最高人民法院关于按中国法律离婚的父母对子女的权利义务，中国婚姻法的规定如何理解的函
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最高人民法院关于按中国法律离婚的父母对子女的权利义务，中国婚姻法的规定如何理解的函
最高人民法院关于按中国法律离婚的父母对子女的权利义务，中国婚姻法的规定如何理解的函
1987年8月21日，最高法院
函
外交部领事司：
你司（87）领四转字第13号来函收悉。
关于英国驻华使馆就按中国法律离婚的父母，在离婚后对子女的权利义务，中国婚姻法的规定如何理解的来照，经研究，我们认为：按我国婚姻法的规定，父母离婚后，对未成年子女仍负有抚养教育的权利与义务。没有抚养子女的一方，有权探视由他方抚养的子女。英国驻华使馆认为，按照中国婚姻法的规定，父母离婚后，并不取消没有抚养教育子女一方的权利，双方仍具有对子女抚养教育的合法权利，这种理解是符合中国婚姻法规定的精神的。
对于英国驻华使馆来照中所针对的案件，我们认为，香港居民鲁慕贞经我法院调解与澳门居民林勤离婚后，向港英当局申请归她抚养的、现居内地的双方婚生子林伟超去港定居，是否得到批准，这是有关管理部门决定的事。至于林勤从澳门申请去港探视孩子，被批准的可能性较小，我们希望英国驻华使馆注意我国法律的规定，在处理此事上，给予当事人方便。
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见义勇为者造成不法加害人受伤害应适用《刑法》的哪个条款？
龙城飞将
小偷骑着同事的助力车要跑，洛阳小伙曹天(化名)连忙追去。追赶过程中责令小偷停车未果，他抽出身上的皮带朝小偷身上抡去。结果，小偷侧身躲避，失去平衡后摔倒在地，致严重颅脑损伤而死亡。
他当天到公安局自首。随后检察院提起公诉，认为他明知自己的行为会造成他人身体上的伤害，却放任这种结果发生，最终造成他人死亡的后果，构成故意伤害罪。
辩护律师认为，曹天当时的行动是见义勇为的合法行为，小偷的死属意外事件，曹天不构成犯罪。
一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。法院判处其有期徒刑3年，缓刑3年，曹天同事三人共同赔偿小偷家属经济损失共计2.5万元。
此案引发一些讨论。
我同意法官的判决，同时，我认为，法官在此案的判决中也是考量了曹天见义勇为的因素。法官思维的逻辑顺序是：曹天追赶小偷属见义勇为行为——他疏忽大意没有预见可能的危险导致小偷倒地后身亡——构成过失致人死亡罪。关于其见义勇为的因素，我引用我国《刑法》和《民法通则》中紧急避险的条款来分析。详见《见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定，兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之》。 如果把“避险”理解为规避风险，我的观点可以成立。
法家梁剑兵不同意我的观点，他认为紧急避险就是逃避危险，避险人要有“逃避”的动作。曹天是在“追”，因而不是“避”？他认为这个案子属“疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧”，但没有作出论证。我觉得，曹天用皮带抡向小偷造成小偷倒地身亡，不能算是意外事件致人死亡。意外只能是行为人意料之外，不能是行为人自己主动的行为。这样，法家的观点就只能有一种选择，疏忽大意过失致人死亡。这是法家逻辑的必然结果。
如果法家同意这样的选择，那他的选择就是对的。根据《刑法》过失致人死亡罪的刑罚显然大大地低于故意伤害致人死亡罪或故意杀人罪。
在曹天案中，法官之所以判三年，缓三年，同时是因为还考虑到曹天是实施追赶小偷这种见义勇为的行为。所以，本案中曹天的行为实际上是由《刑法》15、21、233这三个法条来规制，不可割裂这三个法条之间的关系。对这个案件的法律适用，应当循着案件发生的顺序决定。曹天对小偷摔死负有责任，适用《刑法》15条，“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”他追赶小偷是紧急避险行为，造成小偷死亡，应当适用21条，应当承担刑事责任。他是过失致人死亡的，适用《刑法》233条：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑”。但根据21条，对他应当减轻或免除刑罚。所以，我认为该案法官的判决是正确的。如果不考虑其见义勇为的行为，对曹天的刑罚一定不可能是缓刑。
博友释之和wensidun既不同意法家梁剑兵的观点，也不同意我的观点。他们认为曹天案应属正当防卫。尽管小偷离开的作案现场，但是逃离行为是盗窃行为的延续。正如盗窃犯转化为抢劫犯的过程中，其法定要求“当场”是包含从盗窃现场逃离后的连续追逃过程中使用暴力或者以暴力相威胁都转化为抢劫罪。为了同事的财产受到不法侵害，也可以实施正当防卫。
他们还认为，刑法理论上正当防卫和紧急避险均称为“阻却违法行为”，其中，还有见义勇为等，只是刑法没有单列规定而已。事实上，法学专家认为，只要是公共利益、他人的合法权益非本人之义务，为公共利益、他人合法权益而为行为应属见义勇为。
对此，我提出疑问：需要注意的是，小偷已经逃离现场，追赶及用皮带向小偷抡去导致小偷倒地身亡，若依博友释之和wensidun的观点，“制止不法侵害的行为”似乎也说得过去。这样看来，似乎我国立法中“紧急避险”和“正当防卫”中均含有对见义勇为规定的意思。但是，似乎这两项特殊的规定中又不全是见义勇为，这两个法条给人更多的想像空间是直接受到侵害的行为人，当事人，局外人参与其间见义勇为并非法定义务。所以，还需要我们认真梳理。
实际上，１.曹天不是为自己，而是为同事的助力车被盗去追赶小偷；２.小偷已经离开了盗窃的现场，曹天去追赶，似乎与正当防卫的规定条件差异更大些。３.我认为，单从字面意思，我国的刑法、民法及英语的文字中都是在紧急避险中涵盖了见义勇为的行为。４.立法存在问题，其一，缺乏明确的见义勇为条款；其二、从文字中能读出“紧急避险”中包含见义勇为的内容，但没有明确规定，只能从见义勇为的规定中找出其总括的意思。
释之认为，法家梁剑兵对紧急避险中的避险的理解有很大的偏差。这里的避险不是逃避之意，而是避免、避开之意，即让某合法权益避免、避开正在面临的危险。不存在我追彼逃不是避，我逃彼追才是避的问题。在曹天案中，合法权益是同事的的电动车，如按梁剑兵的解释，曹天也“逃”，那曹同事的电动车还能避免“险”吗？另外，曹天的维权行为是针对不法侵害者——小偷实施的，按正当防卫比较恰当。关于法家的观点，我与他是一致的。
在理论研究与司法实践中，“正当防卫”与“紧急避险”总是结下不解这缘。Wensidun指出两者的区别：正当防卫与紧急避险最主要的区别是，正当防卫对不法侵害人实施，而紧急避险是对第三者实施。如果属于对不法侵害人实施损害，就肯定不属于紧急避险了。换句话说，紧急避险的受害方肯定不是不法侵害人。
对此，我的观点是，刑法21 条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”和民法通则129条“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任”似乎都没有规定紧急避险一定是第三者，第三者之说是否学术上的观点，并非法律的直接规定？
总之，一、正当防卫和紧急避险这两个概念使人容易混淆，即使是学法的人也不容易分清楚，不能不说是立法的遗憾。二、如果见义勇为的行为造成一定的损害，从民法上需要赔偿，刑法上需要承担刑事责任，是否正当防卫和紧急避险就涵盖了见义勇为的全部内容。三、有没有独立出见义勇为立法的可能性？现实性？必要性？
2010-4-5
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上海市人民政府
上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
（1993年12月21日上海市人民政府第55号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)
第一章 总 则
第一条 根据《上海市图书报刊市场管理条例》的规定，制定本细则。
第二条 凡在本市范围内从事图书报刊批发、零售和出租业务的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 市新闻出版局是本市图书报刊市场的主管部门，其所属的图书报刊市场管理处（以下简称市书刊市场管理处）具体负责本市图书报刊市场的管理工作。
各区、县图书报刊市场管理部门负责本辖区内图书报刊市场的管理工作。
第二章 经营管理
第四条 本市需从事图书报刊批发业务的单位和从事图书报刊零售、出租业务的单位、个人，必须按照《上海市图书报刊市场管理条例》（以下简称《条例》）规定的程序申请领取《上海市图书报刊经营许可证》（以下简称《许可证》），并向工商行政管理部门申请领取营业执照后，
方可开展经营业务。
《许可证》每年复核一次。逾期未经复核或者复核不合格的单位和个人，不得继续从事图书报刊经营业务。
第五条 外省市图书报刊出版、发行单位需在本市从事图书报刊经营业务的，必须持其所在地的省级新闻出版管理部门或者国家新闻出版署的批准文件和所在地工商行政管理部门颁发的营业执照，按《条例》规定的程序向本市的图书报刊市场管理部门申请领取《许可证》，并向其在本
市经营所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在本市开展经营业务。
第六条 申请从事图书报刊零售、出租业务的单位，除具备《条例》第九条规定的条件外，还应当提供下列材料：
（一）上级主管部门的批准文件；
（二）从业人员业务培训的合格证书；
（三）使用固定经营场所的有效文件。
第七条 申请从事图书报刊零售、出租业务的个人，应当提供下列材料：
（一）本市常住户口证明；
（二）初中毕业以上的学历证明；
（三）待业证明；
（四）经营图书报刊业务培训的合格证书；
（五）使用固定经营场所的有效文件。
第八条 从事图书报刊批发业务的单位，应当按照国家和《条例》的规定从事有关业务。
本市邮电部门所属的报刊销售网点，可根据有关规定和《许可证》核准的经营范围、经营方式，从事国内报刊的批发业务。
批发图书报刊，应当开具发票。发票上应当注明书名、册数、价格和《许可证》编号。
图书报刊批发单位应当按规定向有关行政管理部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》。
第九条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当按《许可证》核定的经营范围、经营方式和经营地点从事经营业务。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人，不得向无《许可证》的单位或者个人购进图书报刊或者为无《许可证》的单位或者个人代销图书报刊。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人购进图书报刊必须建立进货记录制度，进货凭证至少应当保存半年，以备核查。
第十条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需经营古旧图书报刊业务的，应当向市书刊市场管理处提出申请，市书刊市场管理处应当在接到申请书之日起的10天内作出审批决定。
第十一条 出租的图书报刊，必须经所在地的区、县图书报刊市场管理部门审核并加盖检验章后，方可出租。
第十二条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动的，承办单位应当在展销活动开始的10天前向市书刊市场管理处办理审批手续，并向展销所在地的区、县图书报刊市场管理部门备案，同时向公安、工商行政管理部门办
理商品展销活动的审批手续。
第十三条 除列入市邮电部门统一征订目录的报刊外，从事图书报刊经营业务的单位或者个人直接从外省市出版社或者发行单位购进图书报刊在本市销售的，必须在销售前向市书刊市场管理处申报并交验有关出版、发行的证明及图书报刊样本，经批准后方能在本市销售。
市书刊市场管理处应当在收到上述证明及图书报刊样本后的2天内予以答复。
第十四条 图书报刊的广告、征订单，不得使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面或者文字，不得作虚假宣传。
内部发行的书刊以及非正式出版物，不得登广告。
第十五条 出版单位出版的内部发行的图书报刊，必须由其自办的发行部门或者由新华书店按规定范围发行，不得向其他图书报刊经营单位或者个人批发。
非出版单位经新闻出版部门批准编印的内部图书报刊，不得在市场上销售。
第十六条 图书报刊市场检查人员发现有禁止销售、出租的图书报刊时，应当予以扣留或者封存。必要时可检查图书报刊经营者的进货凭证和进货帐目。
图书报刊市场检查人员应当在3天内将扣留、封存的图书报刊样本送市书刊市场管理处认定。
禁止销售、出租的图书报刊种类，应当以市新闻出版局的书面鉴定和市书刊市场管理处公布查禁的图书报刊目录为准。
第十七条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当缴纳管理费。
管理费的收入，应当按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市新闻出版局确定。
第三章 法律责任
第十八条 违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
第十九条 图书报刊批发单位不报或者逾期不向有关部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》的，统计管理部门可按有关规定予以处罚。
第二十条 从事图书报刊经营业务的单位和个人不按期缴纳管理费的，管理部门可按日加收5‰的滞纳金。
第二十一条 市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十二条 当事人对图书报刊市场管理部门作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四章 附 则
第二十三条 《条例》所称的年历，包括年历画、挂历、日历和台历等出版物。
《条例》所称的图片，包括宣传画、年画、中堂画和门联等出版物。
第二十四条 《条例》和本细则所称的“以上”、“以下”均包括本数。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由市新闻出版局负责解释。
第二十六条 本细则自1994年3月1日起施行。1989年7月1日上海市人民政府发布的《上海市图书报刊市场管理规定》同时废止。
1993年12月21日
龙城飞将
小偷骑着同事的助力车要跑，洛阳小伙曹天(化名)连忙追去。追赶过程中责令小偷停车未果，他抽出身上的皮带朝小偷身上抡去。结果，小偷侧身躲避，失去平衡后摔倒在地，致严重颅脑损伤而死亡。
他当天到公安局自首。随后检察院提起公诉，认为他明知自己的行为会造成他人身体上的伤害，却放任这种结果发生，最终造成他人死亡的后果，构成故意伤害罪。
辩护律师认为，曹天当时的行动是见义勇为的合法行为，小偷的死属意外事件，曹天不构成犯罪。
一审法官认为，被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力，可能造成翻车伤人的结果，但为追赶小偷取回被盗物品，疏忽大意没有预见，导致小偷死亡，其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。法院判处其有期徒刑3年，缓刑3年，曹天同事三人共同赔偿小偷家属经济损失共计2.5万元。
此案引发一些讨论。
我同意法官的判决，同时，我认为，法官在此案的判决中也是考量了曹天见义勇为的因素。法官思维的逻辑顺序是：曹天追赶小偷属见义勇为行为——他疏忽大意没有预见可能的危险导致小偷倒地后身亡——构成过失致人死亡罪。关于其见义勇为的因素，我引用我国《刑法》和《民法通则》中紧急避险的条款来分析。详见《见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定，兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之》。 如果把“避险”理解为规避风险，我的观点可以成立。
法家梁剑兵不同意我的观点，他认为紧急避险就是逃避危险，避险人要有“逃避”的动作。曹天是在“追”，因而不是“避”？他认为这个案子属“疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧”，但没有作出论证。我觉得，曹天用皮带抡向小偷造成小偷倒地身亡，不能算是意外事件致人死亡。意外只能是行为人意料之外，不能是行为人自己主动的行为。这样，法家的观点就只能有一种选择，疏忽大意过失致人死亡。这是法家逻辑的必然结果。
如果法家同意这样的选择，那他的选择就是对的。根据《刑法》过失致人死亡罪的刑罚显然大大地低于故意伤害致人死亡罪或故意杀人罪。
在曹天案中，法官之所以判三年，缓三年，同时是因为还考虑到曹天是实施追赶小偷这种见义勇为的行为。所以，本案中曹天的行为实际上是由《刑法》15、21、233这三个法条来规制，不可割裂这三个法条之间的关系。对这个案件的法律适用，应当循着案件发生的顺序决定。曹天对小偷摔死负有责任，适用《刑法》15条，“应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，因为疏忽大意而没有预见，或者已经预见而轻信能够避免，以致发生这种结果的，是过失犯罪。过失犯罪，法律有规定的才负刑事责任。”他追赶小偷是紧急避险行为，造成小偷死亡，应当适用21条，应当承担刑事责任。他是过失致人死亡的，适用《刑法》233条：“过失致人死亡的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑”。但根据21条，对他应当减轻或免除刑罚。所以，我认为该案法官的判决是正确的。如果不考虑其见义勇为的行为，对曹天的刑罚一定不可能是缓刑。
博友释之和wensidun既不同意法家梁剑兵的观点，也不同意我的观点。他们认为曹天案应属正当防卫。尽管小偷离开的作案现场，但是逃离行为是盗窃行为的延续。正如盗窃犯转化为抢劫犯的过程中，其法定要求“当场”是包含从盗窃现场逃离后的连续追逃过程中使用暴力或者以暴力相威胁都转化为抢劫罪。为了同事的财产受到不法侵害，也可以实施正当防卫。
他们还认为，刑法理论上正当防卫和紧急避险均称为“阻却违法行为”，其中，还有见义勇为等，只是刑法没有单列规定而已。事实上，法学专家认为，只要是公共利益、他人的合法权益非本人之义务，为公共利益、他人合法权益而为行为应属见义勇为。
对此，我提出疑问：需要注意的是，小偷已经逃离现场，追赶及用皮带向小偷抡去导致小偷倒地身亡，若依博友释之和wensidun的观点，“制止不法侵害的行为”似乎也说得过去。这样看来，似乎我国立法中“紧急避险”和“正当防卫”中均含有对见义勇为规定的意思。但是，似乎这两项特殊的规定中又不全是见义勇为，这两个法条给人更多的想像空间是直接受到侵害的行为人，当事人，局外人参与其间见义勇为并非法定义务。所以，还需要我们认真梳理。
实际上，１.曹天不是为自己，而是为同事的助力车被盗去追赶小偷；２.小偷已经离开了盗窃的现场，曹天去追赶，似乎与正当防卫的规定条件差异更大些。３.我认为，单从字面意思，我国的刑法、民法及英语的文字中都是在紧急避险中涵盖了见义勇为的行为。４.立法存在问题，其一，缺乏明确的见义勇为条款；其二、从文字中能读出“紧急避险”中包含见义勇为的内容，但没有明确规定，只能从见义勇为的规定中找出其总括的意思。
释之认为，法家梁剑兵对紧急避险中的避险的理解有很大的偏差。这里的避险不是逃避之意，而是避免、避开之意，即让某合法权益避免、避开正在面临的危险。不存在我追彼逃不是避，我逃彼追才是避的问题。在曹天案中，合法权益是同事的的电动车，如按梁剑兵的解释，曹天也“逃”，那曹同事的电动车还能避免“险”吗？另外，曹天的维权行为是针对不法侵害者——小偷实施的，按正当防卫比较恰当。关于法家的观点，我与他是一致的。
在理论研究与司法实践中，“正当防卫”与“紧急避险”总是结下不解这缘。Wensidun指出两者的区别：正当防卫与紧急避险最主要的区别是，正当防卫对不法侵害人实施，而紧急避险是对第三者实施。如果属于对不法侵害人实施损害，就肯定不属于紧急避险了。换句话说，紧急避险的受害方肯定不是不法侵害人。
对此，我的观点是，刑法21 条“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”和民法通则129条“因紧急避险造成损害的，由引起险情发生的人承担民事责任”似乎都没有规定紧急避险一定是第三者，第三者之说是否学术上的观点，并非法律的直接规定？
总之，一、正当防卫和紧急避险这两个概念使人容易混淆，即使是学法的人也不容易分清楚，不能不说是立法的遗憾。二、如果见义勇为的行为造成一定的损害，从民法上需要赔偿，刑法上需要承担刑事责任，是否正当防卫和紧急避险就涵盖了见义勇为的全部内容。三、有没有独立出见义勇为立法的可能性？现实性？必要性？
2010-4-5
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上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市图书报刊市场管理条例实施细则（修正）
上海市人民政府
（1993年12月21日上海市人民政府第55号令发布 根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布)
第一章 总 则
第一条 根据《上海市图书报刊市场管理条例》的规定，制定本细则。
第二条 凡在本市范围内从事图书报刊批发、零售和出租业务的单位和个人，必须遵守本细则。
第三条 市新闻出版局是本市图书报刊市场的主管部门，其所属的图书报刊市场管理处（以下简称市书刊市场管理处）具体负责本市图书报刊市场的管理工作。
各区、县图书报刊市场管理部门负责本辖区内图书报刊市场的管理工作。
第二章 经营管理
第四条 本市需从事图书报刊批发业务的单位和从事图书报刊零售、出租业务的单位、个人，必须按照《上海市图书报刊市场管理条例》（以下简称《条例》）规定的程序申请领取《上海市图书报刊经营许可证》（以下简称《许可证》），并向工商行政管理部门申请领取营业执照后，
方可开展经营业务。
《许可证》每年复核一次。逾期未经复核或者复核不合格的单位和个人，不得继续从事图书报刊经营业务。
第五条 外省市图书报刊出版、发行单位需在本市从事图书报刊经营业务的，必须持其所在地的省级新闻出版管理部门或者国家新闻出版署的批准文件和所在地工商行政管理部门颁发的营业执照，按《条例》规定的程序向本市的图书报刊市场管理部门申请领取《许可证》，并向其在本
市经营所在地的工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可在本市开展经营业务。
第六条 申请从事图书报刊零售、出租业务的单位，除具备《条例》第九条规定的条件外，还应当提供下列材料：
（一）上级主管部门的批准文件；
（二）从业人员业务培训的合格证书；
（三）使用固定经营场所的有效文件。
第七条 申请从事图书报刊零售、出租业务的个人，应当提供下列材料：
（一）本市常住户口证明；
（二）初中毕业以上的学历证明；
（三）待业证明；
（四）经营图书报刊业务培训的合格证书；
（五）使用固定经营场所的有效文件。
第八条 从事图书报刊批发业务的单位，应当按照国家和《条例》的规定从事有关业务。
本市邮电部门所属的报刊销售网点，可根据有关规定和《许可证》核准的经营范围、经营方式，从事国内报刊的批发业务。
批发图书报刊，应当开具发票。发票上应当注明书名、册数、价格和《许可证》编号。
图书报刊批发单位应当按规定向有关行政管理部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》。
第九条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当按《许可证》核定的经营范围、经营方式和经营地点从事经营业务。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人，不得向无《许可证》的单位或者个人购进图书报刊或者为无《许可证》的单位或者个人代销图书报刊。
从事图书报刊经营业务的单位或者个人购进图书报刊必须建立进货记录制度，进货凭证至少应当保存半年，以备核查。
第十条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需经营古旧图书报刊业务的，应当向市书刊市场管理处提出申请，市书刊市场管理处应当在接到申请书之日起的10天内作出审批决定。
第十一条 出租的图书报刊，必须经所在地的区、县图书报刊市场管理部门审核并加盖检验章后，方可出租。
第十二条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人需在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动的，承办单位应当在展销活动开始的10天前向市书刊市场管理处办理审批手续，并向展销所在地的区、县图书报刊市场管理部门备案，同时向公安、工商行政管理部门办
理商品展销活动的审批手续。
第十三条 除列入市邮电部门统一征订目录的报刊外，从事图书报刊经营业务的单位或者个人直接从外省市出版社或者发行单位购进图书报刊在本市销售的，必须在销售前向市书刊市场管理处申报并交验有关出版、发行的证明及图书报刊样本，经批准后方能在本市销售。
市书刊市场管理处应当在收到上述证明及图书报刊样本后的2天内予以答复。
第十四条 图书报刊的广告、征订单，不得使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面或者文字，不得作虚假宣传。
内部发行的书刊以及非正式出版物，不得登广告。
第十五条 出版单位出版的内部发行的图书报刊，必须由其自办的发行部门或者由新华书店按规定范围发行，不得向其他图书报刊经营单位或者个人批发。
非出版单位经新闻出版部门批准编印的内部图书报刊，不得在市场上销售。
第十六条 图书报刊市场检查人员发现有禁止销售、出租的图书报刊时，应当予以扣留或者封存。必要时可检查图书报刊经营者的进货凭证和进货帐目。
图书报刊市场检查人员应当在3天内将扣留、封存的图书报刊样本送市书刊市场管理处认定。
禁止销售、出租的图书报刊种类，应当以市新闻出版局的书面鉴定和市书刊市场管理处公布查禁的图书报刊目录为准。
第十七条 从事图书报刊经营业务的单位或者个人，应当缴纳管理费。
管理费的收入，应当按国家有关规定实行预算管理。具体的缴纳办法和标准，由市财政局、市物价局会同市新闻出版局确定。
第三章 法律责任
第十八条 违反《条例》和本细则有关规定的单位和个人，由市新闻出版局或者区、县图书报刊市场管理部门按下列规定给予处罚：
（一）无《许可证》擅自从事图书报刊经营业务的，没收违法所得和非法出版物，并处以100元以上5000元以下的罚款；情节严重的，可处以5000元以上2万元以下的罚款。
（二）未向图书报刊市场管理部门办理变更手续擅自变更图书报刊经营业务的范围、方式的，处以50元以上1000元以下的罚款。
（三）涂改、转让、出租或者出借《许可证》的，处以500元以上1万元以下的罚款。
（四）图书报刊批发单位向无《许可证》的单位和个人批发图书报刊，或者图书报刊零售、出租单位和个人从无《许可证》者购进图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物，并处以100元以上1万元以下的罚款。
（五）擅自经营国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊的，没收违法所得和违法经营的出版物。
（六）未经批准，在《许可证》核定的经营地点以外的场所举办图书报刊展销活动，或者擅自举办国外和香港、澳门、台湾出版的图书报刊展销活动的，责令停止展销活动，没收违法所得。
（七）在《许可证》核定的经营地点以外的场所从事图书报刊经营业务的，或者在经营场所未张挂《许可证》的，处以10元以上100元以下的罚款。
（八）擅自销售直接从外省市批购的图书报刊的，责令补办验证手续，并处以每种图书报刊500元的罚款。
（九）擅自出租未经审核批准的图书报刊的，处以1000元以下的罚款。
（十）在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴力、封建迷信以及破坏民族团结或者其他有害内容的画面和文字的，或者为内部书刊以及非正式出版物做广告的，责令收回或者消除广告、征订单。其中，在书报广告或者征订单中使用宣扬反动、淫秽、色情、凶杀暴
力、封建迷信内容的画面和文字的，按《上海市查禁有害出版物暂行规定》的有关规定予以处罚。
（十一）违反发行内部图书报刊的规定，公开陈列或者在市场上销售内部发行的图书报刊的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
在执行前款第(四)项、第(五)项、第(六)项、第(七)项、第(八)项时，对情节严重的，可并处责令停业、暂扣或者吊销《许可证》的处罚。
市新闻出版局可以将本细则赋予的行政处罚权，委托市书刊市场管理处行使。
第十九条 图书报刊批发单位不报或者逾期不向有关部门报送《上海市图书报刊发行业务统计表》的，统计管理部门可按有关规定予以处罚。
第二十条 从事图书报刊经营业务的单位和个人不按期缴纳管理费的，管理部门可按日加收5‰的滞纳金。
第二十一条 市新闻出版局和区、县图书报刊市场管理部门作出行政处罚决定时，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十二条 当事人对图书报刊市场管理部门作出的具体行政行为不服的，可按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，行政管理部门可以根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四章 附 则
第二十三条 《条例》所称的年历，包括年历画、挂历、日历和台历等出版物。
《条例》所称的图片，包括宣传画、年画、中堂画和门联等出版物。
第二十四条 《条例》和本细则所称的“以上”、“以下”均包括本数。
第二十五条 本细则具体应用中的问题由市新闻出版局负责解释。
第二十六条 本细则自1994年3月1日起施行。1989年7月1日上海市人民政府发布的《上海市图书报刊市场管理规定》同时废止。
1993年12月21日
