王某，王某害怕被打，基于恐惧心理，将钱交给李某，李某所采取的恰恰威胁、胁迫的手段，二是李某取得一万元钱。那么笔者举一个在敲诈勒索中很典型的例子：李某以到派出所告发王某的犯罪行为为由，索要钱财，事后，王某未给李某钱，李某也未告发王某，这里李某就有一个欺骗行为，也就是说在敲诈勒索中，也是存在欺骗行为的。既然诈骗罪和敲诈勒索罪都包含了欺骗的前提，那么如何区分这两个都是含有欺骗前提的罪名的？关键还是看被害人受骗后的心理状态，只要是基于恐惧、害怕交付的财物就构成敲诈勒索罪，反之才是诈骗罪。统观全案，王某的恐惧心理是交付财物的关键行为，因此本案构成敲诈勒索罪。
河北省景县人民检察院 陈亚静、李宁
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《个体工商户登记管理办法》释义
卫 勇
第一章 总 则
第一条 为保护个体工商户合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，规范个体工商户登记管理行为，依据《个体工商户条例》，制定本办法。
【释义】本条是关于立法目的和根据的规定。
《中华人民共和国宪法（2004年修正）》（以下简称《宪法》）第十一条“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”规定了发展个体经济的原则，《个体工商户条例》（以下简称《新条例》）和《个体工商户登记管理办法》（以下简称《办法》）严格遵循保护、鼓励、支持、引导、管理之顺序原则。
同时，本条明确了制定本规章的直接上位法依据为《个体工商户条例》。本法规确定此法规名称，一是突出个体工商户这一主体法的法律地位，和公司法、个人独资企业法、合伙企业法对应；二是回归宪法对个体工商户这一非公有制经济政策这一顺位性，不再突出强调“管理”的特征；三是给力扶持发展这一民生就业体，扩大就业，缓解我国在相当长的一个时间内的就业压力。
另外，本条规定的行政管理仅是基于个体工商户登记管理行为，并且属于“规范”管理，所谓规范，就是体现教育为主、处罚为辅的原则。《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《旧条例》）虽然没有规定具体的罚款数额，但是《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则(1998修订)》（以下简称《实施细则》）规定的行政处罚幅度区间为一千元至一万元，新条例规定的最高处罚额度仅为4000元，这也鲜明的体现了规范的特点。
同时，《新条例》没有像《旧条例》第十九条那样在立法时，一并列举并适用其它违法行为，也就是说《新条例》重点规制的个体工商户的登记行为，规制的范围较《旧条例》大为缩小。个体工商户违反登记管理，适用《新条例》和《办法》处理；违反产品质量、食品安全等其它法律法规，适用其它相关实体法律处理，这主要是因为当前我国的法律制度已经基本健全，对个体经济的管理思维已经发生了根本转变。
第二条 有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。
【释义】本条是关于个体工商户登记的申请资格的规定。
《新条例》取消了申请设立个体工商户的身份限制，从《旧条例》第二条规定的“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其它人员”扩大为《新条例》第二条的“有经营能力的公民”。那么究竟扩大的具体内容是那些呢?仅仅是扩大了到《新条例》第二十七条规定的永久性居民中的中国公民和台湾地区居民吗？《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其系列补充协议是国务院签署或者批准的法规性文件，和《新条例》具有同位阶的法律效力。2004年10月27日《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》签署。根据补充协议，自2005年1月1日起允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。《新条例》作为后法和专门法最多算是整合，对此的规定不算是扩大。本质上看，依然是有经营能力的中国公民，变化的仅仅是城镇待业人员而已，也就是不受国家政策限制的有职业的城镇人员也可以聘请雇工兼业从事个体，农村村民专职和兼业从事的情形依然如此，《旧条例》“国家政策允许的其它人员”也是《新条例》“有经营能力的公民”的应有之义，目前国家政策不允许从事经商活动的人员依然也是《新条例》禁止的登记对象。所以说所谓的“扩大”，实际上是略有变化，但是变化不大。
《新条例》使用“领取”一词直接表示公民申请这个潜在的前提行为，似有不宜。领取一词严格的说可以包括但不是当然的包括公民申请这一行政许可的自主主动行为。《旧条例》第二条规定的“可以申请”、“依法核准”程序和用词，从目前来说，依然是较为严密的立法语言表述。但结合《办法》第九条的规定，申请似乎又包含在其中。
第三条 个体工商户的开业、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。
申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。
【释义】本条是关于个体工商户登记类别、依据和登记材料的规定。
本条是对废止的《个体工商户登记程序规定》（以下简称《登记程序规定》）的吸收，明确规定了个体工商户登记的具体类别有设立登记、变更登记、注销登记三种。
个体工商户登记的依据是《新条例》和《办法》，要按照《新条例》和《办法》的具体规定依法进行核准登记。
本条第二款本是《行政许可法》第三十一条的规定，但是在《登记程序规定》中并没有做出明示的规定，这次《办法》作为一款单独做出规定，意在强调个体工商户登记也是重在形式审查。值得注意一点的是行政许可法强调的是申请人“对其申请材料实质内容的真实性负责”，而本办法表述的是申请人“对申请材料的真实性负责”，言外之意申请人不仅要对其申请材料实质内容的真实性负责，也要对其申请材料形式内容的真实性负责，即换言之，申请人要对所提交的申请材料的真实性不管内容还是形式都要负全责。哪些是实质内容哪些是形式内容，这要依据申请人提交的申请材料的具体情形分析。比如材料内容、材料格式、材料签署等等。
第四条 工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。
国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。
县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。
【释义】本条是关于个体工商户登记管理的主管机关、地域管辖机关和登记机关的规定。
个体工商户登记管理工作的主管机关是国家工商行政管理总局；地域管辖机关是各省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局；登记机关县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局四种。
本条第四款的本意是个体工商户的登记机关为县级工商行政管理部门。但是目前工商部门机构名称设置各地有一定差异，有些工商分局实质是行使工商所的职能，有些工商分局本是市辖区工商行政管理分局性质，但是没有按国务院规定设置为分局，而是设置为局，如果基于本办法条款字面含义理解，就难于准确理解本条的立法本意，即由基层县级局行使具体登记职能，地级市以上工商机关着重行使登记管理指导职能。
对一些经济开发区、保税区等专属区，不属于按行政区划设置的工商机关，也就不属于地级市政府设置的区一级政府所属工作职能部门，因此原则上也就没有个体工商户登记权限，其登记由其相应行政区划内县级政府所在地的县级工商部门办理或者委托办理；如果这些专属区属于地级市工商机关的派出机构，按规定不属于行政区划县级工商部门的派出机构，也就不属于登记机关受托登记的主体范围。本来按经济区划设置工商所，按行政区划设置工商局是不会有错位的，关键是一些地方政府要求或者地级市工商部门工作需要，根据经济区划设置了一些直属工商所或者一些类似市辖区工商行政管理分局的机构，造成了乱象。
第五条 登记机关可以委托其下属工商行政管理所（以下简称工商所）办理个体工商户登记。
【释义】本条是关于委托行使登记权的规定。
《个体工商户条例（征求意见稿）》曾规定 县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门所属的工商所为个体工商户的登记机关。但是这个属于最基层派出机构性质的工商所似乎要承担个体工商户登记机关的职责，不太符合行政权限和行政管理的复杂现状，所以最终国家工商总局的想法无果而终。
委托的原因主要是基于遵循便民原则的需要。
委托的形式、条件、范围等事项，按照《国家工商行政管理总局关于印发个体工商户分层分类登记管理办法的通知（工商个字[2005]26号）》和《国家工商行政管理总局关于印发个体工商户委托登记管理实施意见的通知(工商个字[2006]第74号)》的规定执行。
特别是委托范围，在没有新的规定出台前，亦应严格遵循“经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。”的原则执行。不宜全面委托。
个体登记权的委托只能是纵向委托、直接委托。委托方是县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局这一层级的特定主体，受托方只能是其委托方的下属工商行政管理所这一类特定的派出机构，不能横向委托或者转委托，主要是基于行政监督的需要和登记权限地域管辖的限制。
第二章 登记事项
第六条 个体工商户的登记事项包括：
（一）经营者姓名和住所；
（二）组成形式；
（三）经营范围；
（四）经营场所。
个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。
【释义】本条是关于个体工商户登记事项的规定。
需要说明的是何谓“包括”？这对理解登记事项的具体项目有一定帮助，所谓“包括”，包含、总括，侧重指包含列举的对象或者强调的对象，而不是包罗全部。所以，本条所列举的对象也可以说是部分列举，是列举的主要登记事项。这对理解《新条例》和营业执照上的载明事项有一定帮助。这和《旧条例》第九条表述的“个体工商户应当登记的主要项目”也是一致的，有些项目虽然没有在新条例和《办法》列举，但是依然是申请表式上登记记载的对象和内容，比如从业人员和资金数额。
第七条 经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。
【释义】本条是关于登记事项“经营者姓名和住所”含义的规定。
公民经申请登记为个体工商户后，其居民身份证或者户口薄上登记的“公民姓名”转变为个体工商户营业执照上载明的“经营者姓名”。
住所是指为使法律关系集中于一处而确定的自然人或法人的地址，是公民生活和进行民事活动的主要基地或中心场所。公民经申请登记为个体工商户后，公民在居民身份证或户口薄上登记的“住址”转变为个体工商户营业执照上载明的“住所”。何谓“住址”？住址就是居住的地址，指城镇?乡村?街道的名称和门牌号数，也即法条所谓的“户籍所在地的详细住址”。 也有一说，认为住所和住址的内涵和外延是一致的，是指同一个概念。
《民法通则》规定，公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。“经常居住地”应当理解为连续居住1年以上的居住地，并有长期居住的目的。如果公民由其户籍所在地迁出后，尚未迁入另一地，又无经常居住地的，仍应以原户籍所在地为住所。所以公民在非原籍申请办理个体工商户登记时，要视申请人住所的具体情况，住所登记一般以“户籍所在地的居住地”为原则，以“经常居住地”为例外。证明经常居住地的文件有工作证、房产证、居住证、纳税证明、养老保险缴费证明等法定证件。但是，《个体工商户登记文书格式规范》填写须知明确，经营者住所，以经营者身份证载明住址为准，这只是民法规定的一般情形。其中，港澳居民、台湾居民的住所需填写经营者在大陆的相关信息。
第八条 组成形式，包括个人经营和家庭经营。
河南省政府
河南省事业单位编制管理暂行规定
省政府
第一条 为了加强我省事业单位编制管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指从事为国民经济和社会生活各个领域服务，处于国家机关、社会团体和企业活动之外，不具有国家行政管理职能，不以创造利润和为国家积累资金为主要目的全民所有制单位。
符合前款规定的单位，使用事业编制。
第三条 县级以上编制部门是同级人民政府统一管理事业单位编制的主管部门。
各级计划、劳动、人事、财政、银行、审计、监察等部门，应密切配合编制部门做好事业单位编制的管理工作。
第四条 各级编制部门管理事业单位编制的主要职责是：
(一)贯彻落实国家和本省有关事业单位编制管理的政策、法规和规章；
(二)制定和执行事业单位编制控制计划；
(三)具体审核或审批事业单位的机构编制；
(四)制定和落实事业单位编制定员标准和内部人员结构比例；
(五)检查监督事业单位编制的执行情况。
第五条 事业单位的机构编制工作，实行统一领导、分级管理。全省事业单位编制管理的规章制度和政策，由省人民政府制定；县级以上人民政府应加强对事业单位编制管理工作的领导，并按照分级管理的范围和规定的权限，管理所属事业单位编制。
第六条 事业单位的编制，应贯彻精干、节约、效能的原则，并根据我省国民经济和社会事业发展的需要，以及人力、财力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步发展。
第七条 事业机构设置、调整及编制的核定，应贯彻政事分开、企事分开的原则，明确工作任务和职责范围，按规定程序报批，并以县级以上人民政府和编制部门的专门文件为执行依据。
上级各业务主管部门，不得以任何理由和任何形式干预下级的机构编制。
第八条 县级以上人民政府直属或委托有关部门代管的事业机构的设置和调整，由同级编制部门审核，报同级人民政府审批，并报上一级编制部门备案；其内设机构，由同级编制部门审批。
县级以上人民政府各工作部门所属的事业机构，由同级编制部门审批。乡(镇)所属的事业机构，由县(市)编制部门审批。
第九条 各类院校的设置和调整，按下列权限审批：
(一)高等院校，由省教育主管部门提出意见，经省人民政府审核后，报国家教育主管部门审批；其内设机构，在同级编制部门和教育主管部门审定的限额内，由院校自行确定，并报编制部门和教育主管部门备案。
(二)中等专业学校，由省业务主管部门或省辖市人民政府、地区行政公署提出意见，经省教育主管部门审核后，报省人民政府审批。
(三)技工学校，由省业务主管部门或省辖市人民政府、地区行政公署提出意见，经省劳动主管部门会同编制部门审核后，报省人民政府审批。
(四)高级中学，由县(市)教育主管部门提出意见，经县(市)人民政府审核后，报省辖市人民政府、地区行政公署审批，并报省教育主管部门备案。
(五)初级中学、小学，按《河南省义务教育实施办法》规定的权限审批。
第十条 省和市(地)所属各类独立的自然科学研究机构的设置和调整，由其业务主管部门提出意见，报同级编制部门会同科技主管部门审核或审批，并报上一级科技主管部门备案；省和市(地)所属其它各类科学研究机构，由同级编制部门审批。
第十一条 省属图书出版机构的设置和调整，由省编制部门会同新闻出版主管部门审核，并征求国家新闻出版主管部门意见后审批；省直各部门和市(地)所属新闻出版机构，由同级编制部门征求新闻出版主管部门意见后审批。
第十二条 事业单位不确定行政级别。确因工作需要必须明确级别的，应根据其在国民经济和社会事业发展中承担的任务及其隶属关系等条件，参照国家行政机关的行政级别，分别确定相应级别，但不得高于同级人民政府工作部门的级别。
确定事业单位的相应级别，必须按有关规定报批。
第十三条 县级以上人民政府和编制部门，对事业单位的编制实行宏观控制、计划管理。全省事业单位编制的控制计划，由省编制部门制定，报省人民政府批准后下达，各市(地)、县(市)在省下达的计划控制数内具体审批和管理。
第十四条 事业单位都应核定编制。凡有编制定员标准的事业单位，其编制应在规定的定员标准以内核定；凡未制定编制定员标准的，其编制应按岗位和工作量核定；新建、扩建单位的编制，分期分批核定。核定事业单位编制的同时，还应核定其领导职数和内部人员结构比例；事业单
位的各类人员，按核定的结构比例配备。
各类事业单位的编制定员标准和内部人员结构比例，由省编制部门制定或由省编制部门会同省有关业务主管部门共同制定。
第十五条 鼓励有条件的事业单位逐步实行自收自支、企业化管理。对已实行自收自支、企业化管理、不需财政拨给任何经费的事业单位，其编制可根据工作需要适当放宽。
第十六条 事业单位的编制包括：
(一)由本单位支付工资的在职人员；
(二)经劳动、人事主管部门批准聘用的人员；
(三)计划内临时工人。
第十七条 事业单位调配人员，必须依据编制，逐步充实，提高素质。各类统配人员的分配计划和其它增人计划，由各有关业务主管部门会同编制部门共同制定。
第十八条 各级编制部门对所属事业单位，实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位必须以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。
第十九条 事业单位和各业务主管部门，必须严格执行编制法规、规章和政策，机构设置和编制定员一经批准，任何部门和单位不得擅自增加和改变；未经批准增加、调整机构和人员编制的，编制部门不得承认，财政部门不得核拨经费，计划部门不得下达劳动工资计划，劳动、人事部
门不得办理人员调配手续，银行不得支付工资。
长期没有工作任务或不能开展工作的事业单位，应予撤销，收回编制。
第二十条 违反本规定，具有下列情况之一的，由同级编制部门或人民政府给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主管部门领导的行政责任：
(一)擅自增设机构、增加编制和领导职数的；
(二)擅自进行机构升格的；
(三)擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
(四)擅自调配人员和超编调配人员的；
(五)长期严重超编不精简压缩的；
(六)内部人员结构严重不合理长期不调整的。
第二十一条 本规定由省编制部门负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。我省过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
附：事业单位范围划分目录提要
一、科学研究事业单位：
从事数学、物理、化学、生物、农业、林业、水利、医药、交通、能源、冶金、建材、电子等自然科学研究的专业研究所；
从事政治、经济、哲学、法学、史学、文学等社会科学研究的专业研究所；
从事管理学、情报学、人口学、图书馆学等综合科学、交叉科学研究的专业研究所；
从事计量、测试、环境保护、计划生育等社会公益事业研究的专业研究所等。
二、勘察设计事业单位
各种综合性和专业性的规划设计院、设计所；
各种勘察院、普查队、测量队等。
三、教育事业单位：
各种高等院校、中等专业学校、技工学校、普通中小学校、幼儿园、盲聋哑人学校；
党校、干部职工院校和其它成人教育(培训)单位；
为教学服务的教学(教材)研究、电化教育单位等。
四、文化艺术事业单位：
各种纪念馆、展览馆、群艺馆、文化馆(站)、图书馆、文化宫、青少年宫、文化娱乐中心；
综合性和专业性文艺演出团体、文艺创作单位；
文物保护(管理)单位等。
五、新闻出版事业单位：
各种报社、出版社、杂志社；
广播电台、广播站、电视台、微波站、转播台等。
六、体育事业单位：
各种公共体育场、体育馆；
各种专业运动队和体育训练单位等。
七、卫生事业单位：
各种综合性和专业性医院、门诊部、卫生院；
防疫、防治、保健、药品检验单位；
计划生育技术指导和药具管理单位等。
八、农林水牧事业单位：
农业(农机)技术指导、推广站，种子站，土壤肥料站；
畜牧兽医院(站)，植物保护所(站)，饲草饲料站；
林业技术试验推广站，试验林场(苗圃)；
农田水利、水土保持指导站，水文水资源管理站，水库、堤坝管理单位及水产养殖试验单位等。
九、社会福利事业单位：
各种福利院、疗养院、干休所、养老院；
殡葬场(馆)、烈士陵园和公墓管理单位；
残疾人服务单位等。
十、城市公用事业单位：
公园、动物园、清洁队、市政建设管理单位；
风景名胜游览区管理单位等。
十一、综合服务事业单位：
气象台(站)、地震台(站)；
公路和港航养护、管理(监理)站(所)，环境保护监测理站(所)；
调查统计、检测检验、计算、咨询、技术服务单位等。
十二、机关附属事业单位：
档案馆；
机关招待所、房产维修队、机要印刷厂等。
十三、其它符合本暂行规定第二条规定的单位。
1989年6月29日
卫 勇
第一章 总 则
第一条 为保护个体工商户合法权益，鼓励、支持和引导个体工商户健康发展，规范个体工商户登记管理行为，依据《个体工商户条例》，制定本办法。
【释义】本条是关于立法目的和根据的规定。
《中华人民共和国宪法（2004年修正）》（以下简称《宪法》）第十一条“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分。国家保护个体经济、私营经济等非公有制经济的合法的权利和利益。国家鼓励、支持和引导非公有制经济的发展，并对非公有制经济依法实行监督和管理。”规定了发展个体经济的原则，《个体工商户条例》（以下简称《新条例》）和《个体工商户登记管理办法》（以下简称《办法》）严格遵循保护、鼓励、支持、引导、管理之顺序原则。
同时，本条明确了制定本规章的直接上位法依据为《个体工商户条例》。本法规确定此法规名称，一是突出个体工商户这一主体法的法律地位，和公司法、个人独资企业法、合伙企业法对应；二是回归宪法对个体工商户这一非公有制经济政策这一顺位性，不再突出强调“管理”的特征；三是给力扶持发展这一民生就业体，扩大就业，缓解我国在相当长的一个时间内的就业压力。
另外，本条规定的行政管理仅是基于个体工商户登记管理行为，并且属于“规范”管理，所谓规范，就是体现教育为主、处罚为辅的原则。《城乡个体工商户管理暂行条例》（以下简称《旧条例》）虽然没有规定具体的罚款数额，但是《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则(1998修订)》（以下简称《实施细则》）规定的行政处罚幅度区间为一千元至一万元，新条例规定的最高处罚额度仅为4000元，这也鲜明的体现了规范的特点。
同时，《新条例》没有像《旧条例》第十九条那样在立法时，一并列举并适用其它违法行为，也就是说《新条例》重点规制的个体工商户的登记行为，规制的范围较《旧条例》大为缩小。个体工商户违反登记管理，适用《新条例》和《办法》处理；违反产品质量、食品安全等其它法律法规，适用其它相关实体法律处理，这主要是因为当前我国的法律制度已经基本健全，对个体经济的管理思维已经发生了根本转变。
第二条 有经营能力的公民经工商行政管理部门登记，领取个体工商户营业执照，依法开展经营活动。
【释义】本条是关于个体工商户登记的申请资格的规定。
《新条例》取消了申请设立个体工商户的身份限制，从《旧条例》第二条规定的“有经营能力的城镇待业人员、农村村民以及国家政策允许的其它人员”扩大为《新条例》第二条的“有经营能力的公民”。那么究竟扩大的具体内容是那些呢?仅仅是扩大了到《新条例》第二十七条规定的永久性居民中的中国公民和台湾地区居民吗？《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》和《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其系列补充协议是国务院签署或者批准的法规性文件，和《新条例》具有同位阶的法律效力。2004年10月27日《〈内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排〉补充协议》签署。根据补充协议，自2005年1月1日起允许香港永久性居民中的中国公民依照内地有关法律、法规和行政规章，在内地各省、自治区、直辖市设立个体工商户，无需经过外资审批。《新条例》作为后法和专门法最多算是整合，对此的规定不算是扩大。本质上看，依然是有经营能力的中国公民，变化的仅仅是城镇待业人员而已，也就是不受国家政策限制的有职业的城镇人员也可以聘请雇工兼业从事个体，农村村民专职和兼业从事的情形依然如此，《旧条例》“国家政策允许的其它人员”也是《新条例》“有经营能力的公民”的应有之义，目前国家政策不允许从事经商活动的人员依然也是《新条例》禁止的登记对象。所以说所谓的“扩大”，实际上是略有变化，但是变化不大。
《新条例》使用“领取”一词直接表示公民申请这个潜在的前提行为，似有不宜。领取一词严格的说可以包括但不是当然的包括公民申请这一行政许可的自主主动行为。《旧条例》第二条规定的“可以申请”、“依法核准”程序和用词，从目前来说，依然是较为严密的立法语言表述。但结合《办法》第九条的规定，申请似乎又包含在其中。
第三条 个体工商户的开业、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。
申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。
【释义】本条是关于个体工商户登记类别、依据和登记材料的规定。
本条是对废止的《个体工商户登记程序规定》（以下简称《登记程序规定》）的吸收，明确规定了个体工商户登记的具体类别有设立登记、变更登记、注销登记三种。
个体工商户登记的依据是《新条例》和《办法》，要按照《新条例》和《办法》的具体规定依法进行核准登记。
本条第二款本是《行政许可法》第三十一条的规定，但是在《登记程序规定》中并没有做出明示的规定，这次《办法》作为一款单独做出规定，意在强调个体工商户登记也是重在形式审查。值得注意一点的是行政许可法强调的是申请人“对其申请材料实质内容的真实性负责”，而本办法表述的是申请人“对申请材料的真实性负责”，言外之意申请人不仅要对其申请材料实质内容的真实性负责，也要对其申请材料形式内容的真实性负责，即换言之，申请人要对所提交的申请材料的真实性不管内容还是形式都要负全责。哪些是实质内容哪些是形式内容，这要依据申请人提交的申请材料的具体情形分析。比如材料内容、材料格式、材料签署等等。
第四条 工商行政管理部门是个体工商户的登记管理机关。
国家工商行政管理总局主管全国的个体工商户登记管理工作。
省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局负责本辖区的个体工商户登记管理工作。
县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关），负责本辖区内的个体工商户登记。
【释义】本条是关于个体工商户登记管理的主管机关、地域管辖机关和登记机关的规定。
个体工商户登记管理工作的主管机关是国家工商行政管理总局；地域管辖机关是各省、自治区、直辖市工商行政管理局和设区的市（地区）工商行政管理局；登记机关县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局四种。
本条第四款的本意是个体工商户的登记机关为县级工商行政管理部门。但是目前工商部门机构名称设置各地有一定差异，有些工商分局实质是行使工商所的职能，有些工商分局本是市辖区工商行政管理分局性质，但是没有按国务院规定设置为分局，而是设置为局，如果基于本办法条款字面含义理解，就难于准确理解本条的立法本意，即由基层县级局行使具体登记职能，地级市以上工商机关着重行使登记管理指导职能。
对一些经济开发区、保税区等专属区，不属于按行政区划设置的工商机关，也就不属于地级市政府设置的区一级政府所属工作职能部门，因此原则上也就没有个体工商户登记权限，其登记由其相应行政区划内县级政府所在地的县级工商部门办理或者委托办理；如果这些专属区属于地级市工商机关的派出机构，按规定不属于行政区划县级工商部门的派出机构，也就不属于登记机关受托登记的主体范围。本来按经济区划设置工商所，按行政区划设置工商局是不会有错位的，关键是一些地方政府要求或者地级市工商部门工作需要，根据经济区划设置了一些直属工商所或者一些类似市辖区工商行政管理分局的机构，造成了乱象。
第五条 登记机关可以委托其下属工商行政管理所（以下简称工商所）办理个体工商户登记。
【释义】本条是关于委托行使登记权的规定。
《个体工商户条例（征求意见稿）》曾规定 县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门所属的工商所为个体工商户的登记机关。但是这个属于最基层派出机构性质的工商所似乎要承担个体工商户登记机关的职责，不太符合行政权限和行政管理的复杂现状，所以最终国家工商总局的想法无果而终。
委托的原因主要是基于遵循便民原则的需要。
委托的形式、条件、范围等事项，按照《国家工商行政管理总局关于印发个体工商户分层分类登记管理办法的通知（工商个字[2005]26号）》和《国家工商行政管理总局关于印发个体工商户委托登记管理实施意见的通知(工商个字[2006]第74号)》的规定执行。
特别是委托范围，在没有新的规定出台前，亦应严格遵循“经营项目涉及前置许可、专项审批的个体工商户登记注册，仍由市、县工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局负责办理。”的原则执行。不宜全面委托。
个体登记权的委托只能是纵向委托、直接委托。委托方是县、自治县、不设区的市工商行政管理局以及市辖区工商行政管理分局这一层级的特定主体，受托方只能是其委托方的下属工商行政管理所这一类特定的派出机构，不能横向委托或者转委托，主要是基于行政监督的需要和登记权限地域管辖的限制。
第二章 登记事项
第六条 个体工商户的登记事项包括：
（一）经营者姓名和住所；
（二）组成形式；
（三）经营范围；
（四）经营场所。
个体工商户使用名称的，名称作为登记事项。
【释义】本条是关于个体工商户登记事项的规定。
需要说明的是何谓“包括”？这对理解登记事项的具体项目有一定帮助，所谓“包括”，包含、总括，侧重指包含列举的对象或者强调的对象，而不是包罗全部。所以，本条所列举的对象也可以说是部分列举，是列举的主要登记事项。这对理解《新条例》和营业执照上的载明事项有一定帮助。这和《旧条例》第九条表述的“个体工商户应当登记的主要项目”也是一致的，有些项目虽然没有在新条例和《办法》列举，但是依然是申请表式上登记记载的对象和内容，比如从业人员和资金数额。
第七条 经营者姓名和住所，是指申请登记为个体工商户的公民姓名及其户籍所在地的详细住址。
【释义】本条是关于登记事项“经营者姓名和住所”含义的规定。
公民经申请登记为个体工商户后，其居民身份证或者户口薄上登记的“公民姓名”转变为个体工商户营业执照上载明的“经营者姓名”。
住所是指为使法律关系集中于一处而确定的自然人或法人的地址，是公民生活和进行民事活动的主要基地或中心场所。公民经申请登记为个体工商户后，公民在居民身份证或户口薄上登记的“住址”转变为个体工商户营业执照上载明的“住所”。何谓“住址”？住址就是居住的地址，指城镇?乡村?街道的名称和门牌号数，也即法条所谓的“户籍所在地的详细住址”。 也有一说，认为住所和住址的内涵和外延是一致的，是指同一个概念。
《民法通则》规定，公民以他的户籍所在地的居住地为住所，经常居住地与住所不一致的，经常居住地视为住所。“经常居住地”应当理解为连续居住1年以上的居住地，并有长期居住的目的。如果公民由其户籍所在地迁出后，尚未迁入另一地，又无经常居住地的，仍应以原户籍所在地为住所。所以公民在非原籍申请办理个体工商户登记时，要视申请人住所的具体情况，住所登记一般以“户籍所在地的居住地”为原则，以“经常居住地”为例外。证明经常居住地的文件有工作证、房产证、居住证、纳税证明、养老保险缴费证明等法定证件。但是，《个体工商户登记文书格式规范》填写须知明确，经营者住所，以经营者身份证载明住址为准，这只是民法规定的一般情形。其中，港澳居民、台湾居民的住所需填写经营者在大陆的相关信息。
第八条 组成形式，包括个人经营和家庭经营。
河南省事业单位编制管理暂行规定
河南省事业单位编制管理暂行规定
省政府
第一条 为了加强我省事业单位编制管理，根据国家有关规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称事业单位，是指从事为国民经济和社会生活各个领域服务，处于国家机关、社会团体和企业活动之外，不具有国家行政管理职能，不以创造利润和为国家积累资金为主要目的全民所有制单位。
符合前款规定的单位，使用事业编制。
第三条 县级以上编制部门是同级人民政府统一管理事业单位编制的主管部门。
各级计划、劳动、人事、财政、银行、审计、监察等部门，应密切配合编制部门做好事业单位编制的管理工作。
第四条 各级编制部门管理事业单位编制的主要职责是：
(一)贯彻落实国家和本省有关事业单位编制管理的政策、法规和规章；
(二)制定和执行事业单位编制控制计划；
(三)具体审核或审批事业单位的机构编制；
(四)制定和落实事业单位编制定员标准和内部人员结构比例；
(五)检查监督事业单位编制的执行情况。
第五条 事业单位的机构编制工作，实行统一领导、分级管理。全省事业单位编制管理的规章制度和政策，由省人民政府制定；县级以上人民政府应加强对事业单位编制管理工作的领导，并按照分级管理的范围和规定的权限，管理所属事业单位编制。
第六条 事业单位的编制，应贯彻精干、节约、效能的原则，并根据我省国民经济和社会事业发展的需要，以及人力、财力、物力的可能，因地制宜，合理布局，逐步发展。
第七条 事业机构设置、调整及编制的核定，应贯彻政事分开、企事分开的原则，明确工作任务和职责范围，按规定程序报批，并以县级以上人民政府和编制部门的专门文件为执行依据。
上级各业务主管部门，不得以任何理由和任何形式干预下级的机构编制。
第八条 县级以上人民政府直属或委托有关部门代管的事业机构的设置和调整，由同级编制部门审核，报同级人民政府审批，并报上一级编制部门备案；其内设机构，由同级编制部门审批。
县级以上人民政府各工作部门所属的事业机构，由同级编制部门审批。乡(镇)所属的事业机构，由县(市)编制部门审批。
第九条 各类院校的设置和调整，按下列权限审批：
(一)高等院校，由省教育主管部门提出意见，经省人民政府审核后，报国家教育主管部门审批；其内设机构，在同级编制部门和教育主管部门审定的限额内，由院校自行确定，并报编制部门和教育主管部门备案。
(二)中等专业学校，由省业务主管部门或省辖市人民政府、地区行政公署提出意见，经省教育主管部门审核后，报省人民政府审批。
(三)技工学校，由省业务主管部门或省辖市人民政府、地区行政公署提出意见，经省劳动主管部门会同编制部门审核后，报省人民政府审批。
(四)高级中学，由县(市)教育主管部门提出意见，经县(市)人民政府审核后，报省辖市人民政府、地区行政公署审批，并报省教育主管部门备案。
(五)初级中学、小学，按《河南省义务教育实施办法》规定的权限审批。
第十条 省和市(地)所属各类独立的自然科学研究机构的设置和调整，由其业务主管部门提出意见，报同级编制部门会同科技主管部门审核或审批，并报上一级科技主管部门备案；省和市(地)所属其它各类科学研究机构，由同级编制部门审批。
第十一条 省属图书出版机构的设置和调整，由省编制部门会同新闻出版主管部门审核，并征求国家新闻出版主管部门意见后审批；省直各部门和市(地)所属新闻出版机构，由同级编制部门征求新闻出版主管部门意见后审批。
第十二条 事业单位不确定行政级别。确因工作需要必须明确级别的，应根据其在国民经济和社会事业发展中承担的任务及其隶属关系等条件，参照国家行政机关的行政级别，分别确定相应级别，但不得高于同级人民政府工作部门的级别。
确定事业单位的相应级别，必须按有关规定报批。
第十三条 县级以上人民政府和编制部门，对事业单位的编制实行宏观控制、计划管理。全省事业单位编制的控制计划，由省编制部门制定，报省人民政府批准后下达，各市(地)、县(市)在省下达的计划控制数内具体审批和管理。
第十四条 事业单位都应核定编制。凡有编制定员标准的事业单位，其编制应在规定的定员标准以内核定；凡未制定编制定员标准的，其编制应按岗位和工作量核定；新建、扩建单位的编制，分期分批核定。核定事业单位编制的同时，还应核定其领导职数和内部人员结构比例；事业单
位的各类人员，按核定的结构比例配备。
各类事业单位的编制定员标准和内部人员结构比例，由省编制部门制定或由省编制部门会同省有关业务主管部门共同制定。
第十五条 鼓励有条件的事业单位逐步实行自收自支、企业化管理。对已实行自收自支、企业化管理、不需财政拨给任何经费的事业单位，其编制可根据工作需要适当放宽。
第十六条 事业单位的编制包括：
(一)由本单位支付工资的在职人员；
(二)经劳动、人事主管部门批准聘用的人员；
(三)计划内临时工人。
第十七条 事业单位调配人员，必须依据编制，逐步充实，提高素质。各类统配人员的分配计划和其它增人计划，由各有关业务主管部门会同编制部门共同制定。
第十八条 各级编制部门对所属事业单位，实行编制与工资基金相结合的管理办法。各事业单位必须以编制部门审核的编制与工资基金管理册，作为申请调配人员、核拨经费、领取工资的凭据。
第十九条 事业单位和各业务主管部门，必须严格执行编制法规、规章和政策，机构设置和编制定员一经批准，任何部门和单位不得擅自增加和改变；未经批准增加、调整机构和人员编制的，编制部门不得承认，财政部门不得核拨经费，计划部门不得下达劳动工资计划，劳动、人事部
门不得办理人员调配手续，银行不得支付工资。
长期没有工作任务或不能开展工作的事业单位，应予撤销，收回编制。
第二十条 违反本规定，具有下列情况之一的，由同级编制部门或人民政府给予通报批评，并限期纠正；拒绝纠正的，由同级人民政府追究其主管部门领导的行政责任：
(一)擅自增设机构、增加编制和领导职数的；
(二)擅自进行机构升格的；
(三)擅自改变单位性质、名称和隶属关系的；
(四)擅自调配人员和超编调配人员的；
(五)长期严重超编不精简压缩的；
(六)内部人员结构严重不合理长期不调整的。
第二十一条 本规定由省编制部门负责解释。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。我省过去有关规定与本规定不一致的，以本规定为准。
附：事业单位范围划分目录提要
一、科学研究事业单位：
从事数学、物理、化学、生物、农业、林业、水利、医药、交通、能源、冶金、建材、电子等自然科学研究的专业研究所；
从事政治、经济、哲学、法学、史学、文学等社会科学研究的专业研究所；
从事管理学、情报学、人口学、图书馆学等综合科学、交叉科学研究的专业研究所；
从事计量、测试、环境保护、计划生育等社会公益事业研究的专业研究所等。
二、勘察设计事业单位
各种综合性和专业性的规划设计院、设计所；
各种勘察院、普查队、测量队等。
三、教育事业单位：
各种高等院校、中等专业学校、技工学校、普通中小学校、幼儿园、盲聋哑人学校；
党校、干部职工院校和其它成人教育(培训)单位；
为教学服务的教学(教材)研究、电化教育单位等。
四、文化艺术事业单位：
各种纪念馆、展览馆、群艺馆、文化馆(站)、图书馆、文化宫、青少年宫、文化娱乐中心；
综合性和专业性文艺演出团体、文艺创作单位；
文物保护(管理)单位等。
五、新闻出版事业单位：
各种报社、出版社、杂志社；
广播电台、广播站、电视台、微波站、转播台等。
六、体育事业单位：
各种公共体育场、体育馆；
各种专业运动队和体育训练单位等。
七、卫生事业单位：
各种综合性和专业性医院、门诊部、卫生院；
防疫、防治、保健、药品检验单位；
计划生育技术指导和药具管理单位等。
八、农林水牧事业单位：
农业(农机)技术指导、推广站，种子站，土壤肥料站；
畜牧兽医院(站)，植物保护所(站)，饲草饲料站；
林业技术试验推广站，试验林场(苗圃)；
农田水利、水土保持指导站，水文水资源管理站，水库、堤坝管理单位及水产养殖试验单位等。
九、社会福利事业单位：
各种福利院、疗养院、干休所、养老院；
殡葬场(馆)、烈士陵园和公墓管理单位；
残疾人服务单位等。
十、城市公用事业单位：
公园、动物园、清洁队、市政建设管理单位；
风景名胜游览区管理单位等。
十一、综合服务事业单位：
气象台(站)、地震台(站)；
公路和港航养护、管理(监理)站(所)，环境保护监测理站(所)；
调查统计、检测检验、计算、咨询、技术服务单位等。
十二、机关附属事业单位：
档案馆；
机关招待所、房产维修队、机要印刷厂等。
十三、其它符合本暂行规定第二条规定的单位。
1989年6月29日
